Постановления
Постановление N 25 от 12.05.2005 о результатах проверки использования средств на финансирование науки в период 2003-2004 годов
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
Постановление о результатах проверки использования
средств на финансирование науки в период 2003-2004 годов
N 25 от 12.05.2005
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 107-109/23 от 12.08.2005
* * *
Счетная палата в присутствии президента Академии наук Молдовы
академика Г.Дуки, председателя бывшего Высшего совета по науке и
технологическому развитию доктора хабилитата А.Ротару, заместителя
министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на А.Спиваченко,
заместителя министра экономики и торговли г-на С.Саинчука, заместителя
президента Академии наук Молдовы г-на И.Тигиняну, начальника управления
финансов и бухгалтерского учета Академии наук Молдовы г-жи Т.Гырбу,
начальника финансово-экономического отдела Академии наук Молдовы г-жи
З.Шобранески, директора Института математики и физики г-на К.Гайндрика,
директора Института химии г-на Т.Лупашку, заместителя директора
Национального института экономики и информирования Министерства
экономики и торговли гжи Т.Цэруш, директора ГП "Научно-
исследовательский проектно-технологический институт пищевой
промышленности" г-на В.Караджиа, директора проектного института систем
водного хозяйства "Acvaproiect" г-на В.Катринеску, директора ГП "Научно-
исследовательский институт полевых культур "Selecţia" (г.Бэлць),
подведомственного Министерству сельского хозяйства и пищевой
промышленности, г-на Б.Боинчана рассмотрела результаты проверки
использования средств на финансирование науки в период 2003-2004 годов и
установила:
В 2004 году на финансирование деятельности по исследованию-развитию
из государственного бюджета было выделено 67,3 млн.леев, по отношению к
71,0 млн.леев, предусмотренных Законом о государственном бюджете на 2004
год N 474-XV от 27.11.2003 г./1 (с последующими изменениями; в
дальнейшем - Закон N 474-XV). По отношению к 2003 году (54,7 млн.леев)
ассигнования увеличились на 12,6 млн.леев.
-------------------------
1 MO, 2003, N 243, ст.970
Фундаментальные и прикладные научные работы финансировались в объеме
55,1 млн.леев (81,9% общей суммы предусмотренных бюджетных ассигнований
на финансирование науки), или на 2,8 млн.леев меньше предусмотренной
уточненным планом на отчетный период суммы в 57,9 млн.леев и на 9
млн.леев больше ассигнований на 2003 год.
В 2004 году из общей суммы бюджетных ассигнований на науку 31,3
процента (21,1 млн.леев) выделено Академии наук Молдовы, 12,6 процента
(8,5 млн.леев) - Высшему совету по науке и технологическому развитию,
5,8 процента (3,9 млн.леев) - Министерству просвещения, 13,1 процента
(8,8 млн.леев) - Министерству здравоохранения, 10,5 процента (7,1
млн.леев) - Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности,
3,7 процента (2,5 млн.леев) - Министерству экономики, 1,5 процента
(1,04 млн.леев) - Министерству экологии и природных ресурсов, 1,08
процента (0,7 млн.леев) - Министерству юстиции, 1,18 процента (0,79
млн.леев) - Агропромышленному департаменту "Moldova-Vin", 0,5 процента
(0,36 млн.леев) - Центру генетических ресурсов растений Молдовы и по
0,07 процента (0,05 млн.леев) - Департаменту чрезвычайных ситуаций
и государственному агентству лесного хозяйства "Moldsilva".
На подготовку научных кадров израсходовано 6,5 млн.леев, из которых
Министерством просвещения - 3088,7 тыс.леев, Академией наук Молдовы -
1857,1 тыс.леев, Высшим советом по науке и технологическому развитию -
171,6 тыс.леев.
В указанный период на меры, не отнесенные к другим группам в сфере
науки и инноваций, было выделено 4359,9 тыс.леев (6,5%), из которых
Академии наук Молдовы - 3724,7 тыс.леев (библиотека и президиум) и
Высшему совету по науке и технологическому развитию - 445,9 тыс.леев
(именные стипендии и экспертная комиссия), а на административные органы
- 1259,6 тыс.леев (1,9%), в том числе Высшей аттестационной комиссии -
498,3 тыс.леев и Высшему совету по науке и технологическому развитию -
761,3 тыс.леев.
В 2004 году по отношению к 2003 году на 5,3 процента снизилась доля
ассигнований на фундаментальные научные исследования и на 4,1 процента
увеличился объем ассигнований на прикладные научные исследования.
Государственный бюджет на 2004 год по расходам в области научных
исследований исполнен на 66,8 млн.леев.
В 2004 году Высший совет по науке и технологическому развитию (в
дальнейшем - ВСНТР) осуществлял свою деятельность, как на
административной основе, так и на общественных началах, в составе 23
видных научных деятелей республики, труд которых оплачивался только за
конкретное участие в работе заседаний. В 2003-2004 годах на содержание
аппарата совета из бюджета было выделено 639,7 тыс.леев и,
соответственно, 761,3 тыс.леев по отношению к утвержденным суммам в
659,5 тыс.леев и, соответственно, 786,6 тыс.леев.
Деятельность по исследованию-развитию финансировалась на основе
институционной и конкурсной систем.
Согласно Национальному плану исследования-развития в 2003 году на
основе институционной системы финансировались 432 темы по исследованию-
развитию по 9 приоритетным направлениям исследования-развития.
В 2003 году из 432 инициированных проектов финансировались 160
проектов по фундаментальным исследованиям и 272 проекта прикладных
исследований в объеме 14,6 млн.леев и, соответственно, 25,3 млн.леев, из
которых завершены 65 проектов на сумму 4,9 млн.леев, в том числе 14
фундаментальных и 51 прикладной.
Аналогично в 2004 году на основе институционной системы
финансировались 411 научно-исследовательских проектов по тем же 9
приоритетным направлениям, на которые израсходовано 46,2 млн.леев.
В нарушение положений части (3) статьи 21 Закона о государственной
политике в сфере исследования-развития N 557-XIV от 29.07.1999 г./2 (в
дальнейшем - Закон N 557-XIV) и Приложения N 2 к Постановлению
Правительства N 265 от 17.03.2004 г. "О распределении бюджетных
ассигнований, предусмотренных на 2004 год для финансирования
государственных программ и научно-исследовательских проектов, отобранных
по конкурсу"/3 в 2004 году на институционной основе финансировался ряд
тем, которые могли финансироваться на конкурсной основе
("Сельскохозяйственные науки и продовольственная безопасность",
"Восстановление и социально-экономическое развитие путем инноваций и
трансфера технологий", "Новые материалы и прогрессивные технологии" и
др.).
-------------------------
2 MO., 1999, N 124-125, ст.613
3 MO, 2004, N 46-49, ст.388
Конкурсная система в 2004 году финансировалась двумя способами - как
государственные программы и как проекты исследования-развития,
отобранные на конкурсной основе, хотя порядок распределения
ассигнований, исходя из Закона N 557-XIV, один и тот же. Реализация всех
7 утвержденных Правительством программ на общую сумму 3,50 млн.леев
приходится на долю руководителей - сотрудников Министерства
здравоохранения (2), Академии наук Молдовы (3), Технического
университета Молдовы (ТУМ) и Научно-исследовательского института
механизации и электрификации сельского хозяйства "Mecagro".
Некоторые темы, утвержденные с институционным финансированием,
аналогичны темами исследований в рамках ряда проектов, включенных в
государственную программу. Подобные случаи отмечаются в финансировании
проектов на сумму 430,0 тыс.леев Института физиологии растений Академии
наук Молдовы (АНМ) в рамках II программы. Одновременно в 2004 году на
институционной основе финансировалась работа по данной теме в размере
956,3 тыс.леев, то есть для получения одних и тех же результатов.
Аналогично в рамках IV программы ТУМ было выделено 60,0 тыс.леев на
проект, тогда как институционное финансирование такой же темы в период
2001- 2005 годов составило 101,5 тыс.леев и др.
ВСНТР не исполнил пункт 2 Положения о Высшем совете по науке и
технологическому развитию, утвержденного Постановлением Правительства
Республики Молдова N 569 от 15.06.2000 г./4, относительно порядка
организации и разработки государственных программ, в результате чего в
2003 году не были утверждены и включены в Национальный план
исследования-развития государственные программы.
-------------------------
4 MO, 2000, N 70-72, ст.652
На проведение научных исследований в рамках государственных программ
в 2004 году было выделено бюджетных средств на сумму 3500,0 тыс.леев,
что составляет 6,4 процента всего объема финансирования научно-
исследовательской работы по отношению к минимуму в 40 процентов.
В 2003 году на конкурсной основе ВСНТР инициировал 143 проекта, в
том числе 55 - по фундаментальным исследованиям и 88 - по прикладным
исследованиям, которые финансировались на уровне 14,4 процента общей
суммы средств, ассигнованных на научно-исследовательскую деятельность.
Большая часть из них приходится на долю Академии наук Молдовы (АНМ) - 64
проекта, из которых завершены 47, Министерства просвещения - 38, из
которых завершены 26. По отношению к предыдущему году в 2003 году
ассигнования на научные исследования увеличились на 10,9 млн.леев, а
число научных сотрудников сократилось на 110 человек. В 1,5 раза (1692
человека) увеличилось число участников реализации проектов на конкурсной
основе, из которых 73 процента (753 человека) - сотрудники научных
учреждений, 20,4 процента (240 человек) - сотрудники высших учебных
заведений, 5,5 процента (57 человек) - сотрудники министерств и
департаментов.
Научные темы установлены и выдвинуты министерствами, департаментами
и АНМ, а затем, после экспертизы совета, включены в Национальный план
исследования-развития. Некоторые институционные темы, утвержденные ВСНТР
и включенные в указанный план, были по одному и тому же аспекту научных
исследований. Так, в период 2001-2004 годов по тематике информационной
системы финансировались Национальный институт экономики и
информирования, научно-производственный центр "Информационные технологии
и системы", Институт математики и информатики, Центр метрологии и
автоматизации и Центр информационных ресурсов и систем без создания
единого банка научно-технологических данных. Финансирование данной
тематики в размере 8,4 млн.леев осуществлялось путем подразделения на
ряд секторов с различными названиями "Развитие"; Разработка";
"Внедрение"; "Освоение информационных технологий" и др.
Аналогичная ситуация создалась и по разделу "Интеграция молдавских
ученых в международное научное сообщество и интеграция науки с высшим
университетским образованием". В приоритетном порядке были
профинансированы некоторые темы, исполнителями которых большей частью
были лица из состава ВСНТР. Так, для анализа методов интеграции науки и
высшего образования в странах Европейского союза, США и Японии и
разработки Национального плана интеграции науки и высшего образования в
Республике Молдова ВСНТР (г-н A.Ротару) заключил в 2003 году контракт с
Техническим университетом Молдовы на сумму 80,0 тыс.леев. Из 19
исполнителей данного проекта 10 были сотрудниками совета, 1 -
Министерства финансов, 1 - Министерства экономики, 1 - АНМ, 1 -
Государственного университета медицины и фармации им. Н.Тестемицану и 1
- Государственного университета Молдовы. Финансовые средства были
израсходованы преимущественно на оплату труда и служебных командировок
(46,2 тыс.леев), а сама программа ограничилась лишь изменением некоторых
направлений сотрудничества.
По другим 3 программам, финансируемым в 2003-2004 годах в объеме
200,0 тыс.леев, из 15 сотрудников, участвующих в их реализации, 8 - из
состава ВСНТР и, соответственно, оплачивались за счет ассигнованных
средств.
Посредством ВСНТР в период 2001-2004 годов был профинансирован,
соответственно, суммами в 215,0 тыс.леев, 443,5 тыс.леев, 535,0 тыс.леев
и 731,0 тыс.леев Республиканский институт судебной экспертизы и
криминалистики при Министерстве юстиции, которому была утверждена тема
"Разработка методов судебной экспертизы и криминологии и их приведение в
соответствие с международными стандартами", в точности соответствующая
функциям института. За данный период институт не представил ни одного
отчета об использовании этих средств и разработке темы.
В нарушение постановлений Правительства Республики Молдова N 155 от
23.02.2001 г. "О распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных в
2001 году на научные исследования"/5, N 243 от 1.03.2002 г. "О
распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2002 году на
научные исследования"/6, N 278 от 13.03.2003 г. "О распределении
бюджетных ассигнований на 2003 год на подготовку научных кадров"/7 была
перенесена и на следующие 3 года тема N 02-25.01 "Разработка способов
сохранения биоразнообразия и воспроизводства биологических ресурсов в
природных экосистемах", утвержденная на 2001 год Национальному институту
экологии (в дальнейшем - INECO). Таким образом, в 2001 году эта тема
финансировалась под указанным названием, тогда как в 2002 году была
представлена на утверждение на период 2002-2005 годов под другим
названием - "Изучение структуры и динамики биоценозных компонентов в
природных заповедниках", а в 2004 году вернулись к начальному названию.
Указанная тема до настоящего времени профинансирована суммой в 314,3
тыс.леев, однако на протяжении всего периода не было представлено
никаких отчетов об использовании выделенных средств. В то же время тема
предусматривала исследование динамики интегрированных педо-, фито- и
зоотехнических показателей в целях оценки состояния природных экосистем
и научных заповедников "Codrii", "Plaiul fagului", "Pădurea domnească" и
"Prutul de Jos", исследование, над которым работал и Институт зоологии
АНМ в 2004 году в рамках темы N 48.26.05, израсходовав на эти цели 500,0
тыс.леев.
-------------------------
5 MO, 2001, N 25-26, ст.189
6 MO, 2002, N 33-35, ст.313
7 MO, 2003, N 50-53, ст.300
На 2003-2004 годы INECO на исследование темы "Разработка научной
основы модернизации и внесения дополнений в законодательство и
нормативно-методические акты Республики Молдова в области охраны
окружающей среды и экологии в рамках концепции устойчивого развития"
было ассигновано средств на сумму 120,0 тыс.леев, тогда как изначальное
название данной темы было "Разработка Национального плана действий по
гармонизации законодательной и нормативно-методической основы Республики
Молдова в области экологии и охраны окружающей среды". В этом случае
совет утвердил на 2003 год данную тему без адекватного изучения
потенциальных исполнителей. В результате все запланированные по ней
работы в соответствии с условиями проекта "Укрепление мощностей
экологического контроля" полностью пришлись на долю Государственной
экологической инспекции, которой было ассигновано 306,9 тыс.долларов США
Всемирным банком и 339,0 тыс.леев Правительством Республики Молдова.
Экспертиза некоторых тем, проведенная экспертной комиссией,
показывает, что в некоторых случаях научно-исследовательская
деятельность и деятельность по технологическому развитию выполняется на
низком уровне. Так, согласно проведенной экспертизе по теме "Природные
ресурсы и охрана окружающей среды", запланированной INECO, работа была
оценена в 42,5 балла из 100 возможных. Установлено, что нынешняя
ситуация отражена неудовлетворительно, возможность освоения ресурсов
сомнительная, затронутые в проекте проблемы не соответствуют названию
темы, ожидаемые результаты сводятся к разработке рекомендаций, не
показаны научно-технологические результаты процесса обновления и
трансфера технологий. Эти 3 темы были профинансированы институту на 2004
год в размере, соответственно, 362,0 тыс.леев, 100,0 тыс.леев и 80,0
тыс.леев. Аналогичная ситуация отмечается и в других научно-
исследовательских институтах, поэтому вновь созданный Совет в рамках АНМ
прекратил на 2005 год работу по 27 темам с финансированием в размере
2241,9 тыс.леев, в том числе за 2003 год - 860 тыс.леев, за 2004 год -
1381,7 тыс.леев.
На выполнение проектов по инновациям и трансферу технологий по
разделу "Прикладные научные работы" на 2004 год в государственном
бюджете было запланировано средств на общую сумму 1871,95 тыс.леев. Из
16 выдвинутых проектов были утверждены только 7, которые, в нарушение
ч.(4) ст.15 Закона N 289-XV от 10.07.2003 г. "О государственной политике
в области инноваций и трансфера технологий"/8 (в дальнейшем - Закон N
289-XV), не были зарегистрированы советом в Государственном регистре
проектов в области инноваций и трансфера технологий. Без проведения
экспертизы совет включил в регистр другие проекты с прогнозированной и
профинансированной суммой в 913,1 тыс.леев.
-------------------------
8 MO, 2003, N 170-172, ст.697
В период 2001-2004 годов профинансировано 15 научных проектов по
инновациям и трансферу технологий на сумму, соответственно, в 1850,0
тыс.леев, 656,0 тыс.леев, 765,0 тыс.леев и 965,0 тыс.леев, из которых 2
проекта были начаты в 2001 году, 12 проектов - в 2002 году, один проект
- в 2004 году. Как и в предыдущих случаях, на одну и ту же тему
выделялись средства учреждениям или необоснованно продлевался срок. Так,
в план Института энергетики АНМ на 2001-2003 годы был включен проект
"Маломощная автономная ветряная установка с асинхронным самоприводным
генератором в 3 кВ", финансируемый по разделу инноваций и
технологического обмена суммой в 30 тыс.леев и, соответственно, 40
тыс.леев, а в 2004 году - 60 тыс.леев. Также в плане исследования-
развития на 2003 год по разделу институционного финансирования этому же
институту была запланирована тема "Использование возобновляемых
источников энергии" на период 2001-2005 годов, в рамках которой
предусматривался анализ экономической эффективности использования в
Республике Молдова маломощных ветряных установок для производства
электроэнергии. В 2001-2004 годах на финансирование этого проекта была
выделена сумма в 263,5 тыс.леев. По этой же теме, озаглавленной
"Разработка ветряного кадастра Республики Молдова", на 2001-2003 годы
суммой в 145,0 тыс.леев профинансирован Технический университет Молдовы.
Во исполнение Закона N 289-XV только в декабре 2004 года было
создано Государственное агентство по инновациям и трансферу технологий.
В 2003-2004 годах не были открыты новые темы по инновациям и трансферу
технологий, предполагаемые результаты от завершенных и ранее
профинансированных тем не были получены.
Решением ВСНТР N 3/1 от 24.10.2002 г. на 2003 год было утверждено 11
приоритетных направлений по отношению к 9 предусмотренным Постановлением
Парламента N 1401-XV от 24.10.2002 г./9 "Об утверждении Перечня
приоритетных направлений научных исследований и разработок на 2003-2010
годы, финансируемых из государственного бюджета", финансируемых на
конкурсной основе в виде грантов с прогнозируемым объемом ассигнований в
7100,0 тыс.леев, и отобрано 68 проектов на сумму 6906,2 тыс.леев.
Посредством дополнительных проектов 90,0 тыс.леев было выделено
Институту прикладной физики на тему "Разработка технико-экономического
обоснования и бизнес-плана на производство быстрораспадающихся
радиоизотопов для медицины и сельского хозяйства", которая была оценена
экспертами в 64,3 балла их 100 возможных. В этот же период 263,7
тыс.леев было ассигновано на издание 11 журналов в области физики,
математики, биологии, медицины, истории и др.
-------------------------
9 MO, 2002, N 149-150, ст.1163
В 2004 году профинансировано 11 приоритетных направлений,
аналогичных направлениям 2003 года, на которые ассигновано бюджетных
средств на сумму 3919,95 тыс.леев, и отобрано 29 новых проектов из 189
представленных на конкурс. Хотя проекты финансировались по минимальному
уровню - от 30 тыс.леев до 100 тыс.леев, в расходной смете некоторых
учреждений предусматривались расходы на оплату труда администрации,
бухгалтеров, приобретение недвижимых средств и др.
Для выполнения научно-исследовательской работы по теме "Внедрение
ценных растений (отечественных, иноземных) и получение из них
биологически активных основ, необходимых для производства растительных
лекарственных препаратов" Государственному университету медицины и
фармации им.Н.Тестемицану было выделено из государственного бюджета
500,0 тыс.леев, а Постановлением Правительства Республики Молдова N 1071
от 15.08.2002 г. "О предоставлении, изменении назначения земель и
разрешении на проведение ряда проектных работ"/10 - земельный участок
площадью в 4,79 га в окрестностях села Бардар вместо переданного ранее
монастырю Хынку. (Следует отметить, что в бухгалтерском учете
университета числятся недвижимые объекты (здания) с переданной
территории на сумму 11211,8 тыс.леев.) Фактически полученные средства
были израсходованы на строительство электросети Центра по выращиванию
лекарственных растений.
-------------------------
10 MO, 2002, N 120, ст.1191
В 2003 году на финансирование экспертного совета было выделено из
бюджета 163,1 тыс.леев. В нарушение ч.(2) ст.22 Закона N 557-XIV и
п.2.10 Временного положения об организации и проведении экспертизы работ
по исследованию-развитию, утвержденного председателем ВСНТР 07.10.2000
г./11, ВСНТР не провел в 2004 экспертизу процесса их выполнения и приема
результатов их исполнения за 2003 год в целях определения
целесообразности продолжения работ, обеспечения прозрачности.
-------------------------
11 Не опубликовано
В нарушение п.2.11 названного положения некоторые члены
Консультативно-экспертного совета в сфере исследования-развития были по
некоторым проектам и исполнителями, и экспертами.
Академия наук Молдовы, высший научный форум страны, состоит из 21
научного учреждения и 7 научных центров.
В соответствии с приоритетными научными направлениями, учреждения по
исследованию-развитию АНМ выполнили исследования по 180 темам
фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, из которых
140 - с институционным финансированием и 40 - отобранных по конкурсу.
Существенных достижений в соответствующих сферах деятельности добились
организации из сферы науки и инноваций, подведомственные научным
отделениям АНМ, а также финансируемые государством высшие учебные
заведения.
Согласно Закону N 474-XV научно-исследовательская деятельность в
2004 году финансировалась из разных источников. АНМ было установлено
финансирование в объеме 26101,6 тыс.леев, с уточненной впоследствии
суммой в 27267,6 тыс.леев, в том числе на аппарат президиума АНМ -
2971,5 тыс.леев. При финансировании в размере 26826,9 тыс.леев
фактические расходы составили 27228,7 тыс.леев. Сумма ассигнований была
увеличена по отношению к 2003 году на 4936,6 тыс.леев. Если в целом по
АНМ в 2004 году достигнута экономия, по некоторым статьям расходной
сметы фактические расходы превысили утвержденный план: по оплате труда -
на 547,4 тыс.леев, по отчислениям в бюджет государственного социального
страхования - на 134,6 тыс. леев, по капитальным инвестициям - на 173,9
тыс.леев. Из 29 подведомственных АНМ учреждений в 23 установлен
перерасход на общую сумму 521,7 тыс.леев. На выполнение фундаментальных
научных работ АНМ было выделено финансирование из государственного
бюджета в размере 12839,6 тыс.леев, а на прикладные научные работы -
8255,5 тыс.леев и на административные расходы по обслуживанию научного
процесса - в размере 2909,7 тыс.леев. Фактические расходы по этим
направлениям превысили план финансирования, соответственно, на 81,7
тыс.леев, 67,5 тыс.леев и 31,9 тыс.леев. За счет резервного фонда ВСНТР
дополнительно выделено финансовых средств на сумму 1016,0 тыс.леев, в
том числе аппарату президиума - 380,0 тыс.леев и на прикладные научные
работы - 636,0 тыс.леев. Ассигнованные президиуму средства были
израсходованы на повышение пожизненных ежемесячных пособий - 215,0
тыс.леев, выплату отпускных пособий - 40 тыс.леев, на премирование и
материальную помощь - 125 тыс.леев. Из суммы, предусмотренной на
прикладные научные работы, 425,0 тыс.леев израсходовано на погашение
долга за теплоэнергию Ботанического сада (Институт), остальные средства
были выделены на содержание 6 учреждений, подведомственных академии.
В 2004 году в целом по АНМ накоплено внебюджетных средств на сумму
9397,6 тыс.леев, или на 123,7 процента больше, чем в предыдущем году, в
том числе 2246,4 тыс.леев - президиум. Фактические расходы составили
6872,1 тыс.леев, в том числе аппарата президиума - 1570,2 тыс.леев, с
экономией на общую сумму 2525,5 тыс.леев. Предусмотренные и полностью
выплаченные внебюджетные средства были израсходованы на содержание
учреждения.
АНМ получила в 2003 году в виде спонсирования финансовые средства на
общую сумму 26,8 тыс.леев, а в 2004 году - 1005,6 тыс.леев, из которых
на долю президиума приходится 956,5 тыс.леев. В действительности
полученные средства были использованы следующим образом: 394,2 тыс.леев
- на ремонт в административном здании, 578,3 тыс.леев - на приобретение
оборудования и мебели. В 2003 году сумма полученных грантов составила
596,5 тыс.леев, а в 2004 году - 1180,9 тыс.леев, которые полностью были
израсходованы на содержание учреждения. Как в использовании финансовых
средств, так и в управлении имуществом научно-исследовательских
институтов допущены некоторые нарушения.
В нарушение п.36 Положения "Об откомандировании служащих предприятий
учреждений и организаций Республики Молдова", утвержденного
Постановлением Правительства N 836 от 24.06.2002 г./12 (с последующими
изменениями) не были составлены расходные сметы на командирование и
прием делегаций на эквивалентной основе на общую сумму в 16,8 тыс.леев.
-------------------------
12 MO, 2002, N 95, ст.939
До сих пор не исполнено Решение президиума АНМ N 41 от 29.04.2004
г./13 - президиум не заключил в 3-месячный срок договора об управлении
имуществом подведомственных научных учреждений.
-------------------------
13 Не опубликовано
На 1.01.2005 г. в целом по АНМ сумма дебиторской задолженности
составила 2262,6 тыс.леев, на 96,2 тыс.леев меньше зарегистрированных на
начало предыдущего года. Из общей суммы долгов на долю президиума
приходится 740,4 тыс.леев. На 1.01.2005 г. сумма долгов от сдачи в
аренду площадей составила 1840,5 тыс.леев, в том числе с истекшим сроком
исковой давности - дебиторская задолженность 10 экономических агентов на
сумму 321,0 тыс.леев. На конец 2004 года сумма кредиторской
задолженности составила 3082,7 тыс.леев, в том числе по заработной плате
- 1470,5 тыс.леев.
На данный момент не возмещена недостача материалов и оборудования на
сумму 119,2 тыс.леев, установленная инвентаризацией от 30.12.2003 г.
Незавершенный объект "Корпус экспериментальных установок Института
химии" в промышленной зоне Бубуечь продан Департаментом приватизации и
управления государственным имуществом по цене 1543,0 тыс.леев при
балансовой стоимости 7873,0 тыс.леев. Неэффективные расходы в размере
64,6 тыс.леев произведены по выплате пени за несвоевременную оплату
электроэнергии.
Из-за несоблюдения законодательства некоторые учреждения,
подведомственные АНМ, не использовали в полной мере возможность
получения дополнительных средств на финансирование науки.
Институт прикладной физики не выполнил требования, предусмотренные
Законом о государственном бюджете на 2003 год N 1463-XV от 15.11.2002
г./14 (с последующими изменениями) и Законом N 474-XV при расчете услуг
по сдаче в аренду. В результате от арендаторов недополучено средств на
общую сумму 13,9 тыс.леев.
-------------------------
14 MO, 2002, N 166-168, ст.1280
До сих пор не погашен долг за аренду помещений Института математики
и информатики фирмой "Amiolo-Rossi" ООО (ф/к 18504012) на сумму 138,8
тыс.леев, хотя в июле 2004 г. окружной экономический суд мун.Кишинэу
принял решение о принудительном выселении этой фирмы. Проверкой
установлены случаи оказания услуг по сдаче в аренду в ущерб Институту
химии. Так, ООО "Elena-V.I." (ф/к 341949) с 1.01.2004 г. арендует у
института 2 смежных кабинета площадью в 20,53 м2 и 19,6 м2,
оборудованных аналогично, однако аренда первого оплачивается как за
производственное помещение, а второго - как за офисное помещение, в
результате чего недополучено доходов в размере 10,0 тыс.леев в год. До
настоящего времени руководство института не приняло адекватных мер для
взыскания долга с истекшим сроком исковой давности от ООО "Green Wave"
(ф/к 460334) на сумму 17,9 тыс.леев, образовавшегося еще по состоянию на
1.05.2001 г. от оказания услуг по сдаче в аренду и телефонии.
В 2004 году ухудшилось техническое и функциональное состояние
экспериментальных баз. Так, на базе изъятого имущества от арендного
предприятия "Экспериментальный завод Института прикладной физики"
решением президиума АНМ N 97 от 2.12.2000 г./15 было создано ГП
"Экспериментальный завод "Aselteh", зарегистрированное в Государственной
регистрационной палате 29.03.2001 г., учредителем которого стал
Департамент приватизации и управления государственным имуществом,
уполномочивший АНМ установить организационно-правовой статус этого
предприятия. Начиная с 8.07.2004 г. решением президиума АНМ "Об
инновационной деятельности в период 1999-2003 годов"/16 ГП "Aselteh"
снова становится подведомственным институту. Завод, занимающий площадь в
2,74 га, располагает 8 корпусами площадью в 8456,2 м2, в том числе
административной - 1430,2 м2, производственной - 4224,0 м2, сданной в
аренду - 991,6 м2 и неиспользованной - 2011,3 м2. Помещения с
оборудованием и оснащением, позволяющим осуществлять деятельность по
механической обработке металлов, слесарные, столярные, красильные
работы, с цехом пластмассы, очистными сооружениями в настоящее время не
используются для экспериментальных работ АНМ. В 2002-2003 годах завод
начал работы по проектированию и изготовлению экспериментальной модели в
рамках Национального проекта по исследованию-развитию "Маломощная
автономная ветряная установка с асинхронным самоприводным генератором в
3 kW", выполняемого Институтом энергетики АНМ. Эта работа была
заморожена в 2004 году из-за недостаточного финансирования. В 2003-2004
годах этот завод производил оборудование и оказывал услуги различным
учреждениям, преимущественно медицинским, получив доход в 419,7 тыс.леев
и, соответственно, 679,9 тыс.леев, а от сдачи в аренду помещений - 136,3
тыс.леев и 174,1 тыс.леев. В настоящее время здания завода, которые не
ремонтируются и не отапливаются, в плачевном состоянии.
-------------------------
15 Не опубликовано
16 Не опубликовано
Не выполнив Решение президиума Академии наук N 58 от 8.06.2004 г.,
Институт химии до сих пор не перевел в свое подчинение экспериментальный
завод "Изомер". На этом заводе не ведется учет материалов, долговых
обязательств, долгов, недвижимости. Убытки завода в 2003 году составили
29,4 тыс.леев, а в 2004 году - 58,0 тыс.леев. Недвижимость большей
частью сдана в аренду различным экономическим агентам, некоторые из них
не выполняют договорные обязательства. Одним из арендаторов предприятия
является и ООО "Polivalent-95" (ф/к 534587), директором и учредителем
которого является руководитель завода. Согласно представленным
документам, эта фирма арендует площадь в 48,4 м2 за плату в 129 леев за
один квадратный метр. Хотя приемо-сдаточные документы были оформлены
10.10.2003 г. до конца года не была начислена арендная плата в размере
1386,0 леев, а также платежи за коммунальные и телефонные услуги.
Другим арендным договором, заключенным в феврале 2004 года,
соответствующее предприятие арендует 69,3 м2 за месячную плату в размере
1050,7 леев. В нарушение положений договоров об аренде не внесена
арендная плата за январь и август в сумме 2,1 тыс.леев. Указанная фирма
хранит на складах товар, аналогичный товару, принадлежащему предприятию,
а в отсутствие бухгалтерского учета проверка не смогла установить
количество товаров каждого экономического агента в отдельности.
В период 2003-2004 годов большинство научно-исследовательских
учреждений АНМ не внедрили в национальную экономику результаты работ по
исследованию-развитию, не обеспечили реальный учет расходов по каждой
теме в отдельности.
В Институте математики и информатики завышена сумма расходов по
институционным темам и темам, отобранным по конкурсу. Так, в расчетных
карточках учет расходов ведется на уровне выделенных средств, а не на
уровне реальных расходов.
В результате научных исследований, выполненных в 2004 году, в
Институте химии получено 15 патентов. В 2004 году не проводились
экспериментальные испытания и внедрение в производство результатов
научных исследований. Если за последние 5 лет в институте увеличилось
число зарегистрированных патентов, опубликованных научных работ,
грантов, полученных от международных организаций, и др., то
технологический трансфер достигнутых институтом результатов
осуществляется недостаточно, вследствие чего не выполнены в полном
объеме поставленные перед институтом задачи, предусмотренные уставом и
Законом N 289-XV. Хотя ежегодно в этом институте составляются расходные
сметы по каждой теме в отдельности, бюджетные ассигнования на
подотчетный период исчисляются исходя из минимальных потребностей на
содержание института, а не реальных расходов, необходимых на выполнение
каждой темы в отдельности.
Результаты трех тем Института генетики, финансируемых на конкурсной
основе и завершенных в 2003 году, были внедрены в национальную
экономику. Вместе с тем, институт, обладая авторским правом на новые
сорта растений, не получил никаких доходов от их внедрения
(эксплуатации) в соответствии с положениями Закона о защите сортов
растений N 915-XIII от 11.07.1996 г./17 (с последующими изменениями) и
таким образом не обеспечил возмещение бюджетных расходов на научные
исследования.
-------------------------
17 MO, 1996, N 77, ст.778
Некоторые попытки внедрения результатов исследований не увенчались
успехом, причинив убытки научному учреждению. Так, в 2004 году, Институт
прикладной физики при посредничестве ВСНТР заключил с СП "Topaz" (ф/к
1156707) договор о разработке технологий ASE (сплавление электрической
искрой). Внедрение было установлено в два этапа с выплатой предприятием
"Topaz" за первый этап 20,0 тыс.леев, которое фактически не выплатило ни
аванс, ни работы второго этапа в сумме 40,0 тыс.леев не оплатило. В свою
очередь, руководство института не применило предусмотренные договором
санкции, которые должны были составить 6,1 тыс.леев.
Были случаи, когда сметы предусматривали закупки на проведение
исследований по определенной теме, а в действительности производились
закупки на содержание учреждения. Так, для одной из тем Институту химии
были запланированы средства на сумму 7,2 тыс.леев, а в действительности
2,5 тыс.леев были израсходованы на приобретение деталей для компьютера.
По другой теме из средств, запланированных на приобретение реактивов,
4,4 тыс.леев были использованы на покупку канцелярских товаров, жалюзи и
др. В другом случае в ноябре 2004 года руководство института обратилось
в Министерство финансов с ходатайством о предоставлении 12,5 тыс.леев
наличными для оплаты расходов двух сотрудников института,
откомандированных в города Киев и Санкт-Петербург для оказания услуг в
рамках договора N 393 от 6.05.2003 г. Фактически, однако, полученные 9,0
тыс.леев наличными были выплачены физическому лицу г-ну И.Бибичу за
усовершенствование методологии производства измерений эффекта Мессбауэра
и одной платы этих данных, работ, предусмотренных договором N 1393 от
10.11.2003 г., заключенным между Институтом химии и Институтом
исследования-развития в области физики материалов (г.Бухарест). Более
того, этот договор не был исполнен через казначейство и зарегистрирован
в соответствии с "Методологическими нормами кассового исполнения
государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных
единиц казначейской системой Министерства финансов", утвержденными
приказом Министерства финансов N 2/2 от 11.01.2002 г./18. Со статьи 242
"Покупка оборудования...", на тему "Спектроскопия по Мессбауэру SM и
спектроскопия RES" в сентябре 2004 года было ассигновано финансовых
средств на сумму 32,1 тыс.леев, которые 30.09.2004 г. были перечислены
фирме "Изотоп" из города Москвы, в результате чего на 1.01.2005 г.
образовалась дебиторская задолженность на эту сумму.
-------------------------
18 MO, 2002, N 139-141, ст.318
В некоторых научных учреждениях, подведомственных отраслевым
министерствам, установлены нарушения и недостатки в использовании
средств для осуществления деятельности по исследованию-развитию, а также
по управлению имуществом в ущерб финансированию работ по
исследованию-развитию.
В 2003 году Национальному институту экономики и информирования,
подведомственному Министерству экономики, были ассигнованы финансовые
средства в размере 2610,0 тыс.леев из запланированной суммы 2677,1
тыс.леев. Фактически произведено расходов на сумму 2572,5 тыс.леев. В
первой половине 2004 года расходы составили 1027,0 тыс.леев по отношению
к предусмотренной сумме в 1616,3 тыс.леев. В этом же году на научные
исследования было предусмотрено средств в размере 1972,7 тыс.леев.
Фактически было профинансировано 44 темы на сумму 1807,8 тыс.леев. По
завершении работы результаты указанных тем в основном были внедрены
подразделениями министерства.
Финансовые средства распределялись по темам и подтемам научных
исследований на 2003 год без утверждения Министерства экономики и в
отсутствие расходных смет по каждой теме в отдельности. Таким образом в
2003 году научный совет института утвердил все 44 научных отчета.
Хотя в проекте тематики научных исследований предусмотрены сроки
исполнения работ, бухгалтерия института не ведет учет выполненных работ
(услуг). В некоторых случаях не соблюдены установленые сроки выполнения
работ. Так, по теме за N 1.18.06(14) "Актуальные аспекты государственной
политики в области воспроизводства основного капитала" указан срок
завершения - IV квартал 2003 года. В действительности же эти работы были
выполнены только к 31.05.2004 г. или на 5 месяцев позднее установленного
срока. Научные отчеты передаются непосредственно пользователю
(Министерству экономики) без актов о приемке-сдаче работ.
В 2003 году компьютер, приобретенный за сумму в 7,8 тыс.леев, не был
взят на бухгалтерский учет, тем самым нарушены положения ст.42 Закона о
бухгалтерском учете N 426-XIII от 4.04.1995 г./19 (с последующими
изменениями; в дальнейшем - Закон N 426-XIII), а недостачи,
установленные годовой инвентаризацией в размере 21,3 тыс.леев, не были
отражены в отчетах и не рассматривались руководством. В нарушении ст.270
Трудового кодекса N 154-XV от 28.03.2003 г./20 (с последующими
изменениями) в институте работает по совместительству, без
соответствующих документов, персонал как из штата Министерства экономики
так и других министерств.
-------------------------
19 MO, 1995, N 28, ст.321
20 MO, 2003, N 159-162, ст.648
Кахулский филиал Научно-исследовательского института кукурузы и
сорго создан в результате реорганизации Кахулской экспериментальной
станции по орошаемому сельскому хозяйству в филиал Научно-
исследовательского института кукурузы и сорго в соответствии с приказом
N 38 от 27.03.1997 г. Министерства сельского хозяйства и пищевой
промышленности. В нарушение п.24 Положения "О порядке передачи
государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений,
зданий, построек, основных средств и других активов", утвержденного
Постановлением Правительства Республики Молдова N 688 от 9.10.1995 г./21
(с последующими изменениями) до настоящего времени имущество не передано
по приемо-сдаточному акту.
-------------------------
21 MO, 1996, N 10, ст.45
В 2003-2004 годы это учреждение заключило с Министерством сельского
хозяйства и пищевой промышленности договор по двум темам по
исследованию-развитию. В этот период учреждение получило из
государственного бюджета 117,0 тыс.леев и, соответственно, 83,0
тыс.леев. В нарушение положений заключенного договора необоснованно была
изменена техническая задача по получению научно-технического продукта. В
свою очередь Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности
приняло научно-технический продукт без документов, подтверждающих его
получение.
Научно-исследовательскому проектно-технологическому институту
пищевой промышленности, подведомственному Министерству сельского
хозяйства и пищевой промышленности (в дальнейшем - НИПТИПП),
учрежденному как государственное предприятие 31.12.1997 г., с
аналогичным названием, для выполнения государственного заказа на тему
"Разработка прогрессивных технологий переработки сельскохозяйственного
сырья" (на 2001-2005 годы) были ассигнованы на 2003 год средства в
размере 516,0 тыс.леев, которые и были предусмотрены, а на 2004 год из
предусмотренной суммы в 550 тыс.леев было ассигновано 230,0 тыс.леев.
Доходы от выполнения научных работ в 2003 году составили 145,0 тыс.леев
по отношению к 170,0 тыс.леев, предусмотренных заключенными договорами.
В первой половине 2004 года доходы составили всего лишь 86,3 тыс.леев по
отношению к предусмотренным договорами 200,0 тыс.леев.
Помимо выполнения собственных научных работ руководство института
заключило с другими научными учреждениями договора об оказании
экспериментальных услуг, причинившие в некоторых случаях убыток
экспериментальному заводу института. Так, 22.07.2002 г. руководство
института заключило с ООО "SPT" (ф/к 647056) договор об оказании услуг
по переработке экспериментальной партии концентрата топинамбура "NOTEO".
На это было израсходовано 465,7 тыс.леев, а получено только 97,0
тыс.леев, причем выработанная продукция стоимостью 368,7 тыс.леев до сих
пор хранится на складе института.
Стоимость проведения аналогичных научно-исследовательских работ по
установлению сроков хранения подсолнечного масла разная: на ООО "Vicam"
(ф/к 241720) - 11,0 тыс.леев (договор N 19-8-2003 от 01.09.2003 г.) и на
ООО "Marelin" (ф/к 3579014) - 4,0 тыс.леев (договор N 19-9-2003 от
01.11.2003 г.), разница составляет 7,0 тыс.леев.
Учет продукции и сырья, использованного экспериментальным цехом
института, не осуществлялся в соответствии с Законом N 426-XIII. Так, в
ноябре 2004 года в отчете не отражено сырье, использованное при
производстве 3000 бутылок кабачкового нектара. Отсутствуют также и
подтверждающие документы о происхождении сырья. В этом же цехе
отсутствует Регистр учета содержания сухих веществ в сырье (овощи,
фрукты), что ведет к завышению норм расхода сырья при выработке готовой
продукции. В результате проведенная в ходе проверки инвентаризация
запасов выявила излишки некоторых продуктов на сумму в 68,1 тыс.леев и
излишки других - на сумму в 10,5 тыс.леев. Образованию излишков
способствовало и списание непроданной продукции путем погашения долгов с
истекшим сроком исковой давности некоторым фирмам-кредиторам и путем
фиктивного составления налоговых фактур. Таким образом было погашено
долгов в сумме 75,1 тыс.леев и отнесено к расходам готовой продукции по
себестоимости на сумму 58,2 тыс.леев. В ходе проверки вышеуказанные
фактуры были аннулированы.
Также в ходе инвентаризации было обнаружено отсутствие машины для
нарезания яблок стоимостью 5,7 тыс.леев, которая была передана без
подтверждающих документов фирме "Agaricus" ООО (ф/к 236520), а также 4
транспортные единицы (КамАЗ, ГАЗ-53, автопогрузчик и прицеп) на сумму
110,8 тыс.леев, которые были сданы в аренду кооперативу "Vultur" без
оформления соответствующих документов и взимания арендной платы, чем
нарушены положения Закона N 426-XIII.
На 1.07.2004 г. сумма долговых обязательств составила 1,6 млн.леев,
а долгов - 1,9 млн.леев, в том числе 183,0 тыс.леев - с истекшим сроком
исковой давности.
Реальный расход энергетических ресурсов экспериментальным цехом
"Conserv-E" для выработки консервной продукции значительно превысил
технологические нормы, утвержденные институтом, что привело к увеличению
себестоимости готовой продукции на 40,0 тыс.леев.
В нарушение положений п.1 и п.2 Постановления Правительства N 764 от
25.11.1992 г. "Об утверждении Норм по выполнению кассовых операций в
национальной экономике Республики Молдова"/22 (с последующими
изменениями) в 2003 году поступившие в кассу НИПТИПП денежные средства в
сумме 238,5 тыс.леев были израсходованы на приобретение имущества и
оплату услуг без вложения в банк.
-------------------------
22 MO, 1992, N 11, ст.351
Неудовлетворительным было и управление имуществом института. Так, в
нарушение Закона N 861-XII от 14.01.1992 г. "Об аренде"/23 (с
последующими изменениями; в дальнейшем - Закон N 861-XII) часть
административного здания НИПТИПП по ул. Когэлничану, 63, площадью в
11,42 м2, занимает физическое лицо Иордан Куркчу, без подтверждающих
документов и договора о проживании, в результате чего за проверенный
период недополучен доход в размере 11,6 тыс.леев.
-------------------------
23 MO, 1992, N 1, ст.12
Согласно арендному договору N 29 от 20.03.2002 г. и дополнительным
договорам, заключенным с ИП "L.Creciunel" (ф/к 14498014) и утвержденных
Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, указанному
предприятию было передано во временное пользование помещение площадью
20,0 м2 (назначение - кафе) в административном корпусе по ул.
Сармизеджетуса, 20/2. На 2002-2003 годы годовая арендная плата была
установлена в размере 9,8 тыс.леев, а на 2004 год - в 12,7 тыс.леев.
Однако в действительности ИП "L.Creciunel" на протяжении всего периода
аренды занимало площадь в 145,5 м2 или на 125,5 м2 больше.
Недополученные доходы, исчисленные в соответствии с положениями законов
о бюджете на 2002-2004 годы, составляют 187,4 тыс.леев.
В нарушение положений ст.6 Закона о землях, находящихся в публичной
собственности, и их разграничении N 981-XIV от 11.05.2000 г./24 (с
последующими изменениями), п.3 Постановления Правительства N 837 от
14.08.2001 г. "О некоторых мерах по разграничению земель, находящихся в
публичной собственности"/25 и Постановления Правительства N 162 от
19.02.2004 г. "О некоторых мерах по инвентаризации объектов недвижимого
имущества, являющихся собственностью административно-территориальных
единиц и государства"/26 НИПТИПП до сих пор не определил находящиеся в
его управлении земли, являющиеся собственностью государства. В нарушение
положений Закона о кадастре недвижимого имущества N 1543-XIII от
25.02.1998 г./27 НИПТИПП не зарегистрировал в Кишиневском
территориальном кадастровом бюро прилегающие территории общей площадью 1
12 га.
-------------------------
24 MO, 2000, N 94-97, ст.672
25 MO, 2001, N 104-105, ст.894
26 MO, 2004, N 35-38, ст.290
27 MO, 1998, N 44-46, ст.318
С отклонением от положений ст.112 Налогового кодекса, утвержденного
Законом N 1163-XIII от 24.04.1997 г. (с последующими изменениями; далее
- Налоговый кодекс)/28, в проверяемый период НИПТИПП и проектный
институт систем водного хозяйства "Acvaproiect" не начислили НДС на
арендную цену на недвижимость и тем самым уменьшили доходы предприятия
на 70,2 тыс.леев и, соответственно, 577,0 тыс.леев, снизили подоходный
налог на сумму 70,2 тыс.леев и, соответственно, 17,5 тыс.леев,
одновременно снизив и долг по НДС в бюджет на сумму 14,0 тыс.леев и,
соответственно, 115,0 тыс.леев.
-------------------------
28 MO, 1997, N 62, ст.522
Проектный институт систем водного хозяйства "Acvaproiect" (далее -
ПИСВХ) профинансирован через Министерство сельского хозяйства и пищевой
промышленности на 2003 - 2004 годы по 2 темам - по 50 тыс.леев на
каждую. Помимо выполнения функций по проектированию объектов водного
хозяйства данное учреждение оказало ряд услуг в целях накопления средств
большей частью на содержание, чем на развитие науки, допустив в этой
деятельности ряд нарушений нормативных актов.
В соответствии с приемно-сдаточным актом от 15.12.1996 г. институт
передал на баланс АО "Avicola" 8 кабинетов административного корпуса
(ул.A.Руссо, 1), площадью в 180 м2 и исходной стоимостью в 116,1
тыс.леев. Бухгалтерия института не сняла с бухгалтерского учета
стоимость этих недвижимых средств и в течение 1998-2003 годов
необоснованно начислила износ в размере 6,8 тыс.леев. На 21.10.2003 г.
бухгалтерия произвела списание указанных недвижимых средств (исходная
стоимость - 116,1 тыс.леев, остаточная стоимость - 63,5 тыс.леев), не
отразив расходы в целях налогообложения в сумме 63,5 тыс.леев при
исправлении результатов за предыдущие периоды, что противоречит
положениям Национальных стандартов бухгалтерского учета. В результате
прибыль предприятия за 2003 год была занижена на 15,9 тыс.леев.
Арендная плата по договорам N 86/02 от 3.09.2002 г. и N 100/03 от
28.07.2003 г., заключенным с ООО "Expotroncom" (ф/к 15461015) за сдачу
помещений в аренду, была занижена на 466,2 тыс.леев, что является
недополученным доходом предприятия. В то же время, эти договора
заключены с нарушением ст.9 Закона N 861-XII.
В нарушение ч.(2) ст.19 Программы приватизации на 1997-1998 годы,
утвержденной Законом N 1217-XIII от 25.06.1997 г./29 (с последующими
изменениями) и Положения "О порядке оценки стоимости и купли-продажи
объектов нежилого фонда, сданных в аренду", утвержденного Постановлением
Правительства N 349 от 21.06.1996 г./30 (с последующими изменениями),
ООО "Expotroncom" приватизировало арендованное помещение с разрешения
Департамента приватизации.
-------------------------
29 MO, 1997, N 59-60, ст.518
30 MO, 1996, N 49-50, ст.411
В результате выборочной инвентаризации недвижимых средств ПИСВХ
"Acvaproiect" 22 единицы машин и оборудования в рабочем состоянии, не
состоящие на бухгалтерском учете, были взяты на учет в ходе проверки в
соответствии со ст.42 Закона N 426-XIII. Без разрешения Министерства
сельского хозяйства и пищевой промышленности, автомобиль ЗИЛ-131 был
списан и снят с бухгалтерского учета, что противоречит п.5 Положения "О
списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным
средствам (фондам)", утвержденного Постановлением Правительства N 500 от
12.05.1998 г./31 (в дальнейшем - Постановление Правительства N 500). В
нарушение п.7 указанного положения, в отсутствие материалов комиссии по
списанию с указанием конкретных мотивов списания в 2003 году институт
списал и снял с бухгалтерского учета основные средства с исходной
стоимостью в 16,9 тыс.леев (мобильные телефоны - 5 единиц, один
магнитофон и др.) и остаточной стоимостью 8,1 тыс.леев, чем допущены
убытки на сумму 8,8 тыс.леев. В то же время без разрешения вышестоящего
органа 26.04.2004 г. были списаны основные средства (сооружения и насос)
с остаточной стоимостью 11,2 тыс.леев (исходная стоимость - 23,8
тыс.леев) с увеличением расходов за соответствующий год на указанную
сумму.
-------------------------
31 MO, 1998, N 62-65, ст.607
Научно-исследовательский институт полевых культур "Selecţia" (далее
- НИИПК "Selecţia"), учрежденный как государственное предприятие
28.11.2002 г. в 2003 г. для продолжения исследований по 6 темам,
предусмотренным на период 2001-2005 годов, был профинансирован суммой
533,0 тыс.леев по отношению к прогнозируемым расходам в 2483,5 тыс.леев.
В первом полугодии 2004 года из суммы предусмотренных расходов в 1787,3
тыс.леев институту были выделены финансы в размере 261,5 тыс.леев
(14,6%).
Расходные сметы были составлены исходя из объявленной Министерством
сельского хозяйства и пищевой промышленности суммы на финансирование
науки.
В нарушение положений ст.20 Налогового кодекса, утвержденного
Законом N 828-XII от 25.12.1991 г./32, пунктов 2 и 3 Положения "О
предоставлении земель", утвержденного Постановлением Правительства
Республики Молдова N 246 от 03.05.1996 г./33 (с последующими
изменениями), местные органы публичной власти примэрии мун.Бэлць,
с.Корлэтень, с.Сынджерей, с.Добружа-Веке и руководство ГП "НИИПК
"Selecţia" не легализовали право пользования земельными участками путем
выдачи документа, удостоверяющего право владения земельным участком
площадью в 1647 га.
-------------------------
32 MO, 2001, N 107, ст.817
33 MO, 1996, N 35-37, ст.268
В нарушение ч.(1) ст.13 Закона N 146-XIII от 16.06.1994 г. "О
государственном предприятии"/34 в уставе ГП "НИИПК "Selecţia",
утвержденном приказом Министерства сельского хозяйства и пищевой
промышленности N 48 от 07.03.2002 г./35, не установлен порядок
распределения чистой прибыли предприятия, вследствие чего не были
созданы резервный фонд, фонд на развитие производства и потребительский
фонд, которые были распределены между институтом и экспериментальным
цехом по усмотрению руководства. Более того, в нарушение статей 18, 19,
31 и 32 Закона N 426-XIII, руководство ГП "НИИПК "Selecţia" (Б.Боинчан)
не обеспечило единую организацию бухгалтерского учета. Таким образом на
предприятии ведется двойной учет (по институту и по экспериментальному
цеху).
-------------------------
34 MO, 1994, N 2, ст.9
35 Не опубликовано
Дебиторская задолженность ГП "НИИПК "Selecţia" на 1.07.2004 г.
составляла 6489,1 тыс.леев, в том числе дебиторская задолженность с
истекшим сроком исковой давности (свыше 3 лет) - 1660,0 тыс.леев, из
которого сумма в 175,1 тыс.леев является безвозвратной в связи с
ликвидацией должника. Кредиторская задолженность составляла 3638,6
тыс.леев.
В нарушение требований пунктов 4, 6 и 7 Положения "О порядке продажи
активов, не используемых в технологическом процессе предприятия",
утвержденного Постановлением Правительства N 665 от 29.11.1996 г./36,
без создания комиссии, без установления не использованных в
технологическом процессе активов, без согласования и разрешения
Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, цех по
производству сельскохозяйственных продуктов (заместитель начальника
В.Скурту) незаконно продал кормодробилку за 10,6 тыс.леев (включая НДС -
1,8 тыс.леев).
-------------------------
36 MО, 1997, N 3, ст.9
Проверкой выявлены и другие нарушения и недостатки, отраженные в
актах проверки, которые вместе с вышеизложенными являются следствием
несоблюдения руководством проверенных научных учреждений
законодательства и нормативных актов, отсутствия контроля за
деятельностью этих учреждений со стороны вышестоящих органов, а также
неудовлетворительного финансирования на проведение научно-
исследовательских работ на качественно новом уровне, недостаточного
внимания к регистрации результатов исследований, их защите и внедрению
со стороны бывшего Высшего совета по науке и технологическому развитию,
большого сокращения научно-исследовательского персонала, отсутствия
четкого понимания процесса трансфера технологий, отсутствия механизмов,
стимулирующих взаимодействие и взаимосвязь исследовательского процесса с
экономическими агентами, которые могли бы использовать результаты
исследований без финансирования процесса исследований.
Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, установленные
проверкой, и на основании ст.25, ст.26 и ст.27 Закона о счетной палате N
312-XIII от 08.12.1994 г./37 (с последующими изменениями) ПОСТАНОВЛЯЕТ:
-------------------------
37 MO, 1995, N 7, ст.77
1. Отметить наличие нарушений и недостатков в использовании
публичных средств в период 2003-2004 годов бывшим Высшим советом по
науке и технологическому развитию, Академией наук Молдовы и научных
учреждений в управлении публичных фондов, выделенных на научные
исследования, с точки зрения экономии, рациональности и эффективности.
2. Потребовать от руководства Академии наук Молдовы (г-н Г.Дука):
2.1) рассмотреть результаты проверок и принять необходимые меры по
устранению выявленных нарушений в деятельности президиума Академии наук,
проверенных подведомственных предприятий/учреждений, Высшего совета по
науке и технологическому развитию и привлечь к дисциплинарной
ответственности виновных лиц в соответствии с законом;
2.2) результаты проведенной проверки по эффективности и
рациональности расходования средств на финансирование науки довести до
сведения Ассамблеи Академии наук Молдовы для рассмотрения и принятия
решений по результатам деятельности научных учреждений;
2.3) обеспечить разработку и выполнение плана мер по устранению
выявленных проверкой нарушений и недостатков в подведомственных
учреждениях Академии наук Молдовы;
2.4) рассмотреть целесообразность внедрения оперативной системы
совмещенного мониторинга тем по исследованию-развитию до их завершения
(с длительным сроком действия) и ведение бухгалтерского учета, постоянно
обеспечивающего полную информацию о стадии разработки тем, полученных
результатах и этапе внедрения;
2.5) принять адекватные меры по восстановлению и приведению в
функциональное состояние экспериментальных баз Академии наук Молдовы,
которые в настоящее время позволяют осуществлять деятельность в области
исследования-развития;
2.6) обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с
требованиями действующего законодательства во всех учреждениях и
предприятиях с принятием соответствующих мер по ликвидации долгов и
долговых обязательств, составляющих на 1.05.2005 г. сумму 3082,7
тыс.леев и, соответственно, 2262,6 тыс.леев;
2.7) принять меры по использованию бюджетных средств в строгом
соответствии с утвержденной сметой, а средств от спонсирования и грантов
- в соответствии с предусмотренным законом назначением в целях
исследования-развития.
3. Потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой
промышленности рассмотреть результаты проведенной проверки на ГП
"Научно- исследовательский проектно-технологический институт пищевой
промышленности", ГП "Научно-исследовательский институт полевых культур
"Selecţia" (мун.Бэлць), в проектном институте систем водного хозяйства
"Acvaproiect", Кахулском филиале Научно-исследовательского института
кукурузы и сорго и принять меры по устранению нарушений с привлечением к
дисциплинарной ответственности виновных лиц, занимающих руководящие
должности в этих учреждениях.
4. Передать Центру по борьбе с экономическими преступлениями и
коррупцией для рассмотрения в пределах своей компетенции материалов
проведенной проверки на ГП "Научно-исследовательский проектно-
технологический институт пищевой промышленности", в проектном институте
систем водного хозяйства "Acvaproiect" Министерства сельского хозяйства
и пищевой промышленности, а также материалы проверок в части
экспериментального завода "Изомер" из состава Института химии.
5. Предложить Правительству:
- рассмотреть целесообразность введения нормативным актом предмета,
порядка и критериев распределения публичных средств отрасли науки
посредством институционной системы.
6. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции
провести полную проверку соблюдения налогового законодательства в
проектном институте систем водного хозяйства "Acvaproiect" с учетом
наличия фактов занижения налогов путем уменьшения доходов от сдачи в
аренду помещений и невзимания НДС с арендной платы.
7. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики
Молдова, Парламента и Генеральной прокуратуры.
8. Об исполнении требований пунктов 2 и 3 настоящего постановления
проинформировать Счетную палату в течение месяца.
9. Настоящее постановление может быть опротестовано в установленный
законодательством срок и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii
Moldova" в соответствии с положениями ч.(5) ст.3 Закона о Счетной
палате.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Алла ПОПЕСКУ
Кишинэу, 12 мая 2005 г.
N 25.