Постановление N 26 от 14.05.99 о результатах проверки исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Министерства транспорта и связи Республики Молдова

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Министерства транспорта и связи Республики Молдова Nr.26 от 14.05.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 73-77/24 от 15.07.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев материалы проверки исполнения сметы расходов на содержание центрального аппарата Министерства транспорта и связи Республики Молдова за 1998 год, в присутствии заместителя министра транспорта и связи г-на Б. Герасима, начальника управления по капитальным вложениям Министерства финансов г-на В. Бынзарь, заместителя начальника управления по экономике департамента экономики, финансов, бухгалтерского учета и финансового контроля Министерства транспорта и связи г-жи М. Матей и главного бухгалтера Министерства транспорта и связи г-на В. Чумак, у с т а н о в и л а: Министерство транспорта и связи (далее - министерство) было образовано на основании Закона Республики Молдова "О внесении изменений в Закон о Правительстве" N 32-XIV от 28.05.98 г. путем слияния Министерства транспорта и дорожного хозяйства и Министерства связи и информатики. Согласно Закону "О бюджете на 1998 год" N 1446-XIII от 27.12.97 г., в 1998 году расходы на содержание центральных аппаратов Министерства транспорта и дорожного хозяйства и Министерства связи и информатики были утверждены в сумме 670,0 тыс. леев и 650,0 тыс. леев соответственно. При составлении сметы расходов на содержание центрального аппарата Министерства транспорта и дорожного хозяйства Министерством финансов в нее не были включены расходы по услугам правительственной связи в сумме 34,0 тыс. леев, определенные договором с Министерством национальной безопасности от 25.11.97 г., в результате чего по состоянию на 01.01.99 г. кредиторская задолженность последнему составила 103,7 тыс. леев. В договоре, заключенном с ГП "Moldtelecom" 02.01.98 г., не указаны перечень услуг связи, цена, объем и сумма договора. И, как результат, в смете эта статья расходов определена произвольно. После реорганизации вышеназванных министерств и образования Министерства транспорта и связи( август 1998 г.) смета расходов на содержание центрального аппарата последнего фактически не изменилась и была утверждена Министерством финансов в размере 1320 тыс.леев, в результате чего одна из основных целей реорганизации - сокращение расходов на содержание исполнительных органов центрального публичного управления - не была достигнута. До реорганизации в структуре вышеназванных министерств было по 2-3 заместителя министра, один из которых одновременно являлся директором департамента дорожного хозяйства, а второй -начальником главного управления развития связи. Структура же реорганизованного Министерства транспорта и связи в определенной степени стала более громоздкой чем до проведения реорганизации. Численность заместителей министра была увеличена до 4 единиц, а вместо 2-х совмещаемых ранее должностей заместителей министра дополнительно были введены 2 должности - директора департамента дорожного хозяйства и директора департамента связи, с месячным фондом оплаты труда более 1,5 тыс. леев. Несмотря на то, что ранее в Министерстве связи и информатики имелось главное управление развития почты (численностью в 4 единицы), в структуре Министерства транспорта и связи последнее было преобразовано в департамент почты (численностью в 7 единиц). В результате месячный фонд заработной платы увеличился более чем на 1,2 тыс. леев. В нарушение п.3 Постановления Правительства N 508 от 02.06.97 г., которое определяет, что организационная структура центральных органов публичного управления на уровне департаментов, главных управлений, управлений, входящих в состав последних, определяется Правительством, а также п. 1 Постановления Правительства N 739 от 06.07.98г., утвердившего структуру Министерства транспорта и связи в составе 5 департаментов, 4 самомтоятельных управлений и специального отдела, министром транспорта и связи г-ном Т.Лянкэ посредством штатного расписания от 05.08.98 г. фактически была изменена организационная структура министерства путем включения (переподчинения) управления правового, кадрового обеспечения и охраны труда, управления внешних связей и управления лицензий и типовых разрешений в состав департамента экономики, финансов, бухгалтерского учета и финансового контроля. Несмотря на то, что расходы на содержание центрального аппарата Министерства транспорта и связи в 1998 году были утверждены в сумме 1320,0 тыс. леев, фактические расходы составили 1443,9 тыс. леев, то есть министерством допущен перерасход на 123,9 тыс. леев. При слиянии бывших Министерства транспорта и дорожного хозяйства и Министерства связи и информатики новое руководство министерства использовало неэффективно и нерационально трудовые ресурсы ликвидированных министерств. Несмотря на то, что квалификация большинства специалистов ликвидированных министерств была подтверждена путем соответствующей аттестации и присвоения классных чинов государственных служащих, большая их часть была уволена и замещена лицами, которые не были аттестованы для работы в органах публичной власти. Так, на должность директора департамента экономики была назначена г-жа В. Морару, которая до назначения на должность не имела опыта работы в органах публичной власти. В нарушение структуры, утвержденной Правительством, помимо служб бухгалтерского учета, финансов, экономики, данному департаменту были переданы в подчинение ряд служб, подлежащих подчинению непосредственно руководству министерства. В то же время были сокращены бывшие руководители этих служб из бывших министерств, имеющие стаж работы 8 - 26 лет в органах публичной власти, а также соответствующие классные чины государственных служащих. По причине сокращения специалистов бывших министерств и замещения их новыми кадрами министерством был допущен перерасход фонда оплаты труда персонала на 106,0 тыс. леев, начисленных как выходное пособие уволенным. Всего по статье "Фонд оплаты труда" допущен перерасход на 128,5 тыс. леев. По статье "Оплата товаров и оказание услуг" перерасход составил 12,4 тыс. леев, в том числе по почтовым услугам и услугам связи -31,1 тыс. леев, а по информационно-вычислительным работам - 9,5 тыс. леев, по остальным статьям перерасход не допущен. Перерасход по аренде помещений и услугам связи является следствием несоблюдения министерством Методических указаний Министерства финансов N 02/1-9 от 20.06.95 г., в результате чего сверхнормативные расходы по аренде и обслуживанию помещений составили 92,1 тыс.леев, а по услугам связи - 3,5 тыс.леев. По решению суда сектора Чентру, мун. Кишинэу,N 2-2295/98 от 28.10.98 г. министерством выплачено из бюджетных средств 556,47 леев одному из незаконно уволенных - начальнику отдела г-ну Е.Андриенко за вынужденный прогул, которые не возмещены в кассу министерства за счет виновных лиц. В 1998 году Министерством транспорта и связи допущено скрытое финансирование центрального аппарата за счет средств подведомственной министерству организации - ГП "Inspectoratul transporturilor şi comunicaţiilor internaţionale" в сумме 275,7 тыс. леев, отнесенных на затраты последнего. В нарушение пп. 29, 37 Правил ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдова, утвержденных Постановлением Правительства N 764 от 25.11.92 г. (дополненными Постановлением Правительства N 382 от 08.06.95 г.), министерством не обеспечено изолирование и оборудование сигнализацией помещения кассы, отсутствует вторая дверь, не производятся ежеквартальные ревизии наличности в кассе. В нарушение ст. 40 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г., согласно которой проведение инвентаризации в организациях обязательно не реже одного раза в год, в 1998 году в министерстве инвентаризация не произведена. В министерстве отсутствует Положение о департаменте дорожного хозяйства, последний фактически не занимается вопросами по учету накопления и использования дорожного фонда, хотя согласно штатному расписанию в структуре департамента имеется соответствующая секция. В нарушение ст. 1 Закона о дорожном фонде N 720-XIII от 02.02.96 г. и п. 37 Положения о дорожном фонде, утвержденного Постановлением Парламента N 893-XIII от 26.06.96 г., казначейством Министерства финансов средства дорожного фонда постоянно отвлекались на другие цели. Так, несмотря на то, что национальные дороги находятся в катастрофическом состоянии и за 1998 г. поступление средств дорожного фонда составило всего 71312,0 тыс. леев, на финансирование дорожных работ казначейством было направлено только 68031,0 тыс. леев, а 3281,0 тыс. леев были использованы на финансирование других мероприятий, в то время как остались не оплачены работы по ремонту и реконструкции дорог на сумму 22608,8 тыс. леев. Установленные нарушения и недостатки являются следствием несоблюдения руководством министерства (г-н В. Иовв и г-н Т. Лянкэ) действующего законодательства и нормативных актов. Счетная палата Республики Молдова, учитывая нарушения, допущенные при исполнении сметы расходов, накопление и использование дорожного фонда и в соответствии со ст. 25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Отметить неудовлетворительную деятельность по управлению государственными средствами, выделенными на финансирование центрального аппарата Министерства транспорта и связи Республики Молдова и ГП "Inspectoratul transporturilor şi comunicaţiilor internaţionale", бывшего министра транспорта и дорожного хозяйства г-на В. Иовв и бывшего министра транспорта и связи г-на Т. Лянкэ. 2. Потребовать от руководства Министерства транспорта и связи (г-н В. Кейбаш): - осуществлять расходование средства в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов; - возместить финансовые средств в сумме 275,7 тыс. леев ГП "Inspectoratul transporturilor şi comunicaţiilor internaţionale", необоснованно использованных на финансирование расходов министерства, исключая на будущее случаи отвлечения ресурсов подведомственных предприятий на содержание центрального аппарата министерства; - разработать и осуществить план мероприятий по ликвидации и других нарушений и недостатков, установленных проверкой; - обеспечить проведение инвентаризации статей баланса; - привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством лиц, виновных в допущении нарушений и недостатков, установленных проверкой. 3. Обязать Министерство финансов обеспечить использование остатка средств дорожного фонда за 1998 год в строгом соответствии с требованиями Закона о дорожном фонде N 720-XIII от 02.02.96г. и Положения о дорожном фонде, утвержденного Постановлением Парламента N 893-XIII от 26.06.96 г. 4. Информировать Правительство Республики Молдова о результатах проверки, проведенной в Министерстве транспорта и связи. 5. В целях возможного реагирования проинформировать Парламент Республики Молдова о постоянной задержке казначейством Министерства финансов средств дорожного фонда, предназначенных для финансирования работ по ремонту и реконструкции дорог, в том числе 3,3 млн. леев по состоянию на 01.01.99 г. 6. Об исполнении п. 2 настоящего постановления Министерству транспорта и связи информировать Счетную палату в течение 2-х месяцев. 7. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в течение 10 дней со дня его получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 14 мая 1999 г. N 26.