Hotărîre nr.26 din 14.05.99 privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor al Republicii Moldova

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor al Republicii Moldova Nr.26 din 14.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.73-77/24 din 15.07.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd materialele controlului asupra executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor al Republicii Moldova pe anul 1998, în prezenţa viceministrului transporturilor şi comunicaţiilor dl Boris Gherasim, şefului Direcţiei investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V. Bînzari, şefului-adjunct al Direcţiei economie a Departamentului economie, finanţe, contabilitate şi control financiar al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor dna M. Matei şi contabilului-şef al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilordl V. Ciumac, a c o n s t a t a t: Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (în continuare - ministerul) a fost creat în baza Legii pentru modificarea Legii cu privire la Guvern nr. 32-XIV din 28.05.98, prin fuziunea Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor cu Ministerul Comunicaţiilor şi Informaticii. În conformitate cu Legea bugetului pe anul 1998nr. 1446-XIII din 27.12.97, în anul 1998 cheltuielile pentru întreţinerea aparatelor centrale ale Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor şi Ministerului Comunicaţiilor şi Informaticii au fost aprobate în sumă de, respectiv, 670,0 mii lei şi 650,0 mii lei. La întocmirea devizului de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, Ministerul Finanţelor n-a inclus cheltuielile pentru serviciile comunicaţiilor guvernamentale în sumă de 34,0 mii lei, determinate prin contractul din 25.11.97, încheiat cu Ministerul Securităţii Naţionale. Ca urmare, potrivit situaţiei din 01.01.99, datoria creditoare faţă de ultimul a constituit 103,7 mii lei. În contractul încheiat cu Î.S. "Moldtelecom" la 02.01.98 nu se indică lista serviciilor de comunicaţie, preţul, mărimea şi suma contractului. Ca rezultat, în deviz acest articol de cheltuieli a fost determinat în mod arbitrar. După reorganizarea ministerelor sus-numite şi formarea Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor (august 1998) devizul de cheltuieli pentru întreţinerea aparatului central al ultimului de fapt nu s-a schimbat şi a fost aprobat de către Ministerul Finanţelor în mărime de 1320 mii lei. Ca rezultat, n-a fost atins unul din scopurile reorganizării - reducerea cheltuielilor pentru întreţinerea organelor executive ale administraţiei publice centrale. Pînă la reorganizare în structura ministerelor sus-numite erau cîte 2-3 viceminiştri, unul din care era totodată şi director al Departamentului gospodăriei rutiere, iar al doilea - şef al Direcţiei principale dezvoltare telecomunicaţii. Însă structura Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor reorganizat într-o măsură oarecare a devenit mai mare decît pînă la reorganizare. Numărul viceminiştrilor a fost mărit pînă la 4 unităţi, iar în locul a 2 funcţii cumulate mai înainte de viceminiştri suplimentar au fost introduse 2 funcţii - de director al Departamentului gospodăriei rutiere şi de director al Departamentului telecomunicaţii, cu un fond de retribuire lunar de peste 1,5 mii lei. Deşi mai înainte în cadrul Ministerului Comunicaţiilor şi Informaticii exista Direcţia principală dezvoltare poştă (din 4 unităţi), în structura Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor ultima a fost reorganizată în Departamentul poştă (compus din 7 unităţi). Ca rezultat, fondul de retribuire lunar s-a mărit cu mai mult de 1,2 mii lei. În contradicţie cu pct. 3 al Hotărîrii Guvernului nr. 508 din 02.06.97, care determină că structura organizatorică a organelor centrale ale administraţiei publice la nivel de departamente, direcţii principale, direcţii ce intră în componenţa ultimelor este determinată de Guvern, precum şi cu pct. 1 al Hotărîrii Guvernului nr. 739 din 06.07.98, care a aprobat structura Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, compusă din 5 departamente, 4 direcţii de sine stătătoare şi o secţie specială, ministrul transporturilor şi comunicaţiilor dl T. Leancă, prin statele de funcţiuni din 05.08.98, de fapt a schimbat structura organizatorică a ministerului pe calea includerii (trecerii în subordine) Direcţiei juridice resurse umane şi protecţia muncii, Direcţiei relaţii externe şi Direcţiei licenţe şi autorizaţii în componenţa Departamentului economie, finanţe, contabilitate şi control financiar. Cu toate că cheltuielile pentru întreţinerea aparatului central al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor în anul 1998 au fost aprobate în sumă de 1320,0 mii lei, cheltuielile reale au constituit 1443,9 mii lei, adică ministerul a admis o depăşire a cheltuielilor de 123,9 mii lei. La comasarea fostelor Ministere ale Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor şi Comunicaţiilor şi Informaticii, noua conducere a ministerului a utilizat neefectiv şi neraţional resursele de muncă ale ministerelor lichidate. Deşi calificarea majorităţii specialiştilor ministerelor lichidate a fost confirmată prin atestarea corespunzătoare şi atribuirea de grade şi ranguri de funcţionari publici, o mare parte din ei au fost concediaţi şi înlocuiţi cu persoane care nu aveau atestarea necesară de activitate în organele autorităţilor publice. Astfel, în calitate de conducător al Departamentului economie a fost numită dna V. Moraru, care pînă la numirea în funcţie nu a activat în organele autorităţilor publice. Acestui Departament i-au fost subordonate, încălcînd structura aprobată de Guvern, în afară de serviciile evidenţa contabilă, finanţe, economie şi un şir de servicii care trebuiau subordonate direct conducerii ministerului. În acelaşi timp au fost reduşi foştii conducători ai acestor servicii din cadrul fostelor ministere, care aveau o experienţă în muncă de 8-26 ani în cadrul autorităţilor publice, precum şi gradele şi rangurile corespunzătoare de funcţionari publici. Din cauza reducerii specialiştilor fostelor ministere şi înlocuirii lor cu cadre noi, ministerul a comis supracheltuieli la fondul de salarizare a personalului - cu 106,0 mii lei, calculate ca indemnizaţie de concediere pentru persoanele reduse. În total, la articolul "Fondul de retribuire a muncii" s-au comis supracheltuieli în sumă de 128,5 mii lei. La articolul "Plata mărfurilor şi serviciilor" depăşirea cheltuielilor a constituit 12,4 mii lei, inclusiv pentru serviciile poştă şi comunicaţii excedentul de cheltuieli a alcătuit 31,1 mii lei, iar pentru lucrările informaţionale de calcul - 9,5 mii lei; pe alte articole depăşirea cheltuielilor nu s-a comis. Depăşirea cheltuielilor de arendă a încăperilor şi la serviciile de comunicaţii este o consecinţă a nerespectării de către minister a indicaţiilor metodice ale Ministerului Finanţelornr. 02/1-9 din 20.06.95, în rezultatul căreia cheltuielile supranormative pentru arendă şi deservirea încăperilor au constituit 92,1 mii lei, iar pentru serviciile de comunicaţii - 3,5 mii lei. Conform hotărîrii Judecătoriei sect. Centru, mun. Chişinău nr. 2 - 2295/98 din 28.10.98, ministerul a achitat din mijloacele bugetare suma de 556,47 lei unei persoane nelegitim concediate pentru o forţată absenţă nemotivată - şefului de secţie dl E. Andrienco, care n-a fost recuperată din contul persoanelor vinovate. În anul 1998 Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor a amdis finanţarea tăinuită a aparatului central din contul mijloacelor subdiviziunii ministerului - Î.S. "Inspectoratul transporturilor şi comunicaţiilor internaţionale", în sumă de 275,7 mii lei, atribuită la cheltuielile ultimului. Contrar pct. 29, 37 din Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 764 din 25.11.92 (cu completările prin Hotărîrea Guvernuluinr. 382 din 08.06.95), ministerul n-a asigurat izolarea şi înzestrarea cu un sistem de semnalizare a casei, lipseşte a doua uşă, nu se efectuează trimestrial revizia numerarului în casă. În contradicţie cu art. 40 din Legea contabilităţiinr. 426-XIII din 04.04.95, care prevede inventarierea obligatorie în organizaţii nu mai rar de o dată în an, în a. 1998 la minister inventarierea nu s-a efectuat. La minister lipseşte Regulamentul Departamentului gospodăriei rutiere. În realitate, ultimul nu se ocupă de problemele ce ţin de evidenţa acumulării şi utilizării fondului rutier, deşi, conform schemei de încadrare, în structura Departamentului există secţia respectivă. Contrar art. 1 din Legea cu privire la fondul rutiernr. 720-XIII din 02.02.96 şi pct. 37 din Regulamentul cu privire la constituirea şi utilizarea fondului rutier, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 893-XIII din 26.06.96, Trezoreria Ministerului Finanţelor permanent mobiliza mijloacele fondului rutier pentru alte scopuri. Astfel, deşi drumurile în republică se află într-o stare catastrofală şi intrările de mijloace ale fondului rutier pea. 1998 constituiau numai 71312,0 mii lei, Trezoreria a finanţat lucrările rutiere doar cu 68031,0 mii lei, iar 3281,0 mii lei s-au utilizat la finanţarea altor activităţi, în timp ce lucrările de reparaţie şi reconstrucţie a drumurilor au rămas neachitate în sumă de 22608,8 mii lei. Încălcările şi neajunsurile depistate sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea ministerului (dl V. Iovv şi dl T. Leancă) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările comise la executarea devizului de cheltuieli, acumularea şi utilizarea fondului rutier, şi în conformitate cu art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8 decembrie 1994, h o t ă r ă ş t e: 1. A menţiona activitatea nesatisfăcătoare de gestionare a mijloacelor de stat, alocate pentru finanţarea aparatului central al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor al Republicii Moldova şi Î.S. "Inspectoratul transporturilor şi comunicaţiilor internaţionale", de către fostul ministru al transporturilor şi gospodăriei drumurilor dl V. Iovv şi fostul ministru al transporturilor şi comunicaţiilordl T. Leancă. 2. A cere de la conducerea Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor (dl V. Cheibaş): - efectuarea cheltuielilor în strictă conformitate cu devizele de cheltuieli aprobate; - rămbursarea mijloacelor financiare în mărime de 275,7 mii lei Î.S. "Inspectoratul transporturilor şi comunicaţiilor internaţionale", neîntemeiat utilizate la finanţarea cheltuielilor ministerului, excluzînd pe viitor cazurile de imobilizare a resurselor întreprinderilor subordonate pentru întreţinerea aparatului central al ministerului; - elaborarea şi realizarea planului de măsuri pentru lichidarea şi altor încălcări şi neajunsuri depistate de control; - asigurarea efectuării inventarierii articolelor de bilanţ; - tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control. 3. A obliga Ministerul Finanţelor să asigure utilizarea mijloacelor soldului fondului rutier pe a. 1998 în strictă conformitate cu prevederile Legii cu privire la fondul rutier nr. 720-XIII din 02.02.96 şi Regulamentului cu privire la constituirea şi utilizarea fondului rutier, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 893-XIII din 26.06.96. 4. A informa Guvernul Republicii Moldova despre rezultatele controlului efectuat la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor. 5. A informa Parlamentul Republicii Moldova, pentru o posibilă luare de atitudine, despre reţinerea permanentă de către Trezoreria Ministerului Finanţelor a mijloacelor fondului rutier destinate finanţării lucrărilor de reparaţie şi reconstrucţie a drumurilor, inclusiv a 3,3 mii lei la data 01.01.99. 6. Despre îndeplinirea pct. 2 al prezentei hotărîri Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor va informa Curtea de Conturi în decurs de 2 luni. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 14 mai 1999. Nr. 26.