Постановление N 26 от 31.10.2019 о подтверждении результатов новых парламентских выборов в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 от 20 октября 2019 года и признании действительными мандатов избранных депутатов (обращение № 190e/2019)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о подтверждении результатов новых парламентских выборов в

одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50

от 20 октября 2019 года и признании действительными

мандатов избранных депутатов

(обращение № 190e/2019)

№ 26  от  31.10.2019

 (в силу 31.10.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 338-343 ст. 209 от 15.11.2019

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Владимир ЦУРКАН, председатель,

Эдуард АБАБЕЙ,

Домника МАНОЛЕ,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Еуджении Мыца,

принимая во внимание обращение, представленное 25 октября 2019 года и зарегистрированное тем же числом,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Центральной избирательной комиссии о подтверждении результатов новых парламентских выборов в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 от 20 октября 2019 года и признании действительными мандатов избранных депутатов, представленное в Конституционный суд 25 октября 2019 года, на основании статей 62, 69 ч.(1) и 135 ч.(1) п.e) Конституции, статей 65 ч.(4) и 100 ч.(1) Кодекса о выборах, статьи 4 ч.(1) п.e) Закона о Конституционном суде, статей 4 ч.(1) п.e) и 38 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. В открытом пленарном заседании Конституционного суда обращение поддержал председатель Центральной избирательной комиссии Дорин Чимил. В заседании также приняли участие представитель избирательного блока «ACUM Platforma DA şi PAS» Игорь Гросу и конкурент на выборах от Демократической партии Молдовы Генадие Вердеш.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

3. Полномочия Парламента, избранного 30 ноября 2014 года, истекли 1 декабря 2018 года. Так, в соответствии со статьей 83 ч.(2) Кодекса о выборах Парламент Республики Молдова принял Постановление № 197 от 27 июля 2018 года о назначении даты парламентских выборов (24 февраля 2019 года).

4. Парламентские выборы в Республике Молдова состоялись 24 февраля 2019 года на основе смешанной системы голосования (пропорциональной и мажоритарной) в общенациональном округе и 51 одномандатном округе.

5. Конституционный суд Постановлением № 4 от 9 марта 2019 года подтвердил результаты выборов в Парламент Республики Молдова от 24 февраля 2019 года, признав действительными мандаты избранных депутатов.

6. Постановлениями № 92, № 95 и № 96 от 26 июля 2019 года Парламент Республики Молдова принял к сведению отставку следующих трех депутатов: Андрей Нэстасе – депутат от избирательного блока «ACUM Platforma DA şi PAS», избранный по одномандатному округу № 33, муниципий Кишинэу, Виорел Мельник – независимый депутат, избранный по одномандатному округу № 48, город Слобозия, муниципии Тирасполь и Бендер, Майя Санду – депутат от избирательного блока «ACUM Platforma DA şi PAS», избранный по одномандатному округу № 50, к западу от Республики Молдова, и объявил вакантными три мандата депутата. Впоследствии, Постановлением № 102 от 30 июля 2019 года Парламент Республики Молдова принял к сведению заявление об отставке депутата Владимира Плахотнюка от Демократической партии Молдовы, избранного по одномандатному округу № 17, город Ниспорень, и объявил вакантным один мандат депутата.

7. Постановлениями № 2543 от 29 июля 2019 года и № 2549 от 31 июля 2019 года Центральная избирательная комиссия определила 20 октября 2019 года днем проведения новых парламентских выборов в депутаты по одномандатным округам № 33, № 48, № 50 и, соответственно, № 17.

8. Парламент Республики Молдова 15 августа 2019 года принял Закон № 113 о внесении изменений в некоторые законодательные акты, которым внес изменения в Кодекс о выборах Республики Молдова. Закон имел целью изменить систему парламентских выборов со смешанной избирательной системы на пропорциональную. В соответствии с положениями ст.VI указанного закона, если мандат депутата, избранного в одномандатном округе, будет объявлен освободившимся за не менее чем 180 дней до истечения срока полномочий Парламента десятого созыва, организуются частичные парламентские выборы, которые проводятся в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия настоящего закона, исключая правоотношения, относящиеся к обязательности представления справки о неподкупности, предвыборной агитации и документам, удостоверяющим личность избирателя, которые регулируются действующим законодательством, применяемым соответствующим образом.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

9. Применимые положения Конституции:

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

«(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

[...]».

Статья 38

Право избирать и быть избранным

«(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом».

Статья 60

Парламент – высший представительный и законодательный орган

«(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

(2) Парламент состоит из 101 депутата».

Статья 61

Выборы Парламента

«(1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Порядок организации и проведения выборов устанавливается органическим законом.

(3) Выборы депутатов Парламента проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после истечения срока полномочий или роспуска Парламента предыдущего состава».

Статья 62

Признание мандатов депутатов

«Конституционный суд по предложению Центральной избирательной комиссии принимает решение о признании мандатов депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их».

Статья 69

Мандат депутата

«(1) Депутаты приступают к исполнению мандата при условии его признания.

[…]».

Статья 135

Полномочия [Конституционного суда]

«(1) Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и Президента Республики Молдова;

[…]».

10. Применимые положения Кодекса о выборах, принятого Законом № 1381 от 21 ноября 1997 года (в редакции до принятия Закона № 113 от 15 августа 2019 года):

Статья 65

Подведение итогов выборов Центральной избирательной комиссией

«(1) В случае проведения парламентских, президентских, всеобщих местных выборов, а также республиканского референдума Центральная избирательная комиссия на основании документов, представленных окружными избирательными советами, в пятидневный срок составляет протокол, содержащий следующие данные:

а) число избирателей, внесенных в списки избирателей;

b) число избирателей, внесенных в дополнительные списки;

с) число избирателей, получивших бюллетени для голосования;

d) число избирателей, принявших участие в голосовании;

e) число, отражающее разницу между количеством избирательных бюллетеней, полученных избирателями, и числом избирателей, принявших участие в голосовании;

f) количество избирательных бюллетеней, признанных недействительными;

g) количество действительных голосов, поданных за каждого конкурента на выборах (за каждый вариант ответа на вопросы, вынесенные на республиканский референдум);

h) общее количество действительных голосов;

i) количество отпечатанных избирательных бюллетеней.

(2) В случае парламентских выборов в общенациональном округе, президентских выборов и республиканских референдумов Центральная избирательная комиссия вносит итоги голосования по стране в целом в протокол, который подписывается членами комиссии, и составляет отчет о результатах выборов. В случае парламентских выборов в одномандатных округах Центральная избирательная комиссия утверждает итоги голосования по одномандатным округам на основании протоколов об итогах голосования соответствующих окружных избирательных советов. Копии протоколов об итогах голосования вручаются представителям конкурентов на выборах и наблюдателям по их просьбе.

(3) В случае несогласия с предварительными результатами голосования конкуренты на выборах могут до подтверждения результатов выборов уполномоченными органами обратиться к этим органам за распоряжением о повторном подсчете голосов. О проведении повторного подсчета голосов не позднее чем в течение семи календарных дней со дня принятия постановления о повторном подсчете голосов может распорядиться орган, уполномоченный подтвердить результаты выборов, при наличии веских оснований, влияющих на результаты голосования и распределение мандатов. Повторный подсчет голосов производится теми же избирательными органами с замещением избирательных органов, виновных в подлоге. Общая процедура повторного подсчета голосов утверждается постановлением Центральной избирательной комиссии.

(4) Документы, указанные в части (2), в случае проведения выборов Парламента и Президента Республики Молдова представляются Конституционному суду для подтверждения результатов выборов и признания мандатов депутатов и полномочий Президента Республики Молдова».

Статья 97

Выборы депутата Парламента в одномандатном округе

«(1) Избранным считается кандидат в депутаты Парламента по одномандатному округу, получивший наибольшее количество действительных голосов.

(2) Если несколько кандидатов набрали равное количество голосов, окружной избирательный совет определяет победителя путем жеребьевки, составляя соответствующий протокол».

Статья 99

Распределение мандатов, полученных в одномандатном округе

«(1) После получения протоколов участковых избирательных бюро с результатами подсчета голосов из всех избирательных участков одномандатного округа окружной избирательный совет подводит итоги подсчета действительных голосов, поданных за каждого кандидата, с тем чтобы установить избранного.

(2) Центральная избирательная комиссия распределяет мандаты кандидатам, избранным в одномандатных округах.

(3) Если избранный в одномандатном округе кандидат избирается также по партийному списку в общенациональном округе, он признается избранным только в одномандатном округе и не принимается во внимание при распределении мандатов по партийным спискам».

Статья 100

Подтверждение результатов выборов и признание действительными

мандатов Конституционным судом

«(1) Центральная избирательная комиссия в течение 24 часов после подведения итогов выборов представляет Конституционному суду документы, указанные в статье 65, и списки избранных депутатов.

(2) Конституционный суд в пятидневный срок после получения документов от Центральной избирательной комиссии, однако не ранее окончательного разрешения судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными законодательством процедурами, дает заключение о соответствии либо несоответствии выборов закону. Одновременно Конституционный суд признает действительными мандаты избранных депутатов и подтверждает списки резервных кандидатов.

(3) Конституционный суд также не подтверждает результаты выборов, если и после частичных выборов на избранных кандидатов приходится менее двух третей депутатских мандатов».

Статья 101

Установление результатов выборов Центральной

избирательной комиссией

«(1) Протокол о результатах выборов вместе с заключением Конституционного суда о соответствии выборов закону и постановление о признании действительными мандатов не менее двух третей депутатов в двухдневный срок со дня принятия направляются Конституционным судом в Парламент. Копии указанных документов и подтвержденные списки резервных кандидатов передаются Центральной избирательной комиссии.

(2) Если выборы не менее чем в двух третях одномандатных округов признаны Конституционным судом соответствующими закону, Центральная избирательная комиссия выдает удостоверения избранным депутатам.

(3) Центральная избирательная комиссия распоряжается об опубликовании окончательных результатов выборов в течение 24 часов с момента получения документов из Конституционного суда».

Статья 103

Частичные выборы

«(1) В случае неизбрания депутата в одномандатном округе в результате парламентских выборов, в том числе по указанным в части (3) статьи 89 причинам, Центральная избирательная комиссия в двухнедельный срок организует проведение частичных выборов в соответствующем одномандатном округе с вакантным мандатом депутата.

(2) Мандат избранного депутата действует до истечения общего срока полномочий Парламента».

Статья 105

Новые выборы

«(1) Если и после повторного голосования выборы признаны недействительными или образовалась вакансия мандата депутата, Центральная избирательная комиссия назначает дату новых выборов, которые проводятся не ранее чем через 60 дней, но не позднее чем через три месяца со дня, когда выборы признаны недействительными.

(2) Положения части (1) применяются и в случае признания действительными мандатов менее двух третей депутатов, избранных в результате частичных выборов в одномандатных округах.

(3) Новые выборы в незанятые одномандатные округа не организуются, если должность депутата стала вакантной в последние 6 месяцев перед истечением срока мандата Парламента.

(4) Новые выборы проводятся в соответствии с положениями настоящего кодекса».

11. Применимые положения Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде:

Статья 4

Полномочия

«(1) Конституционный суд:

[…]

е) подтверждает результаты выборов Парламента и […] признает действительными мандаты депутатов […];

[…]».

ВОПРОСЫ ПРАВА

12. Конституционный суд отмечает, что в обращении запрашивается подтверждение результатов новых парламентских выборов в одномандатных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 от 20 октября 2019 года и признание действительными мандатов избранных депутатов.

А. ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

13. Согласно ст.135 ч.(1) п.е) Конституции, ст.4 ч.(1) п.е) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.е) и ст.38 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, подтверждение результатов парламентских выборов и признание действительными мандатов избранных депутатов относится к компетенции Конституционного суда.

14. Конституционный суд отмечает, что, в соответствии со статьей 65 ч.(2) Кодекса о выборах, в случае парламентских выборов в одномандатных округах Центральная избирательная комиссия утверждает итоги голосования по каждому одномандатному округу на основании протоколов об итогах голосования соответствующих окружных избирательных советов.

15. На основании статей 65 ч.(4) и 100 ч.(1) кодекса Центральная избирательная комиссия в течение 24 часов после подведения итогов выборов представляет Конституционному суду указанные документы и списки избранных депутатов для подтверждения результатов выборов и признания действительными мандатов избранных депутатов.

16. Далее статья 100 ч.(2) Кодекса о выборах устанавливает, что Конституционный суд в пятидневный срок после получения документов от Центральной избирательной комиссии, однако не ранее окончательного разрешения судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными законодательством процедурами, подтверждает либо не подтверждает законность выборов. Одновременно Конституционный суд признает действительными мандаты избранных депутатов.

17. Статья 135 ч.(1) п.е) Конституции и статья 102 Кодекса о выборах наделяют Конституционный суд полномочиями по признанию выборов недействительными в соответствующем округе только в случаях, если в избирательном процессе в день выборов и/или при подсчете голосов были допущены нарушения, повлиявшие на результаты голосования и распределение мандатов. Конституционный суд в своей практике отмечал, что в ходе избирательной кампании возможны нарушения, но действительность выборов зависит от масштаба нарушений, установленных государственными органами. В этом контексте Конституционный суд отметил, что: (1) выборы могут быть признаны недействительными только в случае, если голосование и подведение итогов были сфальсифицированы; (2) не всякий подлог в ходе избирательного процесса рассматривается как фальсификация выборов, а лишь тот, который влияет на результаты выборов; (3) требование о признании выборов недействительными должно быть обоснованным и подкреплено доказательствами (ПКС № 29 от 9 декабря 2014 года, §72-73). Европейский суд по правам человека также отмечал по аналогичному делу, что для признания результатов выборов недействительными в определенном избирательном округе Конституционный суд должен установить, если предполагаемые нарушения фактически имели место и, в случае утвердительного результата, были ли они достаточно серьезными, чтобы повлиять на результаты выборов в той степени, в которой стало бы невозможным определить мнение избирателей в этом округе (Kerimli и Alibeyli против Азербайджана, 10 января 2012 года, §38).

18. Так, Конституционный суд заключает, что в соответствии с указанными конституционными и законодательными положениями он уполномочен рассматривать соблюдение процедуры по организации и проведению новых парламентских выборов от 20 октября 2019 года, подтвердить или не подтвердить их результаты в одномандатных округах и признать действительными мандаты избранных депутатов. Кроме того, Конституционный суд вправе распорядиться о повторном подсчете голосов в определенном округе в том случае, если на это имеются веские причины, которые влияют на результаты голосования и распределение мандатов.

19. Принимая во внимание материалы, представленные Центральной избирательной комиссией, Конституционный суд рассмотрит вопрос о том, состоялись ли новые парламентские выборы 20 октября 2019 года в соответствии с конституционными положениями.

В. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ЗАКОННОСТИ НОВЫХ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ОДНОМАНДАТНЫХ ОКРУГАХ № 17, № 33, № 48 И № 50 И ПРИЗНАНИЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ МАНДАТОВ ИЗБРАННЫХ ДЕПУТАТОВ

1. Результаты, представленные Центральной избирательной комиссией

20. Постановлением № 2839 от 25 октября 2019 года Центральная избирательная комиссия утвердила отчет о результатах новых парламентских выборов в одномандатных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 от 20 октября 2019 года.

21. Кроме того, Постановлением № 2838 от 25 октября 2019 года Центральная избирательная комиссия распределила мандаты депутатов Парламента Республики Молдова кандидатам, избранным в одномандатных округах в ходе новых парламентских выборов от 24 февраля 2019 года, на основании протоколов окружных избирательных советов о подведении итогов новых парламентских выборов в одномандатных округах и в соответствии со статьями 18 ч.(2), 26, 65, 97 Кодекса о выборах № 1381/1997 г., ст.VI Закона № 113/2019 г.

22. В связи с этим, в целях подтверждения действительности мандатов депутатов, Центральная избирательная комиссия представила в Конституционный суд список кандидатов, которым были распределены мандаты депутатов Парламента Республики Молдова в результате новых парламентских выборов в одномандатных избирательных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 от 20 октября 2019 года.

2. Жалобы, рассмотренные избирательными органами и судебными инстанциями

23. Согласно представленному Центральной избирательной комиссией отчету о результатах новых парламентских выборов в одномандатных округах № 17, № 33, № 48 и № 50, в целом, в период выборов в Центральную избирательную комиссию поступило пять жалоб, две из которых от политической партии «Partidul Unităţii Naţionale», одна жалоба от политической партии «Partidul Stînga Europeană», одна жалоба от независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова по одномандатному округу № 50, к западу от Республики Молдова, и одна жалоба от избирателя.

24. Что касается предмета жалоб, во всех случаях были обжалованы четыре решения окружных избирательных советов о регистрации /отказе в регистрации кандидатов и одно решение об изменении адреса избирательного участка по одномандатному округу № 50, к западу от Республики Молдова. В результате рассмотрения жалоб, по трем из них Центральная избирательная комиссия вынесла решение об отклонении, а на другие две жалобы был дан письменный ответ. Решения Центральной избирательной комиссии об отклонении жалоб в суды общей юрисдикции обжалованы не были.

3. Оценка Конституционного суда

25. Конституционный суд отмечает, что в ходе новых парламентских выборов в одномандатных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 и при подсчете полученных голосов не было допущено нарушений Кодекса о выборах, которые могли бы повлиять на результаты голосования и распределение мандатов в этих округах.

26. Таким образом, Конституционный суд подтверждает, что 20 октября 2019 года в одномандатных округах № 17, № 33, № 48 и № 50 депутаты Парламента Республики Молдова были избраны законным путем, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

4. Признание действительными мандатов депутатов, избранных в одномандатных округах

27. Согласно статье 97 Кодекса о выборах, избранным считается кандидат в депутаты Парламента по одномандатному округу, получивший наибольшее количество действительных голосов. Если несколько кандидатов набрали равное количество голосов, окружной избирательный совет определяет победителя путем жеребьевки, составляя соответствующий протокол.

28. Постановлением № 2838 от 25 октября 2019 года Центральная избирательная комиссия распределила мандаты депутатов Парламента Республики Молдова конкурентам на выборах в соответствии с результатами, полученными в одномандатных избирательных округах:

1. Одномандатный округ № 17, г.Ниспорень – Вердеш Генадие (Демократическая партия Молдовы)

2. Одномандатный округ № 33, мун.Кишинэу – Нэстасе Василе-Андрей (избирательный блок «ACUM Platforma DA şi PAS»)

3. Одномандатный округ № 48, г.Слобозия, мун. Тирасполь и Бендеры – Евтодиев Виталий (политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»)

4. Одномандатный округ № 50, к западу от Республики Молдова – Сажин Галина (избирательный блок «ACUM Platforma DA şi PAS»)

29. Согласно представленной Центральной избирательной комиссией информации, все кандидаты, зарегистрированные окружными избирательными советами, отвечают предусмотренным законом требованиям, чтобы баллотироваться в депутаты.

30. Согласно статье 62 Конституции, признание или непризнание мандата депутата может быть обусловлено нарушением законодательства о выборах. До момента проведения заседания по рассмотрению вопроса о признании действительными мандатов депутатов жалобы на несоблюдение кандидатами законодательных положений не поступили.

31. Таким образом, Конституционный суд признает действительными мандаты депутатов, избранных в Парламент Республики Молдова в ходе новых парламентских выборов от 20 октября 2019 года в одномандатных округах № 17, № 33, № 48 и № 50.

По этим основаниям, руководствуясь статьями 135 и 140 Конституции Республики Молдова, статьей 26 Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(1) и 62 п.d) Кодекса конституционной юрисдикции и статьей 100 Кодекса о выборах, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Подтвердить результаты новых парламентских выборов от 20 октября 2019 года в одномандатных округах: № 17, г.Ниспорень; № 33, мун.Кишинэу; № 48, г.Слобозия, муниципии Тирасполь и Бендер, и № 50, к западу от Республики Молдова.

2. Признать действительными мандаты избранных депутатов Парламента Республики Молдова в ходе новых парламентских выборов от 20 октября 2019 года по одномандатным округам:

1) Одномандатный округ № 17, г.Ниспорень – Вердеш Генадие (Демократическая партия Молдовы);

2) Одномандатный округ № 33, мун.Кишинэу – Нэстасе Василе-Андрей (избирательный блок «ACUM Platforma DA şi PAS»);

3) Одномандатный округ № 48, г.Слобозия, мун. Тирасполь и Бендер – Евтодиев Виталий (политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»);

4) Одномандатный округ № 50, к западу от Республики Молдова – Сажин Галина (избирательный блок «ACUM Platforma DA şi PAS»).

3. Направить настоящее постановление в Парламент Республики Молдова и в Центральную избирательную комиссию.

4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.