Постановление N 27 от 07.05.2004 о результатах проверки эффективности использования финансовых средств для содержания президиума и некоторых учреждений Академии наук Республики Молдова за 2002-2003 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки эффективности использования финансовых средств для содержания президиума и некоторых учреждений Академии наук Республики Молдова за 2002-2003 гг. N 27 от 07.05.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 105-107/15 от 02.07.2004 * * * Счетная палата в присутствии президента Академии наук Республики Молдова г-на Г.Дука, бывшего президента Академии наук Республики Молдова г-на А.Андриеш, главного бухгалтера г-жи З.Шобранески и других должностных лиц подведомственных научных учреждений рассмотрела результаты проверки эффективности использования финансовых средств для содержания президиума и некоторых учреждений Академии наук Республики Молдова за 2002-2003 гг. и установила: Академия наук Молдовы действует согласно Закону о государственной политике в области научных исследований и разработок, Закону об Академии наук Молдовы, других нормативных актов и своего устава. В рамках АНМ научно-техническую работу осуществляют 21 научное учреждение, 7 центров, специализированное конструкторско-технологическое бюро. Государственный заказ на проведение научных исследований в 2002-2003 гг. в целом был выполнен. Из общего объема научных работ, выполненных в 2002-2003 гг. за счет бюджетных и внебюджетных средств, 70% составляют фундаментальные научные работы, а 30% - прикладные. В 2002-2003 гг. на финансирование деятельности АНМ из государственного бюджета было выделено 39,5 млн.леев, за счет бюджетных и внебюджетных средств - 12,1 млн.леев. На эти цели Республика Молдова получила внешние гранты на общую сумму 9,0 млн.леев. В нарушение требований Закона о бухучете руководство АНМ и подведомственные учреждения за последние годы не обеспечили учет грантов в сумме 21,9 млн.леев. В 2003 г. всего по АНМ фактические бюджетные расходы превысили уточненный план на 45,1 тыс.леев. В этот период должностные лица не обеспечили поступление специальных средств в запланированном объеме. Не имея должного финансирования, руководство АНМ и подведомственных учреждений не обеспечило в полном объеме использование всех полученных финансовых средств, и по состоянию на 01.01.04 г. остаток бюджетных и внебюджетных средств составил 2,2 млн.леев. Стоимость основных средств к концу 2003 года составила 22,8 млн.леев. Износ зданий составил в среднем 40%, а машин и оборудования - 80%. Современное оборудование со сроком эксплуатации до 5 лет составляет меньше 5%. За последние годы научный потенциал АНМ сократился на 46,5%, в том числе научные исследования - на 19,4%. В 2002-2003 гг. сократилось количество научных кадров, подготовленных за пределами Республики Молдова. В этот период значительно сократилось число научно-исследовательских тем, в том числе финансируемых Высшим советом по науке и технологическому развитию. Финансирование, полученное на основании хозяйственных договоров, в 2003 году по сравнению с 2002 годом сократилось с 11,5% до 9,9%. Из-за отсутствия адекватного менеджмента и соответствующего маркетинга результаты научных разработок неудовлетворительно внедрены в национальную экономику. Так, АНМ не зарегистрировала в Государственном агентстве по защите промышленной собственности ни одного лицензионного договора об использовании промышленной собственности. Должностные лица АНМ и подведомственных учреждений неудовлетворительно определяют национальные приоритеты Республики Молдова в области научных исследований и разработок. В настоящее время научные исследования и разработки не обеспечивают создание необходимого научного резерва для активизации экономического и социального роста страны. Интеллектуальный потенциал АНМ мало используется для решения текущих и перспективных проблем, с которыми сталкивается национальная экономика. За 2002-2003 гг. изобретатели академии получили от Государственного агентства по защите промышленной собственности только 119 патентов. Это является следствием необеспечения академией, с организационной и методической точек зрения, деятельности по патентованию научных исследований и разработок. Отсутствие необходимой литературы в библиотеке АНМ, из-за чего исследователи лишены текущей научной информации, негативно сказывается на научно-исследовательской деятельности АНМ. На низком уровне организовано сотрудничество с исследовательскими учреждениями страны и за ее пределами, в том числе с высшими учебными заведениями. Руководство АНМ и подведомственных учреждений не приняло необходимых мер по эффективному и рациональному управлению государственным имуществом, находящимся в экономическом управлении. Так, 25% от общей площади главного корпуса АНМ сдано в аренду с применением рыночного коэффициента 1,2, несмотря на то, что корпус расположен в центре муниципия Кишинэу. Институт физиологии растений, нарушив требования Закона о бухучете, не учел на момент установки технологическое оборудование на сумму 2,6 млн.леев, приобретенное за счет внешнего гранта, полученного в 2002 году. Инвентаризацией, проведенной в 2002-2003 гг., не были выявлены излишки этого оборудования. Институт прикладной физики, начиная с 1998 года и до настоящего времени, не оприходовал пристройку, построенную фирмой "Selina-AC" ООО в счет оплаты аренды. В некоторых случаях учреждения, подведомственные АНМ, в качестве посредников оказывают телефонные услуги, обеспечивают электроэнергией и коммунальными услугами, сдают в аренду площади в отсутствие соответствующих договоров. Часть стоимости услуг не отражена в бухгалтерском учете. Компания "Union Fenosa" занимает в главном корпусе АНМ 25 м^2. Случаи оказания услуг без договоров допущены и специализированным конструкторско-технологическим бюро в области твердотельной электроники Института прикладной физики АНМ. АНМ и подведомственным учреждениям предоставлены права на привлечение дополнительных средств от сдачи в аренду государственного имущества на выполнение научных исследований и разработок на основании экономических договоров, на оказание других платных услуг. Руководство АНМ и подведомственных учреждений не предприняли необходимых мер по эффективному использованию этих прав. В результате в 2002-2003 гг. в целом по АНМ недополучено 4,2 млн.леев. Из-за отсутствия контроля со стороны должностных лиц АНМ по исполнению договоров аренды, а также непринятия своевременных мер по сбору платежей по состоянию на 01.01.04 г. дебиторская задолженность от специальных и внебюджетных средств составила 658,4 тыс.леев, из которых с просроченным сроком исковой давности - 358,3 тыс.леев. В целом по АНМ на вышеуказанную дату дебиторская задолженность составила 2358,8 тыс.леев, в том числе 424,5 тыс.леев - бюджетных средств и 1934,3 тыс.леев - специальных и внебюджетных средств. Так, должностные лица АНМ не выполнили полностью требования Постановления Счетной палаты N 97 от 22.10.2002 г. о взыскании дебиторской задолженности. Наряду с неучетом внешних грантов, своевременным неоприходованием ряда материальных ценностей, проведением некачественной годовой инвентаризации, в бухгалтерском учете АНМ и подведомственных учреждений были допущены и другие отклонения от требований действующих нормативных актов. Так, Центр метрологии и автоматизации научных исследований (ЦМА АНМ) необоснованно отразил возмещение расходов на проездные для городского транспорта в сумме 5,5 тыс.леев по статье "Командировки внутри страны". В этом учреждении отчетные авансы в некоторых случаях выдаются в отсутствие приказа руководителя. АНМ при поддержке Министерства финансов средства, поступившие от оказания в качестве посредника коммунальных услуг ассоциированных со сдачей в аренду площадей, не отразила в бухгалтерском учете как уменьшение произведенных бюджетных расходов, а как доходы специальных средств. Эти суммы (в 2003 году - 240,6 тыс.леев) не могут быть отражены как доходы специальных средств, поскольку АНМ не оказывает коммунальные услуги. Часть расходов по техническому обслуживанию президиума АНМ необоснованно отнесена на расходы на содержание подведомственных учреждений. Так, за счет сметы расходов на 2003 год ЦМА АНМ содержатся 3 ед. персонала, которые на самом деле обслуживают корпус, где располагается президиум АНМ. Обобщив результаты финансовой деятельности АНМ за 2002-2003 гг. Счетная палата установила, что финансовые средства в сумме 61,6 млн.леев (государственный бюджет - 39,5 млн.леев, специальные и внебюджетные средства - 13,1 млн.леев, внешние гранты - 9,0 млн.леев), имеющиеся в распоряжении академии, не во всех случаях использовались эффективно, не всегда направлены на первостепенные нужды подведомственных учреждений, для повышения уровня научных исследований. Наличие некоторых нарушений и недостатков в деятельности АНМ является следствием несоблюдения в точности должностными лицами АНМ и подведомственных учреждений действующего законодательства. Счетная палата, учитывая выявленные нарушения и недостатки, на основании ст.25 и ст.26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие некоторых нарушений и недостатков действующего законодательства, допущенных руководством АНМ и подведомственных учреждений при использовании публичных средств в управлении государственным имуществом, а также и отсутствие контроля финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений и потребовать от руководства АНМ и подведомственных учреждений: - рассмотреть материалы проведенной проверки и принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, с привлечением к дисциплинарной ответственности виновных лиц; - принять меры по повышению уровня сотрудничества с научно-исследовательскими учреждениями, в том числе высшими учебными заведениями, с целью поднятия уровня подготовки кадров и улучшения научно-исследовательской деятельности; - принять меры по продвижению и внедрению в национальную экономику результатов научно-исследовательской деятельности; - обеспечить эффективное и рациональное использование финансовых средств, направленных на финансирование научных исследований и разработок; - повысить эффективность использования государственного имущества, находящегося в экономическом управлении; - устранить недостатки в ведении бухгалтерского учета и обеспечить достоверность отчетов; - принять меры по погашению дебиторской задолженности, которая по состоянию на 01.01.04 г. составила 2358,8 тыс.леев, и по организации оказания платных услуг на договорной основе; - обеспечить возмещение дебиторской задолженности с просроченным сроком исковой давности и привлечь к ответственности виновных лиц в соответствии с действующим законодательством; - принять соответствующие меры по привлечению дополнительных средств (специальных и внебюджетных) от более эффективного использования находящегося в распоряжении имущества, оказания платных услуг и от доходов от реализации экономических договоров; - обеспечить учет неоприходованных материальных ценностей; - обеспечить в будущем отнесение расходов учреждений, которым фактически оказаны услуги по техническому обслуживанию. 2. Предложить Министерству финансов регламентировать порядок отражения в бухгалтерском учете поступления средств от оказания бюджетными учреждениями, в качестве посредников, коммунальных услуг, обеспечения телефонной связью, электроэнергией и теплоэнергией ассоциированных со сдачей в аренду площадей, учитывая, что финансирование расходов, связанных с оказанием услуг, осуществляется за счет бюджетных средств. 3. Принять к сведению, что: - внешние гранты стоимостью 21,9 млн.леев были оприходованы во время проверки; - оборудование в сумме 2,6 млн.леев, приобретенное и отчужденное Институтом физиологии растений в 2002 году, было учтено в первом квартале 2004 года. 4. Материалы настоящей проверки довести до сведения Правительства Республики Молдова для возможного принятия мер. 5. Об исполнении требований п.1-2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Ион НАГАЙЛЫК Кишинэу, 7 мая 2004 г. N 27.