Постановление N 28 от 24.06.2021 по Отчету аудита соответствия приватизации имущества посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов за 2013-2019 годы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия приватизации имущества

посредством инвестиционных и коммерческих

конкурсов за 2013-2019 годы

№ 28  от  24.06.2021

 (в силу 30.07.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 180-185 ст. 48 от 30.07.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Дорела Норока, государственного секретаря Министерства финансов, г-на Геннадия Цепордея, генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Михаила Соцки, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-жи Алины Боцок, начальника управления приватизации и постприватизации Агентства публичной собственности; г-жи Натальи Килару, начальника управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-на Валерия Перчамли, заместителя генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра; г-жи Ольги Бузу, начальника службы оценки недвижимого имущества Агентства земельных отношений и кадастра; г-жи Татьяны Демидченко, главного консультанта управления экономических политик и деловой среды Министерства экономики и инфраструктуры, в рамках видеозаседания, организованного в связи с эпидемиологической ситуацией в Республике Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита соответствия приватизации имущества посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов за 2013-2019 годы.

_______________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017, согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год³, и Постановлению Парламента № 83 от 19.07.2019⁴, с целью выражения общего вывода о соответствии приватизации имущества посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов за 2013-2019 годы.

_______________________

³ Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год".

⁴ Постановление Парламента № 83 от 19.07.2019 о запросе проведения аудита разгосударствления публичной собственности и приватизации за 2013–2019 годы.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)⁵, а также с применением передовой практики по аудиту в области приватизации.

^{_______________________}

⁵ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Разгосударствлению посредством приватизации имущества публичной собственности путем коммерческого конкурса и инвестиционного конкурса, были подвергнуты 27 государственных объектов стоимостью 618,6 млн. леев, что составляет 45% от общей стоимости приватизированного имущества за 2013-2019 годы, из которых в рамках настоящего аудита было проаудировано 25 приватизированных объектов на сумму 402,5 млн. леев. Приватизация государственных объектов в большинстве случаев была организована и проводилась в условиях ненадлежащего управления, обусловленного несоответствиями, показателями мошенничества и другими уязвимыми аспектами. Одновременно отмечается наличие пробелов в нормативной базе, которые также препятствовали нормальному проведению этого процесса. Все это поставило под угрозу цель и основные принципы разгосударствления государственного имущества, такие как законность и прозрачность процесса, а также разумное управление доходами, подлежащими взиманию в государственный бюджет. В представленном контексте приводятся следующие примеры:

Проблематичные аспекты и уязвимости, выявленные в стратегическом менеджменте и операционном процессе приватизации:

(1) Отсутствие на государственном уровне национальной стратегии (видения/концепции) в области приватизации государственной собственности, направленной на определение и корреляцию направлений, темпов и способов разгосударствления публичной собственности со стратегиями развития отраслей и секторов национальной экономики, а также с приоритетами развития страны в целом.

(2) Отсутствие пояснительной записки, содержащей необходимые аргументы и обоснование, при представлении Агентством публичной собственности предложений о включении в Список объектов, подлежащих приватизации, государственных объектов, особенно, прибыльных.

(3) Неразработка и неутверждение ежегодных программ приватизации публичного имущества, а также неустановление внутренней процедуры регулирования этапа планирования.

(4) Отсутствие четко установленных критериев в нормативной базе, а также методологических норм в рамках Агентства публичной собственности по определению способа приватизации, что позволяет учреждению принимать дискреционные решения в этом отношении.

(5) Неразработка технических заданий для большинства объектов, подлежащих приватизации посредством коммерческих конкурсов, которые бы устанавливали индивидуальные квалификационные критерии оферентов, измеряемые постприватизационные обязательства/показатели, аспект, обусловленный неоднозначностью нормативной базы в отношении обязательности разработки этих документов, предусматривающих четкие/прозрачные требования к участникам приватизации.

(6) Недостатки в порядке подготовки, организации и подведения итогов инвестиционных и коммерческих конкурсов, допущенных конкурсной комиссией, в том числе:

- отсутствие конкурентной среды при приватизации государственного имущества посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов, что подтверждается участием только одного участника торгов в приватизации 17 объектов государства;

- принятие необоснованных решений при оценке результатов конкурсов и назначении победителей;

- неверные решения о возврате гарантии на участие в случаях, когда победители не явились для подписания договора купли-продажи объекта.

(7) Необеспечение Агентством публичной собственности необходимых мер для принятия в свое управление базы отдыха "Жемчужина", расположенной в г. Коблево, Украина, которая на основании постановления Правительства, была передана ему в администрирование из ведения ГП "Vibropribor" еще в 2011 году. Данное имущество, находящееся на территории Украины, не фигурирует в учете Агентства публичной собственности, а накопленная аудитом информация свидетельствует о мошенническом захвате этого актива.

Недостатки, связанные с оценкой имущества, подлежащего приватизации, в целях определения его рыночной стоимости:

(8) Отсутствие процедур по идентификации объектов, которые должны быть оценены в целях определения их рыночной стоимости, что приводит к тому, что оценка объектов, неоднократно выставленных на приватизацию, из года в год осуществляется одними и теми же законтрактованными оценщиками, в том числе по договорам небольшой стоимости.

(9) Нарушение нормативной базы при оценке некоторых объектов, подлежащих приватизации, путем ненадлежащего использования методов оценки, одновременно с этим, аудитом были выявлены подозрения в мошенничестве при оценке 4 объектов, стоимость которых была незаконно занижена на 23,7 млн. леев в результате применения несоответствующих коэффициентов. В основном, представленные выше ситуации обусловлены нефункциональностью на государственном уровне инструментов по контролю качества оценочных услуг, которые предоставили бы пользователям отчетов по оценке гарантию того, что они соответствуют нормативной базе, международным стандартам оценки и передовым практикам в этой области.

(10) Уклонение Агентства публичной собственности и конкурсной/приватизационной комиссии от выполнения обязанностей по определению первоначальной цены продажи пакета акций, принадлежащих государству в уставном капитале КО "Gara Nord" АО, которая, по расчетам аудита, составляла 25,4 млн. леев. Таким образом, Агентство публичной собственности предпочло нанимать независимого оценщика, который оценил рыночную цену в размере 18,3 млн. леев, или на 7,1 млн. леев меньше номинальной стоимости, определяемой на основе собственного капитала, принадлежащего компании.

(11) Превышение конкурсной комиссией установленного предела снижения цены объектов, повторно выставленных на приватизацию.

Аспекты, касающиеся соответствия освоения земельных участков публичной собственности, относящихся к приватизированным объектам посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов:

(12) Низкая озабоченность со стороны государственных органов по улучшению законодательной базы в аспекте корректировки нормативной цены на землю, используемой при приватизации прилегающих земельных участков, которая сильно занижена по сравнению с их рыночной ценой, недостаток, отмеченный и ранее Счетной палатой. Анализы, проведенные настоящим аудитом, показали, что только при приватизации 3 земельных участков, относящихся к приватизированным объектам, по цене в 3-26 раз ниже рыночной их стоимости, государственный бюджет был лишен возможных дополнительных доходов на сумму около 34,4 млн. леев.

(13) Законодательный вакуум относительно включения земельных участков публичной собственности государства, на которых расположены приватизированные объекты, в качестве элементов единых имущественных комплексов, недвижимого имущества и комплексов недвижимости, с целью их оценки по рыночным ценам и отчуждения как единый объект. Эти изменения остро необходимы и в контексте их гармонизации с положениями Гражданского кодекса Республики Молдова, которые предусматривают отнесение зданий и других сооружений, постоянно прикрепленных к земле, как единое недвижимое имущество.

(14) Неэффективное управление земельными участками публичной собственности государства, относящимися к объектам, приватизированным посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов (в период 2013-2019 годов), выраженное в том, что экономические агенты фактически выплачивали в государственный бюджет платежи за использование земель в размере 0,4 млн. леев, при том что сумма, подлежащая взиманию, составила 3,9 млн. леев. Неисполнение экономическими агентами соответствующих платежей было обусловлено и неустановлением Министерством финансов, совместно с другими ответственными государственными органами, механизма учета, отчетности и взимания платежей за землепользование, в том числе путем применения законных принудительных мер к экономическим агентам, не погасившим свои задолженности перед государственным бюджетом.

(15) Невозможность взыскания соответствующих платежей за пользование земельными участками площадью 120,7 га, относящихся к 6 приватизированным объектам, что обусловлено их неразграничением по принадлежности и сфере, на государственную собственность и местную собственность.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия приватизации имущества посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов за 2013-2019 годы.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер, и рекомендуется потребовать от Министерства экономики и инфраструктуры, Агентства публичной собственности и центральных публичных органов разработать стратегическую концепцию в области разгосударствления публичного имущества, ориентированную на определение и корреляцию ее с направлениями развития отраслей и секторов национальной экономики, а также включение в стратегический документ устойчивого и инклюзивного экономического развития на государственном уровне;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.4. Агентству публичной собственности для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита, а также для принятия мер по актуализации Реестра публичного имущества и Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности, утвержденного Постановлением Правительства № 161 от 7.03.2019, с регистрацией земельных участков публичной собственности, относящихся к приватизированным объектам;

2.5. Министерству экономики и инфраструктуры для принятия к сведению, и рекомендуется принять меры по разработке и представлению на утверждение Правительству изменений в нормативной базе в области разгосударствления публичного имущества, в том числе:

2.5.1. включение земельных участков как составную часть/элемент имущественного комплекса, подлежащего разгосударствлению, в целях ее гармонизации с положениями Гражданского кодекса Республики Молдова;

2.5.2. внедрение функционального механизма корректировки нормативной цены продажи земельных участков по рыночной стоимости, с учетом всех аспектов их расположения и полезности;

2.5.3. разработка и продвижение изменений в Положение о инвестиционных и коммерческих конкурсах по приватизации публичной собственности, предусматривающих:

2.5.3.1) регулирование механизма исполнения полномочий членами конкурсной комиссии, установление обязанностей и ответственности ее членов;

2.5.3.2) обязательность разработки технических заданий в процессе организации коммерческих конкурсов, с установлением индивидуальных критериев квалификации оферентов, измеримых постприватизационных обязательств/показателей, а также предельных сроков их реализации, исходя из специфики отрасли, в которой действуют предприятия, находящиеся в процессе приватизации;

2.6. Министерству финансов, совместно с Агентством земельных отношений и кадастра для принятия к сведению, и рекомендуется в соответствии с назначенными компетенциями принять меры по:

2.6.1. укреплению и модернизации нормативной базы в области оценочной деятельности, в том числе путем усиления деятельности по разработке и утверждению национальных стандартов оценки;

2.6.2. разработке и продвижению изменений в нормативную базу, направленных на укрепление государственного контроля качества оценочных заключений, в соответствии с передовой практикой в этой области, и их представлению на утверждение Правительству;

2.7. Министерству финансов, в сотрудничестве с Министерством экономики и инфраструктуры, Агентством публичной собственности и другими ответственными органами рекомендуется регламентировать порядок учета, отчетности и взимания платежей за наем публичных земельных участков, относящихся к приватизированным объектам;

2.8. Генеральной прокуратуре для рассмотрения и принятия мер согласно компетенциям.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. Проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова о принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1, 2.4 – 2.7 настоящего постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия приватизации имущества посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов за 2013-2019 годы опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).