Hotărâre nr.28 din 24.06.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra privatizării bunurilor prin concursuri investiţionale şi comerciale în anii 2013-2019

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra

privatizării bunurilor prin concursuri investiţionale

şi comerciale în anii 2013-2019

nr. 28  din  24.06.2021

 (în vigoare 30.07.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.180-185 art. 48 din 30.07.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Dorel Noroc, Secretar de stat al Ministerului Finanţelor; dlui Ghenadie Ţepordei, director general al Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Mihail Soţchi, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Alina Boţoc, şeful Direcţiei privatizare şi postprivatizare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Natalia Chilaru, şeful Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Valeri Perceamli, director general adjunct al Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru; dnei Olga Buzu, şeful Serviciului evaluarea bunurilor imobile al Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru; dnei Tatiana Demidcenco, consultant principal în cadrul Direcţiei politici economice şi mediul de afaceri a Ministerului Economiei şi Infrastructurii, în cadrul şedinţei video, în legătură cu situaţia epidemiologică în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii asupra privatizării bunurilor prin concursuri investiţionale şi comerciale în anii 2013-2019.

_____________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017, conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021³ şi Hotărârii Parlamentului nr.83 din 19.07.2019⁴, având drept scop exprimarea unei concluzii generale privind conformitatea privatizării bunurilor prin concursuri investiţionale şi comerciale în anii 2013-2019.

_____________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021".

⁴ Hotărârea Parlamentului nr.83 din 19.07.2019 cu privire la solicitarea auditului deetatizării proprietăţii publice şi privatizării pentru anii 2013-2019.

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)⁵, precum şi utilizate bunele practici pentru auditul privatizării.

_____________________

⁵ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Prin modalitatea de privatizare a bunurilor proprietate publică prin concurs comercial şi concurs investiţional au fost supuse deetatizării 27 de obiective ale statului, în valoare de 618,6 mil. lei, ce constituie 45,% din valoarea totală a patrimoniului privatizat în perioada anilor 2013-2019, din care în cadrul prezentului audit s-au verificat 25 de obiective privatizate, în valoare de 402,5 mil. lei. Privatizarea obiectivelor statului, în majoritatea cazurilor, s-a organizat şi s-a desfăşurat în condiţiile unui management defectuos, afectat de neconformităţi, indici de fraudă şi de alte aspecte vulnerabile. Concomitent, se reliefează prezenţa unor lacune ale cadrului normativ, care, la fel, au lezat buna desfăşurare a acestui proces. Toate acestea au periclitat scopul şi principiile de bază ale deetatizării patrimoniului statului, cum ar fi legalitatea şi transparenţa procesului, dar şi administrarea judicioasă a veniturilor pasibile încasării la bugetul de stat. În contextul expus, se exemplifică următoarele:

Cu privire la aspectele problematice şi la vulnerabilităţile constatate în managementul strategic şi managementul operaţional ale procesului de privatizare

(1) Lipsa la nivel statal a unei strategii naţionale (viziuni/concepte) în domeniul privatizării proprietăţii statului, orientată spre definirea şi corelarea direcţiilor, ritmului şi modalităţilor de deetatizare a proprietăţii publice cu strategiile de dezvoltare a ramurilor şi sectoarelor economiei naţionale, precum şi cu priorităţile de dezvoltare a ţării în ansamblu.

(2) Lipsa notelor de argumentare şi fundamentare la înaintarea de către Agenţia Proprietăţii Publice a propunerilor pentru includerea în Lista bunurilor privatizate a unor obiective de stat, cu precădere a celor profitabile.

(3) Neelaborarea şi neaprobarea unor programe anuale de privatizare a patrimoniului public, precum şi nedispunerea unei proceduri interne de reglementare a etapei de planificare.

(4) Lipsa unor criterii clar statuate în cadrul normativ, precum şi a normelor metodologice în cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice privind determinarea modalităţii de privatizare, ceea ce permite instituţiei să adopte decizii discreţionare în acest sens.

(5) Neelaborarea caietelor de sarcini pentru majoritatea obiectivelor privatizate prin concursuri comerciale, care să stabilească criterii individuale de calificare a ofertanţilor, obligaţii/indicatori postprivatizare cuantificabili, aspect condiţionat de faptul că cadrul normativ este ambiguu în ce priveşte obligativitatea elaborării acestor documente, care să prevadă cerinţe clare/transparente faţă de participanţii la privatizare.

(6) Deficienţe în modul de pregătire, organizare şi totalizare a rezultatelor concursurilor investiţionale şi comerciale, admise de către Comisia de concurs, inclusiv:

- lipsa mediului concurenţial la privatizarea bunurilor statului prin concursuri investiţionale şi comerciale, fapt confirmat prin participarea doar a unui singur ofertant la privatizarea a 17 obiective ale statului;

- adoptarea unor decizii neargumentate la evaluarea rezultatelor concursurilor şi desemnarea câştigătorilor;

- decizii neconforme cu privire la restituirea garanţiei de participare, în cazurile când câştigătorii nu s-au prezentat la semnarea contractului de vânzare-cumpărare a obiectivului.

(7) Neîntreprinderea de către Agenţia Proprietăţii Publice a măsurilor corespunzătoare referitor la preluarea în gestiune a Bazei de odihnă "Jemciujina", amplasată în or.Coblevo, Ucraina, care, în temeiul unei Hotărâri de Guvern, i-a fost transmisă în administrare din gestiunea Î.S. "Vibropribor" încă în anul 2011. Patrimoniul respectiv, amplasat pe teritoriul Ucrainei, nu figurează în evidenţă la Agenţia Proprietăţii Publice, iar informaţiile acumulate de audit atestă preluarea frauduloasă a acestui bun.

Cu privire la carenţele în domeniul evaluării bunurilor supuse privatizării în scopul determinării preţului de piaţă

(8) Lipsa unor proceduri de identificare a obiectivelor care necesită a fi evaluate în scopul determinării preţului de piaţă, ceea ce generează faptul că evaluarea obiectivelor expuse repetat la privatizare se efectuează an de an de către aceiaşi evaluatori contractaţi, inclusiv prin contracte de mică valoare.

(9) Încălcarea cadrului normativ la evaluarea unor obiective privatizate, prin utilizarea neconformă a metodelor de evaluare, concomitent fiind depistate de audit suspiciuni de fraudă la evaluarea a 4 obiective, a căror valoare ilegal a fost diminuată cu 23,7 mil. lei, în rezultatul aplicării unor coeficienţi incorecţi. În principal, cele menţionate au fost condiţionate de nefuncţionalitatea la nivel statal a instrumentelor de control al calităţii serviciilor de evaluare, care ar oferi utilizatorilor rapoartelor de evaluare o garanţie că acestea corespund cadrului normativ, standardelor internaţionale de evaluare şi bunelor practici în domeniu.

(10) Eschivarea Agenţiei Proprietăţii Publice şi a Comisiei de concurs/privatizare de la exercitarea atribuţiilor privind determinarea preţului iniţial de vânzare a pachetului de acţiuni deţinute de stat în capitalul social al S.C. "Gara Nord" S.A., care, potrivit calculelor auditului, constituia 25,4 mil. lei. Prin urmare, Agenţia Proprietăţii Publice a optat pentru angajarea unui evaluator independent, care a estimat preţul de piaţă în sumă de 18,3 mil. lei, sau cu 7,1 mil. lei mai puţin decât valoarea nominală, determinată în baza capitalului propriu deţinut de societate.

(11) Depăşirea de către Comisia de concurs a limitei prestabilite de diminuare a preţului obiectivelor expuse repetat pentru privatizare.

Cu privire la aspectele de conformitate la valorificarea terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate prin concursuri investiţionale şi comerciale

(12) Preocuparea redusă din partea autorităţilor statului privind îmbunătăţirea cadrului legal cu privire la ajustarea preţului normativ al pământului utilizat la privatizarea terenurilor aferente, care este unul semnificativ de diminuat comparativ cu preţul de piaţă al acestora, deficienţă comunicată şi anterior de către Curtea de Conturi. Analizele efectuate de prezentul audit atestă că, doar la privatizarea a 3 terenuri aferente obiectivelor deetatizate la un preţ de 3-26 ori mai mic comparativ cu valoarea de piaţă a acestora, bugetul de stat a fost lipsit de posibile venituri suplimentare estimate în sumă de circa 34,4 mil.lei.

(13) Vidul legislativ privind includerea terenurilor proprietate publică a statului pe care sunt amplasate obiectivele privatizate ca element al complexelor patrimoniale unice, bunurilor imobile şi complexelor de bunuri, pentru a fi evaluate la preţuri de piaţă şi înstrăinate ca un obiectiv unic. Aceste modificări sunt imperative şi în contextul armonizării lor cu prevederile Codului civil al Republicii Moldova, care stipulează atribuirea clădirilor şi altor construcţii ataşate permanent la teren ca un singur bun imobil.

(14) Administrarea defectuoasă a terenurilor proprietate publică a statului aferente obiectivelor privatizate prin concursuri investiţionale şi comerciale (în perioada anilor 2013-2019), efectiv fiind achitate la bugetul de stat de către agenţii economici plăţile pentru folosirea terenurilor în cuantum de 0,4 mil. lei din suma pasibilă încasării de 3,9 mil. lei. Neonorarea de către agenţii economici a plăţilor respective a fost cauzată şi de neinstituirea de către Ministerul Finanţelor, în comun cu alte autorităţi ale statului responsabile, a unui mecanism de evidenţă, raportare şi încasare a plăţilor pentru folosirea terenurilor, inclusiv prin aplicarea măsurilor legale de constrângere a agenţilor economici care nu-şi onorează restanţele la bugetul de stat.

(15) Imposibilitatea încasării plăţilor corespunzătoare pentru folosirea terenurilor cu suprafaţa de 120,7 ha, aferente a 6 obiective privatizate, fapt condiţionat de nedelimitarea acestora după apartenenţă şi domeniu, între proprietatea statului şi proprietatea locală.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra privatizării bunurilor prin concursuri investiţionale şi comerciale în anii 2013-2019.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine, şi se recomandă să solicite de la Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Agenţia Proprietăţii Publice şi de la autorităţile publice centrale elaborarea unui concept strategic în domeniul deetatizării patrimoniului public, orientat spre definirea şi corelarea acesteia cu direcţiile de dezvoltare a ramurilor şi sectoarelor economiei naţionale, precum şi încorporarea în documentul strategic de dezvoltare economică durabilă şi incluzivă la nivel statal;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit, precum şi pentru întreprinderea măsurilor privind actualizarea Registrului patrimoniului public şi a Listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.161 din 07.03.2019, cu înregistrarea terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate;

2.5. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru luare de atitudine, şi se recomandă întreprinderea acţiunilor privind elaborarea şi înaintarea spre aprobare Guvernului a modificărilor cadrului normativ în domeniul deetatizării patrimoniului public, inclusiv :

2.5.1. includerea terenurilor ca parte componentă/element al complexului patrimonial supus deetatizării, în vederea armonizării cu prevederile Codului civil al Republicii Moldova;

2.5.2. implementarea unui mecanism funcţional de ajustare a preţului normativ de vânzare a terenului la preţul de piaţă, ţinându-se cont de totalitatea aspectelor de amplasare şi utilitate a acestora;

2.5.3. elaborarea şi promovarea modificărilor la Regulamentul concursurilor investiţionale şi comerciale de privatizare a proprietăţii publice, care să prevadă:

2.5.3.1. reglementarea mecanismului de exercitare a atribuţiilor de către membrii Comisiei de concurs, stabilirea obligaţiilor şi responsabilităţilor membrilor acesteia;

2.5.3.2. obligativitatea elaborării caietelor de sarcini în procesul de organizare a concursurilor comerciale, cu stabilirea criteriilor individuale de calificare a ofertanţilor, obligaţiilor/indicatorilor postprivatizare cuantificabili, precum şi a termenelor-limită pentru realizarea acestora, reieşind din specificul ramurii în care activează întreprinderile în proces de privatizare;

2.6. Ministerului Finanţelor, în comun cu Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor atribuite, întreprinderea măsurilor privind:

2.6.1. consolidarea şi modernizarea cadrului normativ în domeniul activităţii de evaluare, inclusiv prin intensificarea activităţii de elaborare si aprobare a standardelor naţionale de evaluare;

2.6.2. elaborarea şi promovarea modificărilor cadrului normativ privind fortificarea controlului de stat asupra calităţii rapoartelor de evaluare, conform bunelor practici în domeniu, şi înaintarea acestora spre aprobare Guvernului;

2.7. Ministerului Finanţelor, în conlucrare cu Ministerul Economiei şi Infrastructurii, Agenţia Proprietăţii Publice şi cu alte autorităţi responsabile, se recomandă reglementarea modului de evidenţă, raportare şi încasare a plăţilor pentru locaţiunea terenurilor publice aferente obiectivelor privatizate;

2.8. Procuraturii Generale, pentru examinare şi luare de atitudine conform competenţelor.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1., 2.4. - 2.7. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra privatizării bunurilor prin concursuri investiţionale şi comerciale în anii 2013-2019 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).