Постановление N 28 от 27.05.2008 по отчету об администрировании Министерством финансов капитальных вложений и правильности осуществления расходов на финансирование капитальных вложений за счет бюджета за 2007 год в образование и таможенную службу

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету об администрировании Министерством финансов капитальных

вложений и правильности осуществления расходов на финансирование

капитальных вложений за счет бюджета за 2007 год в образование

и таможенную службу

N 28  от  27.05.2008

 (в силу 05.08.2008) 

Мониторул Офичиал N 143-144 ст.29 от 05.08.2008

* * *

Счетная палата в присутствии министра финансов г-жи М.Дурлештяну и начальника Управления финансов национальной экономики и капитальных вложений г-на В.Бынзару, заместителя министра строительства и развития территории г-на А.Цуркану, министра просвещения и молодежи г-жи Л.Шавга и начальника финансово-хозяйственного управления г-жи Т.Лазаренко, генерального директора Таможенной службы г-на В.Мелник и главного бухгалтера г-жи З.Горгос, а также и других должностных лиц проверенных субъектов, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями), рассмотрела отчет об администрировании Министерством финансов капитальных вложений и правильности осуществления расходов на финансирование капитальных вложений за счет бюджета за 2007 год в образование и таможенную службу.

________________

¹ Переопубликован в специальном издании О.М. от 09.12.2005.

Контрольные мероприятия были проведены в соответствии с программой контрольной/ аудиторской деятельности на 2008 год, задача которых состояла в анализе исполнения в 2007 году годовой программы капитальных вложений по заказчикам и объектам с определением источников финансирования; соблюдением Министерством финансов и заказчиками (центральными и местными органами управления) правовой основы и реализацией приоритетов политики капитальных вложений государства.

Проверке подлежали:

- Министерство финансов (ф/к 1003600002549), задача которого состоит в разработке и проведении политики государства в бюджетно-налоговой сфере, Положение о деятельности которого было утверждено Постановлением Правительства № 1138 от 01.11.2005 г. „Об утверждении положений Министерства финансов, Государственного казначейства”² (с последующими изменениями и дополнениями);

________________

² О.М., 2005, № 145-147, ст.1211.

- Министерство просвещения и молодежи (ф/к 265545; далее – МПМ), которое является центральным отраслевым органом в области образования, воспитания молодежи, научных и университетских исследований, профессионального формирования, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства № 1033 от 04.10.2005 г. „Об утверждении Положения о Министерстве просвещения, молодежи и спорта”³;

________________

³ О.М., 2005, № 135-138, ст.1118.

- Таможенная служба (ф/к 1006601000185; далее – ТС), задача которой состоит в обеспечении экономической безопасности государства и продвижении таможенной политики республики, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства № 4 от 02.01.2007 г. „Об утверждении структуры, штатной численности и Положения о Таможенной службе”⁴.

________________

⁴ О.М., 2007, № 3-5, ст.15.

В процессе проведенных проверок доказательства собраны путем выборочной проверки, анализа и сопоставления отчетов Министерства финансов и публичных органов власти (Форма № 2) об исполнении государственного бюджета по расходам на капитальные вложения по всем компонентам бюджета (приложения № 4 и № 18 к Закону о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23.11.2006 г.⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 348-XVI), анализа первичных и вторичных планов финансирования центральных органов управления, платежных поручений, договоров о государственных закупках, протоколов приемки выполненных строительных работ, объяснений и других документов, представленных Министерством финансов и заказчиками.

________________

⁵ О.М., 2006, № 189-192, ст.893.

Нормативные и правовые рамки, регламентирующие механизм управления капитальных вложений (финансирование, закупка и выполнение работ по строительству и реконструкции) являются следующими:

- Закон о государственных закупках № 96-XVI от 13.04.2007 г.⁶ (далее – Закон № 96-XVI);

- Закон о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁷ (с последующими изменениями; далее – Закон № 1166-XIII);

- Закон о качестве в строительстве № 721-XIII от 02.02.1996 г.⁸ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 721-XIII);

- Закон о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 847-XIII);

- Закон о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.¹⁰ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Закон № 426-XIII);

- Бюджетная классификация, утвержденная Постановлением Парламента № 969-XIII от 24 июля 1996 года¹¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Бюджетная классификация, утвержденная Постановлением Парламента № 969-XIII);

- Постановление Правительства № 1123 от 15.09.2003 г. „Об утверждении Положения о государственных закупках работ”¹² (с последующими изменениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 1123);

- Положение о приемке строительных работ и установленного оборудования, утвержденного Постановлением Правительства № 285 от 23.05.1996 г.¹³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 285);

- Положение о порядке образования и расходования средств специального фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве, утвержденное Постановлением Правительства № 216 от 20.03.2001 г.¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 216);

- Положения указанных органов центрального управления;

- прочие нормативные и законодательные акты.

________________

⁶ О.М., 2007, № 107-111, ст.470.

⁷ О.М., 1997, № 67-68, ст.551. Утратил силу со дня вступления в силу Закона № 96-XVI (27.10.2007 г.).

⁸ О.М., 1996, № 25, ст.259.

⁹ Переопубликован в О.М., 2005, специальное издание.

¹⁰ Переопубликован в О.М., 2003, № 87-90, ст.398. Утратил силу со дня вступления в силу Закона № 113-XVI (01.01.2008 г.).

¹¹ О.М., 1996, № 72-73, ст.704.

¹² О.М., 2003, № 204-207, ст.1181.

¹³ О.М., 1996, № 42-44, ст.349.

¹⁴ О.М., 2001, № 31-34, ст.240.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц присутствовавших на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

1. Анализ финансирования капитальных вложений

Анализ показателей капитальных вложений в целом по республике, проведенный в Министерстве финансов, которое проводит бюджетно-налоговую политику государства, в том числе в области капитальных вложений, установил, что за последние годы стратегия выделения публичных финансовых средств была ориентирована предпочтительно на достижение некоторых приоритетных целей государства, путем развития транспортной инфраструктуры, реализации в полном объеме Национальной программы газификации населенных пунктов и промышленности, строительства и реконструкции современных больничных комплексов, общежитий и учебных корпусов для молодежи, реконструкции инфраструктуры таможенных бюро, обеспечение водой и канализацией и др., направленные на экономическую и социальную модернизацию республики.

На 2007 год из всех компонентов государственного бюджета, в целях финансирования капитальных вложений, были утверждены публичные средства в сумме 1389,5 млн.леев, в том числе для центральных публичных органов – 1003,8 млн.леев, или 72,2% (приложение № 4 к Закону о государственном бюджете) и для административно-территориальных единиц – 385,7 млн.леев, или 27,8% (приложение № 18). По данным Министерства финансов, расходов исполнено на сумму 1372,1 млн.леев, или 98,7% от уточненного плана, в том числе по объектам центрального публичного управления – 986,8 млн.леев (98,3%) и объектам административно-территориальных единиц – 385,3 млн.леев (99,9%).

Источниками финансирования данных расходов являлись: основные расходы – 1200,3 млн.леев (87,5%), специальные средства – 81,0 млн.леев (5,9%) и инвестиционные проекты (внешние кредиты и гранты) – 90,8 млн.леев (6,6%).

Диаграмма № 1

Структура

бюджетных ассигнований (все компоненты) на капитальные

вложения за счет государственного бюджета в 2007 году

Наибольший объем капитальных вложений (диаграмма № 1) был реализован по группе „Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика” (31,3%). Для Национальной программы газификации Республики Молдова были выделены средства в сумме 277,8 млн.леев, удельный вес которых в общих расходах на капитальные вложения составил 20,2%.

В целях улучшения ситуации обеспечения питьевой водой и канализацией некоторых населенных пунктов Республики Молдова в 2007 году из государственного бюджета было выделено 167,5 млн.леев, удельный вес которых в общих расходах капитальных вложений составил 12,2%.

По группе „Образование” было выделено 127,5 млн.леев (9,3% от общих вложений), направленные в большей мере на строительство и реконструкцию учебных корпусов для молодежи. На здравоохранение было выделено 64,3 млн.леев, или 4,7% капитальных вложений.

В 2007 году по сравнению с предыдущим годом удельный вес основных расходов бюджета в общих расходах по всем компонентам, для капитальных вложений, вырос на 8,6%, составив 1200,3 млн.леев, или 87,5% от общих капитальных вложений. Данные финансовые средства были направлены на проведение работ по строительству и реконструкции: 120 объектов теплоэнергетического комплекса (газопроводы, газосети, газификация объектов культурно-социальной сферы); 60 объектов коммунального хозяйства (водопроводы, станции очистки вод и канализации); 93 школ и детских садов, в которых были установлены системы водоснабжения, переоборудование котельных с подключением к природному газу для обеспечения теплоэнергией, 7 детских лагерей отдыха и 9 больниц.

За счет специальных средств было выделено 94,3 млн.леев, и израсходовано 81,0 млн.леев. Большинство расходов за счет специальных средств произведено в учебных заведениях – 41,8 млн.леев (51,6%), на объектах культурного назначения – 21,9 млн.леев (27,0%), на объектах здравоохранения – 6,5 млн.леев (8,0%).

За счет внешних кредитов и грантов было выделено 88,5 млн.леев и исполнено расходов на 90,8 млн.леев. По сравнению с предыдущим годом капитальные вложения за счет займов и грантов сократились на 30,5 млн.леев. Данные расходы в большей степени были направлены на внедрение проектов водоснабжения и канализации.

Согласно Общему отчету об исполнении бюджета публичных учреждений за счет основных расходов Министерства финансов на 01.01.2008 г. в отчетах первичных исполнителей бюджета (ст.241) отражены дебиторская задолженность в сумме 55,7 млн.леев и кредиторская в сумме 46,8 млн.леев. Кредиторская задолженность числится за такими учреждениями как: Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее – МСХПП) – 1,2 млн.леев (акты выполненных работ, принятые ООО „Lutivan-Cons” (ф/к 1002600056109) по объекту „Лаборатория исследования продукции животного происхождения”, исполнитель бюджета – Республиканский центр ветеринарии (ф/к 1005600030818); Министерство транспорта и дорожного хозяйства – 42,9 млн.леев; Министерство промышленности и инфраструктуры – 1,5 млн.леев; Министерство юстиции – 0,4 млн.леев, и представляют расходы, понесенные заказчиками при отсутствии финансирования (в нарушение ст.9 Закона № 847-XIII и ст.13 (2) Закона № 348-XVI).

2. Капитальные вложения в образование

МПМ в соответствии с Законом № 348-XVI были утверждены капитальные вложения в сумме 64,9 млн.леев, в том числе за счет основных расходов – 13,9 млн.леев и за счет специальных средств – 51,0 млн.леев. В целом в 2007 году из бюджета было профинансировано 54,7 млн.леев, а фактические расходы составили 57,2 млн.леев. Преобладающая доля ассигнований за счет основных расходов была направлена на реконструкцию центрального корпуса Государственного университета Комрат в сумме 8,2 млн.леев, для чего из бюджета профинансировано 8,2 млн.леев, а фактические расходы составили 8,1 млн.леев.

За счет специальных средств в 2007 году были утверждены расходы в сумме 51,0 млн.леев; исполнение составило 40,9 млн.леев (80,2% от утвержденной суммы), а фактические расходы – 43,6 млн.леев. Из данных источников наибольшие суммы финансовых средств были направлены на строительство учебного корпуса Академии экономических знаний Молдовы (далее – АЭЗМ), для чего было выделено 30,1 млн.леев; для реконструкции учебного корпуса Государственного университета им.Алеку Руссо, Бэлць, – 7,7 млн.леев, для реконструкции учебного корпуса Технического университета Молдовы (далее – ТУМ) – 7,5 млн.леев.

Работы по строительству учебного корпуса АЭЗМ выполнялись параллельно с разработкой проектной документации по данному объекту, что противоречит требованиям ст.13 Закона № 721-XIII. Первый отчет о проверки проекта исполнения „Учебный корпус АЭЗМ, ул.Бэнулеску-Бодони” (I этап – 0 цикл) был составлен управлением проверки и экспертизы проектов строительства 23.05.2006 г., финальный отчет составлен 15.08.2007 г. общей сметной стоимости в сумме 94,1 млн.леев. Бывшее Агентство по региональному развитию Республики Молдова письмом № 949-01-07 от 02.09.2005 г. разрешило выполнение строительных работ параллельно с разработкой проектной документации по данному объекту. В результате технические характеристики работ, заявленные инвестором (АЭЗМ), включенные в технические условия, в нарушение п.53 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, не представляли точного и полного описания предмета закупки.

Договор о подряде № 6 от 25.07.2005 г., заключенный между АЭЗМ и АО „Verilarproiect” (ф/к 1002600002678), согласно которому АО обязалось выполнить проектные и строительные работы по учебному корпусу стоимостью 39,2 млн.леев, был зарегистрирован Агентством по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи в нарушение ст.5 (3) Закона № 1166-XIII, которое в свою очередь не проконтролировало законность проведения торгов и не аннулировало их результаты.

Несмотря на то, что п.5 указанного договора о подряде предусматривал перечисление подрядчиком на счет инвестора 5% от стоимости договора (39,2 млн.леев) в качестве гарантии качественного выполнения, данная операция не была произведена, а от стоимости договора в 56,1 млн.леев был предусмотрен 1,0% при требуемых 5-15%, что противоречит ст.35 (1) Закона № 1166-XIII, п.146, п.147 b) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123.

Государственный университет физической культуры и спорта допустил превышение фактических расходов на 2,6 млн.леев, по сравнению с утвержденными, для реконструкции здания "Спортивного зала" по ул.Александру чел Бун, 69, нарушив тем самым требования ст.9 Закона № 847-XIII. В 2007 году за счет специальных средств МПМ недоосвоил капитальные вложения, предусмотренные для 5 объектов в сумме 1,8 млн.леев, в том числе: здания Государственного педагогического университета им.Иона Крянгэ – 0,6 млн.леев, парк ТУМ – 0,8 млн.леев и еще 3 объекта ТУМ – 0,4 млн.леев. Кроме того, фактические расходы при реконструкции учебного корпуса ТУМ составили 38,3% и при реконструкции общежития Государственного университета им.Алеку Руссо, Бэлць – 34,2%.

Профессиональное училище г.Орхей 25.12.2007 г. признало выигравшей оферту ООО M.G.F. „Energogrup” (ф/к 1005600054818) стоимостью 4,3 млн.леев, несмотря на то, что согласно ст.16 (1) a) Закона № 96-XVI данное предприятие не могло выиграть, поскольку на 01.01.2007 г. (по данным, представленным Национальным статистическим бюро и профессиональным училищем г.Орхей) офертант понес убытки в сумме 19,2 тыс.леев. На 01.10.2007 г. последний не располагал основными средствами, а на 01.01.2008 г. их стоимость составляла 3,9 тыс.леев. Вместе с тем в заключении Государственной инспекции в строительстве № 2806/I-9 от 23.11.2007 г. указано, что ООО M.G.F. „Energogrup” располагает материальной базой, оснащенной необходимым оборудованием для осуществления строительных работ в соответствии с передовыми технологиями.

3. Капитальные вложения для Таможенной службы

Таможенной службе в соответствии с Законом № 348-XVI в 2007 году были выделены капитальные вложения в сумме 48,3 млн.леев, в том числе для строительства административных зданий – 37,1 млн.леев, строительства прочих объектов – 11,2 млн.леев. За этот же период по сравнению с 2006 годом капитальные вложения для ТС выросли на 29,5 млн.леев, или в 2,6 раза. Из бюджета было профинансировано 46,9 млн.леев, а фактические расходы составили 46,7 млн.леев. Преобладающая доля данных ассигнований была распределена на улучшение инфраструктуры таможенных бюро, посредством которых осуществляется обеспечение проведения таможенной политики государства, в том числе: таможенному бюро Кишинэу – 18,1 млн.леев, таможенному комплексу Тудора – 17,0 млн.леев, таможенному бюро Леушень – 10,4 млн.леев, таможенному комплексу Унгень – 1,3 млн.леев и др. Кроме того, для строительства жилья было выделено 2,0 млн.леев, осуществленные расходы составили 1,9 млн.леев, фактические расходы – 2,4 млн.леев. Разница в 0,5 млн.леев между фактическими и кассовыми расходами обусловлено погашением дебиторской задолженности на начало года.

По объекту „Инфраструктура таможенного бюро Леушень” для выполнения работ „Восстановление дороги M1 км 98+900 – 99+647 (благоустройство прилегающей территории и платформы для въезда и выезда автотранспорта на территории таможенного бюро Леушень)” ТС было выделено 10400,0 тыс.леев. По данным ТС кассовые и фактические расходы были исполнены в том же размере.

В нарушение требований ст.18 (3) Закона № 1166-XIII и ст.13 (1) и (2) Закона № 721-XIII проведение торгов и работ по реконструкции данного объекта осуществлено в отсутствие проектной документации, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке, с разрешения бывшего Агентства строительства и развития территории, которое в виде исключения разрешило выполнение работ параллельно с составлением проектной документации, а также проверку и последующую экспертизу проекта.

Впоследствии 16.11.2007 г. проект был разработан АО „Intexnauca” (ф/к 1003600063324) общей сметной стоимостью – 19,4 млн.леев, который позже был сокращен, а стоимость выполненных работ составила 10,4 млн.леев.

По объекту „Инфраструктура таможенного бюро Окница” на строительство вольеров для служебных собак, распознающих наркотики, в 2007 году ТС из бюджета было утверждено капитальных вложений в сумме 490,0 тыс.леев. По данным отчета об исполнении бюджета публичного учреждения, финансирование работ составило 470,9 тыс.леев, фактические расходы осуществлены на эту же сумму. По данному объекту установлены отклонения работ в сумме 47,3 тыс.леев по сравнению с техническими условиями и сметной офертой.

По объекту „Инфраструктура таможенного бюро Унгень” в 2007 году ТС были утверждены бюджетные средства в сумме 1,3 млн.леев, в том числе для реконструкции административного здания таможенного бюро Унгень и других дополнительных работ (строительство забора, благоустройство территорий, газификация, технико-санитарные вентиляционные работы, электросети) – 1,0 млн.леев и для строительства покрытия для хранения автомобилей – 0,3 млн.леев.

В нарушение установленных норм данные дополнительные работы в сумме 1,0 млн.леев первоначально не были включены в проектно-сметную документацию, в технические условия и в смету оферты, для проведения торгов по отбору исполнителя строительных работ, составив впоследствии местные сметы по исполнению работ. Кассовые и фактические расходы по данному объекту были идентичны – в сумме 992,8 тыс.леев.

4. Отклонения от установленных требований

За отчетный период при исполнении функций заказчика публичные власти допустили некоторые отклонения от законоположений. Выявлены случаи несоблюдения сроков, установленных в п.83 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123, период с даты публичного объявления до предельной даты подачи оферт инвестором был установлен менее 45 календарных дней (строительство инфраструктуры таможенных комплексов Тудора и Унгень, строительство инфраструктуры таможенных бюро Кишинэу и Кахул, строительство инфраструктуры таможенного поста Отачь).

С такими же нарушениями требований законодательных и нормативных актов были проведены торги касательно объекта „Строительство учебного корпуса АЭЗМ”. Кроме того, при проведении открытых торгов по указанному объекту, стоимость которого превышает 50,0 млн.леев, АЭЗМ (инвестор) не передала для опубликования объявление об участии в „Oficial Journal of the European Communities”, что противоречит требованиям п.40 этого же положения.

Некоторые органы центрального управления, которые согласно ст.16 (1) и (2) Закона № 348-XVI обязаны выполнять функции заказчика, необоснованно разрешили отдельным исполнителям бюджета второго уровня выполнение данной функции при проведении торгов и выполнении работ. Так, таможенное бюро Унгень без передачи ему функции заказчика заключило договор о выполнении строительных работ на сумму 318,6 тыс.леев, выполнив работы на эту же сумму.

Также в нарушение указанных требований торги проведены и работы осуществлены вторичными исполнителями бюджета МПМ по объектам строительства, финансируемым из бюджета в сумме 51,5 млн.леев (АЭЗМ, ТУМ, Государственный университет им.Алеку Руссо, Бэлць, Государственный университет физической культуры и спорта и др.).

В некоторых случаях при финансировании капитальных вложений не был соблюден Порядок финансирования капитальных вложений и ремонта (приложение к Приказу министра финансов № 8 от 29.01.2007 г.). Так, по объекту "Исследовательская лаборатория продуктов животного происхождения Республиканского центра ветеринарии, мун.Кишинэу" (заказчик – МСХПП) рабочая группа в нарушение требований ст.25 (1) Закона № 1166-XIII заключила пять договоров о закупке работ вместо одного на общую сумму публичных средств, выделенных указанному объекту в приложении № 4 к закону. Договора о подряде, представленные для бюджетного финансирования данного объекта, подписаны не заказчиком (МСХПП), а вторичным исполнителем бюджета. В нарушение порядка финансирования капитальных вложений МСХПП не представило Министерству финансов копию Общей сметы из состава проектной документации (форма № 9). Исполнение работ и проектирование проводилось параллельно поэтапно, что не соответствует требованиям ст.13 (1) Закона № 721-XIII.

Заказчик – Министерство социальной защиты, семьи и ребенка по объекту "Здание Министерства социальной защиты, семьи и ребенка" не учел стоимость оферты, которая должна быть не более или не менее чем на 20% от стоимости, оцененной инвестором, что противоречит п.114 f) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1123. По данному объекту стоимость строительно-монтажных работ составила 1,9 млн.леев, в том числе дополнительных работ, не предусмотренных в оферте и договоре, в сумме 373,2 тыс.леев, нарушив тем самым требования ст.69 (3) Закона № 96-XVI.

На протяжении года некоторые заказчики капитальных вложений произвели расходы с отклонением от уточненных планов финансирования, нарушив сроки исполнения работ или своевременно не представив документы (проектная документация, договора государственных закупок, протоколы приемки выполненных работ, платежные поручения, информация об освоении объемов работ и др.) и информации необходимые для финансирования из государственного бюджета расходов по предусмотренным объектам. Так, в январе Министерству финансов были представлены для финансирования документы на сумму 6,2 млн.леев, или 9,8% от ежемесячно уточняемого плана в сумме 63,3 млн.леев, а в ноябре и декабре – 258,1% и соответственно 125,4%. За последние три месяца 2007 года заказчиком было освоено 40,2% от общей суммы капитальных вложений при запланированных 28,5%.

Лечебно-санаторная и восстановительная ассоциация перечислила 410,4 тыс.леев для капитальных вложений в отсутствие актов приемки выполненных работ (за строительные материалы).

5. Правильность отражения капитальных вложений в бухгалтерском учете

Некоторыми проверенными публичными органами управления были допущены случаи неотражения или ошибочного отражения в бухгалтерском учете данных, а также искажения некоторых экономических показателей. Согласно Статистическому отчету № 2-INV ТС за 2007 год по состоянию на 01.01.2008 г. незавершенные строения составляли 58,3 млн.леев, а согласно Отчету об исполнении бюджета публичного учреждения указанный показатель на это же число составлял 49,7 млн.леев. Разница в 8,6 млн.леев образовалась из-за неотражения в бухгалтерском учете ТС (таможенное бюро Унгень) на 01.01.2008 г. исполненных расходов, нарушив тем самым требования ст.15 и 16 Закона № 426-XIII.

С теми же отклонениями от действующего законодательства объекты „Электрификация внутреннего поста Криулень” стоимостью 134,6 тыс.леев и „Электрификация внутреннего поста Сэнэтэука” стоимостью 41,7 тыс.леев не были отражены в бухгалтерском учете, работы были выполнены в декабре 2003, а протоколы об окончательной приемке подписаны в июне 2007 года.

Также расходы по 3 объектам МПМ в сумме 4,9 млн.леев по состоянию на 01.01.2008 г. не отражены в бухгалтерском балансе в качестве расходов по незавершенному строительству.

Нарушив требования п.36 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 285, ТС своевременно не провела окончательную приемку работ по завершении строительства и не оприходовала основные средства в сумме 135,7 тыс.леев (таможенные посты Чадыр Лунга – Малый Ярославец – 34,6 тыс.леев; Новые Трояны – 39,2 тыс.леев; Вадул луй Водэ – 25,1 тыс.леев; Джюрджюлешть – Рени – 36,8 тыс.леев).

В 2006 году Академия наук Молдовы в качестве заказчика объекта „Реконструкция Вычислительного центра и технического корпуса для размещения в нем библиотеки академии, мун.Кишинэу” приняла работы в отсутствие бюджетных ассигнований, что противоречит ст.17 (2) Закона о государственном бюджете на 2006 год и ст.9 (2) Закона № 847-XIII. В нарушение требований ст.16 (2) Закона № 348-XVI кредиторская задолженность в сумме 3,0 млн.леев не была отражена в бухгалтерском учете Центральной научной библиотеки (вторичный исполнитель бюджета), исказив при этом данные финансовых отчетов. Данная задолженность была профинансирована в 2007 году.

6. Создание средств для разработки нормативных

документов в строительстве

Бывшему Агентству строительства и развития территории (далее – АСРТ) в 2007 году было разрешено использовать для содержания и создания своей материально-технической базы, а также некоторых подведомственных предприятий, часть финансовых ресурсов специального фонда для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве. АСРТ (г-н А.Цуркану) при исполнении данных расходов допустило отвлечение бюджетных средств на срок более 5 месяцев, что противоречило ст.55 (53) Закона № 847-XIII. При подписании договора о закупке автомобиля с лабораторным оборудованием для Государственной инспекции в строительстве не были учтены требования данной статьи в части выполнения юридическим лицом обязанностей перед публичным учреждением по срокам, которые не должны превышать 30 дней от поступления финансовых средств на расчетный счет. Так, срок поставки товара составлял 60 рабочих дней, который, дополнительным соглашением, был продлен до 160 рабочих дней. Бывшее АСРТ 24.12.2007 г. перечислило 1799,0 тыс.леев ООО „Mic-Tan” (ф/к 1002600038282), а товар на 27.05.2008 еще не был поставлен. В таком же порядке 26.12.2007 КО „Ratibor” АО (ф/к 1006601003360) было перечислено 1066,0 тыс.леев за два микроавтобуса марки „Citroen Iumper”, которые в свою очередь также были поставлены с опозданием.

Проверенные органы публичного управления проигнорировали требования законоположений относительно создания средств для разработки нормативных документов в строительстве. Таким образом, в нарушение требований ст.37 (1) Закона № 721-XIII и п.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 216, в соответствующий фонд не было начислено и перечислено Министерством просвещения и молодежи – 91,0 тыс.леев, Таможенной службой – 69,8 тыс.леев.

Подытожив вышеизложенное следует отметить, что в результате контроля администрирования Министерством финансов капитальных вложений и правильности осуществления расходов на капитальные вложения, выделенные из бюджета в 2007 году на образование и таможенной службе, выявлены некоторые отклонения от законоположений при закупке и осуществлении работ по строительству и реконструкции некоторых объектов, а именно: проведение торгов и контрактирование строительных работ в отсутствие проектной документации, а также исполнение работ параллельно (поэтапно) с составлением проектной документации; неотражение в бухгалтерском учете и финансовой отчетности стоимости некоторых выполненных работ; осуществление расходов с превышением лимитов бюджетных ассигнований; занижение заказчиком строительства отчислений в фонд по созданию нормативной базы в строительстве, некоторые работы не обеспечены гарантией выполнения работ в соответствии с установленными требованиями.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Министерства финансов (г-жа М.Дурлештяну), Министерства просвещения и молодежи (г-жа Л.Шавга), Министерства строительства и развития территории (г-н В.Балдович) и Таможенной службы (г-н В.Мелник) усилить контроль за порядком закупки работ в строгом соответствии с требованиями законодательства, а также рассмотреть на заседании соответствующих Коллегий результаты проведенных проверок и принять меры:

1.1) Министерству финансов:

1.1.1) соблюдать порядок финансирования капитальных вложений, установленный действующими нормативными актами и приказами Министерства финансов, в части разработки и представления заказчиками в строительстве документов, касающихся бюджетного финансирования, осуществления предоплаты, освоения объемов работ в установленных по объектам лимитах, соблюдении договорных требований;

1.1.2) строго исполнять расходы по финансированию капитальных вложений;

1.1.3) повысить уровень ответственности представителей Министерства финансов в тендерных комиссиях и в рабочих группах по государственной закупке работ;

1.2) Министерству просвещения и молодежи:

1.2.1) обеспечить освоение финансовых средств, выделенных из бюджета для капитальных вложений;

1.3) Таможенной службе:

1.3.1) обеспечить окончательную приемку работ в сумме 135,7 тыс.леев;

1.3.2) отразить на увеличение стоимости незавершенного строительства расходы в размере 8,6 млн.леев, осуществленные таможенным бюро Унгень за счет капитальных вложений;

1.3.3) прекратить практику выполнения и оплаты работ, не предусмотренных в технических условиях и в смете-оферте;

1.4) Министерству просвещения и молодежи и Таможенной службе:

1.4.1) устранить искажения, выявленные в бухгалтерском учете и финансовой отчетности;

1.4.2) обеспечить перечисление в специальный фонд для финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве суммы в 92,4 тыс.леев, в том числе MПМ – 44,7 тыс.леев, ТС – 1,4 тыс.леев в соответствии с требованиями п.36 Порядка оплаты и учета платежей в национальный публичный бюджет через Государственное казначейство Министерства финансов в 2008 году № 07/1-3-06/328 от 10.12.2007 г.¹⁵

________________

¹⁵ О.М., 2007, № 194-197, ст.700.

2. Потребовать от руководства Министерства строительства и развития территорий (г-н В.Балдович) соблюдать законодательство относительно выполнения строительных работ на основании разработанных и проверенных в установленном порядке проектов, а также контролировать соблюдение условий договора о закупке № 4 от 20.12.2007 г., заключенного между Агентством строительства и развития территорий и ООО „Mic-Tan” в части приобретения лабораторного оборудования, для инспектирования строительства, и принять соответствующие меры.

3. Проинформировать Агентство по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи (г-на И.Цуркан) о случаях несоблюдения законоположений органами центральной и местной публичной власти при проведении открытых торгов и заключении договоров по строительству и потребовать усилить контроль и надзор в области государственных закупок.

4. Рекомендовать Министерству финансов рассмотреть целесообразность изменений действующего законодательства в части осуществления предоплаты и повышения ответственности заказчиков капитальных вложений при использовании выделенных на эти цели публичных финансов, и направить Правительству предложения в установленном порядке.

5. Принять к сведению, что:

5.1) к завершению контроля Таможенная служба перечислила в фонд по созданию нормативной базы в строительстве 68,4 тыс.леев, а Министерство просвещения и молодежи (АЭЗМ) – 46,3 тыс.леев;

5.2) КО „Ratibor” АО в соответствии с требованиями ст.55(53) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе перечислило в бюджет 12660 леев за отвлечение публичных финансовых средств;

5.3) МПМ (AЭЗМ) зарегистрировало в АМРГЗГП изменения договора о выполнении работ по строительству учебного корпуса в части обеспечения гарантии о надлежащем выполнении.

6. Направить Центру по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в соответствии с требованиями ст.5 Закона о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией № 1104-XV от 06.06.2002 г.¹⁶ материалы контроля об использовании бюджетных средств в сумме 1799,0 тыс.леев Агентством строительства и развития территории, перечисленных ООО „Mic-Tan”, для рассмотрения по компетенции.

________________

¹⁶ О.М., 2002, № 91-94, ст.668.

7. Проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство о результатах проверки правильности расходования средств на финансирование капитальных вложений, выделенных из бюджета в 2007 году.

8. Об исполнении п.1-3 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

9. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.