Постановление N 2818 от 15.10.2019 об обращениях, поданных в отношении финансирования избирательной кампании политической партии "Партия социалистов Республики Молдова"

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об обращениях, поданных в отношении финансирования

избирательной кампании политической партии

«Партия социалистов Республики Молдова»

№ 2818  от  15.10.2019

 (в силу 15.10.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 338-343 ст. 1911 от 15.11.2019

* * *

2 октября и, соответственно, 4 октября 2019 года конкуренты на выборах политическая партия «Наша Партия» (далее – ППНП) и Партия коммунистов Республики Молдова (далее – ПКРМ) подали в Центральную избирательную комиссию жалобы, зарегистрированные в комиссии под № CEC-7/4404 и, соответственно, № CEC-7/4481, по поводу расходов, задекларированных конкурентом на выборах политической партией «Партия социалистов Республики Молдова» (далее – ПСРМ) в отчетах о финансировании избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года в статье 3.2 Расходы на рекламу по критериям 3.2.5 на панно и 3.2.6 на других носителях наружной и передвижной рекламы, считая их преуменьшенными.

Кроме того, 2 октября, а затем и 7 октября в комиссию поступило три обращения, отправленных районным окружным избирательным советом Рышкань № 27 для рассмотрения в соответствии с компетенцией, – обращение, подписанное г-ном Юрие Урзикой, кандидатом в советники районного совета Рышкань от Демократической партии Молдовы, зарегистрированное в комиссии под № CEC-7/4402, и два обращения г-на Виктора Богатько, кандидата в примары города Рышкань и на должность районного советника по списку ППНП, зарегистрированные в комиссии под № CEC-7/4403 и № СЕС-7/4506.

Учитывая, что все обращения касаются расходов на баннеры, панно и другие носители наружной и передвижной рекламы, отраженных ПСРМ в отчетах о финансировании избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года, комиссия пришла к выводу об их рассмотрении в единой процедуре.

Далее кратко представим аргументы, приведенные авторами обращений.

ППНП отмечает, что, согласно отчетам, представленным по состоянию на 27 сентября включительно, ПСРМ потратила на установку и размещение предвыборных щитов всего 52480 леев, хотя вся страна заполнена такими панно. Также в своем обращении утверждает, что на изготовление, размещение и аренду стандартного панно (3 м × 6 м) тратится не менее 6500 леев. Простой расчет показывает, что суммы, задекларированные ПСРМ, хватит только для недельной аренды 3 стандартных панно. Таким образом, создается впечатление, что ПСРМ использует незадекларированные финансовые средства, что ставит других конкурентов на выборах в неравные условия. В связи с этим и на основании пункта 11 Положения о порядке размещения на рекламных щитах предвыборной рекламы и по политическому продвижению, утвержденного Постановлением ЦИК № 3328/2015, с последующими изменениями, ППНП требует, чтобы комиссия запросила от рекламных агентств, вовлеченных в размещение предвыборной рекламы, информацию о заключенных договорах и уплаченных суммах и в зависимости от выявленных нарушений принять соответствующее постановление в этом отношении.

ПКРМ, ссылаясь на информацию, отраженную в отчете ПСРМ, представленном за период 21.09.2019 – 27.09.2019, отмечает, что сумма в 14886 леев 14 банов, задекларированная как уплаченная за панно, равная стоимости производства 15 рекламных панно или аренды мест для размещения двух рекламных щитов на месяц. Также в своем обращении утверждает, что только в городе Кишинэу размещены сотни панно с изображением кандидата от ПСРМ на должность генерального примара муниципия Кишинэу Иона Чебана. По мнению автора обращения, в своей избирательной кампании ПСРМ использует незадекларированные источники, что является нарушением Кодекса о выборах и Положения о финансировании избирательной кампании конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2704/2019, с последующими изменениями, требуя, чтобы комиссия проверила происхождение финансовых средств, перечисленных на счет с пометкой «Избирательный фонд», и запросила от ПСРМ дополнительные данные относительно истинного размера каждого вида расходов.

В своих обращениях Юрие Урзика и Виктор Богатько ссылаются на определенные действия ПСРМ в районе Рышкань, таких как предвыборная агитация путем несанкционированного размещения палаток на некоторых улицах города Рышкань, размещения предвыборной рекламы на здании общественной организации, а также на действия по использованию незадекларированных средств, опираясь на расходы, отраженные в отчете о финансировании избирательной кампании. Авторы обращений утверждают, что по районному округу Рышкань № 27 ПСРМ указала расходы размером около 1000 леев на предвыборные плакаты и стенды, однако, по их мнению, сумма соответствует только цене производства, но не аренде площади для предвыборной афиши. Более того, по цене, указанной ПСРМ, можно арендовать только 36 м², в то время как в городе Рышкань размещено более 200 квадратных метров рекламных панно данного конкурента. В связи с этим авторы ходатайствуют об обращении в судебную инстанцию с запросом об аннулировании регистрации конкурента на выборах ПСРМ в избирательном округе Рышкань № 27 в соответствии с ч.(5) ст.75 Кодекса о выборах. В качестве доказательств приобщили несколько фотокопий с размещением баннеров и выдержкой из отчета ПСРМ.

В возражениях, представленных 7 и 10 октября 2019 года, г-н Илие Чебан, представитель с правом совещательного голоса ПСРМ в ЦИК, потребовал отклонить обращения как явно необоснованные по следующим причинам.

Представитель отмечает, что на основании договора № 12 «Предоставление рекламных услуг в рамках избирательной кампании по всеобщим местным выборам от 20 октября 2019 года» (далее – договор № 12), заключенного между ПСРМ и ООО «Independent Media» 9 сентября 2019 года, а также согласно приложениям к нему (все в виде копии), приобщенным к возражениям, средства за рекламные услуги, оказанные до даты представления возражения, были оплачены со счета с пометкой «Избирательный фонд», что отражено в отчетах о финансировании избирательной кампании, представляемых еженедельно в комиссию. Согласно приложениям (№ 1, № 2, № 3) к договору № 12, оплата наружной предвыборной рекламы производится тремя траншами следующим образом:

Таким образом, общая сумма, подлежащая уплате на основании договора № 12, составляет 12700 евро, что составляет примерно 243840 леев. Также отмечает, что соответствующая сумма не включает фактическую стоимость баннеров и услуг по монтажу/демонтажу, их оплата производится на основе дополнительных счет-фактур и платежных поручений и в зависимости от выполненных работ. Соответственно, согласно условиям договора, платежи должны быть осуществлены:

1) траншами согласно приложениям;

2) отдельно по производству баннеров;

3) отдельно для услуг по монтажу/демонтажу баннеров;

4) для размещения баннеров.

В возражениях утверждается, что авторы обращений не учли тот факт, что еженедельные финансовые отчеты, представленные до настоящего времени, не могут содержать все расходы за всю избирательную кампанию, поскольку некоторые услуги еще предстоит оплатить. Таким образом, в финансовом отчете отражены фактические расходы, а не те, которые последует осуществить.

Соответственно, по мнению представителя ПСРМ, в ЦИК обращения представлены преждевременно, в них указаны факты, которые еще не завершены и продолжаются, а те, о которых сообщается в обращениях, не имеют достаточного фактологического обоснования и являются ошибочными высказываниями, поскольку не основаны на фактической ситуации сторон договора. По этим причинам просит отклонить обращения.

Рассмотрев приведенные в обращениях основания через призму действующей законодательной базы, аргументы, приведенные в возражениях, доказательства, представленные сторонами, комиссия приходит к следующему выводу.

Авторы обращений ссылаются на использование незадекларированных финансовых и материальных средств в избирательной кампании конкурентом на выборах ПСРМ, поскольку об этом они сделали вывод, сравнив затраты, понесенные на рекламные щиты и носители наружной рекламы, а также рыночные цены на оказание таких услуг.

В соответствии с ч.(1) ст.43 Кодекса о выборах и нормами Положения о финансировании избирательных кампаний конкурентов на выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2704/2019, политические партии, являющиеся конкурентами на выборах, еженедельно представляют комиссии отчет о финансировании избирательной кампании, в котором содержится информация о поступивших доходах и понесенных расходах.

Таким образом, после проверки отчетов, представленных ПСРМ за период с 6 сентября по 4 октября, комиссия отмечает, что в статье 3.2 Расходы на рекламу, по критериям 3.2.5 на панно и 3.2.6 на других носителях наружной и передвижной рекламы, отражена общая сумма в размере 160984,08 лея, из них 105194,04 лея на панно и 55790,04 лея для оплаты расходов на носители наружной и передвижной рекламы.

Согласно документам, представленным ПСРМ, партия пользуется рекламными услугами ООО «Independent Media» на основании договора № 12 от 9 сентября 2019 года.

Рассмотрев условия договора, комиссия отмечает, что услуги предоставляются и оплачиваются в соответствии со спецификациями, приведенными в приложениях № 1, № 2 и № 3, которые определяют место размещения предвыборной рекламы в мун.Кишинэу, мун.Бэлць и в остальных населенных пунктах страны, общую сумму, подлежащую к уплате, и график платежей.

Таким образом, на основании представленных документов на данный момент ПСРМ произвела платежи согласно следующим бухгалтерским и банковским документам:

- платежное поручение № 662 от 12.09.2019 – 14873,14 лея – оплата авансом за услуги по наружной предвыборной рекламе (баннеры) в рамках всеобщих местных выборов от 20.10.2019 за период с 11 по 16 сентября 2019 года, согласно счет-фактуре № 38 от 9.09.2019;

- платежное поручение № 674 от 17.09.2019 – 14831,15 лея – оплата авансом за услуги по наружной предвыборной рекламе в рамках всеобщих местных выборов от 20.10.2019 за период с 17 по 23 сентября 2019 года, согласно счет-фактуре № 38 от 9.09.2019;

- платежное поручение № 706 от 24.09.2019 – 14726,14 лея – оплата авансом за услуги по наружной предвыборной рекламе в рамках всеобщих местных выборов от 20.10.2019 за период с 24 по 30 сентября 2019 года, согласно счет-фактуре № 38 от 9.09.2019;

- платежное поручение № 749 от 1.10.2019 – 18597,50 лея – оплата авансом за услуги по предвыборной рекламе (наружной) на панно в рамках всеобщих местных выборов от 20.10.2019 за период с 1 по 7 октября 2019 года, согласно счет-фактуре № 44 от 1.10.2019;

- платежное поручение № 790 от 8.10.2019 – 82669,49 лея – оплата авансом за услуги по предвыборной рекламе (наружной) на панно в рамках всеобщих местных выборов от 20.10.2019 за период с 7 по 10 октября 2019 года, согласно счет-фактуре № 44 от 1.10.2019;

- платежное поручение № 796 от 8.10.2019 – 23800,00 лея – оплата за услуги по монтажу и демонтажу рекламных баннеров за сентябрь 2019 года – в рамках всеобщих местных выборов от 20.10.2019, согласно счет-фактуре № 43 от 30.09.2019;

- платежное поручение № 775 от 8.10.2019 – 50000,00 лея – оплата за услуги по изготовлению баннеров поставщиком «StudioColor» ООО, согласно счет-фактуре № 30 от 5.09.2019.

Так, по состоянию на 8 октября, сумма в размере 145697,42 лея представляет собой оплату наружной рекламы (рекламные щиты, баннеры), а сумма в размере 73800 леев – оплату услуг по изготовлению, монтажу и демонтажу баннеров.

В соответствии с положениями ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах «жалоба должна содержать доказательства фактов предполагаемых нарушений, за исключением случаев оспаривания постановления избирательного органа».

В этом контексте, согласно ст.17 в увязке с ч.(1) ст.93 Административного кодекса, каждый участник, индивидуальное право которого ущемлено тем или иным определенным видом деятельности, обязан доказывать факты, на которых основаны его требования.

Поскольку точка зрения комиссии формируется на основании документов, прилагаемых сторонами в качестве доказательств, из них не следует использование ПСРМ незадекларированных средств, а по фотокопиям, приобщенным к обращениям в качестве доказательств, представленных Виктором Богатько, неясно, где размещены баннеры, чтобы сопоставить их с приведенными в договоре спецификациями об адресе места размещения рекламы.

Касательно расчетов, произведенных авторами обращений относительно затрат на изготовление, монтаж и демонтаж панно/баннеров, комиссия отмечает, что они не имеют юридического основания, поскольку отсутствует какое-либо подтверждение от рекламных агентств в отношении цены, предлагаемой за такие услуги, для того чтобы установить, находятся ли конкуренты на выборах в равных условиях через призму ч.(1) ст.51 Кодекса о выборах.

Касательно действий по предвыборной агитации, проводимой ПСРМ в районе Рышкань, таких как несанкционированное размещение палаток на некоторых улицах города Рышкань, размещение предвыборной рекламы на здании общественной организации, комиссия отмечает, что таковые должны быть оспорены в порядке, предусмотренном в ч.(1) и ч.(2) ст.72 Кодекса о выборах, в связи с чем отклоняет от себя компетенцию по рассмотрению жалоб в этой части обращения.

Что касается требования по подаче заявления в судебную инстанцию об аннулировании регистрации конкурента на выборах ПСРМ в избирательном округе Рышкань № 27, комиссия считает его необоснованным, поскольку отсутствует констатация факта нарушения партией правовых положений (использование в ходе избирательной кампании незадекларированных финансовых и материальных средств).

В силу изложенных причин и на основании ч.(2) ст.18, п.e) ч.(2) ст.22 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению следующие обращения: № CEC-7/4402 от 2 октября 2019 года г-на Юрия Урзики, кандидата в советники районного совета Рышкань по списку Демократической партии Молдовы; № CEC-7/4403 от 2 октября 2019 года и № CEC-7/4506 от 7 октября 2019 года г-на Виктора Богатько, кандидата в примары города Рышкань и на должность районного советника по списку политической партии «Наша Партия»; № CEC-7/4404 от 2 октября 2019 года политической партии «Наша Партия» и № CEC-7/4481 от 4 октября 2019 года Партии коммунистов Республики Молдова.

2. Констатировать отсутствие нарушений, вменяемых конкуренту на выборах политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в обращениях № CEC-7/4402 от 2 октября 2019 года г-на Юрия Урзики, кандидата в советники районного совета Рышкань по списку Демократической партии Молдовы; № CEC-7/4403 от 2 октября 2019 года и № CEC-7/4506 от 7 октября 2019 года г-на Виктора Богатько, кандидата в примары города Рышкань и на должность районного советника по списку политической партии «Наша Партия»; № CEC-7/4404 от 2 октября 2019 года политической партии «Наша Партия» и № CEC-7/4481 от 4 октября 2019 года Партии коммунистов Республики Молдова.

3. Отклонить обращения г-на Юрия Урзики, кандидата в советники районного совета Рышкань по списку Демократической партии Молдовы, и г-на Виктора Богатько, кандидата в примары города Рышкань и на должность районного советника по списку политической партии «Наша Партия», в части запроса об обращении Центральной избирательной комиссии в судебную инстанцию с заявлением об аннулировании регистрации конкурента на выборах политической партии «Партия социалистов Республики Молдова» в районном избирательном округе Рышкань № 27.

4. Разъяснить г-ну Виктору Богатько, кандидату в примары города Рышкань и на должность районного советника по списку политической партии «Наша Партия», о необходимости соблюдения процедуры, предусмотренной в ч.(1) и ч.(2) ст.72 Кодекса о выборах в отношении проверки законности действий по предвыборной агитации, совершенных политической партией «Партия социалистов Республики Молдова».

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано в течение 3 календарных дней с даты принятия, без соблюдения предварительной процедуры, в Апелляционную палату Кишинэу (по адресу: ул.Теилор, 4, мун.Кишинэу).