Hotărâre nr.2818 din 15.10.2019 cu privire la sesizările depuse asupra finanţării campaniei electorale a Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la sesizările depuse asupra finanţării campaniei electorale

a Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova"

nr. 2818  din  15.10.2019

 (în vigoare 15.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 338-343 art. 1911 din 15.11.2019

* * *

La 2 octombrie şi, respectiv, 4 octombrie 2019, concurenţii electorali Partidul Politic "Partidul Nostru" (în continuare – PPPN) şi Partidul Comuniştilor din Republica Moldova (în continuare – PCRM) au depus la Comisia Electorală Centrală fiecare câte o sesizare, înregistrate la Comisie sub nr.CEC-7/4404 şi, respectiv, nr.CEC-7/4481, cu privire la cheltuielile declarate de concurentul electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM) la articolul 3.2 Cheltuieli de publicitate, criteriile 3.2.5 panouri şi 3.2.6 alte platforme stradale sau mobile, din rapoartele acestuia privind finanţarea campaniei electorale la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, considerându-le diminuate.

În afară de acestea, la 2 octombrie şi, ulterior, la 7 octombrie, Comisia a recepţionat trei sesizări trimise spre examinare conform competenţei de către Consiliul electoral al circumscripţiei electorale raionale Rîşcani nr.27 – o sesizare semnată de domnul Iurie Urzica, candidat la funcţia de consilier al Consiliului raional Rîşcani din partea Partidului Democrat din Moldova, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/4402 şi două sesizări ale domnului Victor Bogatico, candidat la funcţia de primar al oraşului Rîşcani şi la funcţia de consilier raional pe lista PPPN, înregistrate la Comisie sub nr.CEC-7/4403 şi nr.CEC-7/4506.

Având în vedere că toate sesizările vizează cheltuielile pentru bannerele, panourile şi alte platforme stradale sau mobile reflectate de PSRM în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, Comisia a conchis examinarea acestora într-o singură procedură.

În continuare prezentăm succint argumentele invocate de autorii sesizărilor.

PPPN menţionează că, potrivit rapoartelor prezentate până la situaţia din 27 septembrie inclusiv, PSRM a cheltuit pentru instalarea şi locaţiunea panourilor electorale doar 52480 lei, cu toate că întreaga ţară este împânzită cu panourile acestuia. De asemenea, susţine că pentru confecţionarea, amplasarea şi locaţiunea unui panou standard (3 m x 6 m) se cheltuiesc în mediu cel puţin 6500 lei. Un simplu calcul arată că sumele declarate de PSRM ar ajunge doar pentru locaţiunea săptămânală a 3 panouri standard. Prin urmare, se creează impresia că PSRM utilizează mijloace financiare nedeclarate, ceea ce pune în condiţii inegale ceilalţi concurenţi electorali. În legătură cu aceasta şi în temeiul pct.11 din Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii electorale şi de promovare politică pe panourile publicitare, aprobat prin hotărârea CEC nr.3328/2015, cu modificările ulterioare, PPPN solicită Comisiei să ceară agenţiilor de publicitate antrenate în amplasarea publicităţii electorale informaţia privind contractele încheiate şi sumele achitate şi, în funcţie de încălcările depistate, să adopte o hotărâre în acest sens.

PCRM, cu referire la informaţia reflectată în raportul PSRM prezentat pentru perioada 21.09.-27.09.2019, observă că suma de 14886 lei 14 bani declarată ca fiind achitată pentru panouri este echivalentă cu costul producerii a 15 panouri publicitare sau închirierii locurilor de amplasare a două panouri publicitare pe lună. Mai susţine că doar în oraşul Chişinău există sute de panouri cu imaginea candidatului PSRM la funcţia de primar general al municipiului Chişinău, Ion Ceban. În opinia autorului sesizării, PSRM utilizează în campania electorală surse nedeclarate, fapt ce constituie o încălcare a Codului electoral şi a Regulamentului privind finanţarea campaniei electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea CEC nr.2704/2019, cu modificările ulterioare, solicitând Comisiei să verifice provenienţa mijloacelor financiare virate în contul cu menţiunea "Fond electoral" şi să ceară de la PSRM date suplimentare privind mărimea veridică a fiecărei cheltuieli.

Sesizările semnate de Iurie Urzica şi Victor Bogatico se referă la anumite acţiuni ale PSRM în raionul Rîşcani, cum ar fi cele de agitaţie electorală prin amplasarea corturilor neautorizate pe anumite străzi ale oraşului Rîşcani, afişarea publicităţii electorale pe sediul unei organizaţii publice, de asemenea la acţiuni de utilizare a fondurilor nedeclarate, făcându-se trimitere la cheltuielile reflectate în raportul privind finanţarea campaniei electorale. Autorii sesizărilor susţin că pentru circumscripţia raională Rîşcani nr.27, PSRM a indicat cheltuieli în jur de o mie de lei pentru afişe electorale şi standuri, în opinia acestora, însă, suma corespunde doar preţului de fabricare, dar nu şi de închiriere a spaţiului pentru afişare. Mai mult, cu preţul arătat de PSRM e posibil să închiriezi doar 36 m.p., pe când în oraşul Rîşcani sunt mai mult de 200 de metri pătraţi de panouri cu publicitatea concurentului vizat. În legătură cu aceasta, autorii solicită sesizarea instanţei de judecată, în vederea anulării înregistrării concurentului electoral PSRM în circumscripţia electorală Rîşcani nr.27, conform art.75 alin.(5) din Codul electoral. În calitate de probe sunt anexate câteva fotocopii cu amplasarea bannerelor şi un extras din raportul PSRM.

Prin referinţele depuse la 7 şi 10 octombrie 2019, domnul Ilie Ceban, reprezentantul cu drept de vot consultativ din partea PSRM la CEC, a solicitat respingerea sesizărilor ca fiind vădit neîntemeiate din următoarele motive.

Reprezentantul notează, bazându-se pe Contractul nr.12 "Prestare servicii publicitare în cadrul campaniei electorale alegeri locale generale din 20 octombrie 2019" (în continuare – contractul nr.12), încheiat între PSRM şi SRL "Independent Media" la 9 septembrie 2019, de asemenea pe anexele acestuia (toate în copie) ataşate la referinţe, că pentru serviciile de publicitate prestate până la data prezentării referinţelor s-au achitat bani din contul cu menţiunea "Fond electoral", fapt reflectat în rapoartele privind finanţarea campaniei electorale prezentate săptămânal Comisiei. Conform anexelor (nr.1, nr.2, nr.3) la contractul nr.12, plata pentru publicitate electorală externă se efectuează în trei tranşe, după cum urmează:

Astfel, suma totală care urmează a fi achitată, în baza contractului nr.12, este de 12 700 euro, ceea ce constituie echivalentul a aproximativ 243 840 lei. Mai menţionează că suma respectivă nu include costul propriu-zis al bannerelor şi al serviciilor de montare/demontare, plata pentru acestea se efectuează în baza facturilor şi ordinelor de plată suplimentare şi în funcţie de volumul executat. Respectiv, conform prevederilor contractuale, plăţile urmează a fi efectuate:

1) în tranşe conform anexelor;

2) separat pentru executarea bannerelor;

3) separat pentru servicii de montare/demontare a bannerelor;

4) pentru plasarea bannerelor.

În referinţe se susţine că autorii sesizărilor nu au ţinut cont de faptul că rapoartele financiare depuse săptămânal până acum nu pot conţine toate cheltuielile pentru întreaga campanie electorală, deoarece anumite servicii încă urmează a fi achitate. Astfel, în raportul financiar se reflectă cheltuielile efective, şi nu cele care vor urma.

Respectiv, în opinia reprezentantului PSRM la CEC, sesizările sunt depuse prematur, în ele sunt indicate evenimente care nu s-au consumat, ci sunt în derulare, iar cele relatate în sesizări nu au substrat factologic suficient, sunt expuneri greşite, care nu au ca temei situaţia de facto a părţilor contractante. Din aceste motive, solicită respingerea sesizărilor.

Examinând motivele invocate în sesizări prin prisma cadrului legislativ în vigoare, a argumentelor aduse în referinţe, a probelor prezentate de părţi, Comisia conchide următoarele.

Autorii sesizărilor invocă folosirea în campania electorală de către concurentul electoral PSRM a fondurilor financiare şi materialelor nedeclarate, această concluzie fiind trasă din comparaţia cheltuielilor pe care le-au suportat ei pentru panourile publicitare şi platformele stradale şi din comparaţia preţurilor de piaţă pentru astfel de servicii.

În conformitate cu art.43 alin.(1) din Codul electoral şi cu prevederile Regulamentului privind finanţarea campaniilor electorale ale concurenţilor electorali, aprobat prin hotărârea CEC nr.2704/2019, partidele politice care au calitatea de concurenţi electorali prezintă Comisiei săptămânal un raport privind finanţarea campaniei electorale, care conţine informaţiile despre veniturile obţinute şi cheltuielile efectuate.

Astfel, în urma verificării rapoartelor prezentate de PSRM pentru perioada 6 septembrie - 4 octombrie, Comisia observă că la articolul 3.2 Cheltuieli de publicitate, criteriile 3.2.5 panouri şi 3.2.6 alte platforme stradale sau mobile este reflectată suma totală de 160984,08 lei, dintre care 105194,04 lei pentru panouri, iar 55790,04 lei pentru platforme stradale sau mobile.

Conform documentelor prezentate de PSRM, acesta beneficiază de serviciile de publicitate ale SRL "Independent Media" în baza contractului nr.12 din 9 septembrie 2019.

Examinând condiţiile contractuale, Comisia relevă că serviciile se prestează şi se achită conform specificaţiilor conţinute în Anexele nr.1, nr.2 şi nr.3 care stabilesc locul de amplasare a publicităţii electorale în mun. Chişinău, mun. Bălţi şi în restul localităţilor din ţară, suma totală ce urmează a fi achitată şi graficul achitărilor.

Prin urmare, în baza documentelor prezentate, la moment PSRM a efectuat plăţi, conform următoarelor acte contabile şi bancare:

- ordinul de plată nr.662 din 12.09.2019 – 14 873,14 MDL – plată în avans pentru publicitate electorală externă (bannere) în Alegeri locale generale din 20.10.2019, pentru perioada 11-16 septembrie 2019, conform facturii nr.38 din 09.09.2019;

- ordinul de plată nr.674 din 17.09.2019 – 14 831,15 MDL – plată în avans pentru publicitate electorală pe panouri externe în Alegeri locale generale din 20.10.2019, pentru perioada 17-23 septembrie 2019, conform facturii nr.38 din 09.09.2019;

- ordinul de plată nr.706 din 24.09.2019 – 14 726,14 MDL – plată în avans pentru publicitate electorală externă în Alegeri locale generale din 20.10.2019, pentru perioada 24-30 septembrie 2019, conform facturii nr.38 din 09.09.2019;

- ordinul de plată nr.749 din 01.10.2019 – 18 597,50 MDL – plată în avans pentru publicitate electorală (externă) pe panouri în Alegeri locale generale din 20.10.2019, pentru perioada 01-07 octombrie 2019, conform facturii nr.44 din 01.10.2019;

- ordinul de plată nr.790 din 08.10.2019 – 82 669,49 MDL – plată în avans pentru publicitate electorală (externă) pe panouri în Alegeri locale generale din 20.10.2019, pentru perioada 07-10 octombrie 2019, conform facturii nr.44 din 01.10.2019;

- ordinul de plată nr.796 din 08.10.2019 – 23 800,00 MDL – plata pentru servicii de montare şi demontare a bannerelor publicitare, luna septembrie 2019 - Alegeri locale generale din 20.10.2019, conform facturii nr.43 din 30.09.2019;

- ordinul de plată nr.775 din 08.10.2019 – 50 000,00 MDL – plata pentru servicii de confecţionare a bannerelor, furnizorul "StudioColor" SRL, conform facturii nr.30 din 05.09.2019.

Deci, la situaţia din 8 octombrie, suma de 145697,42 lei reprezintă plata pentru publicitate externă (panouri, bannere), iar suma de 73 800 lei plata pentru servicii de confecţionare, montare şi demontare a bannerelor.

În conformitate cu prevederile art.71 alin.(5) din Codul electoral, "contestaţia va conţine probele care să demonstreze faptele invocate ca presupuse încălcări, cu excepţia cazului cînd se contestă o hotărîre a organului electoral".

În aceeaşi ordine de idei, potrivit art.17 coroborat cu art.93 alin.(1) din Codul administrativ, fiecare participant căruia printr-o anumită activitate i s-a vătămat un drept individual are obligaţia de a proba faptele pe care îşi întemeiază poziţia.

Dat fiind faptul că punctul de vedere al Comisiei se formează în baza documentelor anexate de părţi ca probe, din acestea nu rezultă utilizarea de către PSRM a fondurilor nedeclarate, iar din fotocopiile prezentate ca probe la sesizările depuse de Victor Bogatico nu este clar locul amplasării bannerelor pentru a le putea contrapune cu specificaţiile din contract despre adresa amplasării publicităţii.

În ceea ce priveşte calculele efectuate de autorii sesizărilor privind costurile de confecţionare, montare şi demontare a panourilor/bannerelor, Comisia atrage atenţia că acestea nu au un suport juridic, întrucât nu este prezentată nicio confirmare din partea agenţiilor de publicitate a preţului oferit pentru asemenea servicii, în vederea stabilirii dacă concurenţii electorali se află în condiţii egale prin prisma art.51 alin.(1) din Codul electoral.

Cu referire la acţiunile de agitaţie electorală desfăşurate de PSRM în raionul Rîşcani, cum ar fi amplasarea corturilor neautorizate pe anumite străzi ale oraşului Rîşcani, afişarea publicităţii electorale pe sediul unei organizaţii publice, Comisia reţine că acestea urmau a fi contestate în ordinea stabilită de art.72 alin.(1) şi (2) din Codul electoral şi, prin urmare, îşi declină competenţa de soluţionare a sesizărilor pe acest capăt de cerere.

Cât priveşte solicitarea de a înainta o cerere în instanţa de judecată privind anularea înregistrării concurentului electoral PSRM în circumscripţia raională Rîşcani nr.27, Comisia o apreciază drept neîntemeiată de vreme ce lipseşte constatarea că acesta ar fi încălcat prevederile legale (folosirea în campania electorală a fondurilor financiare şi materialelor nedeclarate).

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.22 alin.(2) lit.e) din Codul electoral, Comisia Electorală Centrală HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de sesizările după cum urmează: nr.CEC-7/4402 din 2 octombrie 2019 a domnului Iurie Urzica, candidat la funcţia de consilier în Consiliul raional Rîşcani pe lista Partidului Democrat din Moldova; nr.CEC-7/4403 din 2 octombrie 2019 şi nr.CEC-7/4506 din 7 octombrie 2019 ale domnului Victor Bogatico, candidat la funcţia de primar al oraşului Rîşcani şi la funcţia de consilier raional pe lista Partidului Politic "Partidul Nostru"; nr.CEC-7/4404 din 2 octombrie 2019 a Partidului Politic "Partidul Nostru" şi nr.CEC-7/4481 din 4 octombrie 2019 a Partidului Comuniştilor din Republica Moldova.

2. Se constată lipsa încălcărilor imputate concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în sesizările nr.CEC-7/4402 din 2 octombrie 2019 a domnului Iurie Urzica, candidat la funcţia de consilier în Consiliul raional Rîşcani pe lista Partidului Democrat din Moldova; nr.CEC-7/4403 din 2 octombrie 2019 şi nr.CEC-7/4506 din 7 octombrie 2019 ale domnului Victor Bogatico, candidat la funcţia de primar al oraşului Rîşcani şi la funcţia de consilier raional pe lista Partidului Politic "Partidul Nostru"; nr.CEC-7/4404 din 2 octombrie 2019 a Partidului Politic "Partidul Nostru" şi nr.CEC-7/4481 din 4 octombrie 2019 a Partidului Comuniştilor din Republica Moldova.

3. Se respinge capătul de cerere, formulat de domnul Iurie Urzica, candidat la funcţia de consilier în Consiliul raional Rîşcani pe lista Partidului Democrat din Moldova şi de domnul Victor Bogatico, candidat la funcţia de primar al oraşului Rîşcani şi la funcţia de consilier raional pe lista Partidului Politic "Partidul Nostru", prin care se solicită Comisiei Electorale Centrale să se adreseze instanţei de judecată cu cererea privind anularea înregistrării concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" în circumscripţia electorală raională Rîşcani nr.27.

4. Se explică domnului Victor Bogatico, candidat la funcţia de primar al oraşului Rîşcani şi la funcţia de consilier raional pe lista Partidului Politic "Partidul Nostru", că procedura stabilită la art.72 alin.(1) şi (2) din Codul electoral ce vizează verificarea legalităţii acţiunilor de agitaţie electorală ale Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" trebuie respectată.

5. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).