Постановление N 2842 от 28.10.2014 о жалобе № AP 9/36 от 27 октября 2014 года г-на Серджиу Гурдузы, представителя Либерально-демократической партии Молдовы с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № AP 9/36 от 27 октября 2014 года г-на Серджиу Гурдузы,

представителя Либерально-демократической партии Молдовы

с правом совещательного голоса в Центральной

избирательной комиссии

№ 2842  от  28.10.2014

 (в силу 28.10.2014) 

Мониторул Офичиал № 372-384 ст.1886 от 19.12.2014

* * *

27 октября 2014 года представитель Либерально-демократической партии Молдовы с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии г-н Серджиу Гурдуза подал в комиссию жалобу, зарегистрированную под № AP 9/36, с прилагаемыми к ней доказательствами. Жалобщик потребовал:

- констатировать факт повторного нарушения конкурентом на выборах политической партией «Народное движение Антимафия» (ПП НДА) положений ч.(1) ст.46 и ч.(1), (2) ст.47 Кодекса о выборах;

- применить санкцию в виде предупреждения;

- запретить совместное проведение встреч с избирателями политической партии «Народное движение Антимафия» с любым другим конкурентом на выборах, в том числе с Либерально-демократической партией Молдовы.

В обоснование жалобы отмечает, что 26 октября текущего года в 17 часов на рынке «Хора» города Кахул состоялась встреча территориальной организации Либерально-демократической партии Молдовы в г. Кахул с гражданами по поводу проведения предвыборной кампании по выборам Парламента 30 ноября 2014 года. Жалобщик отмечает, что проведение мероприятия было разрешено органом местного публичного управления, о чем подтверждают распоряжения № 427 от 22 октября 2014 года и № 434 от 23 октября 2014 года. В ходе проведения мероприятия группа численностью 15 человек во главе с председателем политической партии «Народное движение Антимафия» пыталась помешать организации мероприятия скандированием предвыборных лозунгов, порочащих честь лидера ЛДПМ и кандидатов по списку этой партии, а также блокированием сообщений ЛДПМ в адрес избирателей, пришедших на мероприятие именно в поддержку Либерально-демократической партии Молдовы, а не другого конкурента на выборах. В соответствии с отчетом от 26 октября 2014 года и заключению от 27 октября 2014 года инспекторат полиции Кахул констатировал незаконное проведение акций протеста представителями политической партии «Народное движение Антимафия». Жалобщик обращает внимание на то, что в связи с недавним санкционированием по тем же причинам политической партии «Народное движение Антимафия» создается впечатление, что действия соответствующей партии являются более чем осознанными, что также вытекает из речи лидера партии в отрезке видеозаписи, прилагаемом в качестве доказательства того, что он явно и намеренно игнорирует избирательное законодательство.

28 октября 2014 года представитель политической партии «Народное движение Антимафия» с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии г-н Николай Райляну подал возражение, зарегистрированное под № AP-9/39, в котором считает жалобу незаконной, основанной на предположениях и обмане, требуя ее отклонения. В обоснование своей позиции отмечает следующее: 26 октября мобильная группа направилась в г. Кахул для проведения спонтанной встречи с избирателями, представления предвыборной программы и части кандидатов в депутаты Парламента на выборах 30 ноября 2014 года по списку партии. О намерении проведения соответствующего мероприятия была оповещена примэрия населенного пункта, согласно прилагаемому уведомлению от 25 октября, врученному охраннику примэрии г-ну А. Скишнюку, а по телефону был уведомлен комиссар полиции района г-н С. Крэчун, хотя в соответствии с Законом № 26 от 22 февраля 2008 года о собраниях спонтанные встречи могут проводиться и без уведомления в письменной форме.

В опровержение изложенного жалобщиком представитель НДА Николай Райляну утверждает, что именно представители ЛДПМ своими действиями мешали доведению до сведения присутствующих избирателей выступлений мобильной группы ПП НДА. Автор возражения отмечает также, что в соответствии со ст.40 Конституции РМ «митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые иные собрания являются свободными и могут организовываться и проводиться только мирно и без какого бы то ни было оружия», а жалобщик неправильно применяет нормы ч.(1) ст.10 Закона о собраниях и Постановление Центральной избирательной комиссии № 2811 от 24 октября 2014 года, которые противоречат друг другу.

Вследствие рассмотрения жалобы, возражения и прилагаемых доказательств Центральная избирательная комиссия устанавливает следующее.

В соответствии с ч.(1) ст.46 Кодекса о выборах конкуренты на выборах участвуют в избирательной кампании на равных условиях и имеют равные права. Таким образом, двум конкурентам гарантировано право на встречи с избирателями согласно ч.(1) ст.47 Кодекса о выборах.

Однако необходимо отметить, что ч.(2) этой же статьи предусматривает, что проведение предвыборной агитации (в любой форме) может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, предусмотренными законом.

Следовательно, согласно Постановлению Центральной избирательной комиссии № 2811 от 24 октября 2014 года об условиях организации встреч с избирателями организация и проведение предвыборных мероприятий в одном и том же месте одновременно двумя или более конкурентами на выборах запрещены. В соответствии с ч.(3) ст.18 Кодекса о выборах постановления комиссии являются административными актами индивидуального или нормативного характера, обязательными для исполнения партиями, другими общественно-политическими организациями и их органами, а также всеми гражданами. Следует отметить, что единожды принятые и вступившие в силу положения этого постановления являются обязательными для соблюдения всеми кандидатами на выборах.

В данном контексте комиссия обращает внимание на требования Закона № 26 от 22 февраля 2008 года о собраниях, в ч.(1) ст.10 которого предусмотрено, что любое лицо, намеревающееся провести собрание, подает предварительное уведомление об этом в письменной форме в орган местного публичного управления соответствующей административно-территориальной единицы не позднее чем за пять дней до даты проведения собрания. В соответствии с прилагаемыми к жалобе доказательствами подтверждается, что проводимое Либерально-демократической партией Молдовы предвыборное мероприятие с жителями города Кахул было согласовано заранее, что подтверждается распоряжениями № 427 от 22 октября 2014 года и № 434 от 23 октября 2014 года. Рассмотрев возражение представителя конкурента на выборах, действия которого обжалуются, и представленное в виде доказательства оповещение, комиссия отмечает, что соответствующее оповещение датировано 25 октября 2014 года, не содержит номера регистрации органа местного публичного управления и согласно поданному возражению было вручено в субботу неуполномоченному лицу принимать его, что означает, что политическая партия «Народное движение Антимафия» не имела права организовывать встречу с избирателями в том же месте, в тот же день и в то же время наряду с Либерально-демократической партией Молдовы.

Кроме того, комиссия ссылается на решение от 17 октября 1985 года Европейского суда по правам человека по делу организации «Платформа “Врачи за жизнь”» против Австрии, в практическом случае которого суд постановил, что у участников демонстрации должна быть возможность проводить ее без опасений подвергнуться физическому насилию со стороны своих противников, выступающих против их идей, в противном случае такие опасения могли бы им воспрепятствовать выражать открыто свое мнение. В демократическом обществе право на проведение контрдемонстрации не может выливаться в ограничение осуществления права на демонстрацию.

Исходя из изложенного, констатируется нарушение избирательного законодательства политической партией «Народное движение Антимафия» и в соответствии с ч.(2) и (3) ст.69 Кодекса о выборах комиссия может применить санкцию в виде предупреждения.

Касательно требования запретить совместное проведение встреч с избирателями политической партии «Народное движение Антимафия» наряду с любым другим конкурентом на выборах, то оно отклоняется, поскольку это требование не касается непосредственно жалобщика аналогично делам, рассмотренных судом в административном порядке, когда заявитель не вправе просить защиты прав третьих лиц.

В силу изложенного и на основании ст.18, ст.26, ч.(1) ст.46, ч.(1), (2) ст.47, ст.65-67, ч.(2) ст.69 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и в соответствии с Положением о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Удовлетворить частично жалобу № AP-9/36 от 27 октября 2014 года представителя Либерально-демократической партии Молдовы с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии г-на Серджиу Гурдузы.

2. Констатировать повторное нарушение конкурентом на выборах политической партией «Народное движение Антимафия» положений ч.(1) ст.46 и ч.(1) и (2) ст.47 Кодекса о выборах.

3. Вынести предупреждение конкуренту на выборах политической партии «Народное движение Антимафия» за нарушение избирательного законодательства.

4. Отклонить требование жалобщика о запрете совместного проведения встреч с избирателями политической партией «Народное движение Антимафия» наряду с любым другим конкурентом на выборах.

5. Запретить совместное проведение публичных встреч с избирателями Либерально-демократической партией Молдовы наряду с политической партией «Народное движение Антимафия».

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.