Постановление N 29/180 от 09.11.2018 об утверждении Методологии мониторинга телерадиовещателей, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии мониторинга телерадиовещателей,

находящихся под юрисдикцией Республики Молдова

№ 29/180  от  09.11.2018

 (в силу 30.11.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 441-447 ст.1711 от 30.11.2018

* * *

Методология мониторинга телерадиовещателей Координационного совета по телевидению и радио Республики Молдова (пересмотренная и актуализированная) была разработана независимым экспертом Совета Европы Раст′о Кузелем в сотрудничестве с Координационным советом по телевидению и радио в рамках совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы «Продвижение свободы и плюрализма в средствах массовой информации в Республике Молдова».

Значение пересмотра и актуализации данного документа состоит в повышении существующих возможностей осуществлять мониторинг вещательных организаций с целью определения, как обладатели лицензий на вещание соблюдают свои обязательства. В то же время это позволит идентифицировать источники известия, оценить позиционирование новостей и выбранных сюжетов сравнительно с другими сюжетами и аспектами, оценить знания журналиста о данных сюжетах и темах, понять способ, которым подача материала обеспечивает понимание и восприятие аудиторией сюжета и др.

14 июня 2018 года Координационный совет по телевидению и радио и совместный проект Европейского Союза и Совета Европы «Продвижение свободы и плюрализма в средствах массовой информации в Республике Молдова» организовали круглый стол на тему «Представление пересмотренного и актуализированного проекта Методологии КСТР мониторинга телерадиовещателей». В нем приняли участие: независимый эксперт Раст′о Кузел, координатор проекта Роберта Баттиста, Департамент информационного общества, Совет Европы, члены КСТР, сотрудники управления мониторинга радио и ТВ КСТР, радиовещатели и представители средств массовой информации.

На зональных семинарах на тему «Аудиовизуальный контент – соревнование, регламентация, творчество и динамика общества», организованных Координационным советом по телевидению и радио в Бэлць (13 сентября 2018 года) и Кахул (21 сентября 2018 года) независимый эксперт Совета Европы Раст′о Кузел и соответственно начальник управления мониторинга ТВ Виктория Чекан представили изменения, произведенные в пересмотренной и актуализированной Методологии мониторинга телерадиовещателей, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова.

В период 10-14 сентября 2018 года в рамках той же программы был организован тренинг для управления мониторинга ТВ КСТР, на котором была представлена и обсуждена новая Методология мониторинга телерадиовещателей. На тренинге, длившемся 5 дней, в качестве экспертов участвовали независимые эксперты, работающие по контракту с организацией MEMO 98 Совета Европы, которые разработали методологию. В рамках тренинга были проведены теоретические и практические занятия с сотрудниками управления мониторинга, которым объяснили новые положения методологии. Также были рассмотрены и обсуждены качественный анализ и положительный европейский опыт.

Методология мониторинга телерадиовещателей, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, была опубликована на веб-странице КСТР в рубрике «публичные консультации».

В рамках открытого обсуждения председатель КСТР Драгош Викол, исходя из того, что предыдущая методология была принята в 2010 году, заявил, что настоящая методология является абсолютно необходимой, акцентировав внимание на том, что в последние годы проводились интенсивные работы по разработке новой методологии, привлечением иностранных экспертов, командировочных поездок членов КСТР и коллег из профильного управления. Были организованы тренинги, семинары, проводились консультативные дебаты по вопросам новой методологии, чтобы она отвечала требованиям действующего законодательства, а также всем действиям, которые предваряют избирательные кампании. В то же время председатель Координационного совета по телевидению и радио поблагодарил за помощь партнеров по развитию и в первую очередь представителей Совета Европы за отзывчивость, подчеркнув, что новая методология не только пересмотрена и актуализирована, а является уникальной с точки зрения полноты используемых индикаторов, анализа, сбора данных, мониторинга, обсуждений, интервью и др.

В соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио № 260-XVI от 27.07.2006 г., Устава КСТР, утвержденного Постановлением Парламента Республики Молдова № 433-XVI от 28.12.2006 г., Координационный совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Аннулировать Постановление КСТР № 129 от 29.10.2010 года «О новой методологии мониторинга программных комплексов радиовещателей» (за – (9), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, К. ДУКА, Д. КУРНИК и О. ГУЦУЦУЙ).

2. Утвердить Методологию мониторинга телерадиовещателей, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова (приложение № 1) (за – (9), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, К. ДУКА, Д. КУРНИК и О. ГУЦУЦУЙ).

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

4. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице КСТР.

Приложение № 1

МЕТОДОЛОГИЯ

мониторинга телерадиовещателей, находящихся

под юрисдикцией Республики Молдова

“Средства массовой коммуникации предлагают большинству избирателей важную информацию для осуществления выбора, который будет выражен в кабине для голосования. Таким образом, правильное поведение средств массовой информации в отношении всех политических партий и кандидатов, а также правильное поведение средств массовой информации в представлении информации, которая является важной для принятия избирателями решений, чрезвычайно важно для обеспечения демократических выборов. Мониторинг поведения средств массовой информации, проводимый беспристрастно, грамотно и на основе надежной методики, определит, будет ли этот ключевой элемент содействовать проведению демократических выборов или, напротив, их подрыву. Мониторинг СМИ может определять охват избирательных субъектов, наличие новых преимуществ, доступность средств массовой информации для политических оппонентов и правильность информации, представляемой избирателям посредством новостей, прямых политических сообщений, планирования общественной информации и объявлений для обучения избирателей. Ненадлежащее поведение СМИ может быть выявлено путем оперативного мониторинга в целях принятия мер по исправлению положения. Также злоупотребление СМИ своими возможностями влиять на выбор избирателей может быть документально зафиксировано, что позволяет населению и международному сообществу надлежащим образом определять истинный характер избирательного процесса.”¹

Роберт Норрис и Патрик Мерлое

_____________________

¹ Media Monitoring to Promote Democratic Elections: An NDI Handbook for Citizen Organizations, Hardcover – июль 2002, Robert Norris şi Patrick Merloe: https://www.ndi.org/files/1420_elect_media_02_1-31_0.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий документ был подготовлен независимым экспертом Совета Европы Раст′о Кузелем в сотрудничестве с Координационным советом по телевидению и радио (КСТР) в рамках совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы “Продвижение свободы и плюрализма в средствах массовой информации в Республике Молдова”.

В данном документе представлена методология контроля соблюдения аудиовизуальными СМИ различных правовых обязательств, в частности, Конституции Республики Молдова, Закона о свободе выражения мнения, Кодекса телевидения и радио, Закона о доступе к информации, Кодекса о выборах и различных решений Координационного совета по телевидению и радио (КСТР). Данный документ представляет собой пересмотр существующей методологии мониторинга под названием “Методология мониторинга аудиовизуальных программных комплексов: методы и приемы”, разработанной Мареком Мрачка из MEMO 98 и Ричардом Карвером из Университета Оксфорд Брукс / Oxford Media Research², и рассматривает несколько различных методик в зависимости от различных обязательств вещательных организаций, для которых необходимы различные виды мониторинга.

Настоящий документ предназначен для повышения возможностей КСТР осуществлять мониторинг вещательных организаций с целью определения, как обладатели лицензий на вещание соблюдают свои обязательства. Это даст регулятору более эффективные средства для рассмотрения вопросов, связанных с вещанием СМИ. Таким образом, если вещатель не соблюдает закон или требования, предусмотренные в его лицензии, регулятор имеет возможность применить санкции в соответствии с положениями законодательства.

Настоящий документ предназначен для использования Координационным советом по телевидению и радио (КСТР) в целях контроля за соблюдением вещательными организациями как обязательств, предусмотренных в законодательстве, так и в лицензиях на вещание.

Методики, описанные в настоящем документе, не предполагают использование ни одного специального программного обеспечения для хранения и анализа собранных данных. Методики, описанные здесь, могут быть также использованы вместе с широкодоступным программным обеспечением, основанным на базах данных (таких как Microsoft Excel или Access), а также, если необходимо, для проведения более сложного анализа, осуществляемого при помощи специализированного статистического пакетного приложения. Следует отметить, что автор этого актуализированного документа, а также два автора первоначального документа имеют многолетний опыт в области мониторинга аудиовизуальных СМИ в различных условиях, с использованием широкодоступного программного обеспечения.

_____________________

² Мониторинг национальных радиостанций: методы и приемы

http://cca.md/files/Metodologia_monitorizare_media_rom.pdf

Качественный и количественный анализ

Методики мониторинга средств массовой информации условно разделяются на количественные и качественные. Количественный мониторинг аудиовизуальных СМИ – известный с научной точки зрения как анализ содержания – определяет величины или численные показатели, которые могут быть подсчитаны и проанализированы. Количественный мониторинг аудиовизуальных СМИ используется для оценки эффективности работы средств массовой информации на основе таких показателей, как этические или профессиональные стандарты, которые не сразу поддаются количественной оценке.³

Очевидно, что количественный мониторинг может быть использован для оценки соответствия стандартам, которые являются количественными по своей сути. Например, законодательное требование, согласно которому реклама не может превышать 15% времени вещания в течение 24 часов, представляет собой количественный стандарт.⁴ Соответствие может быть оценено только путем измерения времени рекламы и деления его на общее время вещания. Существуют и некоторые другие требования законодательства о рекламе и отечественной продукции этого вида. Поправка, сделанная в Кодексе телевидения и радио в 2017 году, предусматривает, что “Отечественная продукция должна занимать не менее восьми часов ежедневного объема вещания и транслироваться (в полном объеме) исключительно в промежутке времени 6.00–24.00. Отечественная продукция в объеме не менее шести часов должна транслироваться в прайм-тайме, из них не менее четырех часов – на государственном языке.”

Однако при активном количественном мониторинге выявляются показатели, которые могут определить, соблюдают ли вещатели и другие обязательства. Так, например, требование о том, что вещательные организации должны соблюдать политический плюрализм, может быть измерено путем расчета эфирного времени, предоставленного различным политическим лицам (политическим партиям, правительству и президенту), а также как они были представлены. Социальный плюрализм может быть измерен путем определения, насколько часто представители различных социальных групп получают эфирное время, или как обсуждаются различные социальные проблемы. Методы проведения такого мониторинга описаны в настоящем документе.

Качественный мониторинг касается таких аспектов транслируемой продукции, которые не могут быть измерены количественно. Например, количественный мониторинг может определить, не превышает ли время, отведенное рекламе, 15 процентов времени вещания телевизионного программного комплекса, как того требует Кодекс телевидения и радио. Что невозможно сделать, так это определить, “не поощряет ли злоупотребление спиртными напитками и не показывает ли в неприглядном свете умеренное потребление спиртных напитков.”⁵ Качественный мониторинг может подвергаться критике, которая является “субъективной” на том основании, что зависит от личного мнения проверяющего и, следовательно, не является в полной мере справедливой. Качественный мониторинг основывается на определенных правовых или этических стандартах, и обученные соответствующим образом проверяющие должны прийти к одинаковым выводам при оценке, насколько эти правовые и этические стандарты соблюдаются или нет. Он не может быть просто выражением того, что нравится или не нравится проверяющему. В этом документе мы приведем несколько примеров того, как качественной мониторинг может быть выполнен последовательно и научно обоснованно.

_____________________

³ См., например, Klaus Bruhn Jensen (ed), Handbook of Media and Communication Research, Лондон, 2002.

⁴ Статья 22 Кодекса телевидения и радио предусматривает, что “Время трансляции, отведенное рекламе, не должно превышать 15% времени вещания телевизионного программного комплекса, а вместе с роликами телемагазина не может превышать 20 процентов ежедневного времени трансляции телевизионного программного комплекса”.

⁵ Кодекс телевидения и радио, Статья 19 (11) e).

Количественный компонент мониторинга представляет собой анализ содержания репрезентативной выборки вещания СМИ, при этом основное внимание уделяется соответствию стандартам, которые являются количественными по своей сути, например, время или географический охват, тон представления и продолжительность передачи, как прямой, так и косвенной. Наблюдатели за СМИ измеряют общее время и охват “объектов” мониторинга (политических партий, правительства, президента и др.), а также тем, отобранным для мониторинга, – например, политические, социальные и экономические вопросы, интеграция в ЕС и НАТО и др. Таким образом, мы можем определить, в какой степени вещатели соблюдают определенные обязательства, как, например, требование о соблюдении политического плюрализма. Однако важно помнить, что при определении соответствия требованию о политическом или социальном плюрализме, необходимо, чтобы оценка охватывала более длительный период (в идеале больше недели). На диаграмме ниже показаны объекты мониторинга, которые включены в определение степени политического плюрализма в программах СМИ.

Диаграмма 1

Время охвата

Для мониторинга вещания СМИ (телевидение и радио) наблюдатели могут использовать таймеры (или любое другое соответствующее приложение, доступное для компьютера) для определения фактического “времени прямого появления” некоторых заранее выбранных субъектов. Кроме того, они записывают каждый отдельный момент, когда тема упоминается косвенно (например, ведущим новостей или другим лицом), как “ссылка” или “замечание”.⁶ Например, когда лицо А говорит о лице Б, это учитывается как время, отведенное лицу А (прямое время), так и время, предоставленное для лица Б (косвенное). Оценка данных основана на общем времени (как прямого, так и косвенного), которое было уделено различным лицам в период мониторинга.

_____________________

⁶ Отзыв или комментарий зарегистрирован как секунда и включен в базу данных

Тон передачи

Количественный анализ также оценивает, является ли информация о выбранном субъекте положительной, отрицательной или нейтральной. Положительной или отрицательной информация определяется в соответствии с тем, складывается ли у проверяющего положительное или отрицательное впечатление о данном лице или соответствующей теме. Эти данные записываются по всем новостям и представляются в виде графика для иллюстрации различий между новостями и различий во времени (см. ниже).

Диаграмма 2

Информация определяется как положительная или отрицательная в соответствии с тем, складывается ли у проверяющего положительное или отрицательное впечатление о данном лице или соответствующей теме.

Примеры положительных оценок какого-либо лица: данный человек А является очень популярным членом парламента; А – уважаемый политик. Примерами негативных оценок могут быть: Б – политический неудачник; Б – нечестный политик. Если нет ни положительной, ни отрицательной оценки, то сообщение является нейтральным, например, когда сообщается, что С является конкурентом на выборах.

Чтобы оценить тон, проверяющие учитывают контекст, в котором представлена информация (это связано с контекстом новостей, способом представления новостей журналистом или ведущим новостей, его голосовой интонацией, фоновой музыкой, изображениями, присутствием счастливых или сердитых людей и т.д.). Второй параметр, который необходимо принимать в расчет при оценке тона содержания – это в какой мере представленная информация является положительной, нейтральной или отрицательной по отношению к теме мониторинга. Например, тот факт, что субъект А вел переговоры по заключению мирного договора, или что уровень безработицы в стране будет сокращен в результате нового закона, предложенного депутатом парламента А, воспринимается большинством в обществе как положительная информация. С другой стороны, новости, негативные по своей сути, могут включать, например, то, что B – это тот самый министр, который превысил скорость и сбил на своем автомобиле пешехода. Тот факт, что лицо C приняло участие в заседании парламента, является нейтральным.

Диаграмма 3

Таким образом, проверяющие учитывают то, как представлены новости (контекст), а также и фактическое значение новостей – независимо от того, представлен ли контролируемый объект в положительном, отрицательном или нейтральном свете. Когда и содержание, и контекст являются положительными, окончательная оценка проверяющего будет положительной, а когда содержание и контекст – отрицательные, оценка будет отрицательной. Если есть разница между содержанием и контекстом, то определить общий тон немного сложнее. Например, контекст новостей нейтрален – это фактический отчет о том, что субъект А был задержан после автомобильной аварии. Содержание является отрицательным, поскольку сам факт того, что человек был задержан, является отрицательным. В такой ситуации наблюдатели должны установить, что является определяющим фактором (содержание или контекст).

Для сравнения возьмем сообщение в СМИ о том, что действующий президент встретился с президентом другой страны и подписал соглашение, на основании которого в ближайшие три года в стране будут осуществлены значительные финансовые инвестиции. Опять же контекст сообщения нейтральный. Содержание информации является положительным для президента, так как информация о прогрессе, достижениях, усовершенствованиях, успехах всегда имеет положительную коннотацию. И здесь наблюдатели должны сделать окончательную оценку, так что в первом примере общая оценка, скорее всего, будет отрицательной, а во втором – положительной.

Журналисты не должны бояться представлять реальность так, как она есть, и представлять чувства людей, а также положительные или критические/отрицательные точки зрения. Нейтральность не следует рассматривать как конечную цель, потому что никто не хочет смотреть поверхностные и бессмысленные новости. Таким образом, для того, чтобы избегать фаворитизма, журналисты должны уделять сопоставимое время обеим сторонам новостей.⁷

Само существование ряда классификаций, положительных или отрицательных, касающихся субъектов мониторинга, не указывает на фаворитизм при условии, что программы соответствующих телерадиовещателей относятся ко всем субъектам мониторинга одинаково. Простое наличие положительных или отрицательных оценок, относящихся к субъектам мониторинга, не указывает на наличие фаворитизма при условии, что соответствующие программы аудиовизуальных СМИ относятся одинаково ко всем лицам, по которым ведется мониторинг. Например, в диаграмме 2 показано, что Партия 1 освещалась преимущественно в положительном и нейтральном свете, а Партия 4 получила только отрицательное освещение.

В заключение можно сказать, что тон новостей является положительным, если и презентация, и характер сообщения положительны, и аналогичным образом, если они оба отрицательные, то и тон новостей является отрицательным. Нейтральным тон будет в том случае, если оба фактора являются нейтральными. Если то, как было представлено сообщение, и контекст сообщения не совпадают, то преобладающим фактором для проверяющих должен стать тон, которым было представлено сообщение (а не содержимое или контекст новостей).

Таким образом, оценка делается для всех лиц, по которым проводится мониторинг, с тем, чтобы определить, было ли данное лицо представлено в положительном, отрицательном или нейтральном свете. Ниже описана шкала оценки из пяти уровней: уровень 1 и 2 означают, что лицо, по которому проводится мониторинг, было представлено в очень выгодном (1) или положительном (2) свете, и в обоих случаях новости являются благоприятными. 3 уровень означает “нейтральный”, то есть, новости говорят исключительно о событиях, без каких-либо положительных или отрицательных коннотаций. 4 или 5 уровни означают, что данное лицо было представлено в негативном или, соответственно, в очень негативном свете. При данном освещении имеются отрицательные коннотации, односторонние обвинения или критика лица, о котором говорится в программе или новостях. Всегда важно рассмотреть фактическую оценку субъекта мониторинга, а также контекст программы или новостей.

Оценки 1 и 2 означают, что конкретное политическое лицо было представлено в очень позитивном или просто позитивном свете, и в обоих случаях новости являются благоприятными. Например, это означает, что данное лицо получило высокую оценку или восхищение, и презентация включает в себя положительные эмоции.

3 уровень является нейтральным. Он означает, что представление политического объекта было основано исключительно на фактах, без эмоциональной нагрузки.

4 или 5 уровни означают, что политический объект был представлен в негативном или очень негативном свете. В целом это означает, что здесь доминируют отрицательные эмоции, обвинения или односторонняя критика.

Чтобы устранить любые элементы субъективности, присутствующие в качественном анализе, координатор мониторинга должен часто проверять, как контролеры анализируют средства массовой информации. Если существует различие во мнениях относительно оценки конкретного элемента, вся группа мониторинга (или руководитель группы) оценивает этот элемент, прежде чем принять окончательное решение относительно его «тона».

Такая пятиуровневая шкала предназначена для того, чтобы предоставить наблюдателям более широкий выбор при оценке того, как представлены политические лица. Сбалансированное освещение новостей означает, что аудиовизуальные средства массовой информации пытаются освещать события на сбалансированной, справедливой и объективной основе, предоставляя время или место всем лицам, чтобы они могли изложить свои взгляды. Эти новостные программы являются чисто информационными и не содержат односторонних точек зрения или односторонней критики.

При использовании количественного мониторинга необходимо установить единицу анализа. Это относится к различным блокам времени вещания, по которым ведется мониторинг, которые измеряются и по которым присуждаются различные коды. Единица анализа определяется в зависимости от вида мониторинга. Например, для рекламы единицей анализа является каждое рекламное объявление. Для мониторинга новостей во время выборов единицей анализа будет время, когда упоминается каждое лицо, по которому ведется мониторинг, или когда оно выступает напрямую.

Однако важно следить за единицей анализа по отношению к единице контекста в зависимости от того, что контролируется. Единицей контекста для рекламы является как час, так и день (или 24 часа), поскольку существуют юридические обязательства относительно доли рекламы, которая может транслироваться в течение каждого часа и в течение дня. Для новостных рубрик единицей контекста может быть вся новостная программа, так как также важно определить порядок, в котором представляются различные темы (поскольку некоторые политики/ политические партии могут быть всегда представлены в начале новостей, тогда как другие всегда в конце). Кроме того, единицей контекста может быть также новостная программа в течение более длительного периода времени (одна или две недели) для того, чтобы определить, является ли определенная тема новостей сбалансированной в течение более длительного периода времени (например, если о ней сообщается в течение более длительного времени).

В целом мы можем говорить о трех видах мониторинга. Во-первых, это мониторинг правовых обязательств по соблюдению количественных показателей – например, по рекламе и отечественным продуктам. Здесь основной целью мониторинга является определение соблюдения вещательной компанией своих правовых обязательств.

Вторая категория представляет собой мониторинг законодательных положений, которые по своей сути не могут быть определены в количественном выражении. Хорошим примером в этом отношении являются законодательные статьи, касающиеся “выступлений, призывающих к ненависти” и клеветы. Они чрезвычайно важны, но в то же время могут стать предметом сложных юридических споров. Процесс мониторинга может только определить темы вещания, которые могут являться нарушением этих положений. Затем юридический отдел КСТР должен рассмотреть эти новостные репортажи и определить, есть ли в них нарушения правовых положений или нет.

Третья категория включает в себя элементы, при помощи которых мониторинг поможет КСТР и вещательным организациям понять, насколько хорошо они соблюдают правовые требования. В этом мониторинге задача методологии заключается в выявлении тех показателей, которые позволяют определить, например, выполняет ли вещатель обязательства соблюдать социально-политическое разнообразие или обязательство не транслировать программы, наносящие моральный вред несовершеннолетним. Основное внимание в этом документе уделяется третьей категории.

_____________________

⁷ Kuzel, Rasto and Godarsky, Ivan, Final Narrative Report, Совет Европы, Грузия, 2012, https://rm.coe.int/168048ba65

Выборка аудиовизуальных СМИ

В качестве основного регулирующего органа СМИ КСТР отвечает за надзор за соблюдением публичными и частными СМИ Кодекса телевидения и радио и других соответствующих норм. КСТР предоставляет лицензии телерадиовещателям, рассматривает жалобы, связанные с Кодексом, и имеет право налагать санкции, если транслируемые программы не соответствуют требованиям законодательства. Мониторинг, проводимый управлением мониторинга ТВ/радио КСТР, помогает выявлять нарушения положений, касающихся средств массовой информации. В прошлом КСТР осуществлял различные виды мониторинга, основное внимание которых было направлено на различные темы и проблемы. Наиболее активный мониторинг аудиовизуальных СМИ проводится во время выборов, когда усиливается потенциальное давление на СМИ, поэтому важно наблюдать, выполняют ли вещательные СМИ свои обязательства, предусмотренные в законодательстве о СМИ и о выборах.

Когда речь идет о мониторинге избирательной кампании в аудиовизуальных СМИ со стороны регулирующих органов в период выборов, то обычно существуют два разных подхода: в некоторых странах, таких как Франция, Словакия, Украина или Грузия, сами регулирующие органы проводят мониторинг с использованием собственных ресурсов. В других странах, таких как Чешская Республика, в то время как регулирующий орган использует свои собственные внутренние ресурсы на период выборов, он также обеспечивает дополнительный мониторинг (определяемый в рамках тендерной процедуры), чтобы иметь возможность всестороннего анализа новостей и информационных программ.⁸

При отсутствии дополнительных ресурсов для заключения договоров о предоставлении услуг внешнего мониторинга, регулирующий орган должен эффективно использовать свои собственные ресурсы. В соответствии с законом КСТР должен принять концепцию освещения избирательной кампании на парламентских выборах, всеобщих местных выборах и в ходе республиканских референдумов, а также представлять Центральной избирательной комиссии отчеты мониторинга о том, как национальные вещательные компании освещали избирательную кампанию. Таким образом, КСТР осуществляет мониторинг новостных программ (в прайм-тайм)⁹ публичных и частных телеканалов.¹⁰ Кроме того, Кодекс предусматривает, что КСТР должен анализировать правильность содержания программ, транслируемых вещательными организациями только после выпуска этих программ. В то же время КСТР должен осуществлять мониторинг содержания программ, транслируемых вещателями и распространителями программ, периодически и когда сочтет необходимым либо по поступившей жалобе о нарушении какой-либо вещательной организацией или распространителем программ положений законодательства, нормативных документов в области телевидения и радио или условий, содержащихся в лицензии на вещание. КСТР использует как собственные системы регистрации, так и записи, предоставленные вещательными компаниями.¹¹ Раз в две недели КСТР должен передавать Центральной избирательной комиссии отчеты по мониторингу о том, как национальные вещательные компании освещают избирательную кампанию. Отчеты о результатах мониторинга должны включать в себя информацию о соблюдении требований законодательства при передаче всех интервью. За два дня до выборов КСТР должен передать Центральной избирательной комиссии итоговый отчет.

Хотя в целях анализа предвыборных передач в СМИ можно, конечно, контролировать все 24 часа вещания средств массовой информации, но в целом достаточно анализа отобранных сегментов трансляций. Эти усилия должны включать в себя в основном все программы, транслируемые в прайм-тайм, когда, как правило, передачи смотрит или слушает самая большая аудитория (например, восемь часов вечерних передач с 17.00 до 00.00). Конечно, важные политические программы или программы, специально посвященные выборам, могут быть записаны и проанализированы, если они транслировались не в то время, когда доступ к передаче имеет максимальное число зрителей.¹²

_____________________

⁸ Во время выборов в 2017 году, орган по регулированию средств массовой информации в Чехии подписал контракт с Университетом ????, который обеспечил комплексный мониторинг.

⁹ Кодекс телевидения и радио определяет прайм-тайм для телевизионных услуг как часы максимальной аудитории в промежутке времени с 6.00 до 9.00 и с 17.00 до 23.00 с понедельника по пятницу, а также с 06.00 до 24.00 в субботу и воскресенье.

¹⁰ Выборка устанавливается на основе потенциала влияния, популярности и имущества.

¹¹ Статья 16 Кодекса предусматривает, что “Записи выпущенных в эфир передач хранятся в течение не менее 30 дней после их трансляции”.

¹² Media Monitoring Indicators – described by Richard Carver (Oxford Brookes University/Oxford Media Research) and Marek Mracka (MEMO 98) in Monitoring Moldovan Broadcasters: Methods and Techniques

Показатели мониторинга аудиовизуальных СМИ

Показатели мониторинга СМИ (как и во всех исследованиях в области социальных наук) должны соответствовать двум важным критериям. Они должны быть надежными и обоснованными.

Общими индикаторами, которыми обычно пользуются в описанных здесь методологиях мониторинга, являются источники информации, идентифицированные в передачах, освещенные темы и, конечно же, время, выделяемое различным темам и докладчикам. При желании проведения более сложной оценки могут потребоваться другие дополнительные показатели (см. примеры ниже). Статистический анализ этих показателей не является особенно сложным. Данные, собранные во время мониторинга, носят описательный характер и не содержат каких-либо выводов. Это означает, что анализ касается только фактических передач, которые прошли мониторинг, и не делается попыток предсказать характеристики других передач, которые не прошли мониторинг (посредством таких методов, как регрессионный анализ).

Основными используемыми аналитическими методами являются агрегация и кросс-табуляция. Агрегация представляет собой просто добавление (и сопоставление) таких данных, как эфирное время, напрямую и косвенно предоставленное политикам и другим субъектам, подлежащим мониторингу. Перекрестные табуляции или перекрестные переменные, которые легко реализуются даже с помощью базового программного обеспечения с расширенными таблицами, сравнивают распределение частоты переменной с другой переменной для проверки степени их связи. Это может указывать, например, на то, что какой-то политик больше цитируется одним телевизионным каналом, чем другим. Более сложный анализ может показать связь между темами, о которых говорится в средствах массовой информации, и источниками, которые они используют, или какие спиртные напитки будут скорее представлены в рекламе для молодежи. Возможности для использования перекрестных переменных обширны. В настоящем документе представлено несколько примеров перекрестных переменных.¹³

Количественный мониторинг осуществляется для наблюдения за соблюдением количественных стандартов, таких как, например, правовое обязательство о том, что реклама не должна превышать 15% (а вместе с телемагазином не может превышать 20%) времени передачи в любой 24-часовой период. Это может быть оценено путем измерения времени рекламы и деления его на общее время вещания. Существует ряд других правовых требований, касающихся рекламы и местных программ, которые могут контролироваться таким же образом.¹⁴

Количественный мониторинг может использоваться для оценки того, соблюдают ли вещательные компании другие юридические обязательства. Например, требование о том, чтобы вещатели соблюдали разнообразие взглядов, можно измерить, подсчитав количество эфирного времени, предоставленного различным мнениям и точкам зрения. Социальный плюрализм может быть измерен путем определения, насколько часто представители различных социальных групп получают эфирное время, или как обсуждаются различные социальные проблемы. Методы проведения такого мониторинга описаны в настоящем документе далее.

_____________________

¹³ Media Monitoring Indicators – described by Richard Carver (Oxford Brookes University/Oxford Media Research) and Marek Mracka (MEMO 98) in Monitoring Moldovan Broadcasters: Methods and Techniques

¹⁴ Статьи 19–22 Кодекса телевидения и радио

Диаграммы 3 и 4: Наблюдатели осуществляют

количественный анализ вещательных организаций

Качественный анализ

Количественный мониторинг СМИ используется для оценки эффективности средств массовой информации в отношении таких показателей, как этические или профессиональные стандарты, которые нелегко определить количественно. Эти показатели включают в себя, кроме прочего, уравновешенность, точность, быстроту, выбор проблем, игнорирование информации, должностные преимущества, расположение вопросов, провокационную риторику. Например, хотя количественная оценка может определять, транслировалась ли политическая реклама в пределах допустимых законом пределов (с точки зрения ее продолжительности), она не может определить, включала ли какая-либо конкретная политическая реклама провокационную риторику или ксенофобские заявления.

В отличие от количественного мониторинга, который следует ряду четких критериев, качественный мониторинг более «субъективен» – так как зависит от мнения отдельного контролера. Однако качественный мониторинг тоже закреплен в правовых или этических стандартах, поэтому он не является лишь выражением того, что нравится или не нравится лицу, осуществляющему мониторинг. Таким образом, качественный мониторинг может проводиться последовательным и научным образом.

Например, полезно проводить качественный мониторинг, когда мы заинтересованы в оценке общего качества сообщений в средствах массовой информации. В этом случае мы сосредотачиваем внимание на содержании новостей и важных аспектах информации, транслируемых СМИ, подверженных мониторингу, таких как качество и разнообразие информации. Мы оцениваем общее качество сообщений, транслируемых каждым телеканалом, исходя из их общей информационной ценности.

Для этого конкретного качественного анализа мы просим наших наблюдателей:

Другими важными вопросами, которые должны быть включены в качественный мониторинг, являются следующие:

• Отсутствует ли какая-либо важная информация? (СМИ часто обходят проблемы, связанные с щепетильными, с политической точки зрения, новостями, просто не освещая их вообще. Также важно проанализировать, как и в какой степени освещаются гендерные проблемы).

• Выбор тем (выгоден ли выбор новостей для повестки дня того или иного конкурента на выборах, даже если нет явной предвзятости?).

• Аналогичный стиль освещения (одинаково ли освещаются новости избирательной кампании разных конкурентов, например, показывают ли репортажи по всем из них, даются ли прямые цитаты или только некоторые из них?).

• Фактор занимаемой должности (сообщается ли должным образом о деятельности действующих должностных лиц, которые также являются конкурентами, или эти две функции смешиваются, предоставляя преимущество должностному лицу?).

• Позиционирование тем (сообщается ли о темах, касающихся оппозиции, вместе с другими неблагоприятными историями, например, новости о политическом насилии из-за рубежа для создания неблагоприятного впечатления?).

• Приоритет (сообщается ли о некоторых конкурентах на выборах всегда раньше других?).

• Провокационная риторика (о провокационной риторике или о фактических случаях насилия сообщается точно, трезво и взвешенно, с цитированием всех сторон? Или сообщения СМИ сами по себе являются провокационными и неуравновешенными, создавая опасность продолжения насилия?).

• Манипуляторное использование съемок, изображений и звуков (ракурс съемки, расстояние от камеры до кандидатов, свет, качество звука, использование кадров, которые не соответствует содержанию сюжета или которые обеспечивают отрицательный или положительный тон новости).

Ключевой компонент Методологии мониторинга, описанной здесь, заключается в том, что он является качественным подходом к мониторингу содержания материалов средств массовой информации. Ниже приведен проект руководящих принципов для контролеров по проведению мониторинга на основе контента, а не более широко используемого, но гораздо менее тщательного мониторинга, проводимого на основе продукта.

Сбор данных

По каждому дню трансляции наблюдатели заполняют бланк мониторинга (см. приложение, где представлен образец формуляра для телевидения). Эта форма анализируется оператором, который вводит данные в специальную программу мониторинга (базу данных).

Ввод данных и база данных мониторинга

Вышеописанные методики могут быть также использованы вместе с широкодоступными электронными таблицами или программным обеспечением, основанным на базах данных (как Microsoft Excel или Access), а при необходимости проведения более сложного анализа – при помощи специализированного статистического пакетного приложения. Последний этап работы с данными включает обработку – компьютерная обработка и хранение данных имеют ряд преимуществ:

➢ Возможность хранения данных на ПК;

➢ Гибкость и простота обработки данных, например, выборка и оценка некоторых конкретных данных;

➢ Графические возможности и прямое использование данных в презентации.

Поскольку формы мониторинга состоят из сравнительно небольшого числа различных видов данных, а данные могут быть легко организованы в соответствии с определенными критериями, для обработки результатов процесса мониторинга подходит Microsoft Excel (вместе со всем пакетом Microsoft Office). Данные, собранные в ходе мониторинга, включают тему/аффилированность, время (прямое, косвенное и общие), оценку, начало эпизода, конец эпизода, тему и время.

Диаграмма 5: Пример страницы из базы данных мониторинга аудиовизуальных СМИ

Диаграмма 6: Пример результатов мониторинга средств массовой информации, преобразованных в диаграмму, которая показывает охват потенциальных тем (при освещении новостей внешней политики на канале Nile News TV). Круговая диаграмма показывает, какой процент от общего времени вещания был отведен в определенный период времени темам, по которым ведется мониторинг. Гистограмма показывает общее количество часов и минут положительного (зеленый), нейтрального (белый) и отрицательного (красный) эфирного времени телеканала Nile News TV, посвященного темам, подлежащим мониторингу, в определенный период времени.

Диаграмма 7: Эта диаграмма показывает охват потенциальных тем (в передачах новостей о внутренней политике на телеканале Nile News TV). Круговая диаграмма показывает, какой процент от общего времени вещания был отведен в определенный период времени темам, по которым ведется мониторинг. Гистограмма показывает общее количество часов и минут положительного (зеленый), нейтрального (белый) и отрицательного (красный) эфирного времени телеканала Nile News TV, посвященного темам, подлежащим мониторингу, в определенный период времени.

Мониторинг деятельности аудиовизуальных средств массовой информации осуществляется командой наблюдателей, которые должны быть хорошо обучены процедурам и методам мониторинга средств массовой информации. Необходимое оборудование для осуществления группой мониторинга СМИ своей деятельности включают в себя оборудование для записи вещания средств массовой информации и оборудования, позволяющего просмотр, кодирование и введение в компьютер всей информации, полученной в результате деятельности по мониторингу. Кроме того, должна быть возможность хранить информацию, как записанные программы, так и собранные данные.

МОНИТОРИНГ ВЕЩАТЕЛЬНЫХ СМИ ВО ВРЕМЯ ВЫБОРОВ

Свобода выражения мнения и свобода средств массовой информации являются важными элементами любого демократического процесса. Роль средств массовой информации в предоставлении доступа конкурентам на выборах для передачи их сообщений и представления новостей о политических партиях, политических лидерах и важных политических вопросах имеет важное значение для целостности избирательного процесса, так как в настоящее время большинство избирателей получает основные сведения о политике из средств массовой информации.¹⁵ Кроме того, посредством информирования о результатах деятельности должностных лиц, обеспечения платформы для дискуссий между конкурентами на выборах, предоставления возможности конкурентам на выборах доносить свои сообщения до избирателей и информировании о ходе избирательной кампании, СМИ должны сообщать избирателям о порядке реализации их прав, осуществлять мониторинг избирательного процесса, включая ход голосования, и сообщать общественности о результатах выборов.¹⁶ Для того, чтобы избирательный процесс был свободным и справедливым, средства массовой информации должны относиться ко всем конкурентам на выборах объективно и стараться предоставлять своевременные, корректные и непредвзятые репортажи обо всех основных политических событиях и ходе избирательного процесса.¹⁷

Совет Европы осветил вопросы СМИ и выборов в различных нормативных актах, включая Рекомендации № R (99) 15 Комитета министров стран-членов, относительно мер, связанных с освещением средствами массовой информации избирательных кампаний; Рекомендации CM/Rec(2007)15 Комитета министров стран-членов относительно мер, связанных с освещением средствами массовой информации избирательных кампаний; и практических правил, а также в Кодексе надлежащей практики в вопросах выборов, разработанном Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией), или в Руководстве по анализу средств массовой информации во время миссий по наблюдению за выборами, изданной совместно Венецианской комиссией и Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ).

В настоящее время вещательные и интернет-СМИ являются основными инструментами, оказывающими влияние и определяющими политические и социальные реалии, при этом национальные СМИ играют ключевую роль в выборах всех видов, поскольку являются основным источником информации. Региональные или местные СМИ также играют важную роль как в парламентских, так и местных выборах.¹⁸

Во время выборов вещательные СМИ должны освещать различные этапы избирательного процесса, начиная с кандидатов и регистрации избирателей и заканчивая сообщением итоговых результатов. Разные виды вещательных СМИ имеют разные обязательства, связанные с освещением избирательного процесса. Однако в общем международные нормы и стандарты предусматривают, что вещательные СМИ должны предоставлять равный доступ соперникам на выборах, чтобы у последних была возможность информировать избирателей и предоставлять электорату полную информацию, на основании которой граждане смогут принимать осознанное решение в день выборов.¹⁹

Органы, регулирующие деятельность вещательных СМИ, или другие соответствующие органы обязаны наблюдать за тем, как вещательные СМИ представляют конкурентов на выборах, и выявлять на основании анализа факты манипуляции или фаворитизма. Систематический мониторинг вещательных СМИ помогает органам, регулирующим их деятельность, выявлять нарушения и принимать оперативные меры по их устранению. Во время выборов результаты такого анализа показывают, каким образом ведут себя вещательные СМИ и как они информируют общественность и конкурентов на выборах о касающихся их аспектах. При выявлении недостатков необходимо принимать меры по их устранению для улучшения обзора событий в вещательных СМИ или для защиты прав и свобод.²⁰

_____________________

¹⁵ Norris, Robert şi Merloe, Patrick. “Media Monitoring to Promote Democratic Elections”, 2002, стр.11,:

https://www.ndi.org/sites/default/files/1420_elect_media_02_1-31_0.pdf

¹⁶ OSCE/ODIHR Handbook “On Media Monitoring for Election Observation Missions, 2012 pp.13: http://www.osce.org/odihr/92057?download=true

¹⁷ Kuzel Rasto, OSCE Kosovo, Media Reporting and Conduct During the Electoral Process, 2017

¹⁸ Там же

¹⁹ Там же

²⁰ Там же

Нормативная база по освещению выборов в прессе

Международными соглашениями о правах человека, декларациями и юриспруденцией сформулирована серия стандартов, посредством которых можно измерить среду, в которой функционируют вещательные СМИ во время выборов. Существует ряд фундаментальных принципов, которые, при условии содействия их распространению и соблюдению, укрепляют право поиска, получения и обмена информацией.²¹

Кодекс о выборах Республики Молдова гласит, что конкуренты должны участвовать в избирательной кампании на равных основаниях и пользоваться равным доступом к СМИ, в том числе к радио и телевидению, финансируемым из государственного бюджета.²² Телерадиовещатели во всех своих программах и печатные СМИ, финансируемые органами власти, обязаны соблюдать принципы корректности, ответственности, равновесия и непредвзятости в освещении избирательного процесса.²³ СМИ не должны наделять конкурентов на выборах привилегиями в зависимости от их социального статуса и/или занимаемой должности. Провайдеры вещательных услуг имеют право освещать выборы и информировать общественность обо всех избирательных вопросах и не должны подвергаться вмешательству со стороны властей, конкурентов на выборах или других субъектов.

Контрольная деятельность КСТР предусмотрена в ст.37 Кодекса, которая гласит: «Координационный совет по телевидению и радио осуществляет надзор за применением и соблюдением положений настоящего кодекса. При исполнении функций надзора Координационный совет по телевидению и радио может потребовать у вещателей или распространителей услуг необходимую информацию, с указанием законного основания и цели запроса, может установить срок представления этой информации, в рамках и способом, установленным настоящим кодексом».

Контрольная деятельность КСТР осуществляется следующим образом:

• по долгу службы;

• по запросу властей;

• вследствие жалобы, поданной физическим или юридическим лицом, напрямую затронутым нарушением положений закона.

Координационный совет по телевидению и радио рассматривает поданные заявления и жалобы в течение 15 дней с момента извещения. Результаты проверки и, по необходимости, решение о наложении штрафа публикуются на веб-странице Координационного совета по телевидению и радио. Решение Координационного совета по телевидению и радио о наложении штрафа содержит обоснование и подлежит исполнению с момента опубликования. Любое решение Координационного совета по телевидению и радио может быть обжаловано в суде оштрафованным провайдером медиа-услуг или их распространителем.

Перед выборами КСТР должен принять концепцию освещения избирательной кампании для парламентских или общих местных выборов, а также республиканских референдумов и представить Центральной избирательной комиссии отчеты относительно мониторинга освещения избирательной кампании национальными вещателями с соблюдением положений Кодекса о выборах. Также Совет периодически проводит мониторинг содержания программ, транслируемых вещателями, и предложений программ, представляемых провайдерами услуг, когда считает это необходимым, либо когда получает уведомление о нарушении вещателем или провайдером услуг соответствующих положений и правовых норм или обязательств, предусмотренных в лицензии на вещание и разрешении на вещание. Нормы и рекомендации КСТР должны быть опубликованы. В качестве гаранта защиты общественных интересов в области телерадиовещания на основании демократических принципов и прав потребителей программ КСТР наблюдает за соблюдением плюрализма идей и мнений в программах, транслируемых вещателями.

В статье 1 Кодекса телевидения и радио определяется цель: «защита прав потребителей программ на получение достоверной и объективной информации, способствующей свободному формированию мнения, обеспечение прав вещателей на редакционную свободу и свободу выражения». Более того, кодекс определяет плюрализм и политическое и социальное равновесие и устанавливает, что в духе соблюдения основных свобод и прав человека, политического и социального плюрализма, культурного, языкового и религиозного многообразия информирование, просвещение и развлечение общественности обеспечиваются и гарантируются путем трансляции и ретрансляции передач.

Предоставляя эфирное время какой-либо партии или политическому движению для продвижения их позиции, вещатель должен также предоставить в рамках такого же типа программы и в равнозначное время эфир другим партиям и политическим движениям без необоснованного промедления и без благоприятствования конкретной партии, вне зависимости от процентного соотношения ее представителей в парламенте. Более того, Кодекс предусматривает, что «для поощрения и содействия плюралистическому выражению мнений разной направленности вещатели обязаны освещать избирательные кампании достоверно, сбалансированно и беспристрастно». Также Кодекс гласит, что «для обеспечения в рамках информационных передач соблюдения принципов социально-политического равновесия, равного отношения и объективности вещатели размещают каждую новость таким образом, чтобы информация, ее составляющая, была достоверной, не искажала смысл реальности посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок или заголовков, а в случае сюжетов, касающихся конфликтных ситуаций, соблюдают принцип информирования из нескольких источников».

Права потребителей программ определены в статье 10 Кодекса как право на полную, объективную информацию, право на свободное выражение мнений и право на свободную передачу информации посредством радио и телевидения, гарантированные законом. Защита прав потребителей программ обеспечивается Координационным советом по телевидению и радио, в задачу которого входит координирование вещательной деятельности, а также судебными органами.

_____________________

²¹ Кратко описаны в ACE Electoral Knowledge Network. “International Law on Media and Elections”, 3rd ed., 2012, по ссылке: http://aceproject.org/ace-en/topics/me/mea/mea01 по состоянию на 21 ноября 2017 г.

²² Статья 46 (1) Кодекса о выборах

²³ Статья 64 (1) Кодекса о выборах

Общественная служба вещания

Общественная служба вещания обязана служить всему населению, поскольку финансируется из денег всех налогоплательщиков.²⁴ Общественная служба вещания должна информировать электорат об избирательных вопросах, в том числе о роли выборов в демократической системе, о том, как пользоваться правом голоса, об основных избирательных аспектах, а также точках зрения разных конкурентов на выборах, оспаривающих результаты выборов. Более того, общественная служба вещания подчиняется строгим правилам, связанным с непредвзятостью и сбалансированностью, особенно в представлении правящей партии, а также решений и действий правительства в избирательный период. Это означит, что в случае референдума необходимо уделять равное внимание аргументам в пользу обеих сторон. Также общественная служба должна предоставлять всем конкурентам на выборах равный доступ к вещанию посредством передачи их сообщений аудитории напрямую, бесплатно или по субсидированным тарифам. Равный доступ подразумевает равноправие и отсутствие дискриминации в доступе, предоставляемом на основе объективных критериев для измерения общего уровня помощи, и включает такие факторы, как планирование доступа и возможных тарифов.²⁵

_____________________

²⁴ Kužel, Rasťo. Media reporting and conduct during the electoral process, миссия ОБСЕ в Косово, 2017.

²⁵ UN Special Rapporteur on Freedom of Opinion and Expression, the OSCE Representative on Freedom of the Media, the OAS Special Rapporteur on Freedom of Expression and the ACHPR (African Commission on Human and Peoples′ Rights) Special Rapporteur on Freedom of Expression and Access to Information, “Joint Statement on the Media and Elections” 15 mai 2009, http://www.osce.org/fom/37188?download=true.

Частные службы вещания

Различные международные документы рекомендуют частным вещателям предоставлять надежную, сбалансированную и беспристрастную информацию во время избирательных кампаний.²⁶ Таким образом, наземные вещатели, владеющие частью спектра частот, обязаны служить общественности. Во время выборов частные вещатели должны соблюдать ряд обязательств касательно корректного и беспристрастного освещения выборов, особенно в своих информационных программах. Их ответственность быть корректными в течение выборов следует из того, что за ними широко следят, и в странах с переходной экономикой они часто являются более популярными, чем общественные каналы.²⁷

Во время выборов вещатели являются ключевыми инструментами, влияющими и формирующими политические, социальные и культурные реалии, и должны соблюдать этические и профессиональные журналистские стандарты. Вещательные СМИ национального уровня играют ключевую роль практически во всех типах выборов, поскольку являются основным источником информации. Региональные и местные вещательные СМИ также могут играть важную роль как в парламентских выборах в случае мажоритарной избирательной системы, так и в местных выборах.

Во время выборов количественный анализ подразумевает запись, измерение и кодирование времени, предоставляемого на освещение политических партий и других структур, как, например, правительства и президента. Сюда входит измерение времени, предоставляемого на репортажи или темы, связанные с выборами, для определения, освещаются ли выборы как важное политическое событие вещательными СМИ. Качественный анализ отслеживает профессионализм и точность освещения выборов в прессе, использование языка, намеренные манипуляции и прочее.

_____________________

²⁶ Для примера см. Венецианскую комиссию, Guidelines on Media Analysis During Election Observation Missions, 2004 disponibil la:

http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2009)031-e

or Council or Europe Committee of Ministers, EXPLANATORY MEMORANDUM, to Recommendation No. R (99) 15 of the Committee of Ministers to member states, on measures concerning media coverage of election campaigns (Adopted by the Committee of Ministers on 9 September 1999 at the 678th meeting of the Ministers′ Deputies),

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?p=&Ref=ExpRec(99)15&Language=lanEnglish&Ver=original&direct=true.

²⁷ Kužel, Rasťo. Media reporting and conduct during the electoral process, миссия ОБСЕ в Косово, 2017.

ПРЕИМУЩЕСТВО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

В некоторых государствах члены правительства пытаются завуалировать избирательную деятельность или пропаганду в своей официальной деятельности или кампаниях по информированию общественности. Таким образом, можно увидеть министров, сдающих в эксплуатацию здания, выступающих перед студентами, проводящих встречи или запускающих новые программы по предоставлению дополнительных социальных льгот учителям или другим бюджетникам, чтобы получить дополнительное присутствие в вещательных СМИ. Даже независимым вещательным СМИ не всегда легко провести различие между этими двумя видами деятельности. «Суть проблемы ‘преимущества должностного лица′ заключается в том, что, в общем, не существует четкого и естественного разграничения между действиями, предпринимаемыми президентом, министром или парламентарием в рамках своей работы, и действиями, предпринимаемыми ими в целях переизбрания.»²⁸ Кодекс о выборах гласит, что в избирательный период общественные службы вещания и печатная пресса должны проводить в своих журналистских материалах четкое различие между выполнением официальных функций и избирательной деятельностью должностного лица.²⁹

Члены правительства должны действовать в интересах всей общественности, однако, с другой стороны, они представляют свою политическую партию. Эта двойная идентичность особенно проблематична в связи с двумя правами – правом на равные возможности доступа для всех конкурентов (право, которое должно быть уравновешено со свободой и обязательством вещательных СМИ представлять действия правительства) и правом на равное отношение ко всем конкурентам. Иногда новости, связанные с действующим правительством, могут быть представлены в позитивном свете, благодаря типу освещаемых мероприятий (например, официальные встречи, международные саммиты и т.д.).³⁰ Вещательные СМИ должны принимать редакционное решение в отношении значимости и важности этих событий. Безусловно, сложно проигнорировать визит иностранного официального лица, однако и в этом случае важно обеспечить баланс путем представления не только официальной стороны визита и встреч с должностными лицами при исполнении, но и мнений оппозиции.

При освещении деятельности и достижений должностных лиц всегда важно представлять общую картину и справочную информацию. Взяв, к примеру, тему открытия автомобильной дороги, важно охватить подробности этого строительства, сколько денег было потрачено, в срок ли был осуществлен проект, включив мнения независимых экспертов и лиц, затронутых строительством. Такой аналитический подход исключает преимущество должностных лиц и еще более усложняет для них защиту своих решений и проводимой ими политики. Важным моментом является то, что если должностные лица получают больше эфирного времени по сравнению со своими соперниками, это освещение не должно быть полностью положительным, поддерживающим их политику и деятельность, а сбалансированным, с включением независимого анализа данной политики и деятельности.³¹ Таким образом, не должно присутствовать никакого привилегированного отношения к государственным учреждениям со стороны вещательных СМИ во время избирательных кампаний. В то же время правительство является основным законотворческим органом и, таким образом, имеет право представлять свою деятельность для информирования общественности. Выполнение должностной роли подразумевает повышенный уровень внимания со стороны вещательных СМИ в связи с их обязанностью освещать деятельность правительства, которая может включать официальные мероприятия, заседания и проводимую политику.

_____________________

²⁸ Pinto-Duschinsky, Michael. Mass Media and Elections, 1999, http://www.democracy.ru/english/library/international/eng_1999-10.html.

²⁹ Статья 64 (5) Кодекса о выборах

³⁰ Kužel, Rasťo. Media reporting and conduct during the electoral process, (pp. 9) миссия ОБСЕ в Косово, 2017.

³¹ Там же (стр. 9).

Мониторинг новостных передач

Новостные программы предлагают информацию, которая должна отражать несколько точек зрения, быть релевантной, актуальной, точной, сбалансированной и основанной на фактах. Вещательные СМИ должны обеспечивать равноправный и справедливый механизм определения соотношения присутствия конкурентов на выборах в новостных программах, связанных с выборами. Конкуренты на выборах должны освещаться в зависимости от важности их участия в выборах и от масштабности их поддержки избирателями. В целом закон устанавливает общие положения о равном отношении к кандидатам, однако, что важно, редакционным решением каждого вещательного канала устанавливается формат и конкретная модель, на основании которой кандидатам выделяется эфирное время.³² Например, в Великобритании время эфира, выделяемое соперничающим партиям, строго контролируется, в связи с чем BBC принимает меры для обеспечения паритета участников.³³ В нескольких из государств-членов Совета Европы телерадиовещание часто критикуют за недостаточно полное и аналитическое освещение кампании, кандидатов и их платформ, чтобы позволить электорату принимать более информированные решения в кабинке голосования.

Согласно закону, новостные программы телерадиовещания должны поощрять и содействовать плюралистическому выражению мнений и обеспечивать достоверное, сбалансированное и беспристрастное освещение избирательных кампаний. Вещательные СМИ должны воздерживаться от благоприятствующего отношения к соперникам на выборах вне зависимости от должности, которую они занимают.

Время, предоставляемое политическим деятелям, является основным показателем равноправного освещения политиков в вещательных СМИ. Когда конкурентам предоставляется возможность говорить напрямую перед камерой и микрофоном (прямая речь), это более привлекательно для телезрителей или слушателей, в отличие от воспроизводимых сегментов в рамках передач, представляющих участников косвенно (т.е., когда о них говорит кто-то другой). При этом именно редакторы или журналисты, а не политики выбирают, какие отрывки прямой речи включать в новостные программы.³⁴

Конечно, баланс конкурентов не может быть обеспечен в рамках одной новостной передачи (в случае, когда, например, партия представляет свою программу или организует крупное мероприятие в рамках кампании, когда понятно, что в этот день она получит больше эфирного времени или места по сравнению со своими соперниками). При этом, чтобы достичь равновесия, вещательные СМИ должны равноправно освещать всех конкурентов на выборах в течение более длительного периода (например, в представлении их программ или крупных мероприятий в рамках кампании).

При освещении спорного вопроса, особенно политического характера, все участвующие стороны должны иметь возможность представить свою точку зрения, в том числе и тогда, когда кто-то отказывается комментировать. В случае такого отказа, его нужно включить в содержание новостного сюжета, чтобы общественность была правильно информирована. Также важно предоставлять достаточно контекста и информации по существу вопроса, особенно, если речь идет о комплексной проблеме. Вещательные СМИ должны избегать ограничения охвата таких щепетильных при представлении мнения участвующих сторон («что говорит один, что говорит другой») без адекватной справочной информации. Запомните: всегда важно, по возможности, принимать во внимание мнения экспертов/аналитиков.³⁵

Для достоверности вещательных СМИ абсолютно необходимо обеспечить, чтобы все сотрудники (редакторы, продюсеры, журналисты, дикторы новостей и интервьюеры) воспринимались как беспристрастные профессионалы при осуществлении своей журналистской деятельности. Соблюдение этого требования особенно важно в подготовке новостей (структура новости, композиция, сюжеты, редактирование, видео- и аудиоаспекты новостных сюжетов; выбор приглашенных и тем, а также вопросов в рамках интервью), а также в манере представления новости (общение с собеседниками, приглашенными, формулировка вопросов, тон, уровень детализации вопросов журналиста, мера, в которой телезритель может понять, прочувствовать, услышать и увидеть, что журналист действительно заинтересован, концентрируется на теме, либо предвзят или не принимает определенных точек зрения). Основной принцип этического мышления о журнализме заключается в необходимости проводить различие между новостью и мнениями. Необходимо обеспечивать разделение этих двух форм журнализма. Новость представляет собой информацию о фактах и датах, в то время как мнение подразумевает впечатления, идеи, убеждения или отношения работодателей редакторов или журналистов.³⁶

По мере приближения дня выборов, все важнее становится обеспечение равновесия за более короткий промежуток времени, поскольку у конкурентов остается все меньше времени на реплику своим политическим конкурентам.³⁷

_____________________

³² Kužel, Rasťo. Media reporting and conduct during the electoral process, миссия ОБСЕ в Косово, 2017.

³³ BBC Election Guidelines 2016, “Guidance on Coverage of Parties and Candidates”, pp.17-31,

http://downloads.bbc.co.uk/guidelines/editorialguidelines/pdfs/2016ElectionGuidelines.pdf.

³⁴ Kužel, Rasťo and Chekmyshev, Oleksandr. “Media Monitoring Methodology”, October 2015, pp. 5 disponibil la:

http://s3-eu-west-1.amazonaws.com/regionalvoices/downloads/Media-monitoring-methodology_Ukraine_FINAL_161115.pdf accesat la 3 oct. 2017.

³⁵ Kuzel, Rasto and Godarsky, Ivan, Final Narrative Report, Consiliul Europei, Georgia 2012, https://rm.coe.int/168048ba65

³⁶ Резолюция 1003 о журналистской этике – Парламентская Ассамблея Совета Европы

³⁷ Там же (стр. 6)

Количественная оценка

Ключевые вопросы, на которые необходимо получить ответы в рамках мониторинга новостных программ, включают следующее:

• Имелся ли фаворитизм в отношении объема времени, выделенного участникам и структурам?

• Получили ли политические деятели достаточное количество времени на освещение своей деятельности? Освещается ли какой-либо конкурент на выборах больше другого? Может ли это быть оправдано новостной ценностью?

• Был ли фаворитизм касательно качества?

• Благоприятствует ли тон освещения одному конкуренту на выборах по сравнению с другим?

• Имелся ли гендерный фаворитизм?

Время, предоставляемое политическим деятелям, является лишь основным показателем равноправного освещения политиков в вещательных СМИ. Примеры прямой речи участников более привлекательны для зрителей или слушателей, они также предоставляют политическим деятелям более “прямой” доступ к вещательным СМИ для передачи своих сообщений, в отличие от отрывков, транслируемых в рамках передач и представляющих участников косвенным образом. При этом редакторы или журналисты, а не политики выбирают отрывки прямой речи для включения в новостные программы. Время, выделяемое участникам, вместе с тоном освещения и прямой речью представляют более точную картину подхода вещательных СМИ к освещению значимых участников.

Для того чтобы установить, был ли фаворитизм со стороны вещательных СМИ по отношению к конкурентам на выборах по половому признаку, информация, указывающая на период, выделенный каждому полу в вещательных СМИ, должна соответствовать количеству зарегистрированных кандидатов мужского и женского пола. При этом необходимую информацию можно получить посредством перекрестной классификации по переменным пола, времени, тона освещения и прямой речи.

Освещение политических соперников и других значимых структур

В целях анализа освещения политических соперников и других значимых структур в вещательных СМИ единицей анализа является время, выделенное на каждого соперника или на каждую структуру (определенное в секундах). Более того, помимо хронометража времени, которым пользуются значимые структуры в вещательных СМИ, важно понимать, каким образом используется это время. Равное время не подразумевает автоматически равный охват. Используемый тон и то, каким образом характеризуется соответствующее лицо или структура, является важной информацией, дополняющей данные, связанные с выделенным временем. Временная последовательность, связанная со значимым политическим деятелем, кодируется с учетом следующих переменных: общее прямое/косвенное время и тон освещения (положительный, нейтральный, отрицательный). В рамках программы, представляющей единицу контекста, существует ряд единиц анализа, характеризующих политических деятелей или структуры. Единицы анализа регистрируются и кодируются отдельно в соответствии с выбранными переменными.

Конкретные переменные, используемые в мониторинге освещения политических деятелей и значимых структур

Ф.И./название (значимых субъектов и структур): В зависимости от типа выборов и масштаба мониторинга, включаем фамилию и имя всех значимых лиц (конкурента на выборах, министра, президента или члена парламента) или лица, идентифицированного как принадлежащего к какой-либо политической партии, правительству или другой значимой структуре в политике или связанного с выборами. Имя указывается столько раз, сколько появляется данное конкретное лицо.

Принадлежность (субъекта и структуры): Единица анализа определяется присутствием значимой структуры или субъекта в трансляции вещательного СМИ. Политические соперники, участвующие в выборах, представляют собой самые очевидные значимые структуры. Перечень значимых структур также включает другие стороны, не участвующие в выборах, но играющие значительную роль в политической среде, правительстве, администрации президента, или других значимых субъектах.

Перечень структур должен определяться до начала деятельности по мониторингу. Значимыми структурами являются только те, которые можно четко идентифицировать как специфические политические структуры или группировки. Иногда некоторые политические термины, часто используемые в политическом общении (например, оппозиция или власти), довольно часто звучат в вещательных СМИ. При этом они должны включаться в список значимых структур тогда, когда эти термины не используются абстрактно, а представляют конкретные политические силы, признанные таковыми в обществе.

Прямое/косвенное время: Значимый период времени измеряется и предоставляется политическому деятелю напрямую, если политик говорит прямо на камеру с микрофоном (прямая речь), и если можно слышать его голос. Во всех других случаях освещения значимого лица в прессе соответствующий период времени кодируется как косвенный. Политический деятель может упоминаться представителем СМИ либо другим лицом косвенно. В случаях, когда политический деятель упоминается в тексте, появляется в кадре и т.д., соответствующее время кодируется, как косвенное.

Если значимый политический деятель А. ссылается на другого значимого политика С., время, в течение которого говорит А., хронометрируется и присваивается ему как прямое, в то время как время, посвященное им представлению С., также хронометрируется и присваивается последнему как косвенное.

Время: Время, предоставленное политическому лицу или структуре, измеряется в секундах, используя как можно более точную систему измерения для получения как можно более точных результатов. В случае, если значимое лицо или структура лишь упоминаются, это необходимо внести в бланк протокола с присвоением 1 секунды.

Тон: В то время как оценка тона освещения политических деятелей кажется более субъективной по сравнению с измерением времени, выделенного политическому деятелю, обучение мониторов КСТР и ясное определение системы оценки тона исключает возможный субъективизм. В общем, тон освещения классифицируется как положительный, отрицательный или нейтральный с использованием шкалы оценки от 1 до 5.

Род: Когда представляется конкретное лицо, ему или ей присваивается код по роду – мужскому или женскому. Если рода не существует, присваивается код неопределенный.

Общее время новости: Общее время, уделенное новости, измеряется, когда акцент ставится на тему, или когда мы хотим определить соотношение информации о выборах к общему содержанию новости.

Выбор вещателей, значимых деятелей и структур в ходе различного вида выборов

Для парламентских выборов конкуренты на выборах, политические партии, участвующие в выборах, независимые кандидаты, а также правительство представляют собой основные значимые структуры, освещение которых в СМИ является предметом мониторинга. Другие органы, такие как президент (либо орган, отвечающий за организацию выборов), также включаются в список соответствующих структур.

В президентских выборах деятельность по мониторингу концентрируется на освещении кандидатов в президенты. В случае, если исполняющий обязанности президент участвует в качестве кандидата, важно определить его/ее освещение как действующего президента, так и кандидата. Может оказаться полезным определить и освещать других значимых политических субъектов, учитывая их прямое или косвенное участие в процессе.

При проведении местных выборов среди выбранных деятелей должны быть политические соперники, участвующие в выборах, особенно на местном уровне, а также кандидаты в местные и районные советы.

В случае референдумов освещение в вещательных СМИ связано с вопросами, поднимаемыми на референдуме, а также с порогом явки избирателей. Несмотря на количество вопросов, поднимаемых на референдуме, основная внимание обращается на соотношения положительных и отрицательных мнений по данному вопросу. Эти два типа мнений являются основными. Другие мнения, как, например, призыв бойкотировать референдум, также должны, при необходимости, включаться в мониторинг вещательных СМИ. Когда проводится мониторинг референдума, важно оценивать, охватывают ли вещатели наиболее широкий спектр мнений по проблемам, поднимаемым на референдуме. Сюда входят точки зрения и мнения разных политических партий, выступающих за принятие или отклонение референдума, чей вклад может предоставить общественности подробную и полезную информацию. Также важно, чтобы вещательные СМИ принимали во внимание взаимосвязь между участниками программы и интересами референдума и в ходе трансляции передачи сообщали публике об этой связи.

Корректность, объективность и непредвзятость могут быть обеспечены во время трансляции путем включения мнений разных сторон, участвующих в споре. Это может быть представлено в виде информации от других участников, которые не обязательно выступают за определенный результат референдума, но в рамках дискуссии или дебатов аргументируют мнения одной из сторон, исходя из экспертных знаний или личного опыта. Иными словами, не существует обязательства автоматического “уравновешивания” каждого высказывания в рамках программы противоположным мнением, при этом корректность можно обеспечить разными способами.

Более того, не существует ожиданий, связанных с абсолютным равенством эфирного времени, выделяемого сторонам референдума во время освещения. И хотя важно обеспечить эфирное время сторонам референдума для высказывания своей точки зрения, вещательные СМИ могут обеспечить охват, подчеркнув тот факт, что решение остается за общественностью, вместо того, чтобы просто математически разделить эфирное время. Таким образом, обращается внимание на такие аспекты, которые могут быть более полезными для демократических выборов, осуществляемых населением, вместо исключительно противопоставляющего подхода.³⁸

_____________________

³⁸ Broadcasting Authority of Ireland Guidelines in Respect of Coverage of Referenda, март 2018: http://www.bai.ie/en/bai-publishes-updated-guidelines-on-referenda-coverage/

Пример мониторинга новости

Контекст новости: Идут последние дни кампании перед парламентскими выборами. Политическая партия NOVA – местная партия, участвующая в выборах, организует в рамках кампании митинг в Кишинэу, на котором присутствует лидер политической партии NOVA г-н Олару, а также председатель популярной политической партии KDH из соседней страны г-н Попеску. Партия KDH не зарегистрирована в стране, в которой проходят выборы, а лидер KDH приехал в качестве гостя NOVA, чтобы выразить свою поддержку партии NOVA на предстоящих выборах.

Диктор: Партия NOVA завершила сегодня мероприятия в рамках предвыборной кампании. Г-н Олару, председатель партии NOVA, принял участие в завершающем митинге в столице. Г-н Попеску, председатель политической партии KDH, также присутствовал на этом мероприятии.

Изображение и голос г-на Олару: Дорогие соратники, я уверен в абсолютной победе на этих выборах.

Изображение и голос г-на Попеску: Я приехал сюда как друг этой страны для того, чтобы сказать вам одну вещь. Я знаю г-на Олару много лет и знаю, что он всегда говорит правду, и если он говорит, что победит, значит, он точно победит.

В любой новости мониторы КСТР должны отразить все появления значимых лиц или структур. В данной новости значимым лицом является г-н Олару, а значимой структурой – партия NOVA. Партия KDH не зарегистрирована в стране, где проходят выборы, поэтому ни партия KDH, ни г-н Попеску, представляющий эту партию, не включены в список значимых лиц или структур.

Первое предложение ведущего (Партия NOVA завершила сегодня мероприятия в рамках кампании) длится 5 секунд и представляет партию NOVA. Время, в течение которого диктор произносит эту фразу, будет измерено и засчитано партии NOVA. Второе предложение диктора (г-н Олару, председатель партии NOVA, принял участие в завершающем митинге в столице) длится 6 секунд и представляет значимое лицо г-на Олару, который является представителем партии NOVA. Время, в течение которого диктор произносит эту фразу, будет измерено и зачислено партии NOVA и г-ну Олару. Он представлен косвенно. Тон освещения – нейтральный; род – мужской. Третье предложение диктора (г-н Попеску, председатель политической партии KDH, также присутствовал на мероприятии) длится 7 секунд и представляет г-на Попеску, представляющего партию KDH. Время, касающееся этого предложения, не измеряется, поскольку г-н Попеску и KDH не являются значимыми лицами/структурами. Предложение г-на Олару длится 8 секунд (Дорогие соратники, я уверен в абсолютной победе на этих выборах), измеряется и засчитывается г-ну Олару.

Из двух предложений, сказанных г-ном Попеску, первое (Я приехал сюда, как друг этой страны, для того, чтобы сказать вам одну вещь) пропускается, поскольку г-н Попеску, не являющийся значимым лицом, говорит лишь о себе. Второе предложение (Я знаю г-на Олару много лет, и знаю, что он всегда говорит правду, и если он говорит, что победит, значит, он точно победит) длится 12 секунд и измеряется, и поскольку г-н Попеску говорит о значимом лице г-не Олару, информация вносится в бланк протокола соответствующе.

Вся новость вносится в бланк протокола следующим образом:

Качественная оценка

Количественный анализ недостаточен для выявления всех аспектов, относящихся к освещению выборов. Ниже представлен ряд наиболее важных проблем, нуждающихся в качественном мониторинге и оценке.³⁹

Упущена ли важная для анализа информация? Зачастую аудиовизуальные СМИ избегают проблем, связанных со способом представления чувствительных, с политической точки зрения, тем, – вплоть до полного их игнорирования. Также важно анализировать способы и объемы затронутых проблем, связанных с полом.

Выбор тем (выгоден ли выбор новостей для повестки дня того или иного конкурента на выборах, даже если нет явной предвзятости?)

Аналогичный стиль освещения (одинаково ли освещаются новости избирательной кампании разных конкурентов, например, показывают ли репортажи по всем из них, даются ли прямые цитаты или только некоторые из них?)

Фактор кандидата, идущего на переизбрание (подается ли деятельность занимающего выборную должность кандидата корректно или стороны представлены так, что преимуществом обладает кандидат, уже занимающий пост?)

Позиционирование тем (сообщается ли о темах, касающихся оппозиции, наряду с другими неблагоприятными новостями, например, о политическом насилии за рубежом для создания неблагоприятного впечатления?)

Приоритет (сообщается ли всегда о некоторых конкурентах раньше других?)

Провокационная риторика (имеет ли место провокационная риторика или имевшие место реальные случаи насилия отражаются точно, трезво и взвешенно, с цитированием всех сторон? Или сообщения СМИ сами по себе являются провокационными и неуравновешенными, создавая опасность дальнейшего насилия?)

Искажения при записи видео (включая изображения) и аудио (ракурсы съемки, расстояние от камеры при съемке конкурентов, свет в кадре, качество звука, использование видеоматериалов, не относящихся к содержанию новостного сюжета, а также материалов, создающих позитивную или негативную окраску новости).

Преимущество занимаемой должности (должностные лица, участвующие в избирательной кампании, ведут ее в качестве должностных лиц? Участие правительственных структур в освещении избирательной кампании СМИ как-то связано с выборами?)

Опросы общественного мнения детализированы?

• Кто проводил опрос? (Независимая организация с хорошей репутацией? Если организация, осуществляющая опрос, не является независимой от всех политических партий, результаты ее работы могут быть предвзяты. Важно знать заказчика опроса – была ли это политическая партия, СМИ или другие структуры?)

• Сколько респондентов было опрошено? (Очевидно, что важно количество опрошенных. Если выборка невелика, тогда точность результата ниже. Если выборка репрезентативна, тогда и небольшое количество респондентов даст хорошие результаты).

• Как осуществлялась выборка респондентов? (Компания с хорошей репутацией подробно опубликует параметры опроса. Очевидно, что результат будет зависеть от вашего выбора. В случае проведения телефонного опроса, будет учтена точка зрения только пользователей телефонной связи. Если опрос будет проведен на улицах Кишинэу, он будет учитывать точку зрения жителей города. Адекватная выборка же обеспечивает участие в опросе различных географических и демографических групп).

• Насколько опубликованные результаты основаны на ответах всех респондентов? (Самым простым способом подделать результаты является исключение нежелательных ответов. Это будет свидетельствовать об отсутствии профессионализма как в случае с проводящей опрос компании, так и в случае журналиста).

• Когда был проведен опрос? (Мнения людей переменчивы, тем более во время избирательной кампании. Опрос месячной давности не может являться отражающим действительность).

• Какова статистическая погрешность? (Этот показатель указывает, насколько результаты опроса могут быть необъективны. Ни один опрос не может предсказать с точностью результат выборов, однако профессионально проведенный опрос должен также содержать статистическую погрешность в несколько процентов).

• Какие были поставлены вопросы и как они были сформулированы? В каком порядке они задавались? (Статья или передача должны в точности воспроизводить вопросы, с целью исключения “интерпретации” результатов с политической точки зрения.).⁴⁰

_____________________

³⁹ Эти вопросы взяты из публикации Oxford Media Research de Richard Carver, Guidelines for media monitoring in the Moldovan elections, 2005.

⁴⁰ Media Monitoring Indicators – described by Richard Carver (Oxford Brookes University/Oxford Media Research) and Marek Mracka (MEMO 98) in Monitoring Moldovan Broadcasters: Methods and Techniques

РЕКЛАМА

Кодекс телевидения и радио определяет рекламу как любую форму сообщения об осуществлении коммерческой, ремесленной, профессиональной деятельности, направленного на продвижение поставки товаров или оказание услуг за плату, продвижение определенного дела или идеи, либо на получение любого иного ожидаемого результата лицом, занимающимся рекламой, или самой вещательной организацией, распространяемого на основе тарифной платы или других выгод на основе договора с публичным или частным физическим или юридическим лицом; как любую форму сообщения в целях самопродвижения.

Статья 19 Кодекса определяет условия размещения рекламы и телеторговли, отдельно указывая, что с 1 июля 2013 года, поставщики услуг полностью заместят рекламу и телеторговлю в ретранслируемых иностранных программах.

Статья 19 п.6 предусматривает, что реклама не должна оказывать негативного влияния на физическое, психическое и нравственное развитие несовершеннолетних; не должна унижать человеческое достоинство; не должна содержать какой бы то ни было формы дискриминации по расовым, религиозным, национальным, половым признакам; не должна оскорблять религиозные чувства или не допускать неуважения политических убеждений телезрителей и радиослушателей; не должна поощрять поведение, наносящее вред здоровью или безопасности населения; не должна поощрять поведение, наносящее вред окружающей среде; не должна поощрять неприличное или аморальное поведение; не должна пропагандировать прямо или косвенно оккультные практики.

Также Кодекс запрещает любую форму рекламы и телеторговли сигаретами и другой табачной продукцией.

Статья 22 Кодекса устанавливает объем рекламы и телеторговли. А именно, “время трансляции, отведенное рекламе, не должно превышать 15 процентов времени вещания телевизионного программного комплекса, а вместе с роликами телемагазина не может превышать 20 процентов ежедневного времени трансляции телевизионного программного комплекса”. Вещательные организации, ретранслирующие зарубежные программы, заменяют содержащуюся в них рекламу своей. Время, отведенное рекламе в течение одного эфирного часа, не должно превышать 12 минут. Продолжительность телемагазина без перерыва должна составлять не менее 15 минут. В течение дня телемагазин может быть размещен не более восьми раз, а общая продолжительность телеторговли не должна превышать трех часов.

Статья 21 Кодекса устанавливает, что “передачи новостей, детские и политические передачи, документальные фильмы продолжительностью до 30 минут не могут прерываться рекламой и телемагазином.”

Политическая реклама

При формулировании определения политической рекламы важную роль играют два аспекта. Первым аспектом является определение прямого доступа, поскольку данное эфирное время считается прямой формой общения между конкурентами и избирателями, аудиовизуальные СМИ при этом обеспечивают лишь доступ, не играя какой-либо другой роли. Эта форма доступа может быть бесплатной или оплачиваемой, в зависимости от особенностей законодательства той или иной страны. Есть множество стран, в которых дозволены обе формы прямого доступа, и некоторые страны, в который дозволена лишь одна форма. Необходимо понимать, что, хотя юридический статус обеих форм доступа различается, законодательство, определяющее их, должно быть, как можно более простым и понятным. Второй аспект определения относится к способности телезрителей различать политическую и коммерческую рекламу. В некоторых странах платная политическая реклама регулируется общими правилами по размещению рекламы, включая ограничения на количество роликов, времени, отведенного на каждый час эфира, или на предвыборную рекламу в соотношении с неполитической рекламой. В других странах (например, в Соединенном Королевстве) принят отдельный законодательный режим для политической рекламы, даже если он представляет собой компиляцию из законодательства, регулирующего обе формы рекламы.⁴¹ Кодекс о выборах устанавливает, что аудиовизуальные и печатные СМИ обязаны предоставлять равные и недискриминационные условия выделения эфирного времени для предвыборной рекламы.

_____________________

⁴¹ Maiola, Giovanna, şi Meyer-Resende, Michael, “Regulation of Mass Media Activities during Elections”, 23 Sept. 2008, pp. 30 disponibil la: http://www.osce.org/ukraine/37893?download=true accesat la 3 oct. 2017.

Бесплатная политическая реклама во время выборов

Во множестве государств аудиовизуальные СМИ обычно бесплатно предоставляют эфирное время конкурентам на выборах или политическим партиям с целью обеспечения их общения с избирателями. Такое общение принято считать прямой формой коммуникации между политиками и избирателями, без участия аудиовизуальных СМИ в качестве посредника. Одним из главных преимуществ бесплатного эфирного времени является возможность его предоставления небольшим партиям и кандидатам, имеющим незначительную поддержку представить свою избирательную программу, поскольку иначе они не смогли бы получить должного освещения со стороны аудиовизуальных СМИ.⁴² В отличие от предоставления оплачиваемого эфирного времени, что иногда недоступно небольшим партиям и кандидатам, имеющим незначительную поддержку, отсутствие средств в данном случае не является препятствием для доступа к услугам телерадиовещателей.

Доступ партий и кандидатов к услугам общественных аудиовизуальных СМИ должен предоставляться бесплатно. Никто из зарегистрированных партий и кандидатов не будет лишен права на получение бесплатного эфирного времени. Выделенного времени должно быть достаточно для общения конкурента на выборах с избирателями и представления его избирательной платформы обществу. Выделение времени должно производиться на паритетной и пропорциональной основе в зависимости от конкретного контекста, в котором проводятся выборы. Если количество конкурирующих партий невелико, может применятся принцип строгого паритета. Для президентских выборов, референдумов и первых демократических выборов, критерий строгого паритета является самым подходящим для предоставления конкурентам равных шансов.

В случаях же, когда количество партий и кандидатов велико, может быть применен пропорциональный принцип. Критериями для определения пропорций могут быть различные аспекты: количество голосов, полученных партиями на предыдущих выборах такого же типа, количество мест в парламенте, пороговое значение, определяемое на основании количества кандидатур, выдвинутых по определенному количеству избирательных округов. Прямой доступ предоставляется тогда, когда аудитория наиболее многочисленная. Более того, прямой доступ должен предоставляться без дискриминации; таким образом, эфир определенных конкурентов на выборах не будет проходить только поздним вечером и ранним утром, в то время как ролики других конкурентов на выборах будут показываться в часы наивысшего зрительского рейтинга. Вне зависимости от принятой системы, критерии, на основании которых конкурентам на выборах выделяется время, должны быть описаны без возможности интерпретаций, прозрачно и логично. Формула расчета времени должна быть простой и не оставлять места для неверных интерпретаций.

Таким же корректным и транспарентным должен быть и процесс распределения бесплатного времени в эфире частных СМИ. Очередность появления в эфире должна исключать дискриминацию партий; основным способом достижения этого является лотерея по определению очередности появления в эфире, а также ротации на основе понятного алгоритма. Мониторинг распределения бесплатного эфирного времени должен обеспечивать быстрое и эффективное решение в случае наличия нарушений. Кодекс о выборах предусматривает, что ответственность за содержание распространяемых или публикуемых предвыборных рекламных материалов несет конкурент на выборах. Каждый рекламный материал должен содержать фамилию конкурента на выборах, дату выпуска, тираж материала и название отпечатавшей его типографии. Платная предвыборная реклама размещается под рубрикой “Избирательная кампания”.

Кодекс о выборах обязывает вещательные организации, учрежденные органами публичной власти, предоставлять бесплатное эфирное время конкурентам на выборах на равных и недискриминационных условиях, на основании объективных и прозрачных критериев. В период избирательной кампании по парламентским, президентским выборам и республиканским референдумам национальные вещательные организации, список которых публикуется Координационным советом по телевидению и радио в первые три дня избирательного периода, предоставляют бесплатно конкурентам на выборах по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей. Это эфирное время не входит в эфирное время, отведенное для предвыборной рекламы и предвыборных дебатов. Кроме того, в случае парламентских, президентских выборов и республиканских референдумов общественные вещательные организации предоставляют бесплатно конкурентам на выборах по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы.⁴³ Что касается платной предвыборной рекламы, то каждая вещательная организация предоставляет каждому из конкурентов на выборах не менее двух минут эфирного времени ежедневно.⁴⁴

Статья 10 Европейской Конвенции гарантирует право свободно выражать свое мнение. Также статья 10 защищает свободное выражение мнения политическими партиями, так как политические партии играют “определяющую роль в обеспечении плюрализма, а также для должного функционирования демократии”. Несмотря на это, бывшая Европейская Комиссия по правам человека (при ЕСПЧ до 1998 года) сталкивалась со сложной проблемой, связанной с наложением ограничений на вещателей при освещении избирательных кампаний отдельных партий. Основным делом стал процесс Перселл против Ирландии,⁴⁵ значение которого в настоящее время очевидно, так как решение по нему было процитировано ЕСПЧ даже в 2017 году, а также Большой Палатой ЕСПЧ в 2015 году.⁴⁶

_____________________

⁴² Handbook on Media Monitoring for Election Observation Missions, OSCE/ODIHR 2012, section Free airtime/space, pp.31, la: http://www.osce.org/odihr/92057?download=true accesat la 3 oct. 2017

⁴³ Статья 70 (5) Кодекса о выборах

⁴⁴ Там же

⁴⁵ В деле Перселла несколько журналистов из ирландского общественного канала RTÉ подали петицию в Европейскую комиссию по правам человека относительно приказа, выпущенного на основе Закона о телерадиовещании Ирландии, в соответствии с которым была запрещена трансляция политической партии Шинн Фейн, а также трансляции интервью с ее членами. Следует отметить, что партия не была незаконной организацией и была зарегистрирована по закону о выборах. Тем не менее Европейская комиссия по правам человека постановила, что статья 10 не была нарушена, поскольку запрет был предназначен для предотвращения использования радио и телевидения «в качестве платформы для содействия их делу» и «укрепление имиджа законных организаций» представителями «террористических организаций и их политических сторонников». Следует отметить, что журналисты также утверждали, что запрет нарушил статью 3 Протокола № 1, поскольку он был наложен на зарегистрированную политическую партию и введен в действие в ходе парламентских выборов в Ирландии. Однако Европейская комиссия по правам человека отвергла этот аргумент и установила важный принцип, который был применен несколько раз после этого: статья 3 Протокола № 1 гарантирует принцип «равного обращения» для всех граждан при осуществлении права голоса. Тем не менее это не дает гражданину права требовать, чтобы все политические партии, участвующие в выборах, освещались на радио и телевидении или получали такое же время в эфире. European Audiovisual Observatory, Media coverage of elections: the legal framework in Europe, (pp.37), Strasbourg, 2017

http://www.obs.coe.int/documents/205595/8714633/IRIS+Special+2017-1+Media+coverage+of+elections+-+the+legal+framework+in+Europe.pdf/b9df6209-651b-456a-bdf5-1c911d6768cc.

⁴⁶ European Audiovisual Observatory, Media coverage of elections: the legal framework in Europe, Strasbourg, 2017,

http://www.obs.coe.int/documents/205595/8714633/IRIS+Special+2017-1+Media+coverage+of+elections+-+the+legal+framework+in+Europe.pdf/b9df6209-651b-456a-bdf5-1c911d6768cc.

Платная политическая реклама

Кроме предоставления эфирного времени и площади в печатных изданиях на бесплатной основе, платная политическая реклама представляет собой альтернативную возможность для всех политических партий или конкурентов знакомить граждан со своей программой посредством аудиовизуальных СМИ. Хотя очевидно, что избиратели нуждаются в как можно большем объеме информации о кандидатах для принятия осмысленного решения, платная предвыборная реклама может служить нелояльным преимуществом партий и кандидатов, которые могут позволить себе приобретение большего количества эфирного времени.⁴⁷ По этой причине не все страны позволяют такую практику.

Когда аудиовизуальные СМИ размещают у себя платную политическую рекламу, необходимым общепринятым принципом является адекватная идентификация всех элементов политической рекламы в СМИ всех видов. Данный принцип определяет минимальные требования, которые включают информирование граждан о политическом характере рекламы, а также возможность требовать точной идентификации партии, заказавшей рекламу. Во время прошлых предвыборных кампаний в некоторых случаях не прослеживалась граница между предвыборными новостными сюжетами и платной политической рекламой, когда аудиовизуальное СМИ не маркировало соответствующим образом платную предвыборную рекламу. Установлены случаи, когда СМИ получали вознаграждение во время предвыборной кампании в обмен на представление некоторых конкурентов в более выгодном свете в новостных сюжетах предвыборной тематики. Данная практика имеет коррупционный характер, что, очевидно, недопустимо.

В отношении платной предвыборной рекламы существуют законодательные требования, определяющие отсутствие дискриминации при размещении политической рекламы на платной основе. Это значит, что аудиовизуальное СМИ должно обеспечивать конкурентам равные возможности. А если аудиовизуальное СМИ решает продать эфирное время определенной партии (кандидату), оно обязано предложить те же условия прочим партиям (кандидатам). Кроме того, важно взимать оплату по минимальной ставке, применяемой для обычной коммерческой рекламы.

Следующая рекомендация касается ограничения расходов на предвыборные кампании и мониторинга этих расходов. Было бы разумным установление лимитов на платное эфирное время или платные рекламные площади для конкурентов на выборах во избежание приобретения одним кандидатом всего доступного эфирного времени или рекламной площади. Кроме того, могут быть установлены лимиты на количество эфирного времени для политической рекламы, которое может быть выделено аудиовизуальным СМИ в течение одного дня. Другим способом регулирования платной политической рекламы могут стать ограничения на бюджет предвыборной кампании. Например, могут быть установлены лимиты на долю средств, которые можно будет использовать для оплаты политической рекламы, в общем бюджете кампании. С целью эффективного мониторинга затрат на предвыборную кампанию надзорный орган может требовать выделения в финансовой отчетности затрат на рекламу, осуществленную партиями и кандидатами в предвыборный период. Для гарантирования принципа равенства возможностей множество стран ввело в качестве стандартного требования лимиты на платную предвыборную рекламу. В противовес этому правосудие в США определило, что ограничения на политическую рекламу неконституционны, так как нарушают Первую поправку к Конституции.⁴⁸

Позиция Совета Европы более гибкая: “В случаях, когда платная политическая реклама разрешена, все кандидаты должны обладать возможностью приобретать эфирное время на равных условиях, в зависимости от их места в структуре эфира и стоимости. В законодательство могут быть внесены ограничения на политическую рекламу, которую имеют возможность приобретать партии и кандидаты на выборах”.⁴⁹

Определять содержание предвыборных рекламных материалов должно быть полным правом кандидатов. В случае, если в рекламе одного из кандидатов содержатся нарушения законодательства, ответственность должна лежать на нем, а не на аудиовизуальных СМИ. Вещатели не должны осуществлять предварительный контроль рекламных материалов, а случаи прерываний при их размещении и попытки их цензурирования должны расследоваться со всей тщательностью.

Важным аспектом является то, что в Республике Молдова Кодекс о выборах дает определение “предвыборной рекламы” и накладывает ограничения на размещение предвыборной рекламы, однако не упоминает о политической рекламе. Молдавское законодательство не содержит определения “политическая реклама”. Кодекс не запрещает платную политическую рекламу, однако определяет, что каждому конкуренту на выборах будет предоставлено эфирное время, не превышающее 2 минут в день во время предвыборной кампании у каждого отдельного вещателя. Условия приобретения эфирного времени и соответствующие тарифы должны быть определены за три дня до выхода в эфир предвыборной рекламы. Стоимость эфирного времени, предоставленного конкурентам, не должна превышать обычную стоимость коммерческой рекламы. Эфирное время для предвыборной рекламы предоставляется всем конкурентам в тех же тайм-слотах.

Кроме того, вещатели должны обеспечить соответствующее и однозначное обозначение предвыборной рекламы в ролике и точно указать ответственное лицо или организацию. Важным является то, что во время новостных программ не разрешена предвыборная реклама. КСТР осуществляет мониторинг платной предвыборной рекламы, если получит соответствующую жалобу.

_____________________

⁴⁷ European Commission for Democracy through Law, Compilation of Venice Commission opinions and reports concerning media and elections, adopted up to and including the Venice Commission′s 106 the Plenary Session,11-12 March 2016, pp. 11, disponibil la: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-PI(2016)006-e

⁴⁸ Там же (pp. 33)

Количественная оценка

При мониторинге бесплатной предвыборной рекламы и выступлений конкурентов эфирное время, предоставленное конкурентам, является ключевой переменной. При размещении рекламы предполагается, что участники политического процесса будут получать одинаковое или сопоставимое эфирное время, а программы с участием разных конкурентов должны выходить в эфир приблизительно в одно и то же время (в зависимости от принятой системы, на основании которой распределяется бесплатное эфирное время).

Качественная оценка

Определять содержание предвыборных рекламных материалов должно быть полным правом конкурентов. В случае, если в рекламе одного из конкурентов содержатся нарушения законодательства, ответственность должна лежать на нем, а не на аудиовизуальных СМИ. Вещатели не должны осуществлять предварительный контроль рекламных материалов, а случаи прерываний при их размещении, а также попытки их цензуры должны расследоваться со всей тщательностью.

Сексизм в рекламе

Кодекс телевидения и радио определяет сексистскую рекламу как преднамеренное и/или непреднамеренное представление (посредством слов, звуков или образов), которое способствует распространению неверных, дискриминационных и/или унизительных с гендерной точки зрения посланий и воспроизводит сексистские стереотипы, негативно влияя на образ и достоинство одного из полов; а сексистские стереотипы – предрассудки, предубеждения и заблуждения относительно особенностей личности и поведения женщин и мужчин, упрощенно и искаженно отражающие их роли по признаку пола. Статья 6 Кодекса телевидения и радио запрещает использование сексистского языка и образов женщин и мужчин в насильственных и унизительных ситуациях. Статья 41 предусматривает, что КСТР обеспечивает защиту информационного пространства, языкового и национально-культурного достояния, в том числе культур и языков национальных меньшинств, не допуская использования сексистского языка.

В юридических терминах сексизм определен как дискриминация по половому признаку, другими словами – неравное отношение без объективных причин. Диффамация или стереотипное представление женщин в рекламе является сексуальной дискриминацией.

Сексизм в рекламе зачастую использует традиционные стереотипы в отношении полов для отображения женщин, а также мужчин. Гендерные стереотипы отражают “концентрированное, лживое, ограниченное или уничижительное восприятие, в прошлом и настоящем, того что считается (или должно считаться) “женским” или “мужским”.”⁵⁰ Сексизм в рекламе сводит женщин (а иногда – мужчин) к гендерному стереотипу. Рекламируемому продукту присваиваются гендерные особенности, наряду с уничижительным отношением к женщинам и мужчинам в изображениях и тексте. Зачастую женщина представлена как товар, а товары представлены похожими на женщин: молодых, красивых и невинных. Женщинам и мужчинам, в их роли объектов вожделения, присваиваются лишь сексуально-декоративные черты, полностью или частично обнажая части тела, не имеющие никакого отношения к рекламируемому продукту. Примерами сексизма в рекламе являются также и не разбирающиеся в технике, в отличие от мужчин, женщины. Другой пример из рекламы– представление о женщине, как о домохозяйке.

Критерии сексистской рекламы ⁵¹

• Женщины и мужчины сведены к гендерным ролям и характеристикам (зачастую еще и с использованием двусмысленных рекламных слоганов). Например, в рекламе женщина делает уборку (роль домохозяйки), а мужчина работает за вознаграждение (роль кормильца).

• Изображения и текст уничижительно представляют гендерные особенности.

• Женщина представлена исключительно как сексуальный объект. Это определяет ее доступность в сексуальном плане. В такой рекламе женщины как бы выставлены на продажу наряду с рекламируемым товаром.

• Подобное отображение на основе гендерных стереотипов (в основном, женщин) не имеет никакой связи с товаром; цель состоит лишь в привлечении внимания.

• В рекламе продвигаются вредные для здоровья стандарты красоты или поведения, влияющие как на женщин, так и на мужчин. Отношения между мужчинами и женщинами имеют характер зависимости и подчинения.

• Изображения и текст вызывают ассоциации с насилием в отношении женщин.

• Форма представления женщин и мужчин отличается тем, что их роли не могут быть исполнены другим полом без того, чтобы вызывать насмешку, удивление, неудовольствие и даже отвращение.

Кодекс телевидения и радио определяет скрытую рекламу как преднамеренное представление (посредством слов, звуков или образов) в необъявленных рекламных целях товаров, услуг, названий, торговых марок или видов деятельности производителя товаров или поставщика услуг; такая форма представления признается преднамеренной в особенности тогда, когда она осуществляется взамен материальной выгоды, ответных услуг или других выгод подобного рода в пользу вещательной организации или в свою пользу.

_____________________

⁴⁹ Там же (pp.33).

⁵⁰ Каталог критериев классификации секситсткой рекламы для наблюдателей против сексисткой рекламы в Граце, Зальцбурге и Вене, доступно по ссылке: http://www.werbewatchgroup-ien.at/files/Catalogue_of_Criteria_Sexist_Advertising.pdf

⁵¹ Данные критерии были разработаны TERRE DES FEMMES (Швейцария), некоммерческой организацией, которая разрабатывала меры по предупреждению и меры по осознанию проблемы сексизма, исследовала проблемы увечий, нанесенных гениталиям женщин, насильственного вступления в брак, домашнего насилия и убежищ для женщин. Для дополнительной информации:

http://joomla4u.ch/tdf_bis2012/en/sexism/what-is-sexism/sexist-advertising/criteria-of-sexist-advertising

Дебаты и интервью

Теледебаты являются самой удобной формой для обмена мнениями и наиболее привлекательным форматом для телезрителей. В дополнение к новостям, участники данных программ комментируют, дебатируют и имеют возможность рассказать о своих взглядах напрямую телезрителям и радиослушателям.⁵² Конечно, способ обеспечения правил проведения, например, выбор формата, количества участников, продолжительности дебатов,⁵³ обычно определяется вещателем.⁵⁴ Кодекс о выборах предусматривает, что во время парламентской и президентской избирательной кампании, а также республиканских референдумов национальные вещательные организации обязаны, а местные/региональные вправе организовывать предвыборные дебаты. Во время местной парламентской избирательной кампании, общих местных выборов и местных референдумов местные/региональные вещательные организации обязаны, а национальные вправе организовывать предвыборные дебаты. Кроме того, Кодекс определяет, что в период местных выборов порядок обратный – местные вещательные организации обязаны, а национальные вправе организовывать предвыборные дебаты. Необходимо отметить, что формат, продолжительность и частота предвыборных дебатов устанавливаются вещательными организациями и доводятся до сведения избирательных органов и конкурентов на выборах не позднее чем за три календарных дня до выхода передачи в эфир.

Наряду с дебатами, интервью также привлекают телезрителей, поскольку они шире раскрывают идеи, заложенные в предвыборные программы и предоставляют избирателям отличную возможность как можно больше узнать о конкурентах на выборах. Все же, можно установить определенные правила проведения интервью, поскольку в отсутствии контроля они способны ввести в заблуждение многих телезрителей. Таким образом, очень важно, чтобы политики конкуренты пользовались одинаковым отношением с точки зрения форматов интервью во время предвыборной кампании.⁵⁵

При планировании формата дебатов или интервью важно учитывать множество аспектов, которые в идеальном варианте должны быть заранее согласованы со всеми заинтересованными сторонами. Данные аспекты включают в себя временные ограничения, количество представителей от каждой партии, процедуру определения очередности выступлений, использование заметок. Кроме того, важно принимать в расчет аспекты, связанные с аудиторией, например, количество зрителей, количество билетов на каждую партию, источники вопросов (ведущий, эксперты, аудитория), темы дискуссий, общие правила поведения зрителей и установление процедур на случай неявки конкурентов.⁵⁶

_____________________

⁵² Kužel, Rasťo. Media reporting and conduct during the electoral process, (pp. 4) миссия ОБСЕ в Косово, 2017.

⁵³ В 2007 году ЕСПЧ рассматривала дело Partija “Jaunie Demokrāti” и Partija “Mūsu Zeme” против Латвии. Суть дела: две латвийские партии подали петицию в ЕСПЧ, основываясь на ст.3 протокола № 1, с жалобой на действия общественного телевидения Латвии, Latvijas Televīzija. Стороны указали, что вещатель пригласил на дебаты лишь партии, представленные в парламенте или тех, что имели поддержку избирателей на уровне минимум 4%, согласно опросам, хотя остальные партии получили лишь бесплатное эфирное время вне тайм-слотов с высокой аудиторией. На это суд постановил, что ст.3 протокола № 1 не гарантирует политической партии право на эфирное время в предвыборный период. Суд констатировал, что могут возникнуть «проблемы» в «чрезвычайных обстоятельствах» – например, если в предвыборный период некой политической партии отказали в предоставлении эфирного времени, в отличие от конкурентов. Ко всему вышесказанному, суд постановил, что не существовало таковых «чрезвычайных обстоятельств».

⁵⁴ Council of Europe, Committee of Ministers, “Explanatory Memorandum to Recommendation No. R (99) 15 of the Committee of Ministers to member states on measures concerning media coverage of election campaigns”, Adopted by the Committee of Ministers on 9 September 1999 at the 678th meeting of the Ministers′ Deputies, section News and Current Affairs Programmes, Available at:

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?p=&Ref=ExpRec(99)15&Language=lanEnglish&Ver=original&direct=true

⁵⁵ UN/EU Long Term Observation Mission Final Report, 2000-2001 General Elections in Guyana, Talk Shows, pp.4,

http://memo98.sk/www/uploads/_media/guyana.pdf.

⁵⁶ Kužel, Rasto and Sanjaasuren, Bayara, Mongolian Presidential Election TV debates,

http://www.globeinter.org.mn/old/en/eprograms/epp212_5.html accesat la 3 octombrie 2017.

Качественная оценка

В отличие от новостных программ, данный тип программ не требует количественного мониторинга. Причиной тому является характер новостных программ, который отражает редакционную политику каждого конкретного аудиовизуального СМИ (главный редактор которого обладает решающим голосом при отборе новостей). В случае же дебатов, телеканал предоставляет лишь платформу для дискуссий. При этом, как было отмечено выше, существуют важные аспекты, решение по которым принимает телеканал (например, формат дебатов, количество участников, темы для обсуждения и пр.), которые могут быть подвергнуты качественной оценке.

Хотя показатель время обозначает способ, при помощи которого было распределено общее время между конкурентами, мы не сможем сформулировать комплексный ответ на основании этой информации. Причиной тому – сами конкуренты на выборах, которые самостоятельно определят стратегию участия в дебатах. Например, совершенно законно для конкурента не участвовать в дебатах или избегать ответа на некоторые вопросы. Однако этот аспект не относится непосредственно к сфере мониторинга аудиовизуальных СМИ, основная цель которого – оценка корректности и объективности аудиовизуального СМИ. К тому же некоторые конкуренты на выборах выступают на дебатах удачнее своих оппонентов, что может найти отражение в анализе использованного времени на “дебатах”.

Таким образом, для оценки предвыборных дебатов или интервью достаточно использовать качественные показатели. Качественные показатели должны определяться по следующим критериям:

• Роль ведущего/интервьюера

▪ Общая оценка подготовки ведущего и его знаний в области затронутых в дискуссии тем

▪ Способность формулировать вопросы

▪ Способность настаивать на конкретных ответах на важные вопросы, не довольствоваться “увиливаниями” конкурентов

▪ Способность оставаться беспристрастным (не задавать простых вопросов некоторым конкурентам и задавать сложные вопросы другим).

• Формат дебатов/интервью

▪ Участие в программе других приглашенных (экспертов, журналистов, зрителей и др.);

▪ Установление процедур и правил поведения для участников программы;

▪ Тема дискуссии или порядок ее определения;

▪ Условия представления прочей информации во время программы (результатов опросов общественного мнения, результатов интерактивного голосования, статистических данных, познавательной и прочей относящейся к выборам информации, выступлений артистов);

▪ Прочие условия, связанные с производством программы

• Критерии отбора участников

▪ Каковы критерии отбора участников дебатов?

Указанные выше вопросы могут быть включены в анкету для ее последующего заполнения специалистами, осуществляющими качественную оценку дебатов и интервью.

МОНИТОРИНГ ДЕЗИНФОРМАЦИИ И ПРОПАГАНДЫ

Как показали события последних лет, мы живем в таком мире, где «фейковые» новости и дезинформация становятся частыми и вездесущими явлениями, а люди больше не знают, кому доверять. Право на свободу выражения мнения применяется «независимо от государственных границ»; глушение сигналов, передаваемых вещателем, базирующимся в другой юрисдикции, либо аннулирование прав на ретрансляцию передач такого вещателя считается законным только в том случае, если суд или иной независимый, авторитетный и беспристрастный орган признал распространяемый этим вещателем контент серьезно и систематически нарушающим законное (т.е. отвечающее критериям, изложенным в подпункте «а» пункта 1) ограничение контента, а прочие способы решения данной проблемы, в том числе связанные с обращением к компетентным органам государства, где базируется вещатель, оказались явно неэффективными.⁵⁷

В 2017 г. представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, Специальный докладчик Организации американских государств (ОАГ) по вопросу свободы выражения мнения и Специальный докладчик по вопросу о свободе выражения мнения и доступе к информации в Африке выпустили совместную декларацию «О свободе выражения мнения, а также о «фейковых» новостях, дезинформации и пропаганде». В этой декларации они отметили все более широкое распространение в традиционных СМИ и социальных сетях дезинформации и пропаганды, за которыми стоят как государства, так и негосударственные субъекты, и различные негативные явления, которые могут возникать под воздействием такой практики или в качестве ее прямого следствия. Они выразили обеспокоенность тем, что по своим целям и методам дезинформация и пропаганда зачастую призвана вводить людей в заблуждение, а также препятствовать реализации права общества знать и права граждан искать и получать, а также распространять, независимо от государственных границ, различного рода информацию и идеи, т.е. прав, которые охватываются мерами защиты, предусмотренными международно-правовыми гарантиями прав на свободу выражать свои мнения и придерживаться своих убеждений. Далее, авторы декларации подчеркнули, что некоторые формы дезинформации и пропаганды способны наносить ущерб репутации отдельных лиц и принципу неприкосновенности частной жизни либо иметь следствием подстрекательство к насилию, дискриминации или вражде в отношении определенных социальных групп.⁵⁸

Очевидно, что борьба с пропагандой и дезинформацией требует времени и ресурсов. Необходимо укреплять и поддерживать текущую работу по обучению граждан тому, как распознавать «фейковые» или ложные новости и комментарии. Существует настоятельная необходимость в том, чтобы бороться с пропагандой, поскольку стоящие за ней люди являют собой серьезную угрозу мировой стабильности и демократии. Необходимо открыто осуждать распространение пропагандистских заявлений, призывающих к войне, расовой ненависти, ксенофобии, антисемитизму и другим формам дискриминации или ненависти, основанных на нетерпимости, так же, как и попытки дестабилизировать ситуацию в Европейском Союзе и в других государствах. Поэтому важно, чтобы люди в полной мере осознали угрозы, связанные с пропагандой.

КСТР по закону обязан запрещать вещание на территории Республики Молдова иностранных телеканалов, в том числе выходящих в эфир через компании-дистрибьюторы телекоммуникационных услуг, чья деятельность нарушает данное правило, и запрещать иностранным гражданам и лицам без гражданства проводить журналистские кампании.

_____________________

⁵⁷ Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, Специальный докладчик Организации американских государств (ОАГ) по вопросу свободы выражения мнения и Специальный докладчик по вопросу о свободе выражения мнения и доступе к информации в Африке: «Совместная декларация о свободе выражения мнения, а также «фейковых» новостях, дезинформации и пропаганде», 3 марта 2017, http://www.osce.org/fom/302796.

⁵⁸ Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение , Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, Специальный докладчик Организации американских государств (ОАГ) по вопросу свободы выражения мнения и Специальный докладчик по вопросу о свободе выражения мнения и доступе к информации в Африке: «Совместная декларация о свободе выражения мнения, а также «фейковых» новостях, дезинформации и пропаганде», 3 марта 2017, http://www.osce.org/fom/302796.

Мониторинг дискурсов (высказываний)

Одним из возможных подходов к мониторингу дезинформации и пропаганды в программах аудиовизуальных средств массовой информации является мониторинг выборочных дискурсов, которые могут быть использованы для распространения дезинформации. С помощью этого метода выявляется ряд выборочных «дискурсов», или высказываний – нарочно высказанных мнений по определенному поводу, и определяется частота их появления в распространяемых программах. Преимущество данного метода заключается в том, что с его помощью выявляются различные качественные выражения, содержащиеся в вещании, которые поддаются количественной оценке. В целом мониторинг дискурсов, или высказываний, можно использовать для того, чтобы определить, распространяет ли такие дискурсы данное аудиовизуальное СМИ, и если да, то каким образом. Пропагандирует ли их данное аудиовизуальное СМИ, или только упоминает их, но при этом предлагает и важный контекст?

Мониторинг дискурсов (высказываний) или предложений можно применять для анализа отражения вещательными организациями определенных геополитических точек зрения, продвигаемых различными государствами. Можно составить целый список дискурсов (предпочтительно на основе анализа более ранних передач). Вот возможные примеры:

Такие дискурсы можно сгруппировать в более широкие категории. Проверяющие должны также анализировать «тональность» дискурсов или, другими словами, в каком ключе представлены дискурсы в проверяемых аудиовизуальных СМИ: позитивном, негативном или нейтральном.

Собственно процедура мониторинга выглядит следующим образом. Проверяющие изучают лишь те элементы (элементы новостей или весь объем вещания), в которых открыто проявляются эти дискурсы. Затем проверяют все сделанные заявления, чтобы определить, насколько они соответствуют данным дискурсам. Затем можно подсчитать частоту появления этих дискурсов. Цель – изучать аудиовизуальный медиаканал в течение определенного периода времени, чтобы определить, во-первых, в какой степени в нем проявлен изучаемый аспект, а затем, в какой мере он пропагандируется или, наоборот, осуждается проверяемым аудиовизуальным медиаканалом.

С помощью другого, похожего метода, выявляются определенные ключевые слова, часто употребляемые вместе с проверяемыми объектами. Как и в случае мониторинга дискурсов, проверяющие лишь выявляют элементы, относящиеся к избранным дискурсам, и устанавливают частоту появления этих ключевых слов.

МОНИТОРИНГ ПОДСТРЕКАТЕЛЬСКОГО ДИСКУРСА, КСЕНОФОБИИ

И РАСИЗМА, ЯЗЫКА НЕНАВИСТИ И КЛЕВЕТЫ

Согласно международным стандартам в отношении «подстрекательств к ненависти», аудиовизуальные средства массовой информации должны отказаться от любого открытого выражения нетерпимости и внимательно следить за тем, чтобы публикация таких выражений не вела к клевете и осмеиванию по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, убеждений и религии, принадлежности к национальным или этническим меньшинствам или группам, социальных, политических и других различий.⁵⁹ Необходимость бороться с такими формами выражения становится еще более настоятельной в ситуациях напряженности и во время войны или иных вооруженных конфликтов. Правительства и государственные учреждения национального, регионального и местного уровней, а также государственные служащие несут особую ответственность за декларации, в частности, в аудиовизуальных СМИ, которые могут быть интерпретированы как примеры разжигания ненависти или дискурса, могущего привести к оправданию, распространению или пропаганде расовой ненависти, ксенофобии, антисемитизма или иных форм дискриминации или ненависти, основанной на нетерпимости. Подобные заявления необходимо публично запрещать и осуждать, как только они появляются.

Важно провести четкое различие между аудиовизуальным медиаканалом, транслирующим расистские комментарии, отражающие его редакционную политику, и аудиовизуальным медиаканалом, передающим такие комментарии в целях репортажа о них. Также важно устанавливать, были ли переданы такие комментарии в подстрекательском ключе, были ли переданы и противоположные точки зрения, и другие контекстуальные элементы, ясно говорящие о том, были ли данные точки зрения представлены в позитивном или негативном свете.⁶⁰ При изложении аудиовизуальными медиаканалами аспектов избирательных кампаний, их следует освободить от ответственности за распространение ложных утверждений, сделанных непосредственно конкурентами на выборах, если это было сделано в ходе прямого эфира или в рамках политической рекламы, за исключением тех случаев, когда такие заявления были объявлены ложными постановлением суда, или если они представляют собой прямые подстрекательства к насилию, а у соответствующего аудиовизуального медиаканала была возможность воспрепятствовать их распространению.⁶¹

В случае отражения в СМИ критических заявлений в чей-то адрес (в том числе таких критических высказываний, о которых можно сказать, что они наносят ущерб чьей-то репутации или достоинству), важно установить, действовала ли вещательная организация при этом как ответственный репортер, или просто выразила собственное мнение. Согласно международному стандарту, аудиовизуальное средство массовой информации нельзя привлечь к ответственности за корректное изложение заявлений третьих лиц, даже если такие заявления объявляются незаконными.⁶² Вместе с тем закон должен запретить аудиовизуальным СМИ устанавливать дискриминационные цены за разрешенную законом платную политическую рекламу в зависимости от политических взглядов или иных известных признаков.⁶³ Еще один аспект, который следует принять во внимание, это личность объекта критики. Европейский суд по правам человека ясно заявил, что определение клеветы применяется гораздо ýже тогда, когда лицо, чья репутация может пострадать, является государственным лицом или политиком, в более широком смысле. Предполагается, что в интересах политических дебатов и подотчетности нельзя ограничивать решительное выражение взглядов.⁶⁴

В законодательстве Республики Молдова есть несколько положений, ограничивающих право на свободу выражения (в том числе право вещательных организаций). В частности, в статье 6 части (1) Кодекса о телевидении и радио запрещаются призывы к ненависти в любой форме, в том числе «по признаку расы, религии, национальности или пола». Согласно Конституции РМ, также запрещаются и наказываются законом любые действия, направленные на «опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной, расовой или религиозной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим».⁶⁵

Данные положения предусмотрены несколькими международными документами и были достаточно широко представлены в деятельности Европейского суда по правам человека. Так, не существует простой процедуры для разработки таких показателей, с помощью которых лица, осуществляющие мониторинг СМИ, смогли бы с уверенностью классифицировать ту или иную передачу как нарушение этих стандартов. В частности, важно помнить о том, что может применяться разная степень ответственности к лицу, которое подстрекает к ненависти, к лицу, которое наносит ущерб репутации или достоинству другого лица, и к вещательной организации, которая транслирует такие заявления.

При мониторинге дискурса, призывающего к ненависти, мы должны убедиться в том, что все лица, осуществляющие мониторинг, очень хорошо понимают, что значит «дискурс, призывающий к ненависти». Только тогда они смогут правильно определять те передачи, которые содержат «дискурс, призывающий к ненависти» или клевету, чтобы далее их можно было подвергнуть дополнительному анализу. Одним из способов мониторинга дискурса, призывающего к ненависти, является применение так называемого пропорционального мониторинга, более подробно описанного в оригинальном методологическом пособии КСТР «Методология мониторинга аудиовизуальных программных комплексов: методы и техники», однако здесь мы хотим представить несколько дополнительных сведений в связи с порядком проведения такого мониторинга.

_____________________

⁵⁹ Рекомендация Совета Европы (97) 20 о «дискурсе, призывающем к ненависти» требует от государств-членов от любого открытого выражения нетерпимости и внимательно следить за тем, чтобы публикация таких выражений не вела к клевете и осмеиванию по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, убеждений и религии, принадлежности к национальным или этническим меньшинствам, или группам, социальных, политических и других различий. Венская декларация (9 октября 1993) подчеркивает озабоченность в связи с новыми проявлениями расизма, ксенофобии и антисемитизма и развитием климата нетерпимости, и предусматривает обязательство о предупреждении всех форм идеологии, политики и практики, представляющих собой призывы к расовой ненависти, насилию и дискриминации, а также действий или языка, которые могут усилить взаимные страхи и напряженность между различными расовыми, этническими, национальными, религиозными или социальными группами.

⁶⁰ В деле Jersild, ЕСПЧ вынес решение в пользу датского журналиста, взявшего интервью у членов правой экстремистской группировки, высказавших расистские суждения, на том основании, что цель его передачи была не пропаганда мнений этой группировки, а их фиксация и изложение.

⁶¹ Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, Специальный докладчик Организации американских государств (ОАГ) по вопросу свободы выражения мнения и Специальный докладчик по вопросу о свободе выражения мнения и доступе к информации в Африке: «Совместная декларация о СМИ и выборах» от 15 мая 2009, http://www.osce.org/fom/37188?download=true.

⁶² Эту точку зрения поддерживает Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, которая, кстати, была принята и Конституционным судом Испании.

⁶³ Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, Специальный докладчик Организации американских государств (ОАГ) по вопросу свободы выражения мнения и Специальный докладчик по вопросу о свободе выражения мнения и доступе к информации в Африке: «Совместная декларация о СМИ и выборах» от 15 мая 2009, http://www.osce.org/fom/37188?download=true.

⁶⁴ Kužel, Rasťo. Media reporting and conduct during the electoral process, (pp. 4) миссия ОБСЕ в Косово, 2017.

⁶⁵ Статья 32 (3) Конституции Республики Молдова.

Мониторинг сюжетов и проблем на социальные темы

Как было подчеркнуто ранее, Кодекс телевидения и радио определяет плюрализм и политическое равновесие и предусматривает, что в духе соблюдения свобод и фундаментальных прав человека, политического и социального плюрализма культурное, языковое и религиозное разнообразие, информирование, воспитание и развлечение населения должны быть обеспечены трансляцией и ретрансляцией программных комплексов. Мониторинг социального плюрализма описывается в оригинальной методологии «Методология мониторинга аудиовизуальных программных комплексов: методы и техника». Здесь же представлена дополнительная информация, связанная со способами их мониторинга.

Равенство полов

Аудиовизуальные СМИ играют уникальную роль в сфере обучения гражданским правам, поощрения толерантности, искоренения и предупреждения дискриминации, а также в борьбе со стереотипами.⁶⁶ Равноправное участие женщин и мужчин в политических и избирательных процессах необходимо для эффективного функционирования демократического общества.

Систематическое применение стереотипов часто отвлекает внимание от заслуженных способностей женщин-кандидатов, а также от представляемых ими идей и ценностей. Кроме того, следует проводить различие между частными и государственными аудиовизуальными СМИ. Государственные аудиовизуальные СМИ обязаны проводить дополнительные политики и меры в целях обеспечения адекватного представления в СМИ женщин-кандидатов. Признаком добросовестной практики у государственных аудиовизуальных СМИ является наличие политики и мер для представления женщин-кандидатов и проблем, связанных с участием женщин в политике. Точно так же поощрение частных аудиовизуальных СМИ к принятию таких мер в добровольном порядке может привести к позитивным изменениям. Например, можно ввести обязательный или добровольный кодекс поведения, предусматривающий специальные меры, направленные на поощрение участия женщин в политике. И вновь необходимы данные для проведения оценки пропорционального представления женщин-кандидатов в СМИ.⁶⁷

_____________________

⁶⁶ Веб-сайт MEMO 98, раздел «Несовершеннолетние, lahttp://memo98.sk/articles/minorities. От 23 ноября 2017.

⁶⁷ Там же (стр.65).

Защита несовершеннолетних

Статьей 6 Кодекса о телевидении и радио запрещается «распространение программ, могущих нанести значительный вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, в частности содержащих порнографию, чрезмерное насилие или ненормативную лексику. Трансляция иных чем предусмотренные частью (2) программ, способных повлиять на психическое, умственное или нравственное развитие несовершеннолетних, может производиться только в случае обеспечения (путем выбора времени вещания или при помощи технических средств) условий для того, чтобы находящиеся в зоне покрытия несовершеннолетние не могли смотреть и слушать соответствующие передачи».

Статья 19 в части (12) предусматривает, что телевизионная реклама и телеторговля не должны причинять вреда физическому, психическому и нравственному развитию несовершеннолетних, и особенно не должны напрямую призывать несовершеннолетних покупать тот или иной продукт или услугу, эксплуатируя их неопытность и доверчивость; не должны прямо провоцировать несовершеннолетних на оказание давления на родителей или других лиц с целью приобретения рекламируемых товаров или услуг; не эксплуатировать особое доверие несовершеннолетних к родителям, учителям и другим лицам; и не изображать необоснованно несовершеннолетних в опасных ситуациях.

Согласно статье 40 кодекса, КСТР должен заботиться о защите человеческого достоинства, соблюдении прав человека, в том числе принципа равенства женщин и мужчин, а также о защите прав несовершеннолетних.

В статье 6 «Гарантирование нравственности и обеспечение защиты несовершеннолетних» кодекс предусматривает: «Запрещается распространение вещательной организацией программ, содержащих в любой форме призывы к розни по признаку расы, религии, национальности, пола.»

Приведенные выше положения закона представляют собой очевидные указания к качественному мониторингу аудиовизуальных СМИ, который должен периодически проводиться по инициативе КСТР в целях гарантии соблюдения законных обязанностей всеми вещательными организациями. Периодичность мониторинга устанавливается в зависимости от доступных ресурсов, однако, в целом, раз в одну-две недели будет достаточно для того, чтобы установить, насколько вещательные организации выполняют установленные законом обязанности.

Язык жестов для лиц с ограничениями слуха

Статья 13 Кодекса о телевидении и радио предусматривает, что «доступ лиц с ограничениями слуха (глухих) к телевизионным передачам особого значения и информации о событиях дня гарантируется путем перевода их за счет вещательной организации на язык мимики и жестов в объеме не менее 20 минут ежедневного объема вещания программного комплекса».

Можно включить дополнительную колонку в существующий формуляр и добавить в нее еще одну категорию, где отмечать, обеспечивается такой доступ, или нет.

Пример мониторинга социальных проблем

Мониторинг социальных аспектов и проблем может касаться, в целом, оценки степени, в которой проверяемые вещательные организации охватывают программы, вызывающие общественный интерес, отражают развивающееся гражданское общество, создают пространство для культурного разнообразия, а также атмосферу сотрудничества и солидарности, и которые осуждают нетерпимость.

В ходе мониторинга можно отслеживать сразу несколько аспектов, в частности, общую ориентацию программ аудиовизуального медиаканала: какие типы программ на нем представлены, и каким программам придается больше значения в ежедневном вещании.

Типы программ:

- Новости,

- Расследования,

- Текущие события (политические и другие),

- Документальные фильмы (отечественные и зарубежные),

- Драма (для взрослых, детей и молодежи, сериалы),

- Образовательные,

- Развлекательные,

- Культурные,

- Музыкальные,

- Религиозные,

- Спортивные.

Кроме того, можно вести мониторинг и статистику по следующим аспектам, анализируя количество и пропорции, в которых они представлены телезрителям:

- Оригинальность программы: премьера/повтор;

- Производство: программы, произведенные вещательной организацией/ кем-то другим;

- Местное производство: программа произведена в Молдове /за рубежом;

- Язык программы: румынский, русский, другой;

- Показ в нескольких режимах: субтитры, жестовый язык, пояснения для слабовидящих

Мониторинг аудиовизуальных медиаканалов может содержать и количественный анализ вещания, с разбором времени, выделенного отдельным субъектам, и тона, которым эти субъекты представлены – позитивно, нейтрально или негативно.

Качественный анализ можно применить для оценки показателей деятельности аудиовизуального медиаканала по конкретным принципам, таким как этические или профессиональные стандарты – взвешенность, точность, быстрота реакции, выбор субъектов, пробелы в информации, позиционирование отдельных элементов, подстрекательский язык, которые непросто подсчитать в цифрах. Затем эти данные вносятся в отдельный отчет и используются в замечаниях и выводах текстовых отчетов.

Кроме того, в мониторинге можно коснуться структуры новостных передач – с точки зрения разнообразия субъектов, регионального покрытия, а также длительности новостных выпусков.

a) Субъекты, подлежащие мониторингу:

Президент

Правительство

Премьер-министр

Местные власти

Парламентские партии

Внепарламентские партии

Другие

b) Темы, подлежащие мониторингу:

репортажи из Молдовы:

Сельское хозяйство

Армия

Бизнес/экономика

Культура

Конфликтные регионы

Преступность

Образование

Окружающая среда

Медицинская помощь

Внутренне перемещенные лица

Юридические вопросы

Аудиовизуальные СМИ

Меньшинства (национальные, религиозные, сексуальные, лица с ограниченными возможностями)

Политика

Религия

Социальные проблемы

Спорт

Другие

Зарубежные новости

Ниже представлены еще несколько аспектов, которые можно подвергнуть оценке:

• Программы (приоритетность по сравнению с эффективностью)

• Социальное и политическое направления

• Приоритетность в политических репортажах и расследованиях

• Социальная сфера, меньшинства, интеграция, граждане в отражении внешних приоритетов

• Образование и культура

• Развлечение и спорт

МОНИТОРИНГ МЕСТНОГО КОНТЕНТА И МАТЕРИАЛОВ ЕС

Кодекс телевидения и радио Республики Молдова предусматривает, что европейские аудиовизуальные произведения представляют собой «творческие произведения, производство и совместное производство которых контролируется европейскими физическими или юридическими лицами». В статье 3 кодекса говорится, что «После вступления Республики Молдова в Европейский Союз вещательные организации, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, будут предоставлять европейским произведениям не менее 51 процента своего времени вещания, за исключением времени, выделенного для информационных передач, спортивных событий, развлекательных программ, рекламы, услуг телетекста и телеторговли. До вступления Республики Молдова в Европейский Союз значительная часть эфирного времени предоставляется отечественным и собственным произведениям. Это соотношение, с учетом информационных, образовательных, культурных и развлекательных обязательств вещательной организации перед своей публикой, будет реализовываться прогрессивно, в соответствии с положениями статьи 11. Координационный совет по телевидению и радио осуществляет надзор за применением положений частей (7) и (8), определяя конкретные механизмы их реализации».

Далее, в статье 11 Кодекса (о защите языкового и национально-культурного достояния) предусматривается, что «при разработке Стратегии покрытия национальной территории аудиовизуальными программными комплексами Координационный совет по телевидению и радио должен учитывать языковую специфику на национальном и местном уровнях и с 1 января 2010 года обеспечить предоставление не менее 70 процентов частот программным комплексам на государственном языке. Это положение не относится к трансляции музыкальных произведений». Также, начиная с 1 января 2010 года, не менее 80 процентов программ, транслируемых вещательными организациями, должны представлять собой продукцию собственного и местного производства, а также европейские произведения, а 50 процентов последних должны транслироваться в прайм-тайме. «Отечественная продукция должна занимать не менее восьми часов ежедневного объема вещания и транслироваться (в полном объеме) в промежутке времени 06.00–24.00. Отечественная продукция в объеме не менее шести часов должна транслироваться в прайм-тайме, из них не менее четырех часов – на государственном языке».

В государствах-членах ЕС применяются разнообразные методы мониторинга соблюдения пропорциональности между местными и европейскими произведениями, да и не во всех государствах-членах применяются системы проверки данных, передаваемых вещательными организациями. В целом существуют два основных метода сбора данных об исполнении Директивы ЕС «Об аудиовизуальных медиауслугах». В большинстве государств ЕС вещательные организации обязаны представлять декларации об объемах вещания европейских и собственных произведений. Второй метод – проверка транслируемых данных или независимый мониторинг передач.⁶⁸ Предыдущие отчеты мониторинга Европейской Комиссии перед Европейским Парламентом о выполнении статей 13, 16 и 17 Директивы 2010/13/UE «Продвижение европейских материалов» могут послужить примером для создания методологии мониторинга.⁶⁹

Так, в 2009 году Европейская Комиссия опубликовала аналитический отчет по данной проблеме, из которого следует, что в государствах-членах ЕС действует стандартная методология мониторинга исполнения статей 4 и 5 Директивы ЕС «Об аудиовизуальных медиа-услугах», а именно – требование к телерадиовещателям представлять декларации о трансляции с указанием объемов европейских и собственных произведений (декларация под собственную ответственность).⁷⁰ Некоторые из государств-членов предпринимают дополнительные меры в целях проверки точности данных, представленных вещательными организациями. Для этого они либо проверяют полученные декларации, либо осуществляют прямой мониторинг транслируемых передач. К таким странам относятся Бельгия, Болгария, Кипр, Чехия, Эстония, Франция, Ирландия, Италия, Голландия, Испания, Польша и Португалия.

Важно отметить, что для определения контента, который необходимо охватить мониторингом, в указанной Директиве берутся за основу все допустимые часы, которые представляют собой время вещания канала, «за исключением времени, отведенного новостям, спортивным событиям, играм, рекламе, услугам телетекста и телеторговли». В большинстве стран ЕС такое определение было прямо заимствовано в национальные законодательства, однако между государствами есть различия в том, что касается программ, которые попадают под мониторинг. В ходе предыдущего мониторинга по заказу Европейской Комиссии,⁷¹ одним из первых этапов кодирования линейных данных было определение жанра каждой программы в отдельности. Делалось это для выявления «допустимых программ» – той доли в программе вещания, которая и составляет предмет статей 4 и 5 Директивы. А это как раз все программы «за исключением спортивных событий, новостей и игр» (недопустимые программы), а также «рекламы, услуг телетекста и телеторговли» (материал, не относящийся к программам). Таким образом, мониторинговая группа кодировала программы на «допустимые жанры» – документальное кино, журнал последних событий, развлекательная передача, не постановочная программа и художественное кино), и «недопустимые жанры» – (спортивные события, новости, игры, телетекст и телеторговля). Статья 6 Директивы содержит четыре набора критериев, согласно которым ту или иную продукцию можно квалифицировать как европейскую, а именно: по географическим критериям; по штатным сотрудникам; по контролю материала; и по совместному производству.

Что касается конкретного определения «местного контента» и «европейских произведений» и порядка их определения, Кодекс телевидения и радио Республики Молдова содержит следующее положение: при выдаче лицензий на вещание, КСТР отдает предпочтение тем заявителям, которые передают собственные и местные программы, а также европейские произведения. Компания должна закупать 20% своих программ у независимых производителей в Республике Молдова с целью поощрения местных материалов и следить за тем, чтобы ее программы представляли собой широкое разнообразие мнений и позиций. Кроме того, в Кодексе есть определение отечественной продукции – это «программы, производимые вещательными организациями, находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, и/или независимыми производителями программ из Республики Молдова, в том числе с использованием технических и интеллектуальных средств Республики Молдова».

В Директиве нет определения «независимого производителя», однако говорится о том, что определение, применяемое в государствах-членах ЕС, должно учитывать такие критерии, как «владелец выпускающей фирмы, количество программ, предоставленных одной и той же вещательной организации, и кому принадлежат дополнительные права». В некоторых государствах-членах термин «независимый производитель» законодательством никак не определяется. При определении «производителей, независимых от вещательных организаций», как отмечено в статье 17, Директива рекомендует государствам-членам учитывать в надлежащем порядке такие критерии, как владелец выпускающей фирмы, количество программ, предоставленных одной и той же вещательной организации, и кому принадлежат дополнительные права.

_____________________

⁶⁸ Эти меры можно предпринять как собственными силами, так и обратившись за помощью к независимым исследователям.

⁶⁹ Более полную информацию можно найти и здесь http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52012DC0522

⁷⁰ David Rolfe, David Graham, and Farid El-Husseini, “Study on the application of measures concerning the promotion of the distribution and production of European works in audiovisual media services”, 28 May 2009 available at

http://ec.europa.eu/archives/information_society/avpolicy/docs/library/studies/art4_5/final_report.pdf

⁷¹ Там же

ВЫВОД

Настоящий документ содержит ряд методик по осуществлению мониторинга в целях решения общих проблем, входящих в компетенции КСТР. Однако следует подчеркнуть, что точный формат каждого направления мониторинга аудиовизуальных СМИ зависит от поставленного в исследовании вопроса. В приведенных выше примерах мы попытались предоставить несколько инструментов, которые должны помочь проверяющим, в том числе, выяснить, насколько соблюдаются принципы равновесия и корректности в освещении избирательных кампаний вещательными организациями, и применяется ли ими этот принцип при освещении противоречивых политических и других проблем.

Кроме того, базовый метод мониторинга позволит замерить время, отводимое на рекламу, процент отечественной продукции, процент передач на государственном языке, а также проверить соблюдение других основных законных требований количественного порядка.