Постановление N 29 от 22.05.2001 о толковании положений ст.131 ч.(4) Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о толковании положений ст.131 ч.(4) Конституции Республики Молдова Nr.29 от 22.05.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 59-61/24 от 07.06.2001 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья-докладчик Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Галины Киринчук, постоянного представителя Правительства, автора обращения, в Конституционном суде, в отсутствие приглашенного в установленном порядке Владимира Солонаря, автора обращения, руководствуясь ст. 135 ч.(1) п.b) Конституции, ст. 4 ч. (1) п.b) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.b), ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании положений ст.131 ч.(4) Конституции Республики Молдова. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутата Парламента XIV созыва Владимира Солонаря и Правительства Республики Молдова, представленные соответственно 23 декабря 2000 года и 5 января 2001 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 11 января 2001 года обращения приняты к рассмотрению по существу, объединены в одном производстве и включены в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращений Конституционный суд запросил заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Министерства юстиции и Министерства финансов. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения участников заседания, Конституционный суд установил: 1. Конституционным Законом N 1115-XIV от 5 июля 2000 года ст.131 Конституции "Национальный публичный бюджет" была дополнена новой частью (4) следующего содержания: "(4) Любые законодательное предложение или поправка, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, могут быть приняты только после их одобрения Правительством". Авторы обращений просят дать толкование данной конституционной нормы в связи с неоднозначным пониманием синтагмы "любая поправка". Они указывают, что некоторые законодатели толкуют понятие "поправка" как предложение, направляемое в порядке законодательной инициативы о внесении изменений в закон, предусматривающий бюджетные доходы, расходы или займы (ограничительное толкование). Авторы обращений считают, однако, что синтагма "любая поправка" из ст.131 ч.(4) Конституции касаeтся поправок к любому проекту закона, включающему подобные регламентации (расширительное толкование). 2. Конституционная норма, подвергнутая толкованию, направлена на реальное обеспечение исполнения государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования, представленных в виде доходов и расходов. Условие, содержащееся в конституционной норме, согласно которому законодательная инициатива или поправка, влекущие за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов и расходов, могут быть приняты только после их одобрения Правительством, вызвано необходимостью поддержания бюджетного баланса. Необходимое условие предварительного контроля исполнительной властью бюджетного процесса определено правом и обязанностью Правительства проводить внутреннюю и внешнюю политику государства согласно его программе деятельности, утвержденной Парламентом (ст.96, ст.98 ч.(3) Конституции). Государственные интересы определяют в целом компетенцию Правительства и в частности его полномочия в области финансов, кредитов, налогов, цен и денежного обращения. Право Правительства утверждать (либо не утверждать) увеличение или сокращение бюджетных доходов и расходов путем внесения законодательной инициативы или поправки, вытекающее непосредственно из толкуемой нормы, обусловлено конституционными положениями о системе национальных публичных финансов, формирование, администрирование, использование и осуществление контроля которых на основании ст.130 ч.(1) Конституции регламентируются законом. 3. В качестве юридического понятия поправка представляет собой текст, предлагаемый для внесения в проект нормативного акта в целях дополнения, уточнения или изменения предыдущих положений. В данном случае поправку следует рассматривать как изменение, внесенное в проект закона. Из ст.131 ч.(4) Конституции следует, однако, что синтагма "любая поправка" может быть истолкована только как внесение изменений в закон, а именно: в закон, влекущий за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или расходов или займов. 4. Статьей 131 ч.(4) Конституции законодатель регламентировал отношения, касающиеся специальных случаев внесения изменений, в том числе посредством поправок в любой закон, содержащий положения об исполнении государственного бюджета. Вывод о том, что нормой, подвергнутой толкованию, регламентируются подобные отношения, подтверждается также специальными положениями законодательства Республики Молдова. В Конституции, как и в других нормативных актах, действующих в Республике Молдова, не дается правовое определение государственного бюджета. Законодательство в данной области содержит, однако, характеристики, необходимые для определения бюджета. Согласно ст.66 п.h) Конституции, ст.1 Закона N 847-XIII от 24 мая 1996 года "О бюджетной системе и бюджетном процессе"* ежегодно принимаемым законом Парламент утверждает государственный бюджет, содержащий источники доходов и назначение расходов на один бюджетный год. Составной частью закона о бюджете на год является приложение, детально представляющее доходы и расходы государственного бюджета и другие его элементы. Государственный бюджет составляет совокупность доходов и расходов, необходимых для реализации стратегий и целей Правительства и входит в национальный публичный бюджет, формируемый бюджетной системой, являющейся составной частью публичной финансовой системы государства (ст.131 ч.(1) Конституции, ст.2 ч.(1) п.а) Закона N 847-XIII). ------------------------- * М.О., 1997, N19-20, ст.197 В силу данных положений, с правовой точки зрения государственный бюджет является актом, законом, которым утверждаются ежегодные доходы и расходы государства. Налоги, пошлины, другие сборы, установленные законодательством, составляют бюджетные доходы, в то время как бюджетные расходы определяются ассигнованиями, указанными в законе о бюджете на год (ст.8 и 10 Закона N 847-XIII). Таким образом, норма, содержащаяся в ст.131 ч.(4) Конституции и предусматривающая принятие поправок, влекущих за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, только после их одобрения Правительством, в целях адекватного толкования может быть косвенно дополнена положениями Закона N 847-XIII, согласно которому процедура разработки закона о бюджете на год и принятия его Парламентом является предметом исключительно настоящего закона (ст.15 ч.(1). Согласно ст.11 ч.(5) Закона N 847-XIII после принятия закона о бюджете на год ни один проект закона, который влечет увеличение расходов или уменьшение доходов государственного бюджета, кроме проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете на год, не может быть рассмотрен Парламентом, если в нем не указан реальный источник покрытия потерь с целью поддержания установленного уровня дефицита бюджета; ни один закон, который предусматривает уменьшение утвержденного излишка или увеличение утвержденного дефицита государственного бюджета, кроме закона о внесении изменений в закон о бюджете на год, не может быть принят. 5. Толкование авторами обращений синтагмы "любая поправка" из ст.131 ч.(4) Конституции в свете положений Регламента Парламента не обосновано и расценивается Конституционным судом как произвольное. Согласно положениям ст.57, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 74/4, 74/7, 74/8 Регламента Парламента поправка представляет собой элемент законотворческой процедуры, посредством которого можно произвести текстовые доработки, внести редакционные правки, изменения, не затрагивающие сути положений, предложенных автором, исключить некоторые статьи или их части, если это не затрагивает сути проекта. Внесение поправки является правом депутатов, парламентских фракций и Правительства. 6. Учитывая изложенное, Конституционный суд отмечает, что по смыслу положений ст.131 ч.(4) Конституции любую поправку, влекущую за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, необходимо расценивать как изменение, влекущее за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, предусмотренное в законе о бюджете на год, и, в качестве изменения, такая поправка может быть принята только после ее одобрения Правительством. 7. Что касается вопроса, поднятого авторами обращений о форме и процедуре одобрения, представляемого Правительством, Конституционный суд отмечает, что данный вопрос относится к компетенции Парламента. Учитывая изложенное, на основании ст.135 ч.(1) п.b), ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. По смыслу ст. 131 ч.(4) Конституции Республики Молдова: а) под любой поправкой, влекущей за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, следует понимать любое изменение любого закона, влекущее за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов; b) любое изменение, влекущее за собой увеличение или сокращение бюджетных доходов или займов, а также увеличение или сокращение бюджетных расходов, может быть принято только после его одобрения Правительством. 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 22 мая 2001 г. N 29.