Постановление N 29 от 25.06.2021 по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства

сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды,

составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года

№ 29  от  25.06.2021

 (в силу 30.07.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 180-185 ст. 49 от 30.07.2021

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-на Михаила Макидона; заместителя генерального директора Агентства публичной собственности г-на Михаила Соцки; директора Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства г-на Вадима Курмея; директора ПУ научно-исследовательского института полевых культур "Selecţia" г-на Бориса Боинчана; заместителя директора Специальной службы активного воздействия на гидрометеорологические процессы г-на Василия Агение; директора Агентства "Apele Moldovei" г-на Андрея Антоневича; заместителя директора Агентства "Apele Moldovei" г-на Раду Казаку; заместителя начальника Инспекции по охране окружающей среды г-на Даниела Зуграву; в.и.о. директора Государственной комиссии по испытанию сортов растений г-на Руслана Табакаря; начальника финансово-административного отдела Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-жи Марины Кожокару; начальника управления публичных инвестиций Министерства финансов г-на Виорела Панэ; начальника отдела отчетности управления Государственного казначейства Министерства финансов г-жи Надежды Слова; начальника управления администрирования имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности г-жи Натальи Килару; начальника управления финансов и бюджета Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства г-жи Анжелы Курки; главного бухгалтера ПУ Научно-практического института садоводства и пищевых технологий г-жи Алы Ивановой; начальника финансово-административной службы, главного бухгалтера Агентства "Apele Moldovei" г-жи Дианы Левко, а также других ответственных лиц указанных органов, в рамках видеозаседания, организованного в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье по всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года.

^{_______________________}

¹ Постановление Национальной чрезвычайной комиссии по общественному здоровью № 17 от 23.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³ и Программе аудиторской деятельности на 2021 год⁴ с целью предоставления разумного подтверждения относительно того, что консолидированные финансовые отчеты Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, составленные по состоянию на 31 декабря 2020 года, не содержат, в целом, существенных искажений, связанных с мошенничеством или ошибками, а также составления заключения.

^{_______________________}

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

⁴ Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год".

Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой⁵.

^{_______________________}

⁵ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Консолидированные финансовые отчеты Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, составленные по состоянию на 31 декабря 2020 года, за исключением возможных эффектов аспектов, описанных в разделе Основание для составления условного мнения, по всем существенным аспектам предоставляют правильное и достоверное отражение положения в соответствии с требованиями норм бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в бюджетной системе Республики Молдова⁶.

^{_______________________}

⁶ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; План счетов бюджетного учета и Методологические нормы организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений, утвержденные Приказом министра финансов № 216 от 28.12.2015 (далее – Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015).

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству для принятия к сведению и рассмотрения по собственной инициативе относительно потери имущества Республики Молдова, расположенного на территории Украины (приложение № 1 к Отчету аудита), и недостатков по внедрению Постановления Правительства № 161/2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности (п. 5.14 Отчета аудита), а также для осуществления мониторинга внедрения рекомендации 2.11 из настоящего Постановления;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды для принятия к сведению и рекомендовать, согласно делегированным полномочиям, рассмотреть результаты аудита с утверждением плана мероприятий с целью предпринятия соответствующих действий для внедрения рекомендаций, а именно:

2.4.1. обеспечить соответствующий бухгалтерский учет доли в уставном капитале государственных предприятий, в которых исполняет функцию учредителя путем:

2.4.1.1) восстановления и пересмотра состава списка имущества, переданного в уставный капитал государственных предприятий, учитывая положения Закона № 29/2018⁷ и Закона № 246/2017⁸, с периодической оценкой⁹ переданного имущества в уставный капитал государственных предприятий и корректировкой его стоимости в соответствии с результатами оценки;

^{_______________________}

⁷ Закон о разграничении публичной собственности № 29/2018.

⁸ Закон о государственном и муниципальном предприятиях № 246/201.

⁹ Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015.

2.4.1.2) исключения долей участия в уставном капитале Карьера из Чернэуць и Карьера из Первомайска на основании копий выписок из унифицированного Государственного регистра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и публичных ассоциаций Украины, имеющегося у Агентства публичной собственности;

2.4.1.3) переутверждения уставов предприятий, учредителями которых, согласно записям в Регистре предприятий и организаций, которым владеет Агентство государственных услуг, являются старые реорганизованные структуры, с регистрацией изменений в соответствующем Регистре;

2.4.1.4) выяснения совместно с Агентством государственных услуг ситуации, в которой по 7 государственным предприятиям не указывается, что их учредителем является Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды;

2.4.1.5) заключения с колледжами и образцовыми центрами, перешедшими на самоуправление, договоров безвозмездного пользования по передаче в управление объектов недвижимости, с приложением к ним Списков объектов недвижимости, переданных в управление, и их стоимости, и обеспечения отражения в бухгалтерском учете общей стоимости имущества на счете 415300 "Инвестиции в связанные и несвязанные стороны";

2.4.2. обеспечить соответствующий бухгалтерский учет стоимости земельных участков путем создания внутренней комиссии, которая определит признанную стоимость 82 земельных участков в соответствии с Законом № 1308-XIII от 25 июля 1997 года, с последующей регистрацией оцененной стоимости на остатке группы счетов 371 "Земельные участки";

2.4.3. обеспечить соответствующий бухгалтерский учет стоимости объектов имущества путем:

2.4.3.1) оценки и регистрации в бухгалтерском учете стоимости 99 зданий;

2.4.3.2) разграничения площадей объектов недвижимости, расположенных в мун. Кишинэу, ул. Г. Тудор, 3;

2.4.4. обратиться в территориальную кадастровую службу, в радиусе действия которой расположен земельный участок, для получения информации о кадастровой стоимости земельных участков и объектов недвижимости с целью последующей регистрации кадастровой стоимости на остатке группы счетов 371 "Земельные участки" и группы счетов 311 "Здания";

2.4.5. определить лицо, которое выяснит ситуацию с записями из Регистра недвижимого имущества относительно принадлежности земельных участков и объектов недвижимости, отраженных в бухгалтерском учете, но которые, согласно записям из Регистра, принадлежат сторонним лицам, с корректировкой, при необходимости, или записей из Регистра или остатков по группам счетов 371 "Земельные участки" и 311 "Здания";

2.4.6. назначить лицо, ответственное за организацию рабочих семинаров с бухгалтерским персоналом, для систематического подхода к требованиям из Приказа министра финансов № 215/2016 относительно соблюдения правил и принципов оценки и переоценки земельных участков и объектов недвижимости по их справедливой стоимости;

2.4.7. обеспечить соответствующее управление публичной собственностью путем:

2.4.7.1) регистрации в кадастровых органах по мере получения документов, которые удостоверяют/обосновывают разграничение публичной собственности, имущественных прав на находящиеся в управлении объекты недвижимости;

2.4.7.2) соответствующего и достоверного отражения в отчетности Агентству публичной собственности стоимости находящихся в управлении объектов недвижимости и земельных участков;

2.4.8. принять соответствующие меры, указанные в Постановлении Правительства № 500/1998 об утверждении Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам, относительно Базы отдыха, расположенной в Украине¹⁰, для достоверного представления в финансовых отчетах стоимости существующих и реально находящихся в управлении активов;

^{_______________________}

¹⁰ База отдыха "Selecţia", находящаяся в управлении Научно-исследовательского института полевых культур "Selecţia".

2.5. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды совместно с Агентством публичной собственности для принятия к сведению и рекомендовать провести общую инвентаризацию земельных участков, находящихся в управлении учреждений из министерской системы, с целью получения полных и исчерпывающих данных, включенных в приложения к Постановлению Правительства № 161/2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности;

2.6. Министерству финансов совместно с Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Агентством "Apele Moldovei" и Агентством публичной собственности для принятия к сведению и рекомендовать соблюдать общие правила по бюджетному финансированию и создать работающий механизм по субсидированию государственных предприятий, учредителем которых является Агентство публичной собственности, для сбалансированного обеспечения внедрения политик в областях, других, чем администрирование имущества;

2.7. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды совместно с Министерством финансов и рекомендовать пересмотреть статус исполнителя бюджета (org.2), присвоенного Национальному бюро винограда и вина в соответствии с общими правилами бюджетирования для обеспечения регламентированного выделения субсидий;

2.8. Министерству финансов для принятия к сведению и рекомендовать:

2.8.1. утвердить четкие и исчерпывающие критерии исходя из сложности министерской системы (количество подведомственных субъектов, объем администрируемых бюджетов и др.) относительно потребности в штатах персонала в финансово-бухгалтерской области в рамках отраслевых министерств;

2.8.2. дополнить План счетов учетными политиками, которые обеспечат отражение в бухгалтерском учете полученных в безвозмездное пользование активов;

2.8.3. утвердить отдельное приложение к годовой Пояснительной записке об исполнении бюджетов бюджетными органами/учреждениями, которое включит информацию о соблюдении бюджетными учреждениями платежной дисциплины, а именно, наличие долгов и обязательств, переданных правоохранительным органам, с указанием даты их формирования и результата рассмотрения правоохранительными органами (в ходе рассмотрения, с правом обжалования, безвозвратное);

2.9. Агентству публичной собственности совместно с Министерством финансов и Агентством государственных услуг и рекомендовать разработать работающий механизм по передаче земельных участков из администрирования центральных публичных органов в управление Агентству публичной собственности, с регистрацией имущественных прав на основании актов приема-передачи, составленных между сторонами согласно положениям Постановления Правительства № 901/2015¹¹ и Приказа министра финансов № 216/2015, что касается оценки и переоценки активов;

^{_______________________}

¹¹ Постановление Правительства № 901/2015 об утверждении Положения о порядке передачи объектов публичной собственности (далее – Постановление Правительства № 901/2015).

2.10. Агентству публичной собственности совместно с Агентством государственных услуг и рекомендовать зарегистрировать имущественные права на земельные участки, включенные в Постановление Правительства № 161/2019¹², лишь на основании актов приема-передачи, составленных между центральными публичными органами или бюджетными учреждениями/публичными учреждениями на самоуправлении, государственными предприятиями и др. и Агентством публичной собственности в соответствии с положениями Постановления Правительства № 901/2015;

^{_______________________}

¹² Постановление Правительства № 161/2019 об утверждении Перечня земельных участков публичной собственности государства, находящихся в управлении Агентства публичной собственности (далее – Постановление Правительства № 161/2019).

2.11. Агентству публичной собственности и рекомендовать разработать и представить Правительству, для утверждения, исчерпывающие дополнения к Постановлению Правительства № 161/2019 в отношении порядка передачи земельных участков публичной собственности государства из администрирования центральных публичных органов в управление Агентства публичной собственности на основании положений Постановления Правительства № 901/2015;

2.12. Министерству финансов совместно с Агентством публичной собственности и рекомендовать разработать совместный циркуляр относительно порядка передачи, а также отражения в бухгалтерском учете земельных участков, как Агентством публичной собственности, так и центральными публичными органами, в том числе отражения в бухгалтерском учете земельных участков, переданных/полученных в безвозмездное пользование.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 26 от 29 июня 2020 года "По Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, составленных по состоянию на 31 декабря 2019 года" в результате реализации на уровне 50% рекомендаций, направленных в рамках предыдущей аудиторской миссии и повторения частично внедренных или невнедренных, указанных в Письме о замечаниях аудита и рекомендациях, адресованных руководству Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

4. Уполномочить члена Счетной палаты, ответственного за доверенный сектор, правом подписать письмо руководству Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в cуде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

6. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 – 2.12 настоящего постановления проинформировать Счетную палату, с ежеквартальным представлением отчетности, в течение 8 месяцев с даты вступления в действие постановления.

7. Постановление и Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, составленных по состоянию на 31 декабря 2020 года, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).