Hotărâre nr.29 din 25.06.2021 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la  Raportul  auditului  asupra  rapoartelor financiare

consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale

 şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2020

nr. 29  din  25.06.2021

 (în vigoare 30.07.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.180-185 art. 49 din 30.07.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarului de stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dl Mihail Machidon; directorului general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Mihail Soţchi; directorului Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, dl Vadim Curmei; directorului IP Institutul de Cercetări pentru Culturile de Câmp "Selecţia", dl Boris Boincean; vicedirectorului Serviciului Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice, dl Vasile Aghenie; directorului Agenţiei "Apele Moldovei", dl Andrei Antonevici; directorului adjunct al Agenţiei "Apele Moldovei", dl Radu Cazacu; şefului adjunct al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului, dl Daniel Zugravu; directorului interimar al Comisiei de Stat pentru Testarea Soiurilor de Plante, dl Ruslan Tabacari; şefului Secţiei financiar-administrative din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dna Marina Cojocaru; şefului Direcţiei investiţii publice a Ministerului Finanţelor, dl Viorel Pană; şefului Secţiei raportare din cadrul Direcţiei Trezoreria de Stat a Ministerului Finanţelor, dna Nadejda Slova; şefului Direcţiei administrarea bunurilor şi relaţii funciare din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dna Natalia Chilaru; şefului Direcţiei finanţe şi buget din cadrul Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, dna Angela Chiurcci; contabilului-şef al IP Institutul Ştiinţifico-Practic de Horticultură şi Tehnologii Alimentare, dna Ala Ivanov; şefului Serviciului financiar-administrativ, contabil-şef, din cadrul Agenţiei "Apele Moldovei", dna Diana Levco, precum şi a altor persoane responsabile de la autorităţile vizate, în cadrul şedinţei video, organizată în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2020.

__________________________

¹ Hotărârea Comisiei Naţionale Extraordinare de Sănătate Publică nr.17 din 23.06.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³ şi Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021⁴, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2020 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative, cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

__________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁵.

__________________________

⁵ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2020, cu excepţia efectelor aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve, sub toate aspectele semnificative, oferă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cerinţele normelor de contabilitate şi de raportare în sistemul bugetar din Republica Moldova⁶.

__________________________

⁶ Legea contabilităţii nr.113/2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015 (in continuare - Ordinul ministrului finanţelor nr.216/2015).

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului, pentru luare de atitudine şi autosesizare privitor la pierderea patrimoniului Republicii Moldova amplasat pe teritoriul Ucrainei (Anexa nr.1. la Raportul de audit) şi deficienţele în implementarea Hotărârii Guvernului nr.161/2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice (pct. 5.14. din Raportul de audit), precum şi pentru monitorizarea implementării recomandării 2.11. din prezenta Hotărâre;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, pentru luare de atitudine, şi se recomandă, conform competenţelor delegate, examinarea rezultatelor auditului, cu aprobarea unui plan de măsuri în vederea întreprinderii acţiunilor de rigoare pentru implementarea recomandărilor, după cum urmează:

2.4.1. Să asigure evidenţa contabilă corespunzătoare a cotelor în capitalul social al întreprinderilor de stat în care exercită funcţia de fondator, prin:

2.4.1.1. restabilirea şi revizuirea componenţei listei bunurilor transmise în capitalul social al întreprinderilor de stat, ţinând cont de prevederile Legii nr.29/2018⁷ şi Legii nr.246/2017⁸, cu evaluarea periodică⁹ a bunurilor transmise în capitalul social al întreprinderilor de stat şi ajustarea valorii lor în concordanţă cu rezultatele evaluării;

__________________________

⁷ Legea nr.29/2018 privind delimitarea proprietăţii publice.

⁸ Legea nr.246/2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală.

⁹ Ordinul ministrului finanţelor nr.216/2015.

2.4.1.2. excluderea cotelor-părţi în capitalul social al Carierei din Cernăuţi şi al Carierei din Pervomaisc în baza copiilor extraselor din Registrul de stat unificat al persoanelor juridice, antreprenorilor individuali şi asociaţiilor publice al Ucrainei, deţinut de Agenţia Proprietăţii Publice;

2.4.1.3. reaprobarea statutelor întreprinderilor ai căror fondatori, conform înscrisurilor în Registrul întreprinderilor şi organizaţiilor, deţinut de Agenţia Servicii Publice, sunt structurile vechi reorganizate, cu înregistrarea modificărilor în Registrul respectiv;

2.4.1.4. clarificarea în comun cu Agenţia Servicii Publice a situaţiilor în care la 7 întreprinderi de stat nu se indică că fondator al acestora este Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului;

2.4.1.5. încheierea cu colegiile şi centrele de excelenţă, trecute la autogestiune, a contractelor de comodat privind transmiterea bunurilor imobile în gestiune, cu anexarea la acestea a Listelor bunurilor imobile transmise în gestiune şi valorii acestora, şi asigurarea contabilizării valorii totale a bunurilor în contul 415300 "Investiţii în părţi legate şi nelegate";

2.4.2. Să asigure evidenţa contabilă corespunzătoare a valorii terenurilor, prin instituirea unei comisii interne, care va determina valoarea de recunoaştere a 82 de loturi de teren în conformitate cu Legea nr.1308-XIII din 25 iulie 1997, cu înregistrarea ulterioară a valorii evaluate în soldul grupei de conturi 371 "Terenuri";

2.4.3. Să asigure evidenţa contabilă corespunzătoare a valorii bunurilor imobile, prin:

2.4.3.1. evaluarea şi înregistrarea în evidenţa contabilă a valorii a 99 de clădiri;

2.4.3.2. delimitarea suprafeţelor bunurilor imobile amplasate în mun. Chişinău, str. Gh.Tudor nr.3;

2.4.4. Să se adreseze la serviciul cadastral teritorial în raza de acţiune a căruia este amplasat terenul pentru obţinerea informaţiei cu privire la valoarea cadastrală a terenurilor şi bunurilor imobile, în scopul înregistrării ulterioare a valorii cadastrale în soldul grupei de conturi 371 "Terenuri" şi al grupei de conturi 311 "Clădiri";

2.4.5. Să desemneze o persoană care să clarifice situaţiile cu înscrisurile din Registrul bunurilor imobile referitor la apartenenţa terenurilor şi bunurilor imobile contabilizate, dar care, conform înscrisurilor din Registru, aparţin terţilor, cu ajustarea, după caz, sau a înscrisurilor în Registru, sau a soldurilor grupelor de conturi 371 "Terenuri" şi 311 "Clădiri";

2.4.6. Să desemneze o persoană responsabilă de organizarea atelierelor de lucru cu personalul contabil, pentru a aborda în mod sistematic cerinţele din Ordinul ministrului finanţelor nr.215/2016 privind respectarea regulilor şi principiilor de evaluare şi reevaluare a terenurilor şi bunurilor imobile la valoarea lor justă;

2.4.7. Să asigure gestionarea corespunzătoare a proprietăţii publice, prin:

2.4.7.1. înregistrarea la organele cadastrale, pe măsura obţinerii documentelor care certifică/justifică delimitarea proprietăţii publice, a drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobile gestionate;

2.4.7.2. raportarea corespunzătoare şi veridică către Agenţia Proprietăţii Publice a valorii bunurilor imobile şi terenurilor gestionate;

2.4.8. Să întreprindă măsurile de rigoare, stipulate în Hotărârea Guvernului nr.500/1998 despre aprobarea Regulamentului privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele fixe, privitor la Baza de odihnă amplasată în Ucraina¹⁰, pentru prezentarea veridică în rapoartele financiare a valorii activelor existente şi real gestionate;

__________________________

¹⁰ Baza de odihnă "Selecţia", gestionată de Institutul de Cercetări pentru Culturile de Câmp "Selecţia".

2.5. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine, şi se recomandă desfăşurarea inventarierii totale a terenurilor gestionate de către instituţiile din sistemul ministerial, în scopul asigurării plenitudinii şi exhaustivităţii datelor incluse în Anexele la Hotărârea Guvernului nr.161/2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice;

2.6. Ministerului Finanţelor, în comun cu Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Agenţia "Apele Moldovei" şi Agenţia Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine, şi se recomandă respectarea regulilor generale de finanţare bugetară şi instituirea unui mecanism lucrativ de subvenţionare a întreprinderilor de stat al căror fondator este Agenţia Proprietăţii Publice, pentru asigurarea echilibrată a implementării politicilor în domenii, altele decât administrarea patrimoniului;

2.7. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, în comun cu Ministerul Finanţelor, şi se recomandă să revizuiască statutul de executor de buget (org.2) atribuit Oficiului Naţional al Viei şi Vinului în conformitate cu regulile generale de bugetare, pentru a asigura acordarea subsidiilor în mod regulamentar;

2.8. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă:

2.8.1. să aprobe criterii clare şi exhaustive, reieşind din complexitatea sistemului ministerial (numărul de entităţi subordonate, volumul bugetelor administrate etc.), privitor la necesarul statelor de personal în domeniul financiar-contabil în cadrul ministerelor de ramură;

2.8.2. să completeze Planul de conturi cu politici de evidenţă contabilă, care să asigure contabilizarea activelor primite în comodat;

2.8.3. să aprobe o anexă separată la Raportul narativ anual privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare, care să includă informaţii privind respectarea de către instituţiile bugetare a disciplinei de plată, şi anume, prezenţa datoriilor şi creanţelor transmise organelor de drept, cu indicarea datei formării acestora şi a rezultatului examinării de către organele de drept (în curs de examinare, cu drept de atac, irevocabilă);

2.9. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Ministerul Finanţelor şi Agenţia Servicii Publice, şi se recomandă să elaboreze un mecanism lucrativ de transmitere a terenurilor din administrarea autorităţilor publice centrale în administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, cu înregistrarea drepturilor patrimoniale în baza actelor de primire-predare întocmite între părţi conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.901/2015¹¹ şi ale Ordinului ministrului finanţelor nr.216/2015, în ce priveşte evaluarea şi reevaluarea activelor;

__________________________

¹¹ Hotărârea Guvernului nr.901/2015 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere a bunurilor proprietate publică (în continuare – Hotărârea Guvernului nr.901/2015).

2.10. Agenţiei Proprietăţii Publice, în comun cu Agenţia Servicii Publice, şi se recomandă să înregistreze drepturile patrimoniale asupra terenurilor incluse în Hotărârea Guvernului nr.161/2019¹² doar în baza actelor de primire-predare încheiate între autorităţile publice centrale sau instituţiile bugetare /instituţiile publice la autogestiune, întreprinderile de stat etc. şi Agenţia Proprietăţii Publice, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.901/2015;

__________________________

¹² Hotărârea Guvernului nr.161/2019 cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice (în continuare – Hotărârea Guvernului nr.161/2019).

2.11. Agenţiei Proprietăţii Publice, şi se recomandă să elaboreze şi să prezinte Guvernului, spre aprobare, completări exhaustive la Hotărârea Guvernului nr.161/2019 în privinţa modului de transmitere a terenurilor proprietate publică din administrarea autorităţilor publice centrale în administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice, în baza prevederilor Hotărârii Guvernului nr.901/2015;

2.12. Ministerului Finanţelor, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, şi se recomandă să elaboreze o circulară comună privitor la modul de transmitere, precum şi de contabilizare a terenurilor atât de către Agenţia Proprietăţii Publice, cât şi de autorităţile publice centrale, inclusiv de contabilizare a terenurilor transmise/primite în comodat.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.26 din 29 iunie 2020 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2019", ca urmare a realizării la nivel de 50% a recomandărilor înaintate în cadrul misiunii de audit precedente şi a reiterării celor implementate parţial sau neimplementate în Scrisoarea cu privire la observaţiile de audit şi recomandările adresate conducerii Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului.

4. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi responsabil de sectorul încredinţat cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 8 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.12. din prezenta Hotărâre, cu raportarea trimestrială.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului încheiate la 31 decembrie 2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).