Постановление N 3 от 24.02.2022 о контроле конституционности некоторых положений ст.49 ч.(4) Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и пунктов 9 и 10 Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года (размер компенсации на транспортное обслуживание, предоставляемой лицам с выраженными ограничениями возможностей в зависимости от их местожительства) (обращение № 80а/2021 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о контроле конституционности некоторых положений ст.49 ч.(4) Закона № 60 от

30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями

и пунктов 9 и 10 Положения о порядке назначения и выплаты компенсации

на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением

Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года

(размер компенсации на транспортное обслуживание,

предоставляемой лицам с выраженными ограничениями

возможностей в зависимости от их местожительства)

(обращение № 80а/2021 г.)

№ 3  от  24.02.2022

 (в силу 24.02.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 68-71 ст. 26 от 11.03.2022

* * *

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 6 апреля 2021 г.,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение народного адвоката по правам ребенка Майи Бэнэреску, представленное в Конституционный суд 6 апреля 2021 года, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.i¹) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i¹) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность словосочетания "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и пунктов 9 и 10 Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года.

3. Определением Конституционного суда от 2 ноября 2021 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Института юридических, политических и социологических исследований, Центра по правам лиц с ограниченными возможностями и Совета по предотвращению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства.

5. На открытом заседании Конституционного суда присутствовали Светлана Русу, начальник управления публичных политик и законодательства в офисе народного адвоката, представитель автора обращения, Валериу Кучук начальник службы представительства в Конституционном суде и правоохранительных органах главного юридического управления Секретариата Парламента, представитель Парламента, Василе Кушка, государственный секретарь Министерства труда и социальной защиты, представитель Правительства.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

6. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 51

Защита лиц с ограниченными возможностями

"(1) Лица с ограниченными возможностями пользуются особой защитой всего общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения и включения в жизнь общества.

[…]".

7. Применимые положения Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, утвержденной Законом № 166 от 9 июля 2010 года:

Статья 3

Общие принципы

"Принципами настоящей Конвенции являются:

a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

b) недискриминация;

c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество;

d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;

e) равенство возможностей;

f) доступность;

g) равенство мужчин и женщин;

h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность".

Статья 4

Общие обязательства

"1. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются:

[…]

b) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными;

c) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов;

[…]".

Статья 5

Равенство и недискриминация

"1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации.

2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.

3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.

4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции".

8. Применимые положения Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями:

Статья 48

Выплаты социального обеспечения, предоставляемые

лицам с ограниченными возможностями

"(1) Лица с ограниченными возможностями имеют право на получение пособий, ассигнований, компенсаций, социальной помощи и других видов выплат социального обеспечения в целях минимизации или устранения последствий социальных рисков.

(2) Финансирование выплат социального обеспечения производится за счет средств государственного бюджета и местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством.

[…]".

Статья 49

Компенсация на транспортное обслуживание

"(1) Компенсация на проезд в общественном городском, пригородном и междугородном транспорте (за исключением такси) и ежегодная компенсация расходов на транспортное обслуживание представляют собой компенсацию на транспортное обслуживание.

(2) Компенсация на транспортное обслуживание предоставляется не реже одного раза в квартал лицам с ограниченными опорно-двигательными возможностями, лицам с тяжелыми и выраженными ограничениями возможностей, детям с ограниченными возможностями, а также лицам, сопровождающим лиц с тяжелыми ограничениями возможностей или детей с ограниченными возможностями, по месту жительства из государственного бюджета за счет трансфертов специального назначения, выделяемых бюджетам административно-территориальных единиц второго уровня.

[…]

(4) Порядок предоставления и размеры компенсации, которые различаются в зависимости от категории получателей и местожительства (районы/муниципии), устанавливаются Правительством".

9. Применимые предписания Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года:

Пункт 9

Размер компенсации за квартал для лиц с выраженными ограничениями возможностей в районах составляет:

1) 69,0 лея, начиная с 1 января 2021 года;

2) 124,5 лея, начиная с 1 января 2022 года;

3) 180,0 лея, начиная с 1 января 2023 года.

Пункт 10

Размер компенсации за квартал для лиц с выраженными ограничениями возможностей в мун. Бэлць составляет:

1) 135,0 лея, начиная с 1 января 2021 года;

2) 157,5 лея, начиная с 1 января 2022 года;

3) 180,0 лея, начиная с 1 января 2023 года.

Пункта 11

Размер компенсации за квартал для лиц с выраженными ограничениями возможностей в мун. Кишинэу составляет 180,0 лея.

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

10. Определением от 2 ноября 2021 года Конституционный суд подтвердил соблюдение в рассматриваемом случае требований приемлемости обращения, установленных в своей неизменной практике.

11. Согласно ст.25 п.i¹) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.i¹) Кодекса конституционной юрисдикции, народный адвокат по правам ребенка обладает правом обращения в Конституционный суд.

12. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов Парламента и постановлений Правительства, в настоящем деле некоторых положений Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года, относится к компетенции Конституционного суда.

13. Предметом обращения являются словосочетание "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60/2012 г. и пункты 9 и 10 вышеуказанного Положения. Эти положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

14. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат ст.16 [равенство], ст.47 [право на социальное обеспечение и защиту] и ст.51 [защита лиц с ограниченными возможностями] Конституции.

15. Конституционный суд отмечает, что ст.16 Конституции не имеет самостоятельного значения и подлежит применению только во взаимосвязи с основным правом. Принцип недискриминации не является конституционным вопросом, если не нарушено основное право (ПКС № 2 от 12 января 2021 г., § 22; ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 36). В этом ключе высказался и ЕСПЧ, отметив, что ст.14 Конвенции, которая защищает лиц, находящихся в сопоставимой ситуации, от дискриминации в осуществление прав и свобод, гарантированных Конвенцией, не имеет самостоятельного значения. Статья 14 Конвенции может играть важную самостоятельную роль, дополняя другие положения Конвенции и протоколов к ней (см. Костел Гачу против Румынии, 23 июня 2015 г., § 47; Fábián против Венгрии, 5 сентября 2017 г., § 112).

16. Относительно применимости ст.47 Конституции Конституционный суд подчеркивает, что, согласно данной статье, государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам.

17. В своей практике Конституционный суд указал, что норма ст.47 Конституции является центральной в области социальной защиты и может распространяться на любую сферу социальной защиты, в том числе на сферу, предусмотренную ст.51 Конституции, которая носит особый характер в области социальной защиты (см., mutatis mutandis, ПКС № 27 от 20 декабря 2011 г., § 53). Согласно ст.51 ч.(1) Конституции, лица с ограниченными возможностями пользуются особой защитой всего общества.

18. В этом плане Конституционный суд отмечает, что лица с ограниченными возможностями имеют право на получение пособий, ассигнований, компенсаций, социальной помощи и других видов выплат социального обеспечения в целях минимизации или устранения последствий социальных рисков (ст.48 ч.(1) Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями). Компенсация на проезд в общественном городском, пригородном и междугородном транспорте (за исключением такси) и ежегодная компенсация расходов на транспортное обслуживание представляют собой компенсацию на транспортное обслуживание. Порядок предоставления и размеры компенсации, которые различаются в зависимости от категории получателей и местожительства (районы/муниципии), устанавливаются Правительством (ст.49 ч.(1) и ч.(4) закона). Размер компенсации для лиц с выраженными ограничениями возможностей установлен в зависимости от местожительства бенефициара (районы/муниципии) [пункты 9 и 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года].

19. Установив действие положений ст.47 и ст.51 Конституции, Конституционный суд проведет анализ сопоставимого положения лиц с выраженными ограничениями возможностей, проживающих в районах и муниципиях.

20. Конституционный суд напоминает, что равенство перед законом и властями означает отсутствие любой дискриминации, прямой или косвенной. Дискриминация имеет место тогда, когда к лицам, находящимся в аналогичных ситуациях, применяется различное отношение (прямая дискриминация) либо когда к лицам, находящимся в различных ситуациях, применяется одинаковое отношение (косвенная дискриминация), за исключением случаев, когда подобное отношение имеет объективное и обоснованное объяснение (см. ПКС № 29 от 26 ноября 2020 г., § 18; ПКС № 2 от 12 января 2021 г., § 21). Конституционный суд подчеркивает, что для существования дифференцированного подхода первичным условием является сопоставимость ситуаций (ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 39). Только различия, основанные на отождествляемых характеристиках или статусе, способны приравниваться к дискриминации.

21. Конституционный суд отмечает, что компенсация для лиц с выраженными ограничениями возможностей, проживающих в районах, в 2021 г. составляла 69 леев и выросла до 124,5 лея в 2022 году. Лица, проживающие в мун. Бэлць, в 2021 году получали компенсацию в размере 135 леев, а в 2022 году получат 157,5 лея. При этом бенефициары–жители мун. Кишинэу получают компенсацию в размере 180 леев. В этой связи Конституционный суд отмечает, что несмотря на то, что лица с выраженными ограничениями возможностей находятся в одинаковом положении, они получают компенсацию разной величины. Критерием разграничения этих трех категорий лиц является местожительство. Поскольку положения устанавливают дифференцированный подход на основе местожительства, в этом случае действует ст.16 Конституции.

22. Конституционный суд отмечает, что в рассматриваемой ситуации возникает вопрос дифференцированного подхода к лицам с выраженными ограничениями возможностей в зависимости от их местожительства (районы/муниципии). Конституционный суд рассмотрит, если дифференцированный подход является объективно и разумно оправданным, то есть если он направлен на достижение правомерной цели и если существует разумная соразмерность между используемыми средствами и правомерной целью.

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

А. Аргументы автора обращения

23. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения предусматривают право лиц с выраженными ограничениями возможностей получать компенсацию на транспортное обслуживание. Размер компенсации зависит от местожительства бенефициаров. Так, на дату подачи обращения размер компенсации за квартал в районах составлял 69 леев, в муниципии Бэлць – 135 леев, а в муниципии Кишинэу – 180 леев. В 2022 г. размер компенсации увеличился, а начиная с 1 января 2023 г., он будет одинаковым для всех бенефициаров, вне зависимости от местожительства.

24. Автор обращения считает, что существует дифференцированное обращение к лицам с выраженными ограничениями возможностей в зависимости от местожительства (районы/муниципии). Так, для лиц, проживающих в районах, размер компенсации меньше чем для тех, которые проживают в муниципиях Бэлць и Кишинэу. Более того, городской транспорт существует не только в этих муниципиях, но и в других, однако в Постановлении Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года они не отмечены. Кроме того, бенефициары, проживающие в сельской местности, где не существует учреждений социального назначения (медицинские учреждения, аптеки и др.), несут дополнительные транспортные расходы, чтобы поехать в районные центры и муниципии, где имеются такие учреждения. По мнению автора, ситуация бенефициаров, проживающих в районах, и ситуация бенефициаров, проживающих в муниципиях Бэлць и Кишинэу, сопоставимы, поэтому отношение к лицам с выраженными ограничениями возможностей должно быть равным, а компенсация – одинаковой. Автор заключает, что установление компенсаций разной величины на транспортное обслуживание на основе местожительства бенефициара является неоправданным.

25. Помимо этого, автор обращения отмечает, что компенсации являются частью общей системы социального обеспечения и представляют собой виды материального обеспечения граждан в случае, когда они подвергаются социальным рискам (ПКС № 23 от 9 октября 2007 г.). Норма ст.47 Конституции является центральной в области социальной защиты и может распространяться на все ее сферы, в том числе на сферы, предусмотренные ст.51 Конституции, которые имеют особый характер в области социальной защиты (см. ПКС № 27 от 20 декабря 2011 г., § 53). Согласно ст.51 ч.(1) Конституции, лица с ограниченными возможностями пользуются особой защитой всего общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения и включения в жизнь общества.

26. По мнению автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.16, ст.47 и ст.51 Конституции.

B. Аргументы органов власти и учреждений, которые представили свое мнение

27. В представленном Конституционному суду мнении Президент Республики отмечает, что, согласно ст.49 ч.(4) Закона № 60/2021, порядок предоставления и размеры компенсации, которые различаются в зависимости от категории получателей и местожительства (районы/муниципии), устанавливаются Правительством. Так, утвержденное Постановлением Правительства № 1413/2016 Положение, пункты 9-11, предусматривает, что размер компенсации за квартал в районах составляет 69 леев (в 2021 г.) и 124,5 лея (в 2022 г.), в мун. Бэлць – 135 леев (в 2021 г.) и 157,5 лея (в 2022 г.) и в мун. Кишинэу – 180 леев. Начиная с 1 января 2023 года для всех бенефициаров (лиц с выраженными ограничениями возможностей), вне зависимости от их места жительства, компенсация уравнивается. Тем не менее в настоящий момент к этой категории получателей компенсации применяется дифференцированный подход, основанный на их местожительстве. Выделение компенсаций на транспортное обслуживание – одна из мер, принимаемых государством в контексте обеспечения гарантий социальной защиты для лиц с ограниченными возможностями.

28. Президент считает, что предоставление компенсаций на транспортное обслуживание заслуживает особого внимания, учитывая относительное и неоднозначное регулирование этих компенсаций и риск утраты социальных гарантий для некоторых категорий бенефициаров.

29. Парламент отмечает, что, согласно ст.49 ч.(2) и ч.(4) Закона № 60/2021г., компенсация на транспортное обслуживание, предназначенная лицам с ограниченными возможностями, порядок предоставления и размеры компенсации устанавливаются Правительством. Законодатель не обозначил конкретный размер компенсации, но делегировал данное право Правительству.

30. Тот факт, что размеры компенсаций на транспортное обслуживание устанавливаются в зависимости от категории бенефициаров и их местожительства, не считается дискриминацией, а является объективно и разумно обоснованным. Стоимость транспортных услуг в районах и муниципиях различается. Компенсация на транспортное обслуживание не составляет основное право, гарантированное ст.47 Конституции.

31. Парламент считает, что компенсации на транспортное обслуживание могут предоставляться только с учетом наличия необходимых финансовых средств в государственном бюджете. По мнению Парламента, положение "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями соответствует ст.16, ст.47 и ст.51 Конституции.

32. В представленном мнении Правительство отмечает, что ст.49 ч.(4) Закона № 60/2021 предусматривает, что порядок предоставления и размеры компенсации, которые различаются в зависимости от категории получателей и местожительства (районы/муниципии), устанавливаются Правительством. На основании данной нормы Постановлением № 1413/2016 Правительство утвердило Положение о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание. Постановлением № 862/2020 Правительство внесло изменения в пункты 9-11 Положения. Так, были пересмотрены размеры ежеквартальной компенсации на транспортное обслуживание и поэтапно увеличены компенсации, получаемые лицами с ограниченными возможностями, в районах и муниципии Бэлць. Таким образом, в целях исключения различного порядка предоставления компенсаций и повышения социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, было установлено поэтапное увеличение размера компенсаций. Так, с 1 января 2023 года размер компенсации составит 180 леев. Поэтапное увеличение было согласовано и одобрено Министерством финансов, будучи обусловлено имеющимися в государственном бюджете финансовыми средствами. Для этих целей были предусмотрены финансовые средства в Законе о государственном бюджете на 2021 год. Также, финансовые средства для повышения компенсаций предусмотрены в проекте Закона о государственном бюджете на 2022 год и в прогнозах на период 2023-2024 гг.

33. В заключение Правительство отмечает, что начиная с 1 января 2023 года все бенефициары в районах и муниципиях получат компенсацию одинаковой величины, независимо от местожительства. В связи с введением с 1 января 2023 года этих изменений будет предложено исключить синтагму "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года.

34. Институт юридических, политических и социологических исследований в представленном мнении поддерживает автора обращения, считая, что положение "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года не соответствует конституционным нормам.

35. Центр по правам лиц с ограниченными возможностями отмечает, что оспариваемые положения ущемляют права лиц с выраженными ограничениями возможностей, проживающих в районах, в сравнении с теми, кто являются жителями Бэлць и Кишинэу, так как их транспортные расходы сопоставимы. Определение размера ежеквартальной компенсации на транспортное обслуживание, основанное исключительно на местожительстве бенефициара, без учета индивидуального положения каждого, налагает чрезмерное бремя на индивидуума в реализации права на социальную защиту. Центр по правам лиц с ограниченными возможностями заключает, что дифференцированное обращение, установленное оспариваемыми положениями, не является объективно и разумно оправданным.

36. В представленном мнении Совет по предотвращению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства отмечает, что различные компенсации на транспортное обслуживание, обусловленные местожительством (районы/муниципии), не являются объективно и разумно оправданными. В селах отсутствуют учреждения социального назначения (медицинские учреждения, аптеки, магазины). Более того, специализированное медицинское обслуживание доступно только в городах, поэтому транспортные расходы у получателей компенсации, проживающих в сельской местности, больше чем у тех, которые живут в городах.

37. Совет по предотвращению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства отмечает, что обуславливание размера ежеквартальной компенсации на транспортное обслуживание от места жительства бенефициара не является объективно оправданным. Право на социальную защиту необходимо обеспечивать должным образом и без дискриминации. Впрочем, установлением поэтапного роста компенсаций, которые начиная с 1 января 2023 года для всех бенефициаров будет иметь одинаковую величину, государство косвенно признало, что в этом вопросе существует несправедливость.

С. Оценка Конституционного суда

1. Общие принципы в области обеспечения равенства и особой защиты лиц с ограниченными возможностями

38. Конституционный суд подчеркивает, что соблюдение принципа равенства предполагает предоставление одинаковых преимуществ всем лицам, за исключением случая, когда дифференцированный подход является объективно и разумно оправданным. Данное требование указывает на то, что принцип равенства не запрещает любой дифференцированный подход, а лишь дифференцированный подход, лишенный обоснования (ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 60; ПКС № 30 от 23 сентября 2021 г., § 65).

39. В практике ЕСПЧ отмечалось, что различия в обращении являются дискриминационными, если не имеют под собой объективного и разумного обоснования, то есть, если они не преследуют правомерную цель и не существует разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью (см., Khamtokhu иi Aksenchik против России, 24 января 2017 г., §64) [ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 61].

40. Конституционный суд отмечает, что, ратифицируя Конвенцию о правах инвалидов, Республика Молдова взяла на себя обязательство бороться с дискриминацией в отношении лиц с ограниченными возможностями. Конвенция о правах инвалидов требует от государств-участников способствовать вовлечению лиц с ограниченными возможностями в профессиональную жизнь путем принятия надлежащих мер, способствовать их полноценному участию в экономической, культурной и социальной жизни и личному развитию (см. ПКС № 30 от 23 сентября 2021 г., § 63).

41. Положения ст.47 ч.(1) Конституции предусматривают, что государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания. Наряду с этим ст.51 ч.(1) Конституции предусматривает, что лица с ограниченными возможностями пользуются особой защитой всего общества. Государство обеспечивает им нормальные условия для лечения, реабилитации, получения образования, обучения и включения в жизнь общества.

42. Итак компенсации на транспортное обслуживание являются частью общей системы социального обеспечения, представляя собой виды материального обеспечения граждан в случае, когда они подвергаются социальным рискам (см. ПКС № 23 от 9 октября 2007 г.).

2. Применение принципов при рассмотрении настоящего дела

а) О том, если дифференцированный подход направлен на достижение правомерной цели

43. Предварительно Конституционный суд отмечает, что ст.49 ч.(4) Закона № 60/2021 (в редакции Закона № 146 от 23 июня 2016 года) предусматривает, что порядок предоставления и размеры компенсации, которые различаются в зависимости от категории получателей и местожительства (районы/муниципии), устанавливаются Правительством. Так, Постановлением № 1413/2016 Правительство утвердило Положение о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание. Последующим Постановлением № 862/2020 Правительство установило поэтапное увеличение компенсации в 2021 и 2022 годах для лиц с выраженными ограничениями возможностей в зависимости от их местожительства. В настоящее время ежеквартальная компенсация в районах составляет 124,5 лея, в муниципии Бэлць – 157,5 лея и в муниципии Кишинэу – 180 леев. Начиная с 1 января 2023 года для всех бенефициаров компенсация составит 180 леев.

44. Проанализировав цель и задачи оспариваемых положений, Конституционный суд отмечает, что, согласно ст.3 Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, цель закона состоит в установлении гарантий, защите и продвижении прав лиц с ограниченными возможностями и их семей. Меры, предусмотренные законом, способствуют, inter alia, решению таких задач, как повышение качества жизни лиц с ограниченными возможностями и их семей; развитие социальных услуг, соответствующих потребностям лиц с ограниченными возможностями; недопущение или исключение любых форм дискриминации лиц с ограниченными возможностями.

45. В информационной справке к проекту Закона № 146/2016 о внесении изменений в Закон № 60/2012 не изложены аргументы, обуславливающие предоставление компенсации на транспортное обслуживание от местожительства бенефициаров (районы, муниципии Бэлць и Кишинэу).

46. В представленных мнениях как Парламент, так и Правительство отмечают, что транспортные расходы в районах и муниципиях различаются и что размер компенсаций на транспортное обслуживание обусловлен наличествующими финансовыми средствами в государственном бюджете.

47. Что касается транспортных расходов в районах/муниципиях, Конституционный суд допускает, что компенсация на транспортное обслуживание, предоставляемая лицам с выраженными ограничениями возможностей, может иметь разную величину в зависимости от местожительства, если проводится соответствующее исследование. Однако в этом случае отсутствует исследование, проведенное властями, которое отражало бы размеры компенсаций в зависимости от транспортных расходов в каждом районе/муниципии и в зависимости от наличия социальных служб в каждом районе/муниципии. Правительство не продемонстрировало, что это различие основано на экономических факторах.

48. В отношении установления размера компенсации в зависимости от местожительства, Конституционный суд представляет себе ситуацию, когда сельский житель, имеющий выраженные ограничения возможностей, несет дополнительные транспортные расходы, связанные с поездками в районный центр, в случае потребности в социальных услугах, которые в его селе отсутствуют. К примеру, получателю компенсации, проживающему в сельской местности, необходимо поехать в район или муниципий, чтобы пройти специализированное медицинское обследование, купить лекарства, продолжить учебу в профессиональных и университетских заведениях. С другой стороны, жителю мун. Кишинэу, у которого выраженные ограничения возможностей, доступны разнообразные социальные службы, расположенные в муниципии (больницы, аптеки, университеты и др.), и для проезда на общественном транспорте ему потребуется меньше финансовых средств. Конституционный суд допускает, что лица с выраженными ограничениями возможностей, проживающие в других муниципиях и нуждающиеся в социальном обслуживании (лечение, учеба, социальная интеграция), несут те же расходы, связанные с проездом на общественном городском, пригородном и междугородном транспорте, что и жители муниципиев Бэлць и Кишинэу, однако размер предоставленной им компенсации отличается по той простой причине, что в утвержденном Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года Положении указаны только муниципии Бэлць и Кишинэу.

49. Относительно необходимых бюджетных средств Конституционный суд отмечает, что недостаточность бюджетных средств не является объективным и разумным основанием для ограничения конституционных прав (ПКС № 6 от 10 марта 2020 г., §82). В подобных случаях ЕСПЧ подчеркнул, что ни многоплановость государственной бюджетной системы, ни отсутствие фондов или других средств не освобождают государство от выполнения своих обязательств, вытекающих из Конвенции (см., mutatis mutandis, Бурдов против России (№ 2), 15 января 2019 г., § 70; Федулов против России, 8 октября 2019 г., §§ 79-80) [ПКС № 16 от 20 мая 2021 г., § 69].

50. Конституционный суд подчеркивает, что установление компенсаций разной величины на транспортное обслуживание для лиц с выраженными ограничениями возможностей (предоставляемые на основе местожительства) не преследует ни одной из правомерных целей, предусмотренных ст.54 ч.(2) Конституции. Отсюда следует вывод, что дифференцированный подход не является объективно и разумно оправданным. Положения, предусматривающие различный правовой режим для лиц с выраженными ограничениями возможностей в зависимости от их местожительства, не соответствуют принципу равенства граждан, гарантированному ст.16 Конституции.

51. Подытоживая, Конституционный суд отмечает, что положение "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и пункты 9 и 10 Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года, устанавливают дискриминацию среди лиц одной категории, что вступает в противоречие с положениями ст.16, ст.47 и ст.51 Конституции, являясь неконституционными.

52. До внесения Парламентом и Правительством необходимых изменений Конституционный суд устанавливает временное решение, в соответствии с которым лицам с выраженными ограничениями возможностей выплачивается ежеквартальная компенсация на транспортное обслуживание в размере 180 леев.

53. В связи с этим Конституционный суд направит Парламенту и Правительству представление в целях определения размера компенсации на транспортное обслуживание для лиц с выраженными ограничениями возможностей в соответствии с суждениями, изложенными в настоящем постановлении.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.61, ст.62 п.а) и ст.68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным обращение народного адвоката по правам ребенка Майи Бэнэреску.

2. Признать неконституционными словосочетание "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и пункты 9 и 10 Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года.

3. До определения размера компенсации на транспортное обслуживание в соответствии с суждениями, изложенными в настоящем постановлении, лицам с выраженными ограничениями возможностей будет выплачиваться ежеквартальная компенсация на транспортное обслуживание в размере 180 леев.

4. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Постановлением № 3 от 24 февраля 2022 года Конституционный суд признал неконституционными словосочетание "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и пункты 9 и 10 Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года.

В целях предотвращения возникновения законодательного вакуума Конституционный суд установил временное решение. Так, до определения размера компенсации на транспортное обслуживание в соответствии с суждениями, изложенными в постановлении, лицам с выраженными ограничениями возможностей выплачивается ежеквартальная компенсация на транспортное обслуживание в размере 180 леев.

В этой связи Конституционный суд просит Парламент внести изменения в ст.49 ч.(4) Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в соответствии с рассуждениями Конституционного суда.

Руководствуясь положениями статьи 28¹ Закона о Конституционном суде и статьи 79 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд просит Парламент рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Постановлением № 3 от 24 февраля 2022 года Конституционный суд признал неконституционными словосочетание "и местожительства (районы/муниципии)" в ч.(4) ст.49 Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и пункты 9 и 10 Положения о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденного Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года.

В целях предотвращения возникновения законодательного вакуума Конституционный суд установил временное решение. Так, до определения размера компенсации на транспортное обслуживание в соответствии с суждениями, изложенными в постановлении, лицам с выраженными ограничениями возможностей выплачивается ежеквартальная компенсация на транспортное обслуживание в размере 180 леев.

В этой связи Конституционный суд просит Правительство внести изменения в Положение о порядке назначения и выплаты компенсации на транспортное обслуживание, утвержденное Постановлением Правительства № 1413 от 27 декабря 2016 года, в соответствии с рассуждениями Конституционного суда.

Руководствуясь положениями статьи 28¹ Закона о Конституционном суде и статьи 79 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд просит Правительство рассмотреть настоящее представление и сообщить о результатах его рассмотрения в срок, предусмотренный законом.