Постановление N 3 от 28.01.2000 о результатах проверки финансово- экономической деятельности Департамента стандартов, метрологии и технического надзора

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-экономической деятельности Департамента стандартов, метрологии и технического надзора Nr.3 от 28.01.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 42-44/6 от 20.04.2000 * * * Счетная палата Республики Молдова, рассмотрев результаты проверки финансово-экономической деятельности Департамента стандартов, метрологии и технического надзора (далее - Департамент) в период с 1997 по (9 месяцев) 1999 гг., в присутствии директора Департамента г-на М.Рэдукан, директоров, подчиненных Департаменту государственных предприятий, таких как: Национальный центр стандартизации, метрологии и сертификации (далее - НЦСМС) - г-н И.Максиан; Национальное агентство по техническому надзору (далее - НАТН) - г-н Н.Шупрович; Центр аккредитации и аттестации (далее - ЦАА) - г-н Д.Чимпоеш, главный бухгалтер Департамента - г-жа Е.Ребежа; а также главного консультанта Госканцелярии - г-на А.Василаке; заместителя генерального директора Департамента таможенного контроля - г-на С.Хадыркэ, начальника управления Департамента приватизации и управления государственным имуществом - г-на Ш.Гребенча, начальника управления Министерства финансов - г-жи С.Гроза, у с т а н о в и л а: Согласно Закону Республики Молдова "О внесении изменений и дополнений в Закон о Правительстве" N 37-XIII от 05.04.94г. вследствие упразднения Государственного департамента технического надзора и Департамента стандартов и метрологии был основан один Департамент - Департамент стандартов, метрологии и технического надзора. До настоящего времени Департамент действует на основании Положения, принятого Постановлением Правительства N 776 от 25.10.94г., без внесения соответствующих изменений согласно Закону о стандартизации N 590-XIII от 22.09.95г. и Закону о метрологии N 647-XIII от 17.11.95г. Постановлением Правительства N 354 от 27.05.94г., с изменениями согласно Постановлению Правительства N 508 от 02.06.97г. была утверждена численность центрального аппарата Департамента в количестве 28 единиц, по состоянию на 02.06.97г. - численность аппарата сокращена до 23 единиц. Согласно законам о государственных бюджетах были утверждены бюджетные ассигнования центрального аппарата на 1997 г. в сумме 210 тыс.леев, на 1998 г. - 200 тыс.леев, в 1999 г. - только 153 тыс.леев, фактически за этот период из бюджета было выделено, соответственно, 204,6; 166,4; 153 тыс.леев. В целом Департаменту были предусмотрены бюджетные ассигнования в 1997, 1998, 1999 гг. соответственно 1330; 1183,6; 638 тыс.леев, а фактически выделены 1103,3; 875,8; 813,3 тыс.леев. Исходя из недостаточного объема бюджетных ассигнований, с целью сохранения той же структуры Департамент на примере Национального центра стандартизации, метрологии и сертификации (НЦСМС), действующего на самофинансировании в составе Департамента, начал реорганизацию отделов как в составе центрального аппарата, так и в составе подразделений, образовав на основе некоторых государственные предприятия (в отдельных случаях - с нарушением существующего законодательства). Так, в проверяемый период Департамент (в учредительных документах значится как учредитель) образовал 3 государственных предприятия (Центр аккредитации и аттестации, Центр по техническому надзору за вооружением (ЦТНВ), Национальное агентство по защите прав потребителей (НАЗП), а Департамент приватизации и управления государственным имуществом разрешил регистрацию последних, игнорируя тем самым Закон о государственном предприятии и Постановление Правительства N833 от 04.09.97г., предусматривающие образование государственных предприятий решением Правительства. Не располагая средствами для учреждения последних и нарушая ст.4(2) Закона о государственном предприятии, Департамент обратился в НАТН, которое действовало в его составе с просьбой об участии в качестве учредителя для образования ЦАА, потребовав перечисления 12 тыс.леев в уставный фонд последнего. Из финансовых средств НАТН также был образован уставный фонд ЦТНВ на сумму 0,9 тыс.леев, а НЦСМС было перечислено 0,9 тыс.леев в уставный фонд ГП "Национальное агентство по защите прав потребителя", образованного 25.05.99 года. Руководство ГП НЦСМС (г-н И.Максиан), перерегистрированного 02.12.98г., не соблюдая ст.1 (5) Закона о государственном предприятии, которая предусматривает, что в названии госпредприятия обязательно указывается "Государственное предприятие" и на печати название предприятия, не указало ни на печати, ни на фирменных бланках правильное название "Государственное предприятие". Продлив срок реорганизации, Департамент перевел из его состава в состав НЦСМС 3 государственные инспекции и специалистов отдела стандартизации и метрологии, а в состав НАЗП - 7 государственных инспекций, уполномочив таким образом подчиненные государственные предприятия и вновь созданные функции метрологии, а также функции по обеспечению технической безопасности на предприятиях и на объектах с высокой степенью риска, функциями по лицензированию, аккредитации, сертификации, контроля, а также государственного надзора. Бюро стандартизации, созданное Постановлением Правительства N 462 от 29 июня 1992 года с целью разработки и продвижения государственной научно-технической политики в области стандартизации, метрологии, сертификации, а также интегрирования Республики Молдова в европейскую и мировую экономическую систему со статусом научной организации, финансированной из бюджета, в 1998 году действовало только на протяжении I квартала, а начиная с 31.03.98г. его сотрудники были переведены в НЦСМС. Из предусмотренных для финансирования 125 тыс.леев были выделены только 31,3 тыс.леев. Чтобы сохранить Департамент с бюджетным финансированием в составе центрального аппарата сохранились: финансово-экономическое управление (5 штатных единиц), отделы кадров, геологического контроля и радиационной защиты (по 2 штатные единицы), деятельность которых ограничивается распределением бюджетных средств, ведением бухгалтерского учета и регистрацией писем. В составе центрального аппарата Департамента не действует отдел стандартизации, метрологии и сертификации, предусмотренный в штатном расписании. Не создан отдел координации и обобщения работы Департамента. Не выполнив требования Постановления Правительства N 363 от 25.06.96г. "Об организации деятельности по стандартизации и метрологии", а также Постановления Счетной палаты N 18 от 05.06.97г., Департамент, совместно с Министерством финансов, Министерством экономики, не выработал и не представил Правительству на утверждение согласно ст.20 Закона о стандартизации и ст.32 Закона о метрологии, реальный способ поддержания и финансированния деятельности в этой области из государственного бюджета и накопления Департаментом собственных средств, для проведения этих работ, вследствие чего не выполнена Государственная программа стандартизации по созданию и утверждению национальных стандартов, согласно которым в 1996-1997 гг. предусматривалось создать 248 национальных стандартов, а фактически созданы только 68. Осталась неутвержденной Национальная программа стандартизации, разработанная на 1998-2000 гг. Согласно этой программе, в 1998 году предусматривалось разработать 51 национальный стандарт, а фактически разработано только 25. Из 27 специальных технических комитетов по стандартизации на протяжении 1997-1998 гг., соответственно, 19 и 16 комитетов не разработали ни одного стандарта. Не решена и проблема пересмотра уже принятых 304 республиканских стандартов, срок действия которых истекает в 2000 году. Департамент не обеспечил выполнение требований Закона о метрологии (ст.21) и Программы стандартизации и метрологии в области декларирования всеми учреждениями и организациями всех измерительных средств национальному органу метрологии для обязательного проведения государственного контроля и метрологического надзора. Всего в 1997 году измерительные средства задекларировали 352 экономических агента, а в 1998 г. - 200 (из 80 тысяч экономических агентов, зарегистрированных в республике). Не внедрена автоматизированная система учета измерительных средств, задекларированных экономическими агентами. Не были проверены все отрасли, определенные Законом о метрологии. В проверяемый период не принято ни одного постановления совместно с отраслевыми министерствами в области метрологии, а результаты проверок, проведенных Метрологической инспекцией, вследствие которых выявились нарушения метрологических норм и правил у 140 экономических агентов, показывают, что отраслевые министерства службы по стандартизации и метрологии действуют неудовлетворительно и не влияют на работы в области стандартизации и метрологии, проведенные в соответствующих отраслях. Одновременно с переводом государственных инспекций из центрального аппарата в подчинение хозрасчетных предприятий Департамент потерял эффективность при проведении проверок, направляя все свои силы и внимание на получение средств для существования от контролируемых экономических агентов. Выявив нарушения в период проведения некоторых проверок, не были приняты необходимые меры в соответствии с законом по привлечению к ответственности ответственных лиц, не были составлены протоколы об административной ответственности. Некоторые проверки, определяющие уровень выполнения услуг и качество товаров, имели скорее формальный характер, негативно отразившись на выполнении Департаментом функций (предусмотренных в своем положении) по охране здоровья и жизни людей, защите окружающей среды. Так, на протяжении 1998 года один инспектор НЦСМС провел в среднем всего лишь 2-3 проверки в месяц, а один инспектор Центра защиты прав потребителя и контроля за качеством услуг - и того меньше (1,9 проверки). На протяжении 1998 года уменьшилось количество предприятий, у которых были выявлены нарушения требований нормативных документов по стандартизации и метрологии. В этот же период из 1818 проверенных экономических агентов - у 938 агентов (51,7%) имелись нарушения, тогда как в 1997 году из 1479 проверенных экономических агентов - у 949 (64,2%). Ухудшилась деятельность по применению санкций к экономическим агентам, которые нарушают действующее законодательство. Так, в 1998 году были применены штрафные санкции к 451 экономическому агенту на сумму 344,1 тыс.леев, а в 1997 году - к 632 экономическим агентам на сумму 868,3 тыс.леев. Сократилось и количество составных протоколов по привлечению к административной ответственности (с 536 в 1997 году до 526 в 1998 году). В 1998 году только 277 (61,4%) экономических агентов заплатили добровольно штрафы на сумму 176,3 тыс.леев, тогда как в 1997 году - 430 (68,0%) на сумму 584,4 тыс.леев. Руководство Департамента не обеспечило учет и анализ выполнения решений, принятых на основе материалов, направленных в судебные инстанции, а также не владеет реальной ситуацией о мотивах отказа по данным материалам и невыполнения принятых судебных решений, что негативно отражается на эффективности деятельности Департамента. Во многих случаях проведенные у экономических агентов проверки в области предоставления услуг ограничиваются выявлением отсутствия Закона о стандартизации, Закона о метрологии, Закона о защите прав потребителей, а также и отсутствия руководства по торговле, книг жалоб и предложений, но не раскрываются допущенные в этой отрасли нарушения и недостатки. Начиная с 03.02.97г., Инспекция по защите прав потребителей и контроля качества услуг (с 02.04.98г. Центр по защите прав потребителей и контроля за качеством услуг) при Департаменте, финансированная из государственного бюджета, основала в районах республики 14 филиалов для упрощения проведения проверок на местах. Не соблюдая Закон о государственном предприятии и Закон о предпринимательстве и предприятиях, данные филиалы, и вышеназванный центр при Департаменте, получающие заработную плату за проделанную работу в Департаменте, предоставляли отчеты хозрасчетному ГП "Центр по сертификации и метрологии". Таким образом, Департамент потерял контроль за деятельностью инспекции, а его сотрудники, пользуясь отсутствием контроля со стороны Департамента, позволили себе спланировать минимальное количество проверок и получить дополнительно из бюджетных средств значительные суммы за командировки, фактически не осуществленные, предоставляя для оплаты фальшивые чеки за оплату гостиничных услуг. В соответствии с командировочными удостоверениями и предоставленными авансовыми отчетами специалисты филиалов находились в командировках в Кишинэу в среднем по 10 дней в месяц, а в некоторых случаях - по 16 дней, тогда как на проверках - по 6 рабочих дней и меньше. Так, на протяжении 1998 года инспектор филиала Унгень находился в командировке в Кишинэу 109 дней, сумма командировочных расходов составила 2202 лея, тогда как на проверках он находился только 87 дней; инспектор филиала Бричень, соответственно, - 103 дня, выплачена сумма 2988 леев, на проверке - 59 дней; инспектор филиала Резина - 102 дня, выплачена сумма 2733 леев, на проверке - 41 день; инспектор филиала Дондушень - 81 день, выплачена сумма - 3496 леев, на проверке - 64 дня. В то время, когда инспектора филиалов находились в Кишинэу, целые группы инспекторов из Кишинэу "отправлялись" в эти районы, якобы для проведения семинаров, проверки деятельности местных инспекторов или для проведения проверок совместно с инспекторами данных филиалов. Чаще всего инспекторы, "уезжающие" в районы сроком до 5 дней, не составляли на местах никаких актов проверки, в Департаменте нет никаких программ по проведению семинаров в районах, указанных в отчетах инспекторов. В то время, когда некоторые инспектора данного Инспектората числились в командировках в районах, фактически они проводили проверки в Кишинэу и наоборот. На протяжении 1998 года 20 сотрудникам Инспектората были выплачены из бюджетных средств командировочные на сумму 50 тыс.леев за неосуществленные командировки или осуществленные за более короткие сроки, чем было указано в командировочных удостоверениях. На оплату проживания в гостиницах по фальшивым чекам затрачено 9 тыс.леев (часть из них - из несуществующих гостиниц), из которых начальнику Инспектората (г-же Е.Пастух) за 120 командировочных дней выплачены командировочные, в том числе 3,7 тыс.леев, по фальшивым чекам - 1,6 тыс.леев. На протяжении 1998 года Департамент совместно с другими органами контроля и отраслевыми министерствами провел 412 проверок, которые составили 14,6% от всех проверок. Не принято ни одного постановления, касающегося результатов проведенных проверок совместно с другими органами. Так, 25-26 февраля 1998г. НЦСМС совместно с экономической полицией сект.Чентру произвел проверку на муниципальном предприятии "Piaţa centrală din or.Chişinău" для определения качества рыбы и рыбных продуктов. Контроль выявил большое количество продукции, которая не соответствовала нормативным документам, а также отсутствие сертификатов происхождения и соответствия. Вследствие отсутствия контроля со стороны работников рынка продукция реализовывалась различными производственными предприятиями с лотков и в не разрешенных санитарными службами города местах, без наличия учетного номера. Измерительные средства, использованные для реализации продукции, находились в неудовлетворительном санитарном состоянии, что делало практически невозможным определение срока их проверки. Материалы данного контроля не были рассмотрены совместно с примэрией мун.Кишинэу, Департаментом, Экономической полицией и другими заинтересованными органами. НЦСМС не предложил рассмотрение данных материалов на коллегии Департамента или на Техническом совете, ограничившись составлением предписания о запрете реализации продукции и передаче примэрии информации о выявленных нарушениях. Не были применены никакие штрафные санкции. Более того, при проверке лаборатории муниципального предприятия, аккредитованной Департаментом, констатировалось, что она нарушает методологию изъятия проб, проведение испытаний, применяя непроверенное оборудование и реактивы с осадками. Без применения предусмотренных законодательством санкций НЦСМС 25.05.98г. аннулировал предписанные запреты. На протяжении 1998-1999 гг. представители НЦСМС, совместно с налоговой инспекцией, финансовой гвардией, приняли участие при уничтожении конфискованных 1006 бутылок импортного пива и 4988 пакетов импортных сигарет, без предварительного проведения лабораторного испытания. НАТН не был выполнен план по комплексным проверкам в области технического надзора. На 1998 год были предусмотрены комплексные инспекции на 270 предприятиях, а было проинспектировано всего лишь 228 предприятий (84,4%), тогда как в 1997 году были проведены комплексные проверки на 294 предприятиях. Не принимая соответственные меры в отношении экономических агентов, с каждым годом уменьшается уровень устранения выявленных нарушений. До настоящего времени ЦАА действует, не располагая нормативной базой. В своей деятельности он руководствуется нормативными актами, выработанными Управлением сертификации, координации и анализа Департамента, одобренными генеральным директором (Основное положение "Acreditarea laboratoarelor de încercare" N RG-01-07-92 и основной порядок "Criterii generale şi procedura de acreditare a organismelor ce efectuează certificarea produselor omogene"). Нарушив эти нормативные акты без предоставления документов на аккредитацию, а также без решения Совета по аккредитации и без утверждения Положения сертификационного органа, Департамент, незаконно зарегистрировав 08.06.94г. в Регистре национальной системы сертификации общество "Societe Generale de Surveileance" (SGS), Женева, выдал последней лицензию об аккредитации, согласно которой "Moldovastandard" наделила его правом деятельности в области сертификации и правом выдачи сертификатов соответствия типа "Moldovastandard" в отношениях с любой страной, не будучи аккредитованной. Лицензия выдавалась на 5-летний срок и могла быть автоматически обновлена на последующий 5-летний период, кроме случаев, когда изменение проделывалось бы одной из сторон - (другой) не позже 3 месяцев до истечения 5 срока. Располагая такими правами, SGS (Женева) S.A. 21.03.95г. зарегистрировало в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Молдова филиал SGS (Молдова) S.A. с уставным фондом в размере 10 тыс.долл.США (99% - доля S.A. SGS (Женева) и 1% - доля гражданина Швейцарии г-на Пиер Лук Брон). В ходе различных деловых встреч представители фирмы были неоднократно предупреждены "Moldovastandard" о нарушениях, допущенных при сертификации продукции, потребовав от них в дальнейшем следовать действующему законодательству. Фирме SGS, после двухлетнего периода деятельности на территории Республики Молдова, Постановлением Департамента N 21 от 10.03.97г., был аннулирован регистрационный номер Регистра национальной системы стандартизации и отозвана лицензия об аккредитации. Нарушая п.3 выданной лицензии, Департамент не предупредил фирму SGS 30 днями раньше о приостановки действия или аннулировании лицензии. Воспользовавшись этим, SGS (Женева) S.A. продолжило свою деятельность, будучи и далее неаккредитованной. С одной стороны, НЦСМС продолжал выдавать фирме SGS (Молдова) S.A. бланки сертификатов (в июле 1997г. - 1000 шт., в апреле 1998г. - 1500 шт., но, следуя предоставленным отчетам, SGS за 1997 год выдало экономическим агентам 48 сертификатов, в 1998 году - 74 сертификата, за 9 месяцев 1999 года - 107 сертификатов), а с другой стороны, SGS перечислило ЦАА, подчиненному Департаменту, 3%-ную долю, предусмотренную в лицензии по состоянию на 01.10.98г., или 12,8 тыс.леев, в т.ч. 1250 швейцарских франков (9012 леев) - SGS (Женева) и 1731 лей - SGS (Молдова), за проделанную работу по сертификации. Даже после предупреждения Департамента (ходатайство N 15-6/10-149 от 01.12.98г.) фирмы SGS (Женева) о том, что сертификационная деятельность, определенная в лицензии об аккредитации от 08.06.1994 г. (срок действия которой истек в июне 1999 года), не может быть продлена, отношения не прекратились. SGS продолжает свою сертификационную деятельность, а ЦАА, ходатайством от 17.09.99г. (N 23-18-4-102А), просит SGS (Женева) перечислить, начиная с IV квартала с.г. 5%, а не 3% обязательных платежей, предусмотренных в лицензии (срок действия которой истек 08.06.99г.). Ст.20 Закона о стандартизации предполагает один из способов финансирования деятельности по стандартизации - выделение суммы в 5%-ном размере от стоимости испытаний в лабораториях, аккредитованных для осуществления аудиторской проверки. Основываясь на этом, ЦАА заключил со всеми органами и аккредитованными лабораториями договора, в которых последние берут на себя ответственность выплачивать каждый квартал 5% от стоимости проведенных работ в области аккредитации. Средства, накопленные за 9 месяцев 1999 года, в сумме 133,8 тыс.леев (33,3% от общей прибыли) были использованы как для финансирования Центра, так и для проведения испытательных работ в аккредитованных лабораториях, получив тем самым прибыль на сумму 94,9 тыс.леев. Департамент, наделенный правом на выдачу лицензий, согласно постановлениям Правительства N 888 от 19.09.97г.; N 110 от 02.02.98г.; N 859 от 13.08.98г. "О регулировании отдельных видов деятельности в Республике Молдова", а в июне 1999 года согласно Закону о внесении изменений и дополнений в Закон о лицензировании отдельных видов деятельности, передал свои функции подведомственным предприятиям НЦСМС и НАТН, учитывая то, что эта работа в составе Департамента выполнялась отделами, которые были переведены в состав этих предприятий. Данные предприятия принимают постановления о выдаче лицензий на основании данных проведенных экспертиз инспекциями и выполненных за определенную плату, рассчитанную согласно тарифам, утвержденным Департаментом. Бланки для лицензий печатаются и НЦСМС и НАТН, и они отличаются друг от друга. НЦСМС и НАТН при определении стоимости лицензий нарушили совместные Постановления Министерства финансов и Министерства экономики N 15-р от 08.08.97г. и N 33-р от 21.05.98г. и перечислили в бюджет в проверяемый период плату за лицензии, соответственно, на 13960 леев и 11800 леев меньше предусмотренных в отмеченных постановлениях. Нарушая Положение о правилах выдачи лицензий на выполнение некоторых видов работ в РМ, одобренное Постановлением Правительства N 110 от 02.02.98г., не соблюдались сроки выдачи лицензий. Не выполнив требования Постановления Счетной палаты N 18 от 5 июня 1997 года, Департамент таможенного контроля не предпринял необходимых мер по соблюдению требований Закона о защите прав потребителей, а также и Постановления Правительства N 414 от 13 июня 1994 года "О проведении сертификации продукции в Республике Молдова", позволив тем самым некоторым экономическим агентам проезд через границу с товарами, не прошедшими обязательную сертификацию. Проверки, выполненные подотделами Департамента, установили, что, нарушая действующее законодательство, в республику импортируется и продается целый ряд продукции без сертификатов соответствия. Только за 5 месяцев 1999 года, осуществив 214 проверок продажи товаров широкого потребления, в 186 случаях было выявлено отсутствие сертификатов соответствия продаваемых товаров. Как правило, без сертификатов соответствия импортируются в республику стиральный порошок, шампуни, запасные части для автомобилей из Турции и Болгарии, минеральная вода из Румынии, соль, пищевая сода из Украины и т.д. Администрация НЦСМС допустила в проверяемый период некоторые нарушения Налогового кодекса. Так, не соблюдая ст.18 (g) Налогового кодекса, не был удержан подоходный налог с дохода физических лиц, полученный от предоставления беспроцентного денежного займа, соответственно, на сумму 112,3 тыс.леев в 1998 году и 176,5 тыс.леев в I квартале 1998 года, и от предоставления различной помощи на сумму 60,0 тыс.леев. Согласно ст.1 (абз.5) Закона об администрировании подоходного налога и введении в действие разделов I и II Налогового кодекса следовало перечислить в бюджет подоходный налог на сумму 15,7 тыс.леев. Нарушив ст.24 Налогового кодекса, сверхнормативные затраты, установленные Правительством, допущенные при выплате командировочных, и другие затраты, не связанные с предпринимательской деятельностью, на общую сумму 21,1 тыс.леев были вычтены из валовой прибыли предприятия, уменьшив налогооблагаемую прибыль и налог на прибыль в сумме 6,8 тыс.леев. Центр, нарушая в 1997 году Закон о подоходном налоге с физических лиц и в 1998-1999 гг. Налоговый кодекс, приобрел у физических лиц 5 автомобилей, доход которых не облагался налогом, а начисленный и перечисленный в бюджет налог был отражен в бухгалтерском учете на завышение стоимости автомобилей. ЦАА, нарушив ст.18 Налогового кодекса, оплатил договора за обучение, не облагая налогом доход на сумму в 4,5 тыс.леев, уменьшив тем самым подоходный налог на 1,6 тыс.леев. Государственные предприятия НЦСМС и НАТН нарушили Указ Президента Республики Молдова N 105 от 30.04.92г. "О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Республике Молдова" и Положение Национального банка Молдова N 25/11-02 от 12 июля 1996 года "О безналичных расчетах в Республике Молдова", получая от экономических агентов наличные денежные средства за предоставленные услуги. Вследствие проведенной проверки выявлены и другие нарушения и недостатки в финансово-экономической деятельности Департамента, которые, вместе с отмеченными, являются следствием несоблюдения ответственными лицами Департамента (г-д Д.Чимпоеш, И.Максиан, Н.Шупрович) действующего законодательства и других нормативных актов, а также низкого уровня организации юридической и финансово-экономической деятельности; неудовлетворительного исполнения возложенных функций; бездействия в вопросе предотвращения нарушений; нерационального использования общественных финансовых средств; неудовлетворительного контроля со стороны Департамента таможенного контроля (А.Стратан) за провозимыми через таможенную границу товарами, требующими обязательной сертификации, и необходимого предоставления сертификата соответствия, а также и со стороны Департамента приватизации и управления государственным имуществом за образованием государственных предприятий. Счетная палата, учитывая отмеченные нарушения и недостатки, на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94г. П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Потребовать от руководства Департамента, НЦСМС, НАТН, ЦАА (М.Рэдукан, И.Максиан, Н.Шупрович, Д.Чимпоеш): 1.1. привлечь к ответственности, согласно действующему законодательству, лиц, виновных в допущении нарушений и недостач, выявленных проверкой; 1.2. разработать и выполнить план действий по ликвидации всех нарушений и недостач, выявленных в процессе проверки; 1.3. провести служебное расследование, касающееся эффективности командировок, осуществленных сотрудниками Департамента, с целью возмещения причиненного ущерба, допущенного в результате выплаты денег за командировки; 1.4. проверить SGS "Молдова" S.A. на предмет использования бланков сертификатов, выданных НЦСМС, принять решение согласно законодательству Республики Молдова о дальнейшей деятельности этой фирмы в области сертификации товаров, в соответствии с правилами Национальной системы сертификации Республики Молдова; 1.5. использовать по назначению в соответствии с Законом о стандартизации финансовые средства, полученные вследствие перечисления 5% от стоимости испытаний в аккредитованных лабораториях; 1.6. организовать учет и анализ материалов, направленных в судебные инстанции, а также контроль за выполнением решений, принятых на их основании. 2. Обратить внимание руководства: 2.1. Министерства финансов, Министерства экономики, Департамента стандартов, метрологии и технического надзора (М.Рэдукан) на невыполнение Постановления Счетной палаты N 18 от 5 июня 1997 года, касающегося составления и предоставления Правительству к рассмотрению способа поддержания работ, финансируемых из государственного бюджета, а также и формирования Департаментом собственных средств для финансирования работ по стандартизации и метрологии, согласно ст.20 Закона о стандартизации и ст.32 Закона о метрологии; 2.2. Департамента таможенного контроля (А.Стратан) на отсутствие необходимых мер по соблюдению требований Закона о защите прав потребителей и Постановления Правительства N 414 от 13 июня 1994 года "О проведении сертификации продукции в Республике Молдова" о перевозе через таможенную границу товаров, подлежащих обязательной сертификации, с условием представления сертификата соответствия и потребовать выполнить данные требования; 2.3. Департамента приватизации и управления государственным имуществом (А.Олейник) на допущенные нарушения Закона о государственном предприятии N 146-XIII от 16.06.94г. и Постановления Правительства N 833 от 04.09.97г., допустившего создание 3 государственных предприятий, подчиненных Департаменту стандартов, метрологии и технического надзора, и потребовать провести вместе с Министерством финансов анализ бюджетных доходов и выявить способ дальнейшей деятельности на основании или самофинансирования, или бюджетного финансирования. 3. Принять к сведению, что в период проверки: 3.1. г-н Д.Чимпоеш Постановлением N 831 от 09.09.99г. был освобожден от должности директора Департамента; 3.2. г-жа Е.Пастух приказом Департамента N 33-С от 21.05.99г. была освобождена от должности заместителя начальника Центра по защите прав потребителей и контроля за качеством услуг - начальника инспекции рассмотрения жалоб и контроля на территории; 3.3. сумма в размере 7,1 тыс.леев, выплаченная с нарушением действующего законодательства сотрудникам Департамента на командировочные расходы, была возвращена на счет казначейства, будучи зачтена как финансирование на 1999 год; 3.4. предприятия, подчиненные Департаменту, перечислили в государственный бюджет 56,9 тыс.леев, в том числе заниженные ставки за выданные лицензии - 25,6 тыс.леев, заниженный подоходный налог с физических лиц - 22,9 тыс.леев, подоходный налог с прибыли - 8,4 тыс.леев. 4. Предложить Правительству Республики Молдова пересмотреть основные обязанности Департамента стандартов, метрологии и технического надзора, исходя из того, что в составе центрального аппарата последнего действуют только отдел кадров и бухгалтерия. 5. Об исполнении пп.1 и 2 данного постановления сообщить Счетной палате в течение одного месяца. 6. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшей судебной палате в течение 10 дней со дня получения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе КОЗМА Кишинэу, 28 января 2000 г. N 3.