Hotărîre nr.3 din 28.01.2000 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică Nr.3 din 28.01.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.42-44/6 din 20.04.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică (în continuare - Departamentul) în perioada anilor 1997-1999 (9 luni), în prezenţa directorului Departamentului dl M.Răducan, directorilor întreprinderilor de stat subordonate: Centrul Naţional de Standardizare, Metrologie şi Certificare (în continuare CNSMC) - dl I.Maxian, Agenţia Naţională pentru Supraveghere Tehnică (în continuare ANST) -dl N.Şuprovici, Centrul de Acreditare şi Atestare (în continuare CAA)-dl D.Cimpoieş, contabilului-şef al Departamentului dna E.Rebeja, consultantului principal al Cancelariei de Stat dl A. Vasilache, vicedirectorului general al Departamentului controlului vamal dl S.Hadîrcă, şefului de direcţie la Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de Stat dl Ş.Grebencea, şefului de direcţie la Ministerul Finanţelor dna S.Groza, a c o n s t a t a t: Conform Legii Republicii Moldova privind modificarea şi completarea Legii cu privire la Guvern nr.37-XIII din 5.04.94, în urma lichidării Departamentului de Stat pentru Supravegherea Tehnică şi a Departamentului pentru Standarde şi Metrologie a fost creat un Departament unic - Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică. Pînă în prezent Departamentul activează în baza Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.776 din 25.10.94, fără a fi modificat, reieşind din Legea cu privire la standardizare nr.590-XIII din 22.09.95 şi Legea metrologiei nr.647-XIII din 17.11.95. Prin Hotărîrea Guvernului nr.354 din 27.05.94, modificată prin Hotărîrea Guvernului nr.508 din 2.06.97, a fost stabilit personalul scriptic al aparatului central al Departamentului în număr de 28 unităţi, iar la 2.06.97, a fost micşorat pînă la 23 unităţi. Conform Legilor bugetelor anuale de stat, au fost aprobate alocaţiile bugetare pentru aparatul central în a.1997 în sumă de 210 mii lei, pentru a.1998 - 200 mii lei, iar pentru a.1999 - numai 153 mii lei, dar, în realitate, în această perioadă din buget s-au alocat, respectiv, 204,6; 166,4; 153 mii lei. În total, Departamentului i-au fost aprobate alocaţiile bugetare pe anii 1997, 1998, 1999, respectiv, în sumă de 1330; 1183,6; 838 mii lei, fiind alocate, corespunzător, 1103,3; 875,8; 813,3 mii lei. Reieşind din mărimea insuficientă a alocaţiilor bugetare, pentru a păstra aceeaşi structură, Departamentul, luînd ca exemplu Centrul Naţional de Standardizare şi Metrologie, care activa în componenţa Departamentului ca întreprindere de stat autogestionară, a început reorganizarea secţiilor atît în cadrul aparatului central, cît şi în cadrul subdiviziunilor, creînd în baza unora întreprinderi de stat (în unele cazuri - cu încălcări ale legislaţiei în vigoare). Astfel, în perioada supusă controlului Departamentul (în documentele de fondare numit ca fondator) a creat 3 întreprinderi de stat (Centrul de Acreditare şi Atestare, Centrul pentru Supraveghere Tehnică asupra Armamentelor, Agenţia Naţională pentru Protecţia Consumatorului), iar Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat a permis înregistrarea acestora, eludînd Legea cu privire la întreprinderea de stat şi Hotărîrea Guvernului nr.833 din 4.09.97, care prevăd fondarea întreprinderilor de stat în baza deciziei Guvernului. Nedispunînd de surse pentru fondarea acestora, încălcînd art.4 (2) al Legii cu privire la întreprinderea de stat, Departamentul s-a adresat Agenţiei Naţionale pentru Supraveghere Tehnică (ANST), care activa în componenţa sa ca întreprindere autogestionară, cu rugămintea de a interveni în calitate de fondator la crearea Centrului de Acreditare şi Atestare, cerînd transferul de 12 mii lei în capitalul social al acestuia. Tot din mijloacele financiare ale ANST a fost format capitalul social al Centrului pentru Supraveghere Tehnică asupra Armamentelor în sumă de 0,9 mii lei, iar de către Centrul Naţional de Standardizare, Metrologie şi Certificare s-au transferat 0,9 mii lei în capitalul social al Întreprinderii de stat "Agenţia Naţională pentru Protecţia Consumatorului", creată la 25.05.99. Conducerea Întreprinderii de stat "Centrul Naţional de Standardizare, Metrologie şi Certificare" (dl I.Maxian), reînregistrată la 2.12.98, nerespectînd art.1(5) din Legea cu privire la întreprinderea de stat, care prevede că întreprinderea are denumirea sa cu indicaţia "Întreprindere de Stat" şi ştampila cu denumirea firmei, n-a indicat nici pe ştampila sa şi nici pe blanchete denumirea corectă a entităţii - "Întreprindere de Stat". Prelungind durata reorganizării, Departamentul a transferat din cadrul său în cadrul CNSMC 3 inspectorate de stat şi specialiştii secţiei de standardizare şi metrologie, iar în cadrul ANST - 7 inspectorate de stat, delegînd în aşa mod întreprinderilor de stat subordonate şi nou fondate şi funcţiile sale de metrologie, asigurare a securităţii tehnice la întreprinderile şi obiectele cu pericol sporit, precum şi de licenţiere, acreditare, certificare, control şi supraveghere de stat. Biroul de standardizare, format prin Hotărîrea Guvernului nr.462 din 29 iunie 1992 în scopul elaborării şi promovării politicii de stat ştiinţifico-tehnice în domeniul standardizării, metrologiei, certificării şi integrării Republicii Moldova în sistemele economice europene şi mondiale cu statut de organizaţie ştiinţifică, finanţată din buget, în anul 1998 a activat doar pe parcursul trimestrului I, iar începînd cu 31.03.1998 colaboratorii lui au fost transferaţi la CNSMC. Din suma de 125 mii lei, prevăzută pentru finanţare, s-au finanţat doar 31,3 mii lei. Pentru a-şi păstra denumirea de Departament, cu finanţare bugetară, în cadrul aparatului central au fost lăsate doar Direcţia economico-financiară (5 unităţi de personal), secţiile cadre şi controlul geologic şi al securităţii radiaţionale (cîte 2 unităţi de personal), a căror activitate se limitează doar la distribuirea mijloacelor bugetare, ţinerea evidenţei contabile, înregistrarea corespondenţei. În cadrul aparatului central al Departamentului nu activează secţia standardizare, metrologie şi certificare, aprobată în schema de state. Nu este creată o secţie de coordonare şi generalizare a activităţii Departamentului. Neîndeplinind cerinţele Hotărîrii Guvernului nr.363 din 25.06.96 "Privind organizarea activităţii de standardizare şi metrologie", aşadar şi ale Hotărîrii Curţii de Conturi nr.18 din 5.06.97, Departamentul, în comun cu Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei, n-a elaborat şi n-a prezentat Guvernului, spre aprobare, un mod real de susţinere a lucrărilor supuse finanţării de la bugetul de stat şi de acumulare a mijloacelor proprii ale Departamentului, conform art.20 din Legea cu privire la standardizare şi art.32 din Legea metrologiei. Prin urmare, n-a fost îndeplinit Programul de stat de standardizare, în ce priveşte elaborarea şi aprobarea standardelor naţionale, conform căruia, în anii 1996-1997 s-a prevăzut elaborarea a 248 standarde naţionale, în realitate fiind elaborate numai 68. A rămas neaprobat Programul naţional de standardizare, elaborat pentru anii 1998-2000. Potrivit programului, în anul 1998 trebuiau să fie elaborate 51 standarde naţionale, de fapt au fost elaborate 25. Din cele 27 comitete tehnice de standardizare specializate, pe parcursul anilor 1997-1998 n-au elaborat nici un standard, corespunzător, 19 şi 16 comitete. Nu e soluţionată problema revizuirii a 304 standarde republicane (RST) deja aprobate, a căror termen de funcţionare expiră în anul 2000. Departamentul n-a asigurat îndeplinirea prevederilor Legii metrologiei (art.21) şi ale Programului de standardizare şi metrologie în privinţa declarării de către instituţii şi organizaţii la organismul naţional de metrologie a tuturor mijloacelor de măsurare, pentru a fi supuse controlului şi supravegherii metrologice de stat obligatorii. În total în anul 1997 au declarat mijloacele de măsurare 352 agenţi economici şi în anul 1998 - 200 agenţi (din circa 80 mii agenţi economici înregistraţi în republică). Nu este implementat sistemul automat de evidenţă a mijloacelor de măsurare, declarate de agenţii economici. Nu au fost supuse supravegherii toate sferele determinate conform Legii metrologiei. În perioada supusă controlului n-a fost adoptată nici o hotărîre comună cu ministerele ramurale privind problemele metrologiei, iar rezultatele controalelor, efectuate de Inspectoratul metrologic, care a depistat încălcări ale normelor şi regulilor metrologice la 140 agenţi economici, demonstrează că la ministerele ramurale serviciile de standardizare şi metrologie activează nesatisfăcător şi nu influenţează asupra lucrărilor de standardizare şi metrologie, efectuate în ramura respectivă. Odată cu transferul inspectoratelor de stat din cadrul aparatului central în subordinea întreprinderilor ce activează pe bază de autogestiune Departamentul a pierdut din eficacitatea controalelor efectuate, concentrîndu-şi toată atenţia asupra completării surselor de întreţinere, primite de la agenţii economici supuşi controlului. Fiind stabilite unele încălcări în timpul controalelor efectuate, n-au fost întreprinse măsurile legitim necesare pentru tragerea la răspundere a persoanelor vinovate, nu se întocmeau procese-verbale privind răspunderea administrativă. Unele controale în aspectul prestării serviciilor şi calităţii producţiei poartă un caracter formal, ceea ce s-a răsfrînt negativ asupra îndeplinirii de către Departament a funcţiilor (prevăzute în Regulamentul său) ce ţin de activitatea în domeniul ocrotirii sănătăţii şi vieţii populaţiei, protecţiei mediului ambiant. Astfel, pe parcursul anului 1998 de către un inspector al CNSMC au fost efectuate în medie doar 2-3 controale pe lună, iar de către un inspector al Centrului pentru protecţia drepturilor consumatorilor şi controlul calităţii serviciilor - şi mai puţin (1, 9 controale). Pe parcursul anului 1998 s-a micşorat ponderea întreprinderilor controlate, la care au fost depistate încălcări ale prevederilor documentelor normative de standardizare şi metrologie. În această perioadă din 1818 agenţi economici supuşi controlului la 938 agenţi (51,5 la sută) s-au depistat încălcări, pe cînd în anul 1997 din 1479 agenţi economici supuşi controlului la 949 (64,2 la sută) au fost depistate încălcări. S-a înrăutăţit şi lucrul în vederea aplicării sancţiunilor faţă de agenţii economici care încalcă legislaţia în vigoare. Astfel, în anul 1998 au fost aplicate amenzi faţă de 451 agenţi economici în sumă de 344,1 mii lei, iar în anul 1997 - faţă de 632 agenţi economici în sumă de 868,3 mii lei. S-a redus şi numărul proceselor-verbale de tragere la răspundere administrativă (de la 536 - în anul 1997 pînă la 526 - în anul 1998). În anul 1998 doar de către 277 (61,4 la sută) agenţi economici au fost achitate benevol amenzile aplicate în sumă de 176,3 mii lei, pe cînd în anul 1997- de către 430 (68,0 la sută), în sumă de 584,4 mii lei. Conducerea Departamentului n-a asigurat evidenţa şi analiza executării deciziilor luate în baza materialelor remise instanţelor judecătoreşti, nu posedă situaţia reală a cauzelor respingerii a acestor materiale şi neexecutării deciziilor judecătoreşti adoptate, ceea ce influenţează negativ asupra eficacităţii activităţii Departamentului. În multe cazuri controlul efectuat la agenţii economici în aspectul prestării serviciilor se reduce la constatarea lipsei Legii cu privire la standardizare, Legii metrologiei,Legii protecţiei drepturilor consumatorilor, precum şi a regulilor de comerţ, condicii de sugestii şi reclamaţii, dar nu se scot la iveală încălcările şi neajunsurile comise în acest domeniu. Începînd cu 3.02.97, Inspectoratul protecţiei drepturilor consumatorilor în sfera deservirii sociale (de la 2.04.98 - Centrul pentru protecţia drepturilor consumatorilor şi controlul calităţii serviciilor) din cadrul Departamentului, finanţat din bugetul de stat, a format în raioanele republicii 14 filiale, în scopul de a facilita efectuarea controalelor în teritoriu. Însă, nerespectînd Legea cu privire la întreprinderea de stat şi Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, atît filialele nou formate, cît şi Centrul nominalizat din cadrul Departamentului, fiind remuneraţi pentru lucrul efectuat la Departament, prezentau dările de seamă Întreprinderii de stat "Centrul de certificare şi metrologie", care activa pe bază de autogestiune. În aşa fel Departamentul a pierdut controlul asupra activităţii Inspectoratului, iar colaboratorii acestuia, profitînd de lipsa de control din partea Departamentului, au reuşit să-şi planifice un număr mic de controale şi să primească adăugător din sursele bugetare pentru deplasări, chipurile, în interes de serviciu, pe diferite bonuri falsificate, sume considerabile. Conform certificatelor de deplasare perfectate şi deconturilor de avans întocmite, specialiştii filialelor se aflau în deplasare la Chişinău în medie cîte 10 zile pe lună, iar în unele luni - pînă la 16 zile, pe cînd la controale se aflau în medie cîte 6 zile lucrătoare, unii din ei - şi mai puţin. Astfel, pe parcursul anului 1998 inspectorul filialei Ungheni s-a aflat în deplasare la Chişinău 109 zile, suma achitată pentru deplasări constituind 2202 lei, pe cînd la controale s-a aflat doar 87 zile; inspectorul filialei Briceni, respectiv, - 103 zile, suma achitată - 2988 lei, la control-59 zile; inspectorul filialei Rezina - 102 zile, suma achitată - 2733 lei, la control - 41 zile; inspectorul filialei Donduşeni - 81 zile, suma achitată - 3496 lei, la control - 64 zile. În perioada cînd unii inspectori ai filialelor se deplasau la Chişinău, cîte o brigadă de inspectori de la Chişinău se deplasau în aceste raioane, chipurile, pentru a organiza seminare, a controla lucrul efectuat de inspectori şi pentru a efectua controale împreună cu inspectorii filialelor date. Deseori inspectorii care se deplasau în raion pe un termen de pînă la 5 zile nu întocmeau nici un proces-verbal privind efectuarea controalelor. Totodată, la Departament nu există programe privind organizarea seminarelor în raioane, indicate în rapoarte. În perioada cînd unii dintre inspectorii Inspectoratului nominalizat se socoteau ca fiind deplasaţi în raioane, în realitate ei efectuau controale la Chişinău, şi invers. Pe parcursul anului 1998, în rezultatul manipulărilor menţionate, la 20 colaboratori ai Inspectoratului dat li s-au achitat din contul mijloacelor bugetare cheltuielile pentru deplasările în realitate neefectuate, ori efectuate nu în termenele prevăzute în certificatele de deplasare, care au constituit 50 mii lei. Inclusiv s-au efectuat cheltuieli pentru cazare în sumă de 9 mii lei, achitate în baza unor bonuri false (unele dintre care - din hoteluri neexistente), dinre care şefului Inspectoratului (dna E.Pastuh), pentru 120 zile lucrătoare în deplasare - 3,7 mii lei şi cazare, în baza unor bonuri false - 1,6 mii lei. Pe parcursul a.1998 în cadrul Departamentului au fost efectuate, în comun cu alte organe de control şi cu ministerele ramurale, 412 controale, ponderea cărora în numărul total de controale efectuate a constituit 14,6 la sută. N-a fost adoptată nici o hotărîre privind rezultatele controalelor efectuate în comun cu alte organe. Astfel, la 25-26 februarie 1998 CNSMC, în comun cu Poliţia Economică sect.Centru, a efectuat controlul la Întreprinderea municipală "Piaţa centrală din or.Chişinău" asupra aprecierii calităţii peştelui şi produselor din peşte. Controlul a depistat o cantitate enormă de producţie ce nu corespundea cerinţelor documentelor normative, nu era însoţită de documentele de provenienţă şi de conformitate. Din lipsa de control din partea colaboratorilor pieţei, producţia era realizată de diferite întreprinderi industriale la tarabe şi în locuri neautorizate de serviciul sanitar al oraşului, fără numărul de evidenţă. Mijloacele de măsurare, folosite la comercializarea produselor menţionate, se aflau într-o stare sanitară nesatisfăcătoare, ceea ce făcea imposibilă determinarea termenului verificării. Materialele controlului dat n-au fost examinate în comun cu Primăria mun.Chişinău, Departamentul, Poliţia Economică şi cu alte organe cointeresate. CNSMC n-a propus examinarea materialelor date la Colegiul Departamentului sau la Consiliul Tehnic, limitîndu-se la alcătuirea prescripţiei de interzicere a realizării producţiei şi la transmiterea în adresa Primăriei a unei informaţii despre încălcările depistate. N-au fost aplicate nici un fel de sancţiuni. Mai mult decît atît, controlînd laboratorul Întreprinderii municipale, acreditat de Departament, s-a constatat că acesta funcţionează cu încălcări ale metodologiei de luare a probelor, de efectuăre a încercărilor, folosind utilajul necontrolat şi reactive cu sediment. Fără a aplica sancţiunile prevăzute de legislaţie, CNSMC la 25.05.98 a anulat interzicerile prescrise. Pe parcursul anilor 1998-1999 reprezentanţii CNSMC, în comun cu Inspectoratul Fiscal, Garda Financiară, au participat la nimicirea a 1006 sticle de bere de import şi a 4988 pachete de ţigarete de import, confiscate fără ca acestea să fie supuse încercărilor de laborator. De către ANST n-a fost îndeplinit planul controalelor complexe în domeniul supravegherii tehnice. Pe anul 1998 au fost prevăzute inspectări complexe la 270 întreprinderi, dar au fost inspectate doar 228 întreprinderi (84,4 la sută), pe cînd în anul 1997 au fost efectuate inspectări complexe la 294 întreprinderi. În urma neluării măsurilor respective faţă de agenţii economici, an de an se micşorează nivelul lichidării încălcărilor depistate. Pînă în prezent Centrul de Acreditare şi Atestare activează fără o bază normativă. În activitatea sa se conduce de actele normative elaborate de către Direcţia certificare, coordonare şi analiză a Departamentului, aprobate de către directorul general (Regulamentul general "Acreditarea laboratoarelor de încercări nr.RG-01-07-92 şi procedura generală "Criterii generale şi procedura de acreditare a organismelor ce efectuează certificarea produselor omogene"). Încălcînd aceste acte normative, fără a prezenta documentele de acreditare şi fără a primi decizia Consiliului de acreditare, fără aprobarea "Regulamentului organismului de certificare, Departamentul, nelegitim înregistrînd la 8.06.94 în Registrul Sistemului Naţional de Certificare Societatea "Societe Generale de Surveileance (SGS), Geneva, a eliberat acesteia o licenţă de acreditare, conform căreia "Moldovastandard" o împuterniceşte cu dreptul de a efectua lucrări de certificare şi de a elibera certificate de conformitate-tip "Moldovastandard" în relaţii cu orice ţară, fără să fie acreditată. Valabilitatea licenţei era prevăzută pe un termen de 5 ani şi putea fi reînnoită automat pentru perioada succesivă de 5 ani, în afara cazurilor cînd modificarea se face de către oricare parte celeilalte cu nu mai tîrziu de 3 luni înaintea expirării perioadei de 5 ani. Dispunînd de aşa drepturi, SGS (Geneva) S.A. la 21.03.95 a înregistrat la Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova filiala SGS (Moldova) S.A., cu capitalul social de 10 mii USD (99 la sută - cota S.A."SGS" (Geneva) şi 1 la sută - cota cetăţeanului din Elveţia dl Pierre Luc Bron). În cadrul diferitor întruniri de lucru reprezentanţii firmei au fost avertizaţi de către "Moldovastandard" privind încălcările comise la certificarea producţiei, fiind rugaţi să respecte legislaţia în vigoare. Firmei "SGS", după doi ani de activitate pe teritoriul Republicii Moldova, prin Hotărîrea Departamentului nr.21 din 10.03.97, i s-a anulat numărul de înregistrare din Registrul Sistemului Naţional de Standardizare şi i s-a revocat licenţa de acreditare. Încălcînd p.3 al licenţei eliberate, Departamentul n-a preîntîmpinat firma "SGS" cu 30 de zile în prealabil despre suspendarea sau anularea licenţei. Profitînd de aceasta, SGS (Geneva) S.A. şi-a continuat activitatea, fără a fi acreditată. Pe de o parte, CNSMC a continuat să elibereze firmei SGS (Moldova) S.A. formulare de certificare (în luna iulie 1997 - 1000 buc., în luna aprilie 1998 - 1500 buc., deşi, conform rapoartelor prezentate de SGS, în anul 1997 au fost eliberate agenţilor economici 48 certificate, în anul 1998 - 74 certificate, în 9 luni ale anului 1999 - 107 certificate), iar pe de altă parte, SGS a transferat Centrului de Acreditare şi Atestare, subordonat Departamentului, cota de 3 la sută, prevăzută în licenţă la situaţia din 1.10.98, sau 12,8 mii lei, inclusiv 1250 franci elveţieni (9012 lei) - SGS (Geneva) şi 1731 lei - SGS (Moldova), pentru lucrările de certificare efectuate. Chiar şi după preîntîmpinarea efectuată de către Departament (demersul nr.15-6/10-149 din 1.12.98) în adresa firmei SGS (Geneva) precum că activitatea ei de certificare, determinată în licenţa de acreditare din 8.06.1994 (al cărei termen de valabilitate expiră în iunie 1999), nu poate fi prelungită, relaţiile n-au fost întrerupte. SGS îşi continuă activitatea de certificare, iar Centrul de Acreditare şi Atestare, prin demersul din 17.09.99 (nr.23-18-4-102A), roagă SGS (Geneva) să accepte, începînd cu trimestrul IV a.c., valoarea de 5 la sută a defalcărilor obligatorii, dar nu 3 la sută, prevăzute în licenţă (al cărei termen de valabilitate a expirat la 8.06.99). Art.20 al Legii cu privire la standardizare prevede una din sursele de finanţare a activităţii de standardizare - defalcările în mărime de 5 la sută din costul încercărilor în laboratoarele acreditate pentru efectuarea controlului de audit. Luînd acest punct ca bază, Centrul de Atestare şi Acreditare a încheiat cu toate organismele şi laboratoarele acreditate contracte, în care acestea îşi asumă responsabilitatea de a achita trimestrial 5 la sută din costul încercărilor efectuate în domeniul acreditării. Mijloacele acumulate în perioada de 9 luni ale anului 1999 în sumă de 133,8 mii lei (33,4 la sută din venitul total) au fost folosite atît la finanţarea activităţii Centrului, cît şi la efectuarea lucrărilor de încercări în laboratoarele acreditate, Centrul obţinînd în perioada dată şi un profit în sumă de 94,9 mii lei. Departamentul, fiind împuternicit cu dreptul de a elibera licenţe conform Hotărîrilor Guvernului nr.888 din 19.09.97, nr.110 din 2.02.98, nr.859 din 13.08.98 "Cu privire la reglementarea unor genuri de activitate în RM", iar din iunie 1999, conform Legii privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate în RM, a delegat îndeplinirea funcţiilor sale în acest domeniu întreprinderilor subordonate CNSMC şi ANST, reieşind din aceea că în cadrul său acest lucru era efectuat de secţiile care, corespunzător, au fost transferate în aceste întreprinderi. Întreprinderile menţionate adoptă hotărîri de eliberare a licenţelor în baza rapoartelor de expertiză, întocmite de inspectorate şi executate pentru o anumită plată, calculată conform tarifelor aprobate de Departament. Formularele de licenţă se editează şi de către CNSMC, şi de către ANST, dar diferă unele de altele. CNSMC şi ANST la aprecierea costului licenţelor au încălcat Hotărîrile comune ale Ministerului Finanţelor şi Ministerului Economiei nr.15-p din 8.08.97 şi nr.33-p din 21.05.98 şi au transferat în buget în perioada de control taxele pentru licenţă, respectiv, cu 13960 lei şi 11800 lei mai puţin decît prevedeau hotărîrile menţionate. Încălcîndu-se Regulamentul cu privire la modul de eliberare a licenţelor pentru desfăşurarea anumitor genuri de activitate în RM, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.110 din 2.02.98, n-au fost respectate şi termenele de eliberare a licenţelor. Neexecutînd cerinţa Hotărîrii Curţii de Conturi nr.18 din 5 iunie 1997, Departamentul controlului vamal n-a întreprins măsurile necesare pentru respectarea prevederilor Legii privind protecţia consumatorilor şi ale Hotărîrii Guvernului nr.414 din 13 iunie 1994 "Cu privire la efectuarea certificării producţiei în Republica Moldova", astfel permiţînd unor agenţi economici trecerea frontierei cu produse nesupuse certificării obligatorii. Controalele efectuate de către subdiviziunile Departamentului au constatat că, încălcîndu-se cerinţele legislaţiei în vigoare, în republică se importă şi se comercializează un şir de produse fără certificate de conformitate. Numai în perioada de 5 luni ale anului 1999, efectuînd 214 controale asupra comercializării mărfurilor de larg consum, în 186 de cazuri a fost depistată lipsa certificatelor de conformitate la produsele realizate. În deosebi fără certificate de conformitate se importă în republică detergenţi, şampon, piese de schimb pentru automobile din Turcia şi Bulgaria, apă minerală din România, sare, sodă alimentară din Ucraina ş.a. Administraţia CNSMC a admis în perioada supusă controlului unele încălcări ale Codului fiscal. Astfel, nerespectînd art.18 (g) al Codului fiscal, n-au fost impozitate veniturile persoanelor fizice, obţinute de la acordarea împrumuturilor băneşti fără dobîndă, corespunzător, în sumă de 112,3 mii lei în a.1998 şi 176,5 mii lei în I trimestru al a.1999, precum şi de la acordarea altor facilităţi în sumă de 60,0 mii lei. Conform art.1 (alin.5) din Legea cu privire la administrarea impozitului pe venit şi pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului fiscal, trebuia transferat în buget impozitul pe venit în sumă de 15,7 mii lei. Încălcîndu-se art.24 al Codului fiscal, cheltuielile supranormative stabilite de Guvern, admise la efectuarea deplasărilor, şi alte cheltuieli nelegate de activitatea de întreprinzător în sumă totală de 21,1 mii lei au fost deduse din venitul brut al întreprinderii, diminuînd cu această sumă venitul impozabil şi cu suma de 6,8 mii lei - impozitul pe beneficiu. Centrul, încălcînd în a.1997 Legea privind impozitul pe veniturile persoanelor fizice şi în anii 1998-1999 - Codul fiscal, a procurat de la persoane fizice 5 autovehicule, veniturile acestor persoane nefiind impozitate, iar impozitul calculat şi transferat în buget fiind reflectat în evidenţa contabilă la majorarea costului de preţ al vehiculelor. Centrul de Acreditare şi Atestare, încălcînd art.18 al Codului fiscal, achitînd contractele de învăţămînt, n-a impozitat veniturile în sumă de 4,5 mii lei, diminuînd în aşa fel impozitul pe venit cu suma de 1,6 mii lei. Întreprinderile de stat CNSMC şi ANST au încălcat Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.105 din 30.04.92 "Privind măsurile urgente de normalizare a circulaţiei banilor în numerar în RM" şi Regulamentul Băncii Naţionale a Moldovei nr.25/11-02 din 12 iulie 1996 "Privind decontările fără numerar în RM", încasînd de la agenţii economici mijloace băneşti în numerar pentru serviciile acordate. În urma controlului efectuat s-au depistat şi alte încălcări şi neajunsuri în activitatea economico-financiară a Departamentului, care, împreună cu cele menţionate, sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Departamentului şi întreprinderilor de stat subordonate (dnii D.Cimpoieş, I.Maxian, N.Şuprovici) a legislaţiei şi altor acte normative în vigoare, nivelului scăzut de organizare a activităţii juridice şi economico-financiare, executării insuficiente a funcţiilor atribuite, neluării măsurilor necesare în vederea prevenirii comiterii încălcărilor, folosirii iraţionale a resurselor financiare publice, controlului insuficient din partea Departamentului controlului vamal (A.Stratan) privind trecerea prin frontiera vamală a produselor supuse certificării obligatorii, cu condiţia prezentării certificatului de conformitate, precum şi din partea Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat asupra fondării întreprinderilor de stat. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în timpul controlului, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e : 1. A cere conducerii Departamentului, CNSMC, ANST şi a CAA (M.Răducan, I.Maxian, N.Şuprovici, D.Cimpoieş): 1.1. tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor şi lacunelor depistate de control; 1.2. elaborarea şi executarea unui plan de măsuri în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate pe parcursul controlului; 1.3. exercitarea unei cercetări din oficiu privind eficacitatea deplasărilor efectuate de către colaboratorii Departamentului şi asigurarea recuperării prejudiciului pricinuit statului în rezultatul achitării cheltuielilor pentru deplasările neefectuate; 1.4. efectuarea unui control la SGS "Moldova" S.A. asupra folosirii formularelor de certificate, eliberate de CNSMC, cu luarea deciziei, conform legislaţiei Republicii Moldova, privind activitatea de mai departe a acestei firme în domeniul efectuării certificării produselor în cadrul şi conform regulilor Sistemului Naţional de Certificare al Republicii Moldova; 1.5. folosirea conform destinaţiei, prevăzută în Legea cu privire la standardizare, a mijloacelor financiare obţinute în urma efectuării defalcărilor în mărime de 5 la sută din costul încercărilor în laboratoarele acreditate; 1.6. oganizarea evidenţei şi analizei materialelor remise instanţelor judecătoreşti, a controlului asupra îndeplinirii deciziilor adoptate în baza acestora. 2. A atrage atenţia conducerii: 2.1. Ministerului Finanţelor, Ministerului Economiei, Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică (M.Răducan) asupra neexecutării Hotărîrii Curţii de Conturi nr.18 din 5 iunie 1997 în ce priveşte elaborarea şi înaintarea către Guvern, spre aprobare, a modului de întreţinere a lucrărilor finanţate de la bugetul de stat, precum şi de acumulare a mijloacelor proprii ale Departamentului pentru finanţarea lucrărilor de standardizare şi metrologie, conform art.20 din Legea cu privire la standardizare şi art.32 din Legea metrologiei; 2.2. Departamentului controlului vamal (A.Stratan) asupra neluării măsurilor pentru respectarea cerinţelor Legii privind protecţia consumatorilor şi Hotărîrii Guvernului nr.414 din 13 iunie 1994 "Cu privire la efectuarea certificării producţiei în Republica Moldova" referitor la trecerea prin frontiera vamală a produselor supuse certificării obligatorii, cu condiţia prezentării certificatului de conformitate, şi a cere executarea acestor cerinţe; 2.3. Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (A.Oleinic) asupra încălcării Legii cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94 şi Hotărîrii Guvernului nr.833 din 4.09.97, care a permis crearea celor 3 întreprinderi de stat, subordonate Departamentului Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică, şi a cere efectuarea, în comun cu Ministerul Finanţelor, a unei analize a veniturilor bugetare şi determinarea modului de activitate a lor în continuare ori pe bază de autogestiune, ori cu finanţare de la buget. 3. A lua act, că în perioada efectuării controlului: 3.1. dl D.Cimpoieş, prin Hotărîrea Guvernului nr.831 din 9.09.99, a fost eliberat din funcţia de director al Departamentului; 3.2. dna E.Pastuh, prin ordinul Departamentului nr.33-C din 21.05.99, a fost eliberată din funcţia de şef-adjunct al Centrului pentru protecţia drepturilor consumatorilor şi controlul calităţii serviciilor - şef al Inspectoratului examinarea petiţiilor şi controlul în teritoriu; 3.3. suma de 7,1 mii lei, achitată, cu încălcări ale legislaţiei în vigoare, colaboratorilor Departamentului pentru cheltuieli de deplasare, a fost restituită, cu depunerea ei pe contul trezorerial, fiind socotită ca finanţare pe a.1999; 3.4. întreprinderile subordonate Departamentului au transferat în bugetul de stat suma de 56,9 mii lei, inclusiv taxele diminuate pentru licenţele eliberate - 25,6 mii lei, impozitul pe venitul persoanelor fizice diminuat - 22,9 mii lei, impozitul pe venit - 8,4 mii lei. 4. A propune Guvernului RM reexaminarea funcţiilor de bază, îndeplinite în prezent de Departamentul Standarde, Metrologie şi Supraveghere Tehnică, reieşind din aceea că în cadrul aparatului central al acestuia activează numai secţiile contabilitate şi evidenţa cadrelor. 5. Despre executarea pct.1 şi 2 ale prezentei hotărîri să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 28 ianuarie 2000. Nr. 3.