Постановление N 30 от 23.07.98 о результатах проверки финансово- экономической деятельности Республиканского концерна по материальным ресурсам "Moldresurse"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-экономической деятельности Республиканского концерна по материальным ресурсам "Moldresurse" Nr.30 от 23.07.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 85-86/34 от 17.09.1998 * * * Счетная палата, в присутствии генерального директора Республиканского концерна по материальным ресурсам "Moldresurse" г-на В.Канцера и главного бухгалтера г-жи О.Ивчатовой, рассмотрела материалы проверки финансово-экономической деятельности Республиканского концерна по материальным ресурсам "Moldresurse" в период с 1 октября 1994 г. по 1 января 1998 г. и установила: Республиканский концерн по материальным ресурсам "Moldresurse" (далее - Концерн) первоначально был учрежден 16 организациями, подведомственными бывшему Министерству материальных ресурсов с уставным фондом в размере 50 тыс. леев. После внесения изменений в Закон о предпринимательстве и предприятиях, которые не предусматривают права концернов на коммерческую деятельность, руководство Концерна не внесло в установленный срок (21 марта 1998 г.) соответствующих изменений в учредительные документы, касающиеся организационно-правовой формы деятельности. Из-за ранее внесенных в учредительные документы изменений доля государства уменьшилась с 91,5 до 13,5 процента путем присоединения в качестве участников учредительного договора некоторых структур с частным капиталом (фирмы "Salvus" и "Transservis-maximum"). После создания Концерн "Moldresurse", не будучи государственной структурой, необоснованно был уполномочен осуществлять межправительственные соглашения с участием Республики Молдова. Если на момент создания, т.е. в 1995 году, такие соглашения существовали и Концерн участвовал в их выполнении, то в дальнейшем подобные договоры не заключались и Концерн практически не мог выполнять одну из основных функций, предусмотренных учредительными документами и Постановлением Правительства N827 от 9 ноября 1994 г. Несмотря на то, что первоначальные учредительные документы о создании Концерна предусматривали право Правительства оценивать деятельность Концерна, Правительство уклонилось от пользования этим правом, а последующими изменениями это положение было исключено из учредительных документов. В результате организация, наделенная государственными функциями, практически осталась вне контроля со стороны Правительства. Более того, Правительство Республики Молдова своим Постановлением N229 от 12 апреля 1995 г. без какого-либо технико-экономического обоснования в необоснованном порядке передало с баланса бывшего Государственного производственного объединения по топливу (ныне АО "Tirex-Petrol") на баланс Концерна "Moldresurse" гарантированный государством кредит в сумме 73 млн. леев. Эта операция сделала невозможным возврат данного кредита государству, так как если объединение располагало необходимым имуществом в основных и оборотных средствах, которые могли быть выведены из обращения в счет погашения этого кредита, то Концерн не имел иного имущества, кроме уставного фонда в размере 50 тыс. леев, который несопоставим с суммой кредита 73 млн. леев. Как следствие, до настоящего времени из указанного кредита не возвращены государству 61 млн. леев, крайний срок возврата которого продлен до 1 сентября 1999 г. Имея неоплаченные долги, связанные с гарантированными Правительством кредитами, руководство Концерна допустило случаи иммобилизации собственных средств для расчетов с коммерческими структурами как из стран СНГ, так и из республики. До настоящего времени (декабрь 1996 г.) для осуществления экономических операций с фирмой "Clasicvin" мун.Кишинэу иммобилизовано 226,4 тыс. леев, с совместным молдо-русско-немецким предприятием "Янтарный Аист" г.Калининград (с декабря 1995 г. по январь 1996 г.) - 338,7 тыс. леев, с консервными заводами из Кахула - 700 тыс. леев, Кантемира - 157,4 тыс. леев, Кошницы - 340,8 тыс. леев, Ниспорень - 2128,4 тыс. леев, Кэушень - 222 тыс. леев. Почти два года были иммобилизованы значительные финансовые средства для операций с индивидуальным предприятием "Bruc-Andronati" (84 тыс. леев), с ООО "Dionis" г.Москва (83,5 тыс. леев), комбинатом хлебопродуктов Кэушень (287 тыс. леев), колхозом "Victoria" Кэушень (240,6 тыс. леев), колхозом "Moldova" Кэушень (461,7 тыс. леев). Иммобилизация финансовых ресурсов Концерна для осуществления экономических операций с указанными фирмами и другими предприятиями имела место по причине заключения отдельных договоров без точного определения финансово-экономического риска, без необходимых обоснований и без участия соответствующих специалистов служб Концерна. Часть договоров, заключенных в нарушение Закона N 134-XIII от 3 июня 1994 г."О купле-продаже товаров", не предусматривала ответственность договаривающихся сторон в случае невыполнения взятых на себя обязательств. В отдельных случаях при заготовке сельхозпродуктов в счет указанных долгов использовались невыгодные цены. Так, при заготовке виноматериалов у хозяйств в 1996 году использовались цены 11-14 леев за 1 дал, а затем они реализовывались посредническим коммерческим структурам для экспорта в Россию с торговой надбавкой всего лишь 20-25%. При импорте в республику топлива посредством фирмы "Глен" г. Москва ею указывалось в товаросопроводительных документах об уплате налога на добавленную стоимость в России, а перечисление денег концерном произведено не в этой стране, а в Литве, что противоречит ст.12 Закона N 959-XIII от 19 июля 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 1996 год", в результате чего государственная таможня не взыскала в государственный бюджет 406,1 тыс. леев. Нарушая Закон "О бухгалтерском учете" N 426-XIII от 4 апреля 1995 г. и Инструкцию Министерства финансов N 90 от 8 ноября 1995 г. о применении счетного плана бухгалтерского учета, бухгалтерия Концерна (г-жа О.Ивчатова) за проверяемый период не вела учет товаров на счете N 41 "Товары по ценам приобретения или продажи", а отражала оборот товаров в бухгалтерском учете на счете 60 "Расчеты с поставщиками", что искажает содержание баланса и других отчетов, представляемых налоговым и статистическим органам. За проверяемый период Концерн нарушал порядок отнесения расходов в состав издержек обращения, предусмотренный Основным положением по составу затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемых в ее себестоимость, и о порядке формирования финансовых результатов предприятий, а также письмами Министерства финансов N 05/2-6-112/201 от 7 мая 1996 г. и N05/2-6-184 от 23 июня 1997 г. о порядке отражения в бухгалтерском учете формирования свободных цен и распределения издержек обращения. Так, Концерн необоснованно отнес на убытки сумму условно изменяющихся издержек обращения, не учитывая указанных расходов, относящихся к остатку нереализованных товаров на конец отчетного периода, которые на 1 января 1998 г. составили 240,6 тыс. леев. Также не в полной мере относилась на прибыль торговая надбавка, которая по настоянию проверяющих была правильно отражена на 1 января 1998 г. с увеличением на 1307,2 тыс. леев и, соответственно, налог на прибыль - на 418,3 тыс. леев. Выявленные нарушения и недостатки в деятельности Республиканского концерна по материальным ресурсам "Moldresurse" являются следствием несоблюдения ответственными работниками бывших министерств экономики и реформ, приватизации и управления государственным имуществом положений нормативных актов и действующего законодательства, отсутствия контроля со стороны вышестоящих органов за деятельностью Концерна (бывшего Министерства экономики и реформ), отсутствия ответственности у руководства Концерна. Счетная палата, принимая во внимание нарушения и недостатки, выявленные в финансово-экономической деятельности Республиканского концерна по материальным ресурсам "Moldresurse", и на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 8 декабря 1994 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Потребовать от ревизионной комиссии Концерна "Moldresurse" созыва совета Концерна, на котором должны быть сообщены выявленные нарушения и недостатки и рассмотрены следующие вопросы: - приведение организационно-правовой формы Концерна в соответствие с Законом о предпринимательстве и предприятиях; - установление степени ответственности должностных лиц (г-на В.Канцера, г-на М.Чеботаря и г-жи О.Ивчатовой), виновных в допущении выявленных при проверке нарушений. 2. Информировать Государственную регистрационную палату при Министерстве юстиции о выявленных нарушениях при регистрации Концерна "Moldresurse" и потребовать их устранения. 3. Принять к сведению, что во время настоящей проверки налогооблагаемая прибыль была увеличена на 1307,2 тыс. леев. 4. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции и Департамента таможенного контроля проведения проверки поступления в государственный бюджет 406,1 тыс. леев - НДС при импорте топлива в республику Концерном "Moldresurse" через фирму "Глен" г.Москва. 5. Данное постановление довести до сведения Правительства Республики Молдова. 6. О выполнении пунктов 1, 2 и 4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в месячный срок. 7. Настоящее постановление может быть кассационно обжаловано в Высшую судебную палату в 10-дневный срок со дня получения. ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Георге Исопеску Кишинэу, 23 июля 1998 г. N 30.