Hotărîre nr.30 din 23.07.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Concernului Republican pentru Resursele Materiale "Moldresurse"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Concernului Republican pentru Resursele Materiale "Moldresurse" Nr.30 din 23.07.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.85-86/34 din 17.09.1998 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa directorului general al Concernului Republican pentru Resursele Materiale "Moldresurse" dl V.Canţer şi a contabilului-şef dna O.Ivceatov, a examinat materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a Concernului Republican pentru Resursele Materiale "Moldresurse" în perioada 01.10.94-01.01.98 şi a c o n s t a t a t : Concernul Republican pentru Resursele Materiale "Moldresurse" (în continuare Concernul) iniţial a fost fondat de 16 organizaţii din subordonarea fostului Minister al Resurselor Materiale cu fondul statutar în mărime de 50 mii lei. După introducerea modificărilor în Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi, care nu prevăd dreptul de activitate comercială pentru concerne, conducerea Concernului n-a efectuat în termenele stabilite (21.03.98) modificările respective în documentele de constituire privind forma organizatorico-juridică de activitate. Datorită modificărilor anterioare efectuate în documentele de constituire, cota statului s-a micşorat de la 91,5 pînă la 13,5 la sută prin asocierea în calitate de participanţi ai contractului de constituire a unor structuri cu capital privat (firmele "Salvus" şi "Transservis-maximum"). După fondare Concernul "Moldresurse", nefiind structură statală, neîntemeiat a fost împuternicit să execute acordurile interguvernamentale cu participarea Republicii Moldova. Dacă la momentul fondării, adică în anul 1995, astfel de acorduri existau şi Concernul a participat la executarea lor, atunci pe viitor aşa contracte n-au fost încheiate şi, practic, Concernul n-a putut să-şi îndeplinească una din funcţiile de bază prevăzute de documentele de constituire şi de Hotărîrea Guvernului nr.827 din 09.11.94. Cu toate că documentele iniţiale de constituire a Concernului prevedeau dreptul Guvernului de a aprecia activitatea Concernului, Guvernul s-a eschivat de la folosirea acestui drept, iar prin modificările ulterioare această prevedere a fost exclusă din documentele de constituire. În rezultat, organizaţia împuternicită cu funcţii de stat practic a rămas în afara controlului din partea Guvernului. Mai mult decît atît, Guvernul RM prin Hotărîrea sa nr.229 din 12.04.95 fără nici o argumentare tehnico-economică, în mod neîntemeiat, a transmis de la balanţa fostei Asociaţii de Stat de Producere pentru Combustibil (actualmente SA "Tirex-Petrol") la balanţa Concernului "Moldresurse" un credit garantat de stat în sumă de 73,0 milioane lei. Această operaţiune a făcut imposibilă rambursarea acestui credit statului, deoarece dacă Asociaţia dispunea de patrimoniu necesar în mijloace fixe şi circulante, care puteau fi retrase din circulaţie în contul achitării acestui credit, atunci Concernul nu dispunea de alt patrimoniu decît de fondul statutar în mărime de 50 mii lei, care este incomparabil cu suma creditului de 73 milioane lei. Ca urmare, pînă în prezent din creditul menţionat nus-au restituit statului 61 milioane lei, termenul final de rambursare fiind prelungit pînă la 01.09.99. Avînd datorii neachitate ce ţin de creditele garantate de Guvern, conducerea Concernului a admis cazuri de imobilizare a mijloacelor proprii pentru decontările cu structurile comerciale atît din ţările CSI cît şi din republică. Pînă în prezent (decembrie 1996) pentru efectuarea operaţiunilor economice cu firma "Clasicvin" or.Chişinău sînt imobilizate 226,4 mii lei, cu întreprinderea mixtă moldo-ruso-germană "Iantarnîi Aist" or.Kaliningrad (din decembrie 1995-ianuarie 1996) - 338,7 mii lei, cu fabricile de conserve din Cahul - 700 mii lei, Cantemir - 157,4 mii lei, Coşniţa - 340,8 mii lei, Nisporeni - 2128,4 mii lei, Căuşeni - 222,0 mii lei. Aproximativ doi ani au fost imobilizate mijloace financiare însemnate pentru operaţiunile cu ÎI "Bruc-Andronati" (84 mii lei), SRL "Dionis", or.Moscova (83,5 mii lei), Combinatul de produse cerealiere Căuşeni (287,0 mii lei), c-z "Victoria" Căuşeni (240,6 mii lei), c-z "Moldova" Căuşeni (461,7 mii lei). Imobilizarea resurselor financiare ale Concernului pentru efectuarea operaţiunilor economice cu firmele nominalizate şi cu alte întreprinderi a avut loc din cauza încheierii unor contracte fără aprecierea corectă a riscului economico-financiar, fără argumentările necesare şi fără participarea specialiştilor respectivi ai serviciilor Concernului. O parte din contractele încheiate în contradicţie cu Legea nr.134-XIII din 03.06.94 cu privire la vînzarea mărfurilor nu prevedeau răspunderea părţilor contractante în caz de neîndeplinire a obligaţiunilor asumate. În unele cazuri la achiziţionarea produselor agricole în contul datoriilor menţionate au fost utilizate preţuri dezavantajoase. Astfel, la achiziţionarea vinurilor brute de la gospodăriile agricole în a.1996 s-a utilizat preţul de 11-14 lei pentru un dal., acestea fiind realizate structurilor comerciale intermediare pentru a fi exportate în Rusia cu un adaos comercial numai de 20-25%. La importarea în republică a carburanţilor prin intermediul firmei "Glen" or.Moscova, care indica în documentele de însoţire a mărfii taxa pe valoarea adăugată plătită în Rusia, iar transferul de bani - efectuat de către Concern nu în această ţară, ci în Lituania, ceea ce contravine art.12 al Legiinr.959-XIII din 19.07.96 pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe a. 1996, vama de stat n-a încasat în bugetul statului 406,1 mii lei. Încălcînd Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi Instrucţiunea Ministerului Finanţelor nr.90 din 08.11.95 cu privire la aplicarea Planului de conturi al evidenţei contabile, contabilitatea Concernului (dna O.Ivceatov) în perioada supusă controlului nu a ţinut evidenţa mărfurilor la contul nr.41 "Mărfuri la preţuri de cumpărare sau de vînzare", ci a reflectat circulaţia mărfurilor în evidenţa contabilă la contul 60 "Decontări cu furnizorii", fapt care denaturează conţinutul bilanţului şi al altor dări de seamă, prezentate organelor fiscale şi de statistică. În perioada supusă controlului Concernul a încălcat modul de trecere a cheltuielilor în componenţa cheltuielilor de circulaţie, prevăzut de Regulamentul de bază cu privire la structura cheltuielilor de fabricare şi desfacere a producţiei (lucrărilor, serviciilor), incluse în preţul de cost, şi modul de formare a rezultatelor financiare ale întreprinderilor şi de scrisorile Ministerului Finanţelor nr.05/2-6-112/201 din 07.05.96 şi nr.05/2-6-184 din 23.06.97 cu privire la modul de reflectare în evidenţa contabilă a formării preţurilor libere şi repartizării cheltuielilor de circulaţie. Astfel, Concernul neîntemeiat a trecut la pierderi suma cheltuielilor de circulaţie schimbate condiţionat, neţinîndu-se cont de cheltuielile menţionate aferente soldului de mărfuri nerealizate la sfîrşitul perioadei de gestiune, care la 01.01.98 constituiau 240,6 mii lei. De asemenea, nu în deplină măsură se trecea la beneficiu şi adaosul comercial, care la insistenţa echipei de control a fost reflectat corect la 01.01.98 cu majorarea de 1.307,2 mii lei şi, respectiv, impozitul pe beneficiu cu 418,3 mii lei. Încălcările şi lacunele depistate în activitatea Concernului Republican pentru Resursele Materiale "Moldresurse" sînt o consecinţă a nerespectării din partea persoanelor de răspundere ale fostelor Minister al Economiei şi Reformelor, Minister al Privatizăriii şi Administrării Proprietăţii de Stat a prevederilor actelor normative şi legislative în vigoare, lipsei de control din partea organelor ierarhic superioare asupra activităţii Concernului (fostul Minister al Economiei şi Reformelor), lipsei de responsabilitate a conducerii Concernului. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele depistate în activitatea economico-financiară a Concernului Republican pentru Resursele Materiale "Moldresurse" şi în baza art.25 al Legii privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e : 1. A cere de la Comisia de Cenzori a Concernului "Moldresurse" convocarea Consiliului Concernului, la care să fie aduse la cunoştinţă încălcările şi neajunsurile depistate şi examinate următoarele întrebări: - aducerea în conformitate cu Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi a formei organizatorico-juridice a Concernului; - stabilirea gradului de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere (dnii V.Canţer, M.Cebotari şi dna O.Ivceatov), vinovate de comiterea încălcărilor depistate de control. 2. A informa Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei despre încălcările depistate la înregistrarea Concernului "Moldresurse" şi a cere lichidarea acestora. 3. A lua act, că în timpul prezentului control beneficiul impozabil a fost majorat cu 1307,2 mii lei. 4. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat şi Departamentul Controlului Vamal efectuarea unui control pentru încasarea în bugetul statului a 406,1 mii lei - TVA la importul carburanţilor în republică de către Concernul "Moldresurse".prin intermediul firmei "Glen" or.Moscova. 5. Hotărîrea în cauză să se aducă la cunoştinţa Guvernului Republicii Moldova, pentru posibilă luare de atitudine. 6. Despre executarea pct.1,2 şi 4 ale prezentei Hotărîri să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 8. Prezenta Hotărîre se va publica în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. VICEPREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Gheorghe Isopescu Chişinău, 23 iulie 1998. Nr. 30.