Постановление N 3042 от 21.12.2009 об утверждении Отчета о работе Центральной избирательной комиссии за 2009 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о работе Центральной

избирательной комиссии за 2009 год

N 3042  от  21.12.2009

 (в силу 22.01.2010) 

Мониторул Офичиал N 8-10 ст.31 от 22.01.2010

* * *

В соответствии со ст.18 и п.l) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о работе Центральной избирательной комиссии за 2009 год (прилагается).

2. Представить Отчет о работе Центральной избирательной комиссии за 2009 год Парламенту Республики Молдова.

Приложение

к Постановлению ЦИК

№ 3042 от 21 декабря 2009 г.

ОТЧЕТ

о работе Центральной избирательной комиссии за 2009 год

В 2009 году Центральная избирательная комиссия осуществляла свою деятельность в соответствии с установленными Кодексом о выборах функциями и Планом деятельности на 2009 г., утвержденным Постановлением ЦИК № 2041 от 2 февраля 2009 г.

2009 г. был очень важным для Центральной избирательной комиссии. Были подготовлены и проведены выборы Парламента 5 апреля 2009 г., осуществлен послеапрельский повторный подсчет голосов, организованы досрочные парламентские выборы 29 июля 2009 г.

Центральная избирательная комиссия направила свои усилия на организацию выборов с максимальной ответственностью.

В отчетный период Центральная избирательная комиссия провела 86 заседаний, на которых были приняты 1045 постановлений:

- 403 о подготовке и проведении выборов Парламента 5 апреля;

- 302 о подготовке и проведении выборов Парламента 29 июля;

- 17 о повторном подсчете голосов 15 апреля 2009 г.;

- 20 об утверждении, изменении и дополнении регламентов, инструкций вследствие изменений и дополнений, внесенных в Кодекс о выборах, с целью их приведения в соответствие с новыми положениями;

 - 61 о подготовке и проведении новых местных выборов;

- 230 о распределении мандатов советника в местные советы;

- 3 о командировании некоторых членов Центральной избирательной комиссии и служащих аппарата;

- 1 об инициировании процедуры признания действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова;

- 7 о проделанной работе ЦИК и аппарата ЦИК.

В целях эффективного осуществления процессов по подготовке и проведению выборов были составлены и отправлены по назначению 7 инструктивных писем.

Принятые постановления были помещены в установленные сроки на официальный сайт ЦИК, 145 постановлений были опубликованы в Официальном мониторе Республики Молдова, 11 постановлений были направлены в Конституционный суд, 185 – в адрес министерств, 137 – в судебные инстанции, 81 – в местные советы.

Для надлежащей организации выборов и в помощь избирательным советам были разработаны Календарные планы с указанием в них сроков выполнения положений Кодекса о выборах. Контроль за выполнением в срок всех мероприятий осуществлялся постоянно.

За исполнением всех постановлений о подготовке и проведении парламентских выборов велся строгий контроль.

В соответствии с требованиями Кодекса о выборах были образованы 37 муниципальных, районных окружных избирательных советов и окружной избирательный совет АТО Гагаузия.

Всего в окружные избирательные советы были утверждены 385 членов, из них 163 с высшим образованием, 14 лиценциатов в области публичной администрации.

В целях обеспечения условий для реализации конституционного права избирать и быть избранными были образованы для выборов Парламента 5 апреля 1978 избирательных участков, в том числе 33 за пределами страны, и 1987 избирательных участков на выборах 29 июля, в том числе 33 за пределами страны.

Были образованы 10 избирательных участков для граждан Республики Молдова, проживающих в некоторых населенных пунктах левобережья Днестра, для выборов 5 апреля и 11 избирательных участков для выборов 29 июля.

Для осуществления избирательного процесса на выборах 5 апреля и соответственно 29 июля были привлечены около 20000 лиц в окружные избирательные советы второго уровня и в участковые избирательные бюро.

В целях материального стимулирования лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, впервые было принято постановление о некоторых социальных гарантиях этой категории служащих.

Центральная избирательная комиссия внесла дополнения в Регламент участковых избирательных бюро, согласно которым ответственным за внесение записей в дополнительные списки избирателей является исключительно секретарь участкового избирательного бюро.

Также были внесены дополнения в Инструкцию о некоторых особенностях участия в голосовании на выборах Парламента, в соответствии с которыми лица, не включенные в списки избирателей из-за отсутствия постоянной или временной регистрации по месту жительства, могли проголосовать на соответствующих избирательных участках по адресу последнего места жительства или нахождения. Эта категория лиц вносилась в дополнительные списки избирателей. Другое дополнение определяло, что граждане Республики Молдова допускались к голосованию на основании удостоверений личности с истекшим сроком действия.

До назначения даты досрочных парламентских выборов 9 июня с.г. было принято постановление, согласно которому примары должны были организовать работу по составлению списков избирателей в двух экземплярах по каждому избирательному участку и вносить в них всех граждан с избирательным правом, проживавших на тот момент на территории избирательного участка, а также лиц, которым исполнилось до/или в день выборов 18 лет. Особое внимание уделялось исключению из списков умерших лиц до дня их составления.

Составленные списки должны были проверяться по месту жительства избирателей, заверяться подписью примара населенного пункта и храниться в помещении примэрии. Один экземпляр в электронном формате был передан до 6 июля с.г. в Центральную избирательную комиссию. Списки проверялись на их соответствие требованиям Кодекса о выборах и утвержденному ЦИК образцу.

Это было попыткой изучить и оценить положение, касающееся подготовки списков избирателей и внесения новых механизмов по их составлению для последующего использования при составлении Государственного электронного регистра избирателей.

Данная попытка выявила ряд проблем, отрицательно влияющих на процесс внедрения Государственного электронного регистра избирателей, а именно:

• отсутствие на местах квалифицированных кадров в области информационных технологий;

• недостаточность или отсутствие компьютерной техники, Интернета и персонала для составления избирательных списков в электронном формате;

• несоблюдение утвержденного ЦИК образца при составлении списков в электронном формате;

• низкое качество списков избирателей;

• несоблюдение сроков передачи в ЦИК списков избирателей в электронном формате и др.

Из-за вышеперечисленных недостатков в Центральную избирательную комиссию были отправлены в электронном формате только около 90% избирательных списков, из которых примерно 20% не соответствовали требованиям.

Центральная избирательная комиссия направила Парламенту ряд предложений по внесению изменений и дополнений в Кодекс о выборах, касающихся внедрения автоматизированной системы “Выборы” и непосредственно Государственного регистра избирателей, на основе которых будут осуществляться остальные функции информационной системы, как, например, учет поданных голосов, электронное голосование, предварительное подведение итогов и др.

Центральная избирательная комиссия при поддержке экспертов Программы развития ООН в Молдове в рамках проекта “Поддержка выборов в Молдове” разработала и применяет отдельную систему передачи информации о выборах в день голосования и после закрытия избирательных участков от окружных избирательных советов на сервер ЦИК.

На сегодняшний день ЦИК находится на этапе тестирования информационной системы, посредством которой ведется учет участия граждан в голосовании в реальном режиме на основании регистра избирателей.

На новых местных выборах 15 ноября 2009 г. данная система была внедрена на 2 избирательных участках. Были использованы избирательные списки в электронном формате на основании Регистра населения и списков, составленных местными органами публичного управления. В результате впервые на одном избирательном участке в дополнительных списках фигурировали 0 избирателей, а на втором участке 2 избирателя (0,36%).

На этих же выборах проводился опрос об отношении избирателей к внедрению данной системы. На вопрос: “Довольны ли Вы процедурой тестирования электронного регистра избирателей?” около 90% респондентов отвечали положительно, а на вопрос: “Положительно ли Вы относитесь к использованию электронных списков избирателей?” около 91% ответили утвердительно.

Постановлениями ЦИК было установлено количество доверенных лиц конкурентов на апрельских и июльских выборах, утверждено штатное расписание аппаратов окружных избирательных советов, число членов избирательных органов, освобождавшихся от обязанностей на основном месте работы, и сроки таких освобождений.

Центральная избирательная комиссия утвердила смету расходов в сумме 40 миллионов 427 тысяч леев на подготовку и проведение выборов Парламента Республики Молдова 5 апреля 2009 г. и в сумме 22 миллионов 390 тысяч леев для досрочных выборов 29 июля 2009 г.

Были утверждены лица, ответственные за финансы (казначеи), от всех конкурентов на выборах.

Был утвержден Регламент о порядке финансирования избирательных кампаний и политических партий, установлен размер денежных средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд конкурента на парламентских выборах 5 апреля 2009 г.: для каждой политической партии, общественно-политической организации – 12 миллионов леев, для каждого независимого кандидата – 500 тыс.леев. На досрочных выборах 29 июля 2009 г. этот размер составлял для каждой политической партии, общественно-политической организации – 7 миллионов леев, для каждого независимого кандидата – 500 тыс.леев.

В соответствии с ч.(1) ст.37 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия установила размер беспроцентного кредита для конкурентов на парламентских выборах 5 апреля 2009 года: для каждой политической партии, общественно-политической организации – 32 тыс.леев, для каждого независимого кандидата – 5 тыс.леев; на досрочных выборах 29 июля 2009 г.: для каждой политической партии, общественно-политической организации – 25 тыс.леев, для каждого независимого кандидата – 3 тыс.леев.

Центральная избирательная комиссия установила график представления финансовых отчетов о полученных конкурентами на выборах денежных средствах в период избирательных кампаний, проверила их, приняла к сведению и утвердила окончательный отчет по поступившей общей сумме на выборах Парламента 5 апреля 2009 г. в размере 28 миллионов 680 тысяч 188 леев и по расходам в размере 28 миллионов 736 тысяч 885 леев, и по поступившей общей сумме на выборах Парламента 29 июля 2009 г. в размере 16 миллионов 142 тысяч 235 леев, по расходам в размере 16 миллионов 108 тысяч 590 леев.

Особое внимание уделялось обеспечению безопасности голосования. Центральная избирательная комиссия постановила проставлять участковыми избирательными бюро специальной печати в документах, удостоверяющих личность избирателей, которые участвовали в голосовании, согласно утвержденной отдельной инструкции.

Был утвержден образец специальной печати “ALEGERI 05.04.09” для 5 апреля и “29.07.09 ALEGERI” для досрочных выборов 29 июля.

В целях обеспечения эффективной деятельности международных наблюдателей в избирательном периоде Центральная избирательная комиссия создала Протокольное бюро наблюдателей.

Были утверждены образцы избирательных списков (основных) и дополнительных списков на выборах Парламента Республики Молдова.

Для проведения корректных выборов ЦИК утвердил Регламент освещения средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании.

Освещение избирательной кампании осуществляли:

- по выборам 5 апреля: 66 телерадиоорганизаций, из них 34 телевизионных канала и 32 радиостанции. 19 телевизионных каналов и 6 радиостанций проводили теледебаты;

- по выборам 29 июля: 61 телерадиоорганизация, из них 30 телевизионных каналов и 31 радиостанция. 21 телевизионный канал и 9 радиостанций проводили теледебаты. Суммарно телерадиоорганизации, объявившие об освещении избирательной кампании, покрывают всю территорию Республики Молдова.

Было аккредитовано 68 международных журналистов от 40 зарубежных телерадиоорганизаций.

Избирательный процесс был освещен также 95 журналистами, ранее аккредитованными на срок полномочий Центральной избирательной комиссии, от 22 средств массовой информации.

Для обеспечения непрерывной подачи информации о ходе выборов Центральная избирательная комиссия открыла для выборов 5 апреля и 29 июля 2009 г. Центр Медиа – проект, финансируемый Европейской комиссией, а также финансируемый и осуществленный Программой развития ООН. Оснащенный компьютерами, подключенными к Интернету, центр предоставил услуги по распечатыванию, сканированию и копированию документов. Посредством центра телеканалы могли передавать в прямом эфире из здания Центральной избирательной комиссии.

Эффективность работы по подготовке и проведению выборов основывается на высоком уровне профессиональной подготовки работающих в этой сфере лиц, подразумевающей действенную систему обучения и постоянное институциональное оформление. В этой связи профессиональное совершенствование лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, представляет собой первоочередную необходимость.

Центральная избирательная комиссия ведет учет лиц, участвовавших в работе по подготовке и проведению выборов, а также квалифицированных работников для их выдвижения в окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро. Реализуя задачи Стратегии обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей на 2008-2013 годы, ЦИК провел в 2009 г. соответствующие мероприятия. Данная стратегия определяет первоочередные задачи и механизмы по расширению знаний и навыков этой категории лиц.

Были организованы семинары для председателей, заместителей председателей и секретарей всех участковых избирательных бюро, секретарей районных советов и примаров административно-территориальных единиц. Инструктаж проводили члены и служащие аппарата ЦИК.

Одним из важных направлений деятельности в 2009 г. была работа по созданию Центра непрерывного обучения при Центральной избирательной комиссии, где будут задействованы компетентные в избирательной области педагогические кадры, что позволит повысить качество обучения.

В целях обеспечения условий для проведения парламентских выборов на должном уровне и согласно положениям ст.18, 22 и 26 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия приняла постановление о дополнительных обязанностях некоторых властей центрального публичного управления и учреждений: Министерства экономики и торговли, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и европейской интеграции, Министерства информационного развития, Министерства строительства и развития территории, Агентства транспорта, Службы информации и безопасности, акционерного общества “Moldtelecom” S.A.

О ходе исполнения данного постановления эти органы и учреждения информировали Центральную избирательную комиссию один раз в 10 дней в течение избирательного периода.

Для обеспечения коммуникационными линиями (телефонной связи и передачи данных) окружных избирательных советов второго уровня Центральная избирательная комиссия обязала акционерное общество “Moldtelecom” обеспечить их линиями транспортировки данных за счет средств Центральной избирательной комиссии.

Были внесены изменения и дополнения в Инструкцию о порядке передачи и сбора избирательной информации при подготовке и проведении парламентских выборов.

В целях обеспечения избирательного права гражданам Республики Молдова, проживающим в некоторых населенных пунктах левобережья Днестра, муниципии Бендер и района Кэушень, временно находящихся вне суверенного контроля конституционных властей Республики Молдова, ЦИК образовал дополнительные избирательные участки.

Министерство внутренних дел, в соответствии с предусмотренными Кодексом о выборах обязанностями, предприняло все необходимые меры по поддержанию общественного порядка в населенных пунктах, где были расположены избирательные участки.

В целях обеспечения безопасности процесса голосования на избирательных участках, находящихся в Зоне Безопасности, Центральная избирательная комиссия призвала национальных и международных наблюдателей, а также Объединенную контрольную комиссию осуществить мониторинг мирного проведения избирательного процесса на вышеуказанных избирательных участках.

Были приняты постановления: “О некоторых процедурах жеребьевки”, “Об установлении порядка внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень для голосования на выборах Парламента Республики Молдова”.

В целях привлечения избирателей на избирательные участки Центральная избирательная комиссия разработала и осуществила широкую кампанию по информированию населения под названием “Информированный избиратель – это сознательный избиратель” и с общим лозунгом, под которым проходила кампания “Твой голос имеет значение! Голосуй, это твое решение!”. Важная часть кампании была посвящена информированию избирателей о необходимости проверки списков избирателей и способах ее осуществления. Были разработаны 16 социальных роликов, из них 9 по привлечению избирателей для участия в выборах, проверке списков избирателей, получению удостоверений на право голосования, 6 по информированию о процедурах голосования, один о процедуре голосования за пределами страны. Ролики были подготовлены на государственном и русском языках, сопровождались субтитрами для лиц с ограниченными возможностями. Ролики транслировались 3140 раз 21 телеканалом и 13 радиостанциями, вместе покрывающими всю территорию Республики Молдова. Ролики комиссии были размещены на 5 видеомониторах в Кишинэу (540 появлений ежедневно на всех вместе взятых панно) и на мониторах в 27 супермаркетах в Кишинэу и Бэлць (46068 появлений на протяжении всей кампании).

Другими использованными ЦИК инструментами по информированию избирателей были web-страница www.voteaza.md (36797 единичных посетителей в период избирательной кампании), служба горячей линии Центральной избирательной комиссии (679 позвонивших), 820000 мотивационных сообщений по мобильной связи, интернет-баннеры, 56 билбордов, 20 лайтбоксов, 5 стритлайнеров, 6540 мобилизационных афиш, 500 афиш о процедуре подачи заявления о месте нахождения, 2000 афиш “Голосование шаг за шагом”, 40000 экземпляров буклетов для молдавских граждан, находящихся за границей.

ЦИК утвердил проведение “экзит-пула” – опроса избирателей на выходе с избирательных участков с целью ознакомления публики с предварительными оценками итогов голосования на выборах Парламента. Экзит-пул был осуществлен Институтом общественной политики (IPP) в сотрудничестве с Ассоциацией за демократическое участие (ADEPT), Европейским институтом политических исследований Молдовы (IESPM), Центром социологических исследований и маркетинга “C.B.S.-AXA” S.R.L., Институтом маркетинга и опросов “IMAS-INC Chişinău” (IMAS). ЦИК утвердил также текст письма с инструкциями для опросчиков, проводивших экзит-пул.

Были аккредитованы 458 лиц для участия в проведении экзит-пула, утвержден образец удостоверения опросчика.

Для обеспечения избирательного процесса Центральная избирательная комиссия утвердила процедуру голосования с использованием переносной урны.

Голосование на апрельских и июльских выборах проводилось согласно установленной процедуре без инцидентов, за исключением коммуны Коржова района Дубэсарь, где доступ к избирательному участку № 5, расположенному в теоретическом лицее “М.Эминеску”, был заблокирован. На экстренном заседании Центральная избирательная комиссия разрешила избирателям данного населенного пункта проголосовать на избирательных участках № 4, 14 в коммуне Кочиерь и на избирательном участке № 13 в селе Устия района Дубэсарь. На вышеуказанных избирательных участках проголосовали 537 избирателей коммуны Коржова.

ЦИК выразил глубокую озабоченность в связи с грубым нарушением Конституции Республики Молдова и обратился в Генеральную прокуратуру относительно противозаконных действий группы граждан, воспрепятствовавшей проведению голосования в коммуне Коржова района Дубэсарь.

29 июля 2009 г. Центральная избирательная комиссия была проинформирована ходатайством, поступившим от генерального консула Генерального консульства Республики Молдова в Болонье (Италия), о необходимости продления времени голосования на указанном избирательном участке в связи с тем, что к 20.40 отмечалось значительное число желающих проголосовать. Также председателем участкового избирательного бюро избирательного участка № 313 при Посольстве Республики Молдова в Объединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии было доведено до сведения Центральной избирательной комиссии о необходимости продления времени голосования по этим же обстоятельствам.

ЦИК продлил время голосования на данных избирательных участках на один час в порядке исключения.

В адрес Центральной избирательной комиссии поступили ходатайства от граждан Республики Молдова, имеющих постоянное место жительства за пределами страны и взятых на консульский учет в других странах, но которые в день выборов находились в Республике Молдова и не имели возможности по этой причине участвовать в голосовании.

Несмотря на то, что в соответствии с Кодексом о выборах эта категория граждан внесена в списки избирателей на избирательных участках, образованных при дипломатических представительствах и консульствах, и действующее законодательство не предусматривает порядок голосования этих граждан в случае их нахождения в Республике Молдова, ЦИК принятым постановлением разрешил им голосовать на одном избирательном участке муниципия Кишинэу.

На основании избирательных документов и в соответствии с предусмотренными ст.60 Кодекса о выборах сроках Центральная избирательная комиссия составила протокол о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова семнадцатого созыва, состоявшихся 5 апреля 2009 года, установив, что в списки избирателей были внесены 2.564710 человек, 100906 в дополнительные списки, получили избирательные бюллетени для голосования 1.555734 избирателей, приняли участие в голосовании 1.555577 избирателей.

Впоследствии Партия коммунистов Республики Молдова и независимый кандидат Штефан Урыту обратились 10 апреля 2009 г. в Конституционный суд с запросом о повторном подсчете голосов избирателей на парламентских выборах.

12 апреля 2009 г. Центральная избирательная комиссия в соответствии с ч.(2), (3) ст.60 и ч.(1) ст.89 Кодекса о выборах представила Конституционному суду пакет документов для признания действительными депутатских мандатов в Парламент Республики Молдова семнадцатого созыва и подтверждения списков резервных кандидатов.

Одновременно были представлены и декларации конкурентов на выборах: политической партии “Либеральная партия”, политической партии “Либерально-демократическая партия Молдовы”, политической партии “Аlianţa “MOLDOVA NOASTRĂ”” и независимого кандидата Штефана Урыту об опротестовании предварительных результатов парламентских выборов.

Конституционный суд принял 12 апреля 2009 г. Решение № 1 о повторном подсчете голосов в целом по стране.

Постановлением № 2512 от 13 апреля 2009 г. Центральная избирательная комиссия приняла к сведению решение Конституционного суда и постановила провести 15 апреля 2009 г. процедуру повторного подсчета поданных за каждого конкурента на выборах действительных голосов, недействительных избирательных бюллетеней, неиспользованных и погашенных избирательных бюллетеней.

Ответственность за организацию и проведение процедуры повторного подсчета голосов была возложена на окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро, повторный подсчет проводился в присутствии представителей конкурентов на выборах и аккредитованных избирательными органами наблюдателей.

Постановлением № 2513 Центральная избирательная комиссия утвердила образцы и количество изготовляемых избирательных документов о результатах повторного подсчета голосов избирателей по итогам выборов Парламента Республики Молдова от 5 апреля 2009 г.:

a) составляемый участковым избирательным бюро акт о результатах повторного подсчета поданных за каждого конкурента на выборах действительных голосов избирателей, недействительных избирательных бюллетеней, неиспользованных и погашенных избирательных бюллетеней по итогам выборов Парламента Республики Молдова от 5 апреля 2009 г.;

b) составляемый окружным избирательным советом акт об итогах повторного подсчета поданных за каждого конкурента на выборах действительных голосов избирателей, недействительных избирательных бюллетеней, неиспользованных и погашенных избирательных бюллетеней по результатам выборов Парламента Республики Молдова от 5 апреля 2009 г.;

c) протокол о результатах повторного подсчета голосов избирателей, составляемый участковым избирательным бюро;

d) протокол об итогах повторного подсчета голосов избирателей, составляемый окружным избирательным советом.

Постановлением № 2514 была принята Инструкция о повторном подсчете избирательных бюллетеней на выборах Парламента от 5 апреля 2009 г., которая была доведена до сведения всех лиц, участвующих в процессе пересчета, а члены соответствующих избирательных бюро ознакомились с ней под роспись.

Избирательные бюллетени с избирательных участков, образованных за пределами страны, повторно подсчитывались окружным избирательным советом Кишинэу в присутствии представителей конкурентов на выборах, аккредитованных наблюдателей и представителей Министерства иностранных дел и европейской интеграции.

13 апреля 2009 г. Центральная избирательная комиссия разработала и направила в органы местной публичной администрации два письма (подписанные также Министерством местного публичного управления, Министерством просвещения и молодежи) о предоставлении участковым избирательным бюро помещений для проведения повторного подсчета избирательных бюллетеней, оборудованных компьютерами и телефонами.

Другое письмо было отправлено в адрес парламентских фракций, конкурентов на выборах, аккредитованных наблюдателей в избирательные органы, в котором содержалась просьба к представленным в Парламенте партиям обеспечить участие членов с правом решающего голоса, назначенных в состав окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, в процессе повторного подсчета избирательных бюллетеней с поданными за каждого конкурента на выборах голосами, недействительных избирательных бюллетеней, неиспользованных и погашенных избирательных бюллетеней. Аккредитованные наблюдатели в избирательные органы были проинформированы о дне и времени начала повторного подсчета избирательных бюллетеней в соответствии с Инструкцией о повторном подсчете избирательных бюллетеней на выборах Парламента от 5 апреля 2009 г., утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии № 2514 от 13 апреля 2009 г. В письме отмечалось, что процесс повторного подсчета избирательных бюллетеней будет осуществляться в присутствии конкурентов на выборах и аккредитованных наблюдателей в избирательные органы.

Нужно отметить, что на момент утверждения протокола 11 апреля 2009 г. было указано 2.564.710 избирателей, внесенных в списки избирателей, и 100.906 избирателей, внесенных в дополнительные списки. Эти цифры были впоследствии изменены в связи с тем, что не были учтены избиратели, участвовавшие в голосовании за пределами Республики Молдова.

На основании представленных окружными избирательными советами документов и протоколов и в результате повторного подсчета избирательных бюллетеней в целом по стране, установлено:

После повторного подсчета действительных голосов, данные по 4 партиям, прошедших избирательных порог, изменились следующим образом:

Центральная избирательная комиссия установила, что на момент повторного подсчета голосов многие члены участковых избирательных бюро по разным причинам не исполняли свои обязанности в соответствии с Кодексом о выборах и Решением Конституционного суда № 1 от 12 апреля 2009 года, тем самым поставив под угрозу сам процесс повторного подсчета голосов избирателей.

В соответствии со ст.60 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия представила Конституционному суду протокол о подведении итогов парламентских выборов для признания действительными депутатских мандатов в Парламент Республики Молдова семнадцатого созыва и подтверждения списков резервных кандидатов.

На основании протоколов о подведении итогов голосования по выборам Парламента Республики Молдова от 29 июля 2009 года Центральная избирательная комиссия установила: число избирателей, внесенных в списки избирателей и дополнительные списки по всей стране, составляет 2.708.381, в голосовании приняли участие 1.591.757 избирателей, или 58,77%, что составляет более одной трети от числа лиц, включенных в списки избирателей.

Центральная избирательная комиссия утвердила протокол Центральной избирательной комиссии о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова восемнадцатого созыва, состоявшихся 29 июля 2009 года, которым установила:

В выборах от 5 апреля 2009 г. приняли участие 57,55% избирателей, а в досрочных выборах от 29 июля 2009 г. – 58,77%.

В целях обеспечения корректной избирательной кампании при подготовке выборов 2009 г. были организованы консультации с представителями партий и средств массовой информации по подписанию Этического кодекса. Если для избирательной кампании по выборам от 5 апреля Кодекс был подписан 13 партиями и 22 учреждениями масс-медиа, то на выборах от 29 июля он был подписан всего 3 партиями – ПКРМ, ХДНП, РНП и 5 организациями телерадиовещания – Молдова 1, Радио Молдова, Антенна C, Eu tv, TVC 21.

В избирательный период по выборам от 5 апреля 2009 г. в адрес Центральной избирательной комиссии поступило 186 жалоб. Из них 25 были отправлены на рассмотрение по компетенции окружным избирательным советам и другим органам. По 107 жалобам принято 91 постановление, которыми 13 жалоб полностью удовлетворены, 31 частично удовлетворена и 63 отклонены за необоснованностью либо отсутствием доказательств. На 41 жалобу отправлены ответы жалобщикам письмом. 9 жалоб отозваны жалобщиками, 1 жалоба подана неуполномоченным лицом.

На выборах от 29 июля 2009 г. в адрес Центральной избирательной комиссии поступило 74 жалобы. Из них 3 были отправлены на рассмотрение по компетенции окружным избирательным советам и другим органам. По 50 жалобам принято 37 постановлений, соответственно 3 полностью удовлетворены, 15 частично удовлетворены и 27 отклонены за необоснованностью либо отсутствием доказательств. 5 жалоб были приняты к сведению постановлением и переданы компетентным органам на рассмотрение. На 16 жалоб отправлены ответы жалобщикам письмом. 1 жалоба была рассмотрена территориальным избирательным органом, 4 жалобы отозваны жалобщиками.

В результате рассмотрения жалоб Центральная избирательная комиссия констатировала нарушения избирательного законодательства некоторыми конкурентами на выборах и телерадиоорганизациями.

Постановлениями Центральной избирательной комиссии 5 конкурентов на выборах были предупреждены о недопустимости нарушения Кодекса о выборах (КПРМ, AMN, ЛП, ЛДПМ, ДП).

В период избирательных кампаний по выборам от 5 апреля и 29 июля поступили петиции и жалобы от граждан, касающиеся в основном порядка регистрации кандидатов; открытия избирательных участков за пределами страны; порядка голосования лиц, у которых нет регистрации по месту жительства; порядка голосования студентов; освещения избирательной кампании некоторыми телерадиоорганизациями; сбора подписей в поддержку независимого кандидата; составления списков избирателей; разъяснения избирательных процедур и применения избирательного законодательства. Заявителям даны ответы в соответствии с действующим законодательством.

В Центральную избирательную комиссию не было подано каких-либо жалоб на серьезные нарушения Кодекса о выборах, которые смогли бы повлиять на результаты выборов.

На протяжении 2009 г. Центральная избирательная комиссия тесно сотрудничала с медийными организациями с целью размещения ими непредвзятых материалов и систематического освещения своей деятельности. Для этого были распространены 172 пресс-релиза по избирательным вопросам и гражданскому воспитанию, проведены 5 пресс-конференций и 2 брифинга.

Центральная избирательная комиссия ведет учет опубликованных в прессе Республики Молдова материалов о своей деятельности. Для этого был составлен “Журнал прессы” ЦИК, содержащий печатную информацию, появившуюся в прессе.

Была изготовлена и распространена брошюра на трех языках “Руководство для наблюдателей на выборах Парламента 2009 года” с необходимой информацией для международных наблюдателей, проводивших мониторинг выборов от 5 апреля 2009 г.

В помощь политическим партиям ЦИК выпустил “Руководство для политических партий в области финансирования избирательных кампаний на парламентских выборах 2009 года”.

Был издан также Информационный бюллетень Центральной избирательной комиссии № 3 и № 4, призванный ознакомить общественность о повседневной деятельности ЦИК.

Сразу после выборов были подготовлены к печати сборники документов о выборах Парламента Республики Молдова семнадцатого (в двух томах) и восемнадцатого созыва (однотомный) “Выборы 2009”. Определенное количество экземпляров было выделено Президентству, Парламенту, Правительству, политическим партиям, местным публичным властям, учреждениям, участвовавшим в избирательном процессе.

После парламентских выборов ЦИК совместно с Программой развития ООН и МФИС организовал несколько пост-избирательных мероприятий, посвященных анализу и оценке выборного процесса. Были проведены два семинара, где бывшие члены избирательных органов, представители местной и центральной публичной администрации, представители ПРООН, МФИС и Совета Европы высказали свои мнения о порядке проведения выборов, предложив решения для преодоления проблем.

Процесс пост-избирательного анализа и оценки завершился проведением международной конференции, на которой участники представили свои заключения, предложили конкретные рекомендации по улучшению законодательства и избирательных процедур. В результате был разработан проект по внесению изменений в Кодекс о выборах с целью его последующего представления Парламенту.

Важным аспектом демократических выборов является их мониторинг наблюдателями. Аккредитация наблюдателей осуществлялась Центральной избирательной комиссией в соответствии с процедурой, предусмотренной утвержденным ЦИК регламентом.

Для проведения мониторинга выборов Парламента Центральной избирательной комиссией были аккредитованы 5202 национальных наблюдателя и 1090 международных наблюдателей. Окружные избирательные советы аккредитовали 10498 наблюдателей от конкурентов на выборах.

ЦИК обеспечил наблюдателей всеми необходимыми материалами и информацией, в том числе указанной ранее брошюрой на трех языках “Руководство для наблюдателей на выборах Парламента 2009 года”. По предложению со стороны наблюдателей представители ЦИК провели для них инструктирование. ЦИК участвовал на двух семинарах для наблюдателей от политических партий.

Миссии наблюдателей признали парламентские выборы от 5 апреля и 29 июля 2009 года свободными и проводившимися в условиях плюрализма. Согласно их оценке Центральная избирательная комиссия осуществляла свою деятельность в целом профессионально и прозрачно.

Миссия наблюдателей от СНГ признала парламентские выборы от 29 июля 2009 года свободными и обеспечивающими гражданам свободу выбора.

В предварительном отчете миссии наблюдателей от ОБСЕ говорится, что “Досрочные парламентские выборы 29 июля в Молдове были хорошо организованы, позволяя соперничать политическим партиям, представляющим различные точки зрения. Многие обязательства ОБСЕ и Совета Европы были соблюдены. День выборов прошел организованно и спокойно. Наблюдатели ММНВ оценили ход избирательных процедур преимущественно положительно. Избирательные комиссии в целом следовали процессуальным нормам. Избирательные органы работали в прозрачной манере; к их работе был обеспечен широкий доступ со стороны политических партий, СМИ и гражданского общества. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) в целом профессионально работала над организацией выборов, несмотря на сокращенные сроки избирательной кампании. Электронная обработка данных была проведена на хорошем уровне, что позволило быстро представить предварительные результаты. Избирательный процесс подчеркнул необходимость для дальнейших демократических реформ с целью восстановления доверия со стороны общества”.

Вместе с тем Гражданская коалиция за свободные и справедливые выборы – “Коалиция 2009” считает, что досрочные парламентские выборы, проходившие в Республике Молдова 29 июля 2009 г., не были справедливыми и, особенно учитывая положение избирателей левобережья Днестра и находящихся за границей граждан, а также студентов, не были полностью свободными.

В 2009 г. были проведены выборы примаров в 8 населенных пунктах. В качестве кандидатов на эту должность были зарегистрированы 41 человек: 8 независимых кандидатов и 33 кандидата от 7 политических формирований: ЛДПМ, ДПМ, AMN, ЛП, ПКРМ, ХДНП, СДП.

На основании протоколов об итогах голосования, составленных окружными избирательными советами, установлено следующее:

самый высокий процент участия в выборах зарегистрирован в коммуне Реджина Мария (80,1%). Самый низкий уровень участия отмечался в селе Лэргуца (46,6%). В остальных округах участвовало от 51% до 60,7% избирателей.

 По результатам выборов получили мандаты примаров следующие конкуренты: ЛДПМ – 2 мандата; AMN – 2 мандата; ХДНП – 1 мандат; ДПМ – 1 мандат; СДП – 1 мандат; 1 независимый кандидат.

Избирательный процесс прошел хорошо, в соответствии с Кодексом о выборах и действующим законодательством, за исключением села Пэпэуць района Резина, где бывший примар г-н Балан Леонид и местный совет препятствовали процессу выборов, не желая их проведения:

- в данном населенном пункте сельский совет не выдвинул кандидатуры в состав сельского окружного избирательного совета;

- местная публичная администрация не предоставила необходимое помещение для деятельности окружного избирательного совета;

- примэрия не выдвинула предложений по образованию избирательного участка, не составила списки избирателей и не представила существующие списки.

Избирательный совет работал со списками, составленными к парламентским выборам от 29 июля 2009 г., полученными от ЦИК.

В этой ситуации были предприняты меры по проведению новых местных выборов примара, в том числе поданы обращения в прокуратуру и комиссару полиции района Резина, председателю района Резина.

В соответствии с положениями ч.(12) ст.133 Кодекса о выборах в 2009 г. было распределено 246 мандатов советника в советы: муниципальные – 9; районные – 29; городские – 26; сельские (коммунальные) – 172; АТО Гагаузия – 10.

В отчетный период были прекращены мандаты в связи с несовместимостью должностей – 37; отставкой (по заявлению) – 164, смертью – 45.

Центральная избирательная комиссия осуществляет интенсивную внешнюю деятельность на основе двусторонних соглашений о сотрудничестве (с избирательными органами Литвы, Соединенных Штатов Америки, Украины, Боснии и Герцеговины), по обмену опытом, визитов с целью изучения и наблюдению за выборами.

В качестве члена Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВCЕ) для Центральной избирательной комиссии облегчены процедура установления прямых отношений с избирательными органами других стран и обмен международным опытом в избирательной области.

ЦИК открыт для сотрудничества с представителями международных организаций, стороной которых она является (Программа развития ООН в Молдове, Фонд Демократии ООН, Совет Европы, ОБСЕ), получая поддержку с их стороны для принятия лучших стандартов и избирательных процедур.

В 2009 г. Центральная избирательная комиссия приняла председательство в Ассоциации организаторов выборов стран Европы, являющейся неправительственной, некоммерческой организацией, объединяющей избирательные органы 23 стран Европы. ЦИК взял на себя обязательства по проведению с 22 по 24 апреля 2010 г. встречу официальных партнеров проекта “Качественное составление списков избирателей в транзитных демократиях” и Собрания Исполнительного бюро АОВСЕ.

Члены и служащие ЦИК участвовали в следующих мероприятиях по мониторингу и обмену опытом:

- 18-я конференция АОВCЕ, организованная 3-5 сентября 2009 г., Ереван, Армения;

- Тематическая выставка “Техническое оборудование для комиссий избирательных участков”, 7-8 октября 2009 г., Москва, Российская Федерация;

- Форум для будущего демократии, 21-23 октября 2009 г., Киев, Украина;

- Парламентские выборы в Румынии 22 ноября 2009 г. (первый тур);

- Семинар по сертификации электронных систем голосования, 26-27 ноября 2009 г., Страсбург, Франция;

- Семинар “Использование информационных технологий и коммуникаций в избирательном процессе”, 30 ноября – 2 декабря 2009 г., Брюссель, Бельгия.

В 2009 г. руководство и члены ЦИК встречались с представителями Совета Европы, Бюро специального представителя генерального секретаря Совета Европы в Молдове, Бюро специального представителя ЕС в Молдове ПРООН, Делегации Исполнительного комитета СНГ, Миссии наблюдателей от СНГ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Департамента по выборам ОБСЕ, аккредитованными послами в Кишинэу.

В соответствии с Постановлением Правительства № 201 от 11 марта 2009 г. председатель ЦИК утвердил должностные инструкции служащих аппарата Центральной избирательной комиссии. Были разработаны и утверждены индивидуальные задачи деятельности и указатели профессиональных достижений государственных служащих ЦИК.

В 2009 г. Центральная избирательная комиссия организовала и провела 2 конкурса по замещению вакантных должностей в соответствии с положениями Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008 г.

Представители Центральной избирательной комиссии приняли участие в учебных семинарах, организованных Государственной канцелярией, на тему “Роль кадровых служб в организации и проведении процедур, связанных с персоналом”, “Установление индивидуальных задач деятельности государственных служащих”.

Постоянно проводилось инструктирование служащих аппарата ЦИК по улучшению их профессиональной подготовки.

Служащие аппарата участвовали на всех заседаниях Центральной избирательной комиссии. По всем заседаниям велись протоколы.

Центральная избирательная комиссия ведет деловую переписку.

Были изданы 134 распоряжений по внутренней деятельности ЦИК.

В отчетный период были зарегистрированы 2853 входящих документов (письма, ходатайства, заявления, решения и т.п.).

За исполнением всех входящих документов ведется строгий контроль, все документы исполняются в установленные сроки.

В плане деятельности Центральной избирательной комиссии на следующий год запланированы мероприятия по улучшению избирательных процедур, внедрению Государственного регистра избирателей (закупка и установка оборудования, тестирование и включение Государственного регистра избирателей), инструктированию лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, проведению широкой кампании по гражданскому воспитанию и информированию избирателей и по подготовке к всеобщим местным выборам 2011 г.