Постановление N 1765 от 08.07.2008 об утверждении Стратегии обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей на 2008-2013 годы

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии обучения лиц, деятельность которых

связана с организацией и проведением выборов, и гражданского

воспитания избирателей на 2008-2013 годы

N 1765  от  08.07.2008

 (в силу 15.08.2008) 

Мониторул Офичиал N 154-156 ст.436 от 15.08.2008

* * *

В целях совершенствования профессиональной подготовки лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, укрепления знаний об избирательном процессе и повышения уровня участия избирателей в голосовании, руководствуясь пп.g), i), j), k), m), o) ст.22 и п.k) ч.(1) ст.26 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей на 2008-2013 годы (прилагается).

2. Назначить заместителя председателя Центральной избирательной комиссии г-жу Ренату Лапти ответственным лицом за координацию процесса реализации Стратегии обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей на 2008-2013 годы.

Утверждена

Постановлением ЦИК

№ 1765 от 8 июля 2008 г.

СТРАТЕГИЯ

обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением

выборов, и гражданского воспитания избирателей на 2008-2013 годы

В целях успешной организации и проведения выборов с соблюдением европейских стандартов в избирательной сфере необходимо, чтобы лица, деятельность которых связана с их организацией и проведением, имели высокую профессиональную подготовку, отвечали нуждам и ожиданиям граждан, действовали гласно и в соответствии с этическими нормами, были активными проводниками процесса реформ в избирательной системе.

Для создания эффективной и долговременной основы для обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей, соответствующей современным требованиям, разработана Стратегия обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей на 2008-2013 годы (далее – Стратегия).

Настоящая Стратегия основывается на изучении нормативно-правовой базы в области обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей, а также на результатах анализа потребностей в этой сфере. Стратегия определяет приоритеты и механизмы, обеспечивающие постоянное улучшение знаний и умений этих лиц.

Стратегия является динамичным документом, ориентирующимся на меняющиеся потребности, который будет следовать изменениям избирательного законодательства Республики Молдова.

I. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СФЕРЕ ОБУЧЕНИЯ ЛИЦ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

КОТОРЫХ СВЯЗАНА С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПРОВЕДЕНИЕМ ВЫБОРОВ,

И ГРАЖДАНСКОГО ВОСПИТАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

1.1. Правовая база обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов

Правовая основа обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, состоит из следующих законодательных и нормативных актов:

1. Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г.

2. Регламент Центральной избирательной комиссии, утвержденный Постановлением ЦИК № 137 от 14 февраля 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г, № 39, ст.136).

3. Закон о государственной службе № 443-XIII от 4 мая 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., № 61, ст.681).

4. Концепция кадровой политики в области государственной службы, утвержденная Постановлением Парламента № 1227-XV от 18 июля 2002 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 122-123, ст.985).

5. Концепция профессиональной ориентации, подготовки и профессионального обучения людских ресурсов, утвержденная Постановлением Парламента № 253-XV от 19 июня 2003 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 155–158, ст.640).

6. Постановление Правительства № 845 от 26 июля 2004 г. "О повышении квалификации государственных служащих" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 132–134, ст.1043).

7. Постановление Правительства № 1224 от 9 ноября 2004 г. "Об организации непрерывного профессионального обучения" (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 208–211, ст.1424).

На основании вышеперечисленных правовых актов обучение и профессиональное совершенствование представляет собой право и одновременно обязанность лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов.

1.2. Общая характеристика ситуации, сложившейся в сфере обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей

Существующее положение в сфере профессиональной подготовки лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, характеризуется: необходимостью внедрения эффективного механизма применения нормативных актов; текучестью кадров в связи с низкой оплатой труда государственных служащих; относительно коротким сроком деятельности; отсутствием центра непрерывного обучения, разрабатывающего и проводящего кадровую политику; фрагментарным решением вопроса, касающегося процесса непрерывного обучения; низким качеством и слабой эффективностью; недостаточным диалогом с гражданским обществом.

Профессиональное совершенствование лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, осуществляется в рамках организуемых накануне выборов семинаров с участием членов окружных избирательных советов и бухгалтеров. Эта деятельность носит случайный характер, часто программы обучения не содержат целей, соответствующих реальным потребностям обучения. Финансирование процесса развития профессиональных навыков государственных служащих недостаточно.

В соответствии с частью (4) статьи 27 Кодекса о выборах кандидатуры членов окружного избирательного совета второго уровня выдвигаются окружным судом, местными советами и партиями, представленными в Парламенте. Несмотря на то, что часть лиц, задействованных в работе избирательных органов, имеет соответствующий опыт, их деятельность сопряжена с трудностями, обусловленными ее непродолжительностью и временным характером.

Вместе с тем обучение лишь тех лиц, которые занимаются подготовкой и проведением выборов, недостаточно. Необходимо проводить аналогичные курсы со всеми субъектами, вовлеченными в избирательный процесс: средствами массовой информации, судьями, наблюдателями и членами-представителями партий, а также избирателями. Эта деятельность повышает доверие населения к выборам. Другим аспектом является мониторинг выборов, посредством которого выявляются и корректируются ошибки избирательных органов и недостатки самого избирательного процесса. В этой связи наблюдатели дают конкретные предложения по их устранению и обнародуют детальные отчеты с представлением заключений по проведению выборов.

В настоящее время существуют неправительственные организации и международные институты, которые по просьбе могут предоставить учебные программы в избирательной области. Сотрудничество с этими организациями носит, как правило, спорадический характер из-за ограниченности их деятельности в связи с собственными приоритетами и финансированием донорами отдельных программ.

В то же время, как показывают опросы, низкий уровень участия граждан на выборах и в общественной жизни обусловлен отсутствием доверия к конкурентам на выборах, избирательным институтам, системе подготовки и проведения выборов в целом.

К другим проблемам в области обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей относятся:

1) отсутствие структурного анализа потребностей в сфере обучения и порядка установления приоритетов в этой области;

2) недостаточное соответствие содержания существующих программ обучения требованиям и международным стандартам;

3) недостаточное применение современных методов обучения;

4) отсутствие процедур мониторинга, оценки и проверки качества процесса обучения;

5) недостаточное финансирование участия лиц, задействованных в избирательном процессе, и избирателей в программах обучения и гражданского воспитания.

В результате анализа институциональной базы в сфере обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей, отмечено, что она только начинает развиваться и еще недостаточно эффективна. Стратегическая ориентация Центральной избирательной комиссии в области обучения данной категории лиц вытекает из общей направленности преобразований в системе и в частности касающихся выявления критических факторов и воздействия над ними. Эти предпосылки стали основными при определении общих и специфических задач в рамках настоящей Стратегии.

II. ЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ

Улучшать деятельность лиц, задействованных в работе по организации и проведению выборов, означает, прежде всего, вкладывать в человеческие ресурсы, оказывать помощь в выполнении ими своих обязанностей эффективно и осознанно. В соответствии с частью (1) статьи 27 и частью (10) статьи 29 Кодекса о выборах окружные избирательные советы образуются не позднее чем за 55 дней, а участковые избирательные бюро не позднее чем за 20 дней до дня выборов. Учитывая способ формирования и непродолжительность деятельности этих органов, лица, выдвигаемые в состав окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, зачастую не имеют достаточной подготовки в избирательной области. Этот факт создает препятствия в работе избирательных органов и требует внесения изменений в их обучение.

Эти изменения, в свою очередь, могут дать результаты только при сочетании знаний и умений лицами, ответственными за подготовку и проведение выборов, а также при постоянном совершенствовании в данной области. Обучение является неотъемлемым инструментом, позволяющим достигнуть высоких стандартов и находить оптимальные решения в конкретных ситуациях. Для повышения уровня участия на выборах необходимо доверие населения не только к тем, кому они отдают свои голоса, но и к институтам, ответственным за организацию и проведение выборов. Кроме этого, голосующие должны иметь соответствующую подготовку, позволяющую им участвовать осознанно в общественно-политической жизни Республики Молдова и способствовать осуществлению избирательного процесса в корректной форме.

2.1. Изменения в контексте организации и проведения выборов

Республика Молдова сталкивается с растущими требованиями к ее демократизации. Наша страна прилагает усилия по приведению молдавского законодательства в соответствие с нормами Европейского Союза. Особое внимание в своих отношениях с Республикой Молдова ЕС придает организации и проведению свободных и справедливых выборов. Реформирование и изменение отношения к кадровой политике по организации и проведению выборов являются задачами, содержащимися в отчетах Европейского Союза, а также других международных организаций, таких как ОБСЕ/БДИПЧ, Совет Европы/ Венецианская комиссия, проводящих мониторинг выборов в Республике Молдова с момента провозглашения ее независимости.

Эти организации отмечают, что избирательные органы при подготовке и проведении выборов должны работать по принципам гласности и открытости в отношении граждан, граждане же, в свою очередь, должны быть осведомлены о функциях избирательных органов. Избиратели должны участвовать в голосовании, поскольку право избирать не только конституционное право, но и гражданская обязанность. Свободные и справедливые выборы, на которых участвует большинство граждан, обладающих избирательным правом, обеспечивают представительное и легитимное правительство. С этой точки зрения, необходимо прилагать усилия для консолидации политической культуры граждан.

Настоящая Стратегия служит инструментом для эффективного привлечения центральных и местных властей, организаций гражданского общества и сообщества международных доноров к постоянному, целостному и гармоничному развитию избирательной системы. Стратегия способствует оценке потенциала организаций, заинтересованных и вовлеченных в профессиональное совершенствование лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей.

Анализ потребностей в области обучения определил, что разработка Стратегии является своевременным и необходимым документом. Сфера услуг по обучению лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей недостаточно развита. Основными причинами этого положения являются:

a) недостаточность финансовых средств;

b) слабое сотрудничество с донорами и финансирующими организациями;

c) временный характер деятельности лиц, задействованных в работе окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро;

d) низкая финансовая и моральная мотивация указанных лиц;

e) недостаточное вовлечение граждан в общественно-политическую жизнь страны.

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

Настоящей Стратегией признается, что создание современной и эффективной системы администрирования и проведения выборов основывается на компетентности лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданской сознательности избирателей, что, в свою очередь, предполагает эффективность процесса обучения и соответствующую институциональную базу.

На основании вышеотмеченного главными задачами настоящей Стратегией являются:

1) расширение и укрепление институциональной базы обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей;

2) применение европейских стандартов обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей.

Для их достижения разработаны специфические цели и задачи.

3.1. Расширение и укрепление институциональной базы обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей

Согласно настоящей Стратегии расширение и укрепление институциональной базы обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, может осуществляться при помощи создания Национального центра непрерывного обучения, который будет не только обучать, а сыграет активную роль в разработке современной, стабильной и эффективной системы обучения указанных лиц.

Укрепление институциональной базы обучения избирателей будет осуществляться Центральной избирательной комиссией также посредством создания Консультативного совета молодежи как образовательного механизма, предназначенного для молодежи. В этой связи большое значение имеет привлечение как можно большего числа лиц к мероприятиям Консультативного совета молодежи и распространение его деятельности по всем районам республики. Деятельность Консультативного совета молодежи будет регламентироваться Положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией.

Международные и неправительственные организации, Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова и другие учебные заведения могут и должны быть привлечены в процесс создания современной системы обучения, соответствующей требованиям нашего общества. Основной задачей касательно институциональной базы является создание эффективной национальной системы обучения, которая бы на принципах партнерства объединяла главных поставщиков услуг в области образования.

 Настоящая Стратегия придает особое значение партнерству с международными организациями в сфере обучения лиц, задействованных в избирательном процессе, гражданского воспитания избирателей и особенно молодежи.

Для укрепления институциональной базы обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей поставлены следующие специфические задачи:

3.1.1. Создание Центра непрерывного обучения в целях обеспечения реализации процесса обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, в соответствии с самыми высокими стандартами качества.

3.1.2. Создание Консультативного совета молодежи – неформальной структуры при Центральной избирательной комиссии, направленного на осуществление проектов по гражданскому воспитанию, предназначенных для молодежи.

3.1.3. Расширение и укрепление на принципах партнерства национальной сети обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей.

3.1.4. Создание и укрепление партнерских отношений с зарубежными организациями в области обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей.

3.2. Применение европейских стандартов по обучению лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей.

Настоящая Стратегия уделяет особое внимание качеству процесса обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей. Исходя из этого, Стратегией определены следующие приоритетные потребности: создание системы разработки, мониторинга и оценки программ обучения, которая бы соответствовала европейским стандартам в этой сфере, а также создание профессиональной сети инструкторов путем внедрения системы сертификации их подготовки.

Для развития стандартов обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей определены следующие специфические задачи:

3.2.1. Развитие институциональной базы мониторинга и оценки стандартов обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей.

3.2.2. Разработка механизмов оценки, сертификации и отбора инструкторов.

3.2.3. Установление единых стандартов по разработке и оценки программ и курсов обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и гражданского воспитания избирателей.

IV. ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ

Основными источниками финансирования для реализации настоящей Стратегии являются:

a) государственный бюджет;

b) донорские организации.

Настоящая Стратегия представляет собой основу для привлечения внешних доноров в области обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, и реализации мероприятий по гражданскому воспитанию. Центральная избирательная комиссия будет оказывать активную поддержку внешним донорам, готовым содействовать осуществлению Стратегии в соответствии с общепринятыми условиями по предоставлению помощи донорами, т.е. на основании специально разработанных программ в форме проектов.

V. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СТРАТЕГИИ ОБУЧЕНИЯ

ЛИЦ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ СВЯЗАНА С ОРГАНИЗАЦИЕЙ

И ПРОВЕДЕНИЕМ ВЫБОРОВ,  НА 2008 – 2013 ГОДЫ

Стратегией предусмотрено создание Центра непрерывного обучения лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов.

К обучению в Центре будут привлекаться 6 основных групп:

1. Служащие аппарата ЦИК;

2. Служащие местных органов публичной администрации;

3. Лица, привлекаемые к работе в избирательные органы из резерва Центральной избирательной комиссии;

4. Судьи;

5. Операторы государственной автоматизированной информационной системы "Выборы";

6. Представители средств массовой информации, наблюдатели и т.д.

По завершении курса обучения в центре эти лица получат сертификат инструктора.

Деятельность центра будет осуществляться зонально в следующих центрах по обучению:

1. Бэлць;

2. Кишинэу;

3. Кахул;

4. Комрат.

При окончательном определении места расположения центров будут учитываться подъездные пути сообщения для лиц, проживающих в близлежащих районах, наличие соответствующе оборудованного зала и т.п.

Обучение в центре будет проводиться систематически с каждой группой лиц. Первоочередной задачей на ближайший период является подготовка лиц, деятельность которых связана с организацией и проведением выборов, а также других категорий лиц для организации и проведения парламентских выборов в 2009 г. и всеобщих местных выборов в 2011 г. Участники будут отбираться по предложению уполномоченных компетентных учреждений и в зависимости от их возможностей принять участие в подготовке выборов в качестве лиц, задействованных в работе избирательных органов. Темы обучения будут определяться в зависимости от требований и потребностей конкретного периода, в котором будут проводиться тренинги.

 Деятельность центра будет широко освещаться посредством публикаций в прессе, выступлений на радио и телевидении, распространения роликов информационного характера и по гражданскому воспитанию, уличных афиш, пресс-конференций с целью осознания избирателями и представителями политических партий, общественно-политических организаций и местной публичной администрации значимости свободных и справедливых выборов и, как предпосылки к ним, значение обучения лиц, занимающихся организацией и осуществлением избирательного процесса. Реклама будет способствовать привлечению внимания к Центральной избирательной комиссии, улучшению имиджа избирательных органов и соответственно повышению доверия избирателей к избирательному процессу.

VI. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ СТРАТЕГИИ

ГРАЖДАНСКОГО ВОСПИТАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

НА 2008 – 2013 ГОДЫ

Действия Центральной избирательной комиссии для достижения вышеперечисленных целей и задач будут направлены на:

6.1. Продвижение имиджа избирательных органов и соответственно повышение доверия общества к избирательным органам и заинтересованности граждан к выборам не только на период проведения выборов.

6.2. Обучение представителей гражданского общества (средств массовой информации, неправительственных организаций) основам избирательного процесса в целях его корректного и гласного освещения и мониторинга.

6.3. Повышение уровня знаний граждан об избирательном процессе и поощрение их участия на выборах и других публичных мероприятиях.

Предусматривается систематическая организация и проведение семинаров, конференций, летних школ, рекламных кампаний и других мероприятий гражданского воспитания в целях повышения уровня подготовки населения, в особенности молодежи, касательно выборов, разъяснения роли и значения общих демократических норм и принципов и в частности в отношении избирательного процесса. Мероприятиями будут охвачены следующие основные группы:

1. Избиратели;

2. Политические партии;

3. Неправительственные организации;

4. Молодежные организации;

5. Средства массовой информации.

С целью усиления роли мероприятий по гражданскому воспитанию, предназначенных для молодежи, будет создан Консультативный совет молодежи со статусом неформальной структуры, действующей при Центральной избирательной комиссии. Положение о Консультативном совете молодежи будет принято впоследствии.