Постановление N 3092 от 29.11.2014 об обращении № 4 от 19 ноября 2014 года г-на Кыльчик И. Д., представителя Партии комму- нистов Республики Молдова с правом совещательного голоса в окружном избирательном совете АТО Гагаузия № 36

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об обращении № 4 от 19 ноября 2014 года г-на Кыльчик И.Д., представителя

Партии коммунистов Республики Молдова с правом совещательного

голоса в окружном избирательном совете АТО Гагаузия № 36

№ 3092  от  29.11.2014

 (в силу 29.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 39-45 ст. 319 от 20.02.2015

* * *

19 ноября 2014 года г-н Кыльчик И.Д., представитель Партии коммунистов Республики Молдова с правом совещательного голоса в окружном избирательном совете АТО Гагаузия № 36 (далее – ОИС АТО Гагаузия № 36), подал в совет обращение № 4, в котором требует его рассмотрения, принятия решения в отношении незаконных действий г-жи Кырма Ольги, члена ОИС АТО Гагаузия № 36.

В обоснование обращения сообщает, что 17 ноября 2014 года г-жа Кырма Ольга, член ОИС АТО Гагаузия № 36, участвовала в предвыборных дебатах, организованных частным телеканалом Eni Ay в качестве доверенного лица Либерально-демократической партии Молдовы (далее – ЛДПМ), в подтверждение чего представил CD-диск с видеозаписью дебатов. По мнению жалобщика, в соответствии с положениями Кодекса о выборах и Постановления Центральной избирательной комиссии № 2688 от 7 октября 2014 года «Об утверждении Положения о деятельности окружных избирательных советов» такие действия являются незаконными.

Автор обращения утверждает, что согласно ч.(5) ст.27 Кодекса о выборах «... члены окружного избирательного совета, предложенные партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте, не могут состоять в какой-либо партии». Соответствующий запрет предусмотрен также в п.9 Постановления ЦИК № 2688 от 7 октября 2014 года «Об утверждении Положения о деятельности окружных избирательных советов».

В ст.28 Кодекса о выборах не предусмотрена для членов окружного избирательного совета компетенция по участию в политических дебатах или в других политических мероприятиях. Жалобщик считает, что основными полномочиями окружного избирательного совета являются решение вопросов, связанных с проведением выборов, и осуществление контроля за исполнением предписаний избирательного законодательства в ходе проведения выборов. Более того, он отмечает, что ч.(6) ст.45 Кодекса о выборах запрещает доверенным лицам конкурентов на выборах, занимающим государственные должности, использовать в избирательной кампании публичные средства и имущество.

Рассмотрев обращение, ОИС АТО Гагаузия № 36 принял постановление № 10/7, которым решил направить в Центральную избирательную комиссию на рассмотрение согласно компетенции обращение, поданное г-ном Кыльчик И.Д., представителем Партии коммунистов Республики Молдова с правом совещательного голоса в соответствующем совете.

29 ноября 2014 года г-н Серджиу Гурдуза, представитель ЛДПМ в Центральной избирательной комиссии, подал возражение, в котором требует отклонить обращение как необоснованное.

В обоснование просьбы отмечает, что г-жа Кырма Ольга участвовала в упомянутой в обращении передаче, но сделанные во время передачи заявления были высказаны ею в качестве гражданина Республики Молдова, обладающим избирательным правом, а не в качестве члена окружного избирательного совета АТО Гагаузия.

Автор возражения отмечает, что предписания ч.(5) ст.27 Кодекса о выборах нарушены не были, учитывая, что предусмотренная норма не требует отсутствия в оспариваемом случае членства в партии для членов ОИС, предложенных партиями, и цитирует следующее: «(5) […] Если окружной избирательный совет выполняет также функцию участкового избирательного бюро, члены окружного избирательного совета, предложенные партиями и другими общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте, не могут состоять в какой-либо партии.

(6) Члены окружного избирательного совета, выдвинутые судебными инстанциями и местными советами, не могут быть советниками местных советов, депутатами Народного Собрания Гагаузии и/или состоять в какой-либо партии».

С его точки зрения, только в двух случаях члену ОИС запрещается состоять в партии: 1) когла лица выдвинуты судебными инстанциями и местными советами; и 2) когда ОИС выполняет функцию участкового избирательного бюро. В рассматриваемом случае видно, что этих двух обстоятельств нет, поскольку г-жа О. Кырма выдвинута в качестве члена ОИС АТО Гагаузия со стороны ЛДПМ, а соответствующий избирательный совет не выполняет также и функцию избирательного бюро.

По этим причинам предполагаемое нарушение правовой нормы не имело место, а вменяемые действия на соответствуют действительности и должны быть отклонены полностью.

Автор возражения отмечает, что ни Кодекс о выборах и ни Положение о деятельности окружных избирательных советов, утвержденное Постановлением ЦИК № 2688 от 7 октября 2014 года, не предусматривают прямо программу работы ОИС, ввиду этого, аналогично закону, программа его деятельности должна быть сходна с другими публичными учреждениями, т.е. 8-ми часовой день, с 8:00 до 17:00. В связи с этим г-жа Кырма Ольга в нерабочее время использовала свое основное конституционное право на свободу мнения и выражения, закрепленное в ст.32 Высшего закона, в ст.3 Закона № 64 от 23 апреля 2010 года о свободе выражения мнения и в ч.(1) ст.47 Кодекса о выборах. Автор возражения отмечает, что упомянутая передача прошла в субботу (свободный день согласно Трудовому кодексу) в 20:30, а не 17 ноября в понедельник, как это утверждается в обращении, а в случае, если передача затем ретранслировалась (повторялась), этот факт не является виной г-жи Кырма или ЛДПМ.

В связи с этим автор возражения еще раз сообщил, что г-жа Кырма действовала в качестве гражданки, а не в качестве члена окружного избирательного совета АТО Гагаузия, ввиду чего имела все законные права и не нарушала предписания ст.28 Кодекса о выборах, так как заявления и выраженные мнения не были сделаны в рабочее время и не касались деятельности окружного избирательного совета АТО Гагаузия или одного из субъектов/решений, которые будет принимать ОИС.

Более того, столько времени, сколько правовая норма не предусматривает прямого запрета на участие членов ОИС в телевизионных передачах в нерабочее и в свободное время, в общественных или частных местах, в которых они выражают свои мнения и идеи мирно и демократично, применение всяких санкций будет несовместимо с гражданскими правами, гарантированными вышеупомянутыми нормами и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова:

- ст.10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (принятая в Риме 4 ноября 1950 года и ратифицированная Республикой Молдова Постановлением Парламента № 1298-XIII от 24 июля 1997 года, О.М. № 54-55/502, 1997);

- ст.18 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, к которой Республика Молдова присоединилась Постановлением Парламента № 217-XII от 28 июля 1990 года, Оф. Б. № 008, 1990;

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 года, ратифицированный Постановлением Парламента Республики Молдова № 217-XII от 28 июля 1990 года.

Автор возражения дополнительно отметил, что с временной точки зрения жалоба подана с нарушением срока давности – 3 дня, предусмотренного ч.(1) ст.66 Кодекса о выборах. Это утверждение основывается на предположении, что изложенные факты происходили в субботу 15 ноября 2014 года в 20:30, а не 17 ноября 2014 года в понедельник, как это утверждается в жалобе. Жалоба ПКРМ была подана 19 ноября 2014 года, т.е. одним днем позже, чем это предусмотрено правовой нормой. В подтверждение обоснования позиции служит видеозапись этой передачи, с которой можно ознакомиться перейдя по следующей ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=LrqXv2aN6KY.

Соответственно, по мнению автора возражения, только по процедурным вопросам обращение может быть отклонено как поданное с нарушением срока подачи.

Вследствие рассмотрения обращения и приобщенных к нему жалоб Центральная избирательная комиссия констатирует следующее.

Представленная автором обращения видеозапись подтверждает участие г-жи Кырма Ольги, члена ОИС АТО Гагаузия № 36, на предвыборных дебатах, организованных 17 ноября 2014 года на частном телеканале Eni Ay, в качестве доверенного лица ЛДПМ.

В соответствии с ч.(7) ст.32 Кодекса о выборах члены избирательных советов и бюро не вправе агитировать за или против лиц, баллотирующихся на публичную выборную должность, не могут участвовать в политических действиях в поддержку кого-либо из конкурентов на выборах, не могут примкнуть к кому-либо из них, не могут оказывать финансовую или иную поддержку прямым или косвенным образом ни одному из конкурентов на выборах.

Таким образом, участвуя в предвыборных дебатах в качестве доверенного лица конкурента на выборах, г-жа Кырма Ольга нарушила упомянутые нормы Кодекса о выборах, а ее участие в предвыборных дебатах недопустимо и несовместимо со статусом члена окружного избирательного совета.

Также констатируется нарушение предписаний ч.(7) ст.32 Кодекса о выборах со стороны ЛДПМ конкурентом на выборах, представляемым на предвыборных дебатах г-жой Кырма Ольгой.

В силу изложенного и на основании ст.18, 26, 65-67 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и в соответствии с Положением о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденным Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению обращение № 4 от 19 ноября 2014 года г-на Кыльчик И.Д., представителя Партии коммунистов Республики Молдова в ОИС АТО Гагаузия № 36.

2. Обратить внимание г-жи Кырма Ольги, члена ОИС АТО Гагаузия № 36, на недопустимость нарушения ч.(7) ст.32 Кодекса о выборах.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.