Постановление N 31/187 от 30.10.2020 о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Primul in Moldova", "Accent TV", "NTV Moldova" и "Televiziunea Centrala" как следствие обращений ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Primul în Moldova",

"Accent TV", "NTV Moldova" и "Televiziunea Centrală" как следствие

обращений ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 31/187  от  30.10.2020

 (в силу 30.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 360-371 ст.1423 от 25.12.2020

* * *

28 октября 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступили обращения б/н от 27.10.2020 года от ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", которым она сообщает, что телеканалы "Primul în Moldova", "NTV Moldova", "Accent TV" и "Televiziunea Centrală" в предвыборный период 7-14 октября 2020 года нарушили законные положения Кодекса о выборах, Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также и обязательства, взятые в Декларации о редакционной политике во время избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года, а именно пункт, которым поставщики медиауслуг обязуются обеспечить сбалансированное, справедливое и беспристрастное отражение избирательной кампании.

Таким образом, заявитель считает, что в период составления отчета о мониторинге № 3 (7-14.10.2020 года), ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" установила, что телеканалы "Accent TV", "NTV Moldova", "Televiziunea Centrală" и "Primul în Moldova" по-разному представляли кандидатов на выборах, освещая полно деятельность единственного кандидата, в то время, как другие кандидаты или полностью игнорировались, или были героями новостей в негативной тональности.

В этом контексте CJI считает, что в рамках информационных выпусков, транслированных телеканалами "Primul în Moldova", "Accent TV" и "NTV Moldova", самым освещаемым был независимый кандидат, поддерживаемый ПСРМ Игорь Додон, который получил наибольшее время вещания, как с точки зрения частоты, так и эфира, выделенного для прямых включений. Также отчет, составленный ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", констатирует, что телеканалы "Primul în Moldova", "Accent TV" и "NTV Moldova" подчеркнуто освещали деятельность некоторых членов государственных учреждений таких, как Правительство Республики Молдова, местная публичная администрация и центральная публичная администрация.

По мнению CJI, те же нарушения были допущены и телеканалом "Televiziunea Centrală", который предоставил наибольшее время вещания Политической партии "ШОР" и ее кандидату на должность президента Республики Молдова Виолете Иванов.

Таким образом, заявитель считает, что вышеназванные телеканалы допустили следующие нарушения:

- ст.13 (4): "В новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансировано отражать различные мнения"; абзац (6) a): "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу освещение вопросов, представляющих общественный интерес, а также проблем политического, экономического, социального или культурного характера должно соответствовать следующим требованиям: a) обеспечение непредвзятости, взвешенности и поощрения свободного формирования мнений посредством представления основных противоположных точек зрения в период общественного обсуждения соответствующих вопросов; и абзац (9): "В новостных аудиовизуальных программах и ток-шоу поставщики медиауслуг должны обеспечивать сбалансированное представительство как представителей власти, так и оппозиции" Кодекса аудиовизуальных медиауслуг;

- п.3 Положения об освещении избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года средствами массовой информации Республики Молдова, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4151 от 1 сентября 2020 г.: "Принципы непредвзятого, сбалансированного и беспристрастного освещения президентских выборов являются обязательными и для аудиовизуальных организаций других стран, имеющих законный доступ к информационному пространству Республики Молдова";

- ст.69 абзац (1): "Вещательные организации во всех своих программах и печатные средства массовой информации, учрежденные органами публичной власти, обязаны соблюдать принципы справедливости, ответственности, равновесия и непредвзятости в освещении выборов"; абзац (4): "Социальный статус и/или должности кандидатов не могут служить основанием для привилегированного отношения к конкурентам на выборах со стороны средств массовой информации"; и ст.70 абзац (1): "В избирательный период передачи и печатные материалы, каким-либо образом касающиеся конкурентов на выборах и/или кандидатов, распространяются/публикуются с соблюдением Положения об освещении избирательной кампании в средствах массовой информации, утвержденного Центральной избирательной комиссией в первые семь дней избирательного периода. Представители средств массовой информации пользуются теми же правами, что и национальные наблюдатели" Кодекса о выборах.

В контексте сказанного, в соответствии с положениями ст.83 и 84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, ст.9, ст.69 (2) и ст.73 Административного кодекса, ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит Совет по телевидению и радио о следующем:

• Зарегистрировать жалобы и сообщить номер регистрации в течение 2 дней;

• Провести контроль фактических обстоятельств;

• Рассмотреть жалобу и информировать заявителя в сроки, предусмотренные законом.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, письмами № 864, 865 и 866 от 28 октября 2020 года Совет по телевидению и радио просил ООО "Telesistem TV", ПИ "Exclusiv Media" ООО и ООО "Media Resurse" письменно представить свое мнение о фактах, изложенных в обращении ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Письмом № TS-10/15 от 29 октября 2020 года ООО "Telesistem TV", учредитель телеканала "Accent TV", сообщило Совету по телевидению и радио следующее: "ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит Совет по телевидению и радио рассмотреть жалобу, провести контроль фактических обстоятельств и информировать заявителя.

Фактически жалоба основывается на отчете CJI № 3, названном "Мониторинг средств массовой информации в предвыборный период и во время избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года". Отчет является точкой зрения неправительственной организации в отношении освещения избирательной кампании по президентским выборам телеканалами, включая телеканал"Accent TV". В соответствии с этим рапортом Игорь Додон является конкурентом, наиболее представленным в материалах, транслированных "Accent TV", как с точки зрения частоты, так и эфира, выделенного для прямых включений. Более того, отчет констатирует, что в период мониторинга телеканал "Accent TV" по-разному освещал кандидатов на выборах.

В то же время ни одного конкретного случая нарушения положений законов, цитируемых в жалобе, (ст.13 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг; ст.13 (6), ст.13 (9) и т.д. не было констатировано. Основываясь на букве закона, делаем вывод, что поданная жалоба не соответствует положениям об обязательном содержании административной жалобы в соответствии со ст.75 абзац (1) d) Административного кодекса (предмет обращения и его мотивировка).

Для аргументации описанной ситуации мы дополнительно проверили информацию, представленную в отчете № 3. В результате проверки констатируем, что не описаны ясные сюжеты, ситуации не точны и не освещают конкретные действия. Это субъективное мнение, в котором чувствуется негативная оценка поставщика аудиовизуальных медиауслуг телеканала "Accent TV" и различное отношение в отношении существующих кандидатов на выборах.

Анализируя содержание "intro" предвыборных новостей в передаче "SINTEZA ZILEI" в период, описанный в отчете, видно, что деятельность конкурентов освещена "Accent TV" всеобъемлюще, вне зависимости от их фамилий:

7.10.2020 – "Независимый кандидат на президентских выборах Игорь Додон встретился с избирателями юга страны. Два других конкурента Дорин Киртоакэ и Октавиан Цыку официально вступили в избирательную кампанию".

8.10.2020 – "Игорь Додон имел новую встречу с избирателями. На этот раз Игорь Додон посетил районы Штефан Водэ и Кэушень. Кандидат ПНЕ на президентских выборах Октавиан Цыку вступил в избирательную кампанию и в Унгень. А ЦИК начал печатать бюллетени для голосования".

9.10.2020 – " Независимый кандидат на президентских выборах Игорь Додон ответил на вопросы граждан, которые относились к индексации пенсий, проектам в отношении учащихся и студентов. Кандидат партии "ШОР" Виолета Иванов говорила о решениях в отношении засухи, а Тудор Делиу, выдвинутый на ноябрьские выборы ЛДПМ, говорил о своем бюджете на предвыборной кампании" и т.д.

Также отмечаем, что кандидаты, которые начали избирательную кампанию и встречи с избирателями, были показаны, а другие, которые только-только вступили в избирательную кампанию, были показаны хронологически, а поставщик не отвечает за деятельность и мероприятия, организованные и спланированные конкурентами на выборах.

В конце мы должны отметить, что редакционная независимость позволяет освещать эти моменты в деятельности кандидата, который кажется нам самым подходящим, интересным и разумным с точки зрения общественных интересов.

Принимая во внимание несколько обращений, жалоб и пр. ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", массивно поданных именно в период предвыборной кампании и, как правило, против одних и тех же поставщиков, с сожалением констатируем, что у нас создается впечатление, что единственной целью представителей ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" является изменение редакционной политики поставщика, насильственное "регулирование" частоты появления кандидатов на выборах на экране и даже запугивание журналистов, которые имеют собственные взгляды, отличные от взглядов представителей ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Таким образом, просим отклонить жалобу ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Письмом № 548 от 29 октября 2020 года ПИ "Exclusiv Media" ООО, учредитель телеканала "NTV Moldova", сообщило Совету по телевидению и радио следующее: "ООО "Exclusiv Media" рассмотрело Ваше обращение № 866 от 28 октября 2020 года в отношении жалобы, поданной ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" и сообщает следующее: В своей жалобе IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" просит, чтобы период 7-14 октября был проверен (проконтролирован) Советом по телевидению и радио.

Но в этот период Советом уже был проведен мониторинг (контроль), имеющий целью контроль освещения в информационных выпусках "NTV Moldova" избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года. Результаты контроля были изложены в административном акте: Постановлении СТР № 29/181 от 22 октября 2020 года.

Таким образом, просьба заявителя о контроле телеканала "NTV Moldova" в период 7-14 октября 2020 года, изложенная в жалобе, поданной ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", была уже выполнена. А другие требования не выдвигались.

Письмом б/н от 29 октября 2020 года ООО "Media Resurse", учредитель телеканала "Televiziunea Centrală", сообщило Совету по телевидению и радио следующее: "Телеканалом "Televiziunea Centrală" в материалах об освещении избирательной кампании и деятельности конкурентов на президентских выборах 2020, основывается на соблюдении законных норм и существующих объективных условий. Надеемся поддерживать взвешенное освещение деятельности и программ конкурентов на выборах для объективного и наиболее полного информирования телезрителей. При всем при этом, количественное наличие материалов и их содержание в первую очередь зависят от политической активности и открытости кандидатов и политических партий, которые их выдвинули.

Мы освещаем почти все действия конкурентов на выборах, которые они делают публично с помощью брифингов, пресс-конференций и публикаций в социальных сетях. Помимо этого мы связались с предвыборными штабами конкурентов на выборах для получения информации о программе визитов и встреч кандидатов на должность президента Республики Молдова с избирателями. При этом, большинство предвыборных штабов не делятся подобной информацией.

В отношении ремарки об отрицательной тональности в рамках выпусков новостей, транслированных телеканалом "Televiziunea Centrală", материалов об освещении деятельности независимого кандидата Игоря Додона, то это связано с большим числом критических заявлений конкурентов на выборах, включая те, что были высказаны при представлении предвыборных программ. При этом, в каждом из материалов, в котором были критические заявления, затрагивающие других конкурентов на выборах, как и предусматривает закон, журналисты телеканала просят отреагировать и представить вторую точку зрения. Если эти лица или их представители отказываются сделать комментарий, то это всегда содержится в материале, а в противном случае в репортаже указывается на отказ отмеченного лица от комментария.

В этом контексте необоснованными оценки CJI, в соответствии с которыми все кандидаты-конкуренты на выборах были проигнорированы в наших новостях или представлены в неблагоприятном свете, за исключением Виолеты Иванов, как было указано в п.3 жалобы CJI. Помимо этого, этот п.3 противоречит результатам мониторинга, отмеченным в п.5 той же жалобы, который указывает число материалов о других кандидатах-конкурентах на выборах, которые представлены в нейтральном свете, за исключением 2 материалов о независимом кандидате Игоре Додоне, которые CJI оценила, как негативные. Что и является причиной наличия негативных материалов, указанных выше.

Для нас неясно, на каком основании материал, являющийся предвыборной программой Виолеты Иванов, оценивается исключительно как позитивный, в то время как тот же материал, относящийся к предвыборной программе другого конкурента на выборах и его обещаниям, является нейтральным.

В том, что касается освещения деятельности местных представителей Политической партии "ШОР" в различных населенных пунктах и реализации ими различных социальных, инфраструктурных и культурных проектов, считаем необходимым повторить, что даже не упоминается и не появляется в кадре кандидат от этой политической формации Виолета Иванов. Более того, в соответствии со ст.l Кодекса о выборах и циркуляра ЦИК № 8/2796 от 15.09.2020 года (в случае президентских выборов политические партии не имеют статуса конкурента на выборах), политические партии не участвуют в избирательной кампании и, как следствие, эти материалы нельзя считать благоприятными для какого-то кандидата".

Так как телеканал "Accent TV" не был подвергнут мониторингу в отношении освещения избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года, в соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканала "Accent TV" в период 7-14 октября 2020 года сквозь призму данных, приведенных в жалобе, а именно соблюдения положений законодательства о выборах.

ACCENT TV

Конкуренты на выборах

В период 7-14 октября 2020 года из общего объема сюжетов, транслированных телеканалом "Accent TV" в выпусках новостей в 18.30 (язык вещания - румынский), 29 новостей были предвыборного и политического характера, в рамках которых освещались 8 конкурентов на выборах, из которых 7 были выдвинуты политическими формациями, и действующий президент (ПРЕЗ) в качестве независимого кандидата.

Из времени, выделенного конкурентам на выборах, наибольшую долю получил И. Додон (НК) – 38,3% (8 мин. 55 сек.), за ним следовали О. Цыку (ПНЕ) – 19,7% (4 мин. 35 сек.) и М. Санду (ПППДС) – 11,5% (2 мин. 41 сек.). Приблизительно одинаковые доли освещения имели И. Додон (ПРЕЗ) – 7,9% (1 мин. 50 сек.), Д. Киртоакэ (ИБЕ) – 7,2% (1 мин. 40 сек.), за которыми следовали В. Иванов (ППШ) – 5,4% (1 мин. 15 сек.), А. Нэстасе (ПППДА) – 5,0% (1 мин. 10 сек.) и Т. Делиу (ЛДПМ) – 4,5% (1 мин.), а наименьшую долю освещения имел Р. Усатый (ППНП) – 0,7% (10 сек.).

Тональность освещения конкурентов на выборах, участвующих в предвыборной гонке за должность президента Республики Молдова в рамках выпусков новостей телеканала "Accent TV", была в общем нейтральной и/или незначительно положительная и отрицательная. Игорь Додон (НК) получил тональность освещения подчеркнуто положительную, а М. Санду (ПППДС) – нейтральную и отрицательную.

Конкуренты на выборах, среди которых и деятельность действующего президента ПРЕЗ, освещались как прямо, так и косвенно. В целом доминировали кадры в записи. М. Санду (ПППДС) и Р. Усатый (ППНП) освещались только в записи.

Предвыборные сюжеты

Общий объем времени, выделенный политическим сюжетам, составил 22 мин. 52 сек., из которых наибольшее время освещения имели политические партии – 15 мин. 7 сек. (58,9%), за ними следовал НК (И. Додон) – 5 мин. 55 сек. (37,4%) и ПРЕЗ (И. Додон) – с 1 мин. 50 сек. (3,7%).

Установлено, что из времени, выделенного политическим сюжетам, наибольшую долю освещения получил (НК) – 37,4% (8 мин. 55 сек.), за ним следовали ПНЕ – 19,2% (4 мин. 35 сек.) и ПППДС – 11,2% (2 мин. 41 сек.). Приблизительно одинаковые доли освещения имели ПРЕЗ – 7,7% (1 мин. 50 сек.) и ИБЕ – 7,0% (1 мин. 40 сек.), за которыми следовали ППШ – 5,2% (1 мин. 15 сек.), ПППДА – 4,9% (1 мин. 10 сек.) и ЛДПМ – 4,2% (1 мин.), а наименьшую долю освещения имел ППНП – 0,7% (10 сек.).

Тональность освещения политических сюжетов в рамках выпусков новостей телеканала "Accent TV" была в общем нейтральной и/или незначительно положительная и отрицательная. НК получил тональность освещения подчеркнуто положительную, а ПППДС имела нейтральную и отрицательную тональность освещения.

Политические сюжеты, среди которых и деятельность действующего президента (ПРЕЗ), освещались как прямо, так и косвенно. Из общего объема времени, выделенного политическим сюжетам, НК (И. Додон) набрал наибольшую долю как прямого, так и косвенного освещения. ПСРМ и ППНП освещались только в записи.

Гендерное соотношение, в соответствии с данными диаграммы, показывает долю освещения мужчин на уровне 83,1% (19 мин. 20 сек.), а доля женщин составила 16,9% (3 мин. 56 сек.).

В период 7-14 октября 2020 года телеканал "Accent TV" обеспечил доступ лицам с недостатками слуха посредством сурдроперевода выпусков новостей в 18:30.

В то же время, в результате мониторинга установлено, что при освещении президентской избирательной кампании от 1 ноября 2020 года в рамках основного выпуска новостей в период 7-14 октября 2020 года, телеканал "Accent TV" не допускал: призывов к ненависти или дискриминации, призывов к личностной, межэтнической ненависти или территориальному сепаратизму, ущемления достоинства или репутации другого лица, публичного оскорбления, использования нецензурной речи.

Количественный и качественный анализ установил, что в отчетный период 7-14 октября 2020 года из времени, выделенного конкурентам на выборах, телеканал "Accent TV" освещал преимущественно как по времени, так и позитивной тональностью, конкурента на выборах И. Додона, который освещался как в качестве независимого кандидата, так и в качестве действующего президента. Доля освещения и положительная тональность были в сюжетах о вступлении в предвыборную гонку и презентации предвыборной программы и т.д.

В отношении телеканалов "Primul în Moldova", "NTV Moldova" и "Televiziunea Centrală", который указаны в жалобах, поступивших в адрес Совета по телевидению и радио от ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", следует отметить, что период отчета № 3, составленного CJI (7-14.10.2020 года), является частью периода мониторинга (2-15 октября 2020 года), проведенного Советом по телевидению и радио, освещения президентской избирательной кампании от 1 ноября 2020 года некоторыми поставщиками медиауслуг. Таким образом, указанные выше телеканалы были подвергнуты мониторингу, а Постановлением № 29/181 от 22 октября 2020 года Совет по телевидению и радио решил предупредить поставщиков медиауслуг, которые допустили нарушения, настаивая на строгом соблюдении положений закона при освещении избирательной кампании в рамках аудиовизуальных медиауслуг.

Также следует уточнить, что Методология проведения мониторинга радиовещателей Совета по телевидению и радио Республики Молдова, утвержденная Постановлением № 29/180 от 9.11.2018 года, предусматривает: "Во время президентских выборов проведения мониторинга концентрируется на кандидатах в президенты. Если действующий президент участвует в качестве кандидата, важно определить его/ее освещение, как в качестве действующего президента, так и в качестве кандидата. Возможно, что будет полезным определить и освещение других выделяющихся политиков, в связи с их прямым или косвенным участием в гонке". В этом контексте другие политические субъекты такие, как государственные учреждения, не являются объектом отчета о мониторинге.

В соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, утвержденного законом № 174 от 8.11.2018 года, Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21.11.1997 года, Положения об освещении избирательной кампании по президентским выборам от 1 ноября 2020 года средствами массовой информации Республики Молдова, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 4151 от 1.09.2020 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканала "Accent TV" (за – (8), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить жалобы б/н от 27 октября 2020 года ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" (за – (8), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, А. УРСУ-АНТОЧ и Л. ВИЗИРУ).

3. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 30 октября 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

4. В соответствии со ст.72 (3) Кодекса о выборах настоящее постановление может быть обжаловано в Апелляционной палате Кишинэу (MD-2043, мун.Кишинэу, ул.Теилор № 4) без соблюдения предварительной процедуры в течение 3 календарных дней с даты а принятия настоящего постановления.

5. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial Республики Молдова" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.