Постановление N 32 от 05.08.2015 по Отчету аудита финансовой отчетности по Проекту "Реформа образования в Молдове" за 2013-2014 годы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита финансовой отчетности по Проекту

“Реформа образования в Молдове” за 2013-2014 годы

№ 32  от  05.08.2015

 (в силу 04.09.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 247-252 ст. 30 от 04.09.2015

* * *

Счетная палата в присутствии министра просвещения г-жи К.Фусу, координатора Проекта г-на С.Хари, консультанта в области финансового менеджмента Проекта г-жи Е.Подлубный, аналитика в области финансового управления Офиса Всемирного банка в Молдове г-жи О.Друцэ, бывшего координатора Проекта г-жи Е.Веверицэ, заместителя начальника управления финансов, культуры и образования в рамках Министерства финансов г-жи Р.Гилан, руководствуясь ст.2 (1) и ст.4 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями), рассмотрела Отчет аудита финансовой отчетности по Проекту “Реформа образования в Молдове” за 2013-2014 годы.

Рассмотрев результаты аудита и заслушав представленный Отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Правительство Республики Молдова в целях инициирования реформ в области образования подписало с Международной ассоциацией развития Финансовое соглашение, ратифицированное Законом № 89 от 19.04.2013¹. Таким образом, на основе финансовой поддержки в размере 26,1 млн. специальных прав заимствования, или эквивалента 40,0 млн. долларов США, Правительство поддерживает повышение качества и улучшение эффективности сектора образования, посредством кредита, финансируемого в рамках Проекта «Реформа образования в Молдове», который должен быть реализован в период 2013-2018 годов.

____________________

¹ Закон о ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития о реализации Проекта реформы образования в № 89 от 19.04.2013.

Проект «Реформа образования в Молдове» внедряется Министерством просвещения и состоит из 3 взаимозависимых компонентов, неразрывно связанных путем определения результатов.

Компоненты I и II включают финансирование 25,1 млн. специальных прав заимствования, эквивалентных 38,5 млн. долларов США, в качестве бюджетной поддержки, и предназначены для внедрения стандартов качества для школ, улучшения системы оценки учащихся и качества системы данных и информационной системы управления, а также повышения эффективности общего образования.

Компонент III включает финансирование 1,0 млн. специальных прав заимствования, эквивалентных 1,5 млн. долларов США, и предназначен для развития потенциала по мониторингу реформы в области образования.

Для реализации целей Проекта «Реформа образования в Молдове» в 2013-2014 годы для компонентов I и II были выделены финансовые средства на общую сумму 5,1 млн. специальных прав заимствования, эквивалентных 7,7 млн. долларов США, или 107,1 млн.леев, из которых были произведены расходы в размере 2,1 млн. долларов, или 25,9 млн.леев, и на конец 2014 бюджетного года зарегистрирован неиспользованный остаток в размере 5,7 млн. долларов США. Для Компонента III была выделена сумма в размере 270,0 тыс. специальных прав заимствования, эквивалентных 411,5 тыс. долларов, или 5,7 млн.леев, расходы составили 271,8 тыс. долларов США, или 3,8 млн.леев, а выделенный остаток расходов последующих периодов – 139,7 тыс. долларов США, или 1,9 млн.леев.

Результаты оценки функциональности внутренних контролей, а также проверок финансовых операций, связанных с Проектом, подтвердили правильность и полноту их отражения в отчетности. Одновременно проведенные аудиторские мероприятия показали, что все экономические операции зарегистрированы в бухгалтерском учете правильно в соответствующих периодах и впоследствии отражены в Отчетах, представленных Всемирному банку, Министерству финансов и Министерству просвещения, таким образом, аудитом не установлены неподлежащие расходы, а также необоснованные платежи с выделенных счетов. Аудит также подтверждает достоверность данных отчетности перед Всемирным банком в отношении оплаты труда учителей.

Подводя итог констатаций и выводов, изложенных в Отчете аудита и в настоящем Постановлении, отмечается, что система финансового менеджмента и контроля, внедренная в процессе реализации Проекта, обеспечивает достоверность финансовых ситуаций, отраженных за 2013 и 2014 годы, а финансовые отчеты во всех существенных аспектах отражают достоверно информацию по состоянию на 31.12.2013 и 31.12.2014.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.7 (1) а), ст.15 (2) и (4), ст.16 с), ст.34 (3) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита финансовой отчетности по Проекту “Реформа образования в Молдове” за 2013-2014 годы, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и приложенный Отчет аудита направить:

2.1. Офису Всемирного банка в Республике Молдова, Министерству финансов и Правительству Республики Молдова для ознакомления;

2.2. Министерству просвещения для внедрения рекомендаций, указанных в Отчете аудита;

2.3. Постоянной комиссии по культуре, образованию, исследованию, молодежи, спорта и средствам массовой информации для информирования.

3. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.2. настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.34 (7) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 32 от 5 августа 2015 года

ОТЧЕТ

аудита финансовой отчетности по Проекту “Реформа образования в Молдове”

за 2013-2014 годы

Получатели Отчета

Настоящий Отчет аудита предназначен для Министерства просвещения, Всемирного банка (в соответствии с Соглашением о финансировании от 7.02.2013), Министерства финансов, Парламента и Правительства Республики Молдова, а также для других заинтересованных сторон, для информирования.

I. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

В 2013 году Правительство Республики Молдова и Международная ассоциация развития подписали Финансовое соглашение 51960 (IDA 51960), с целью получения кредита в размере 26,1 млн. специальных прав заимствования (СПЗ), эквивалентных 40,0 млн. долларов США (на момент переговоров). Проект “Реформа образования в Молдове” (далее – Проект) является специфическим инвестиционным кредитом, который будет реализован в течение 5 лет, и который основан на подходе, ориентированном на результативность, с выделением средств в зависимости от измеряемых результатов.

Кредит должен быть погашен в течение 25 лет со льготным периодом 5 лет и процентной ставкой начиная с 15 мая 2018 года – 1,65% годовых, а с 15 мая 2028 года – 3,35% годовых.

Цель проекта состоит в повышении качества образования при одновременной поддержке эффективности проводимых реформ в секторе образования.

Деятельность по проекту регламентируется положениями Финансового соглашения, Документом по оценке Проекта и Операционным пособием Проекта, с его приложениями. В то же время процессы, связанные с назначением консультантов, закупкой товаров/работ и неконсультативных услуг, регламентируются соответствующими руководящими принципами, разработанными Всемирным банком, применяемыми к его проектам.

Проект «Реформа образования в Молдове” состоит из 3 компонентов:

Компонент I. “Повышение качества”, который предусматривает финансирование показателей выделенных средств в размере 20,0 млн. СПЗ, эквивалентных 30,5 млн. долларов (на момент переговоров), в целях достижения результатов, связанных с повышением качества начального и общего среднего образования, путем: внедрения стандартов по обеспечению качества в отобранных школах; создания программ по вознаграждению и обучению директоров и преподавателей; совершенствования систем оценки учащихся; улучшения качества данных и систем управления.

Компонент II. “Улучшение эффективности сектора образования”, который предусматривает финансирование показателей выделенных средств в размере 5,1 млн. СПЗ, эквивалентных 8,0 млн. долларов (на момент переговоров), для выполнения условий, связанных с поддержкой улучшения эффективности сектора образования путем ликвидации избыточных мощностей и создания более эффективной образовательной системы.

Компонент III. “Развитие потенциала по мониторингу реформы Министерства просвещения”, который предусматривает финансирование 1,0 млн. СПЗ, эквивалентных 1,5 млн. долларов (на момент переговоров), в виде технической помощи для предоставления консультативных услуг, неконсультативных услуг, обучения и операционных расходов, в целях укрепления институционального потенциала Министерства просвещения по реализации, оценке и мониторингу выполнения компонентов I и II Проекта путем: разработки и внедрения стандартов качества в школах – бенефициарах; развития человеческих ресурсов; улучшения Информационной системы управления в сфере образования бенефициара; мониторинга отсева учащихся; поддержки, в том числе посредством профессиональной подготовки, осуществления финансирования на каждого учащегося на национальном уровне; проведения кампаний социального маркетинга в целях поддержки начатой реформы в сфере образования; поддержки внедрения переписи школ; оказания поддержки в осуществлении управления по внедрению Проекта.

Для компонентов I и II был разработан набор показателей результативности, в соответствии с которыми осуществляется выделение средств. Показатели для выделения средств “плавающие” и не зависят от года их реализации, который носит чисто ориентировочный характер, и были структурированы вокруг приоритетных целей Правительства Республики Молдова по повышению качества образования и улучшению эффективности данного сектора. Компоненты проекта будут отражать эти стратегические основы в секторе образования. Таким образом, запланированные выплаты для компонентов I и II на общую сумму 25, 3,1 млн. СПЗ, эквивалентной 38,5 млн. долларов США (на момент переговоров), будут служить в качестве бюджетной поддержки для осуществления реформы образования.

Согласно нормативной базе¹, понятие бюджетной поддержки означает финансовая помощь бюджета путем передачи финансовых средств от страны-донора/международной донорской организации для финансирования бюджетных расходов без конкретного назначения.

____________________

¹ Постановление Правительства № 12 от 19.01.2010 “Об утверждении Положения об институциональной базе и механизме координирования внешней помощи, предоставляемой Республике Молдова международными донорскими организациями и странами-донорами” (с последующими изменениями и дополнениями).

Что касается Компонента III, который предусматривает финансирование деятельности по оказанию технической помощи, будет применен метод выплаты на основании запросов о выделении средств, в соответствии с процедурами Всемирного банка.

II. ОСНОВАНИЕ АУДИТА, МЕТОДОЛОГИЯ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Счетная палата, на основании своих законных полномочий, предусмотренных ст.28 и ст.31 (1) а) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008², и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год³, провела аудит финансовой отчетности по Проекту «Реформа образования в Молдове” за 2013-2014 годы.

____________________

² Закон о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008 (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 57 от 8.12.2014 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2015 год” (с последующими изменениями и дополнениями).

Анализ аспектов, освещенных в данном Отчете, был инициирован и проведен по запросу Министерства просвещения в соответствии с условиями Финансового соглашения, заключенного между Правительством Республики Молдова и Международной ассоциацией развития, ратифицированного Законом № 89 от 19.04.2013⁴.

____________________

⁴ Закон о ратификации Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией развития о реализации Проекта реформы образования в Молдове № 89 от 19.04.2013.

Аудиторская миссия была проведена в рамках Министерства просвещения, с накоплением необходимых доказательств в Министерстве финансов.

Цель аудита состояла в формировании заключений относительно того, если Промежуточные финансовые отчеты и Бюджетный финансовый отчет^*, во всех существенных аспектах, представляют достоверное и объективное отражение финансового положения в бюджетном году по состоянию на 31.12.2013 и на 31.12.2014.

____________________

* Бюджетный финансовый отчет содержит информацию об исполнении сметы расходов по Проекту и Баланс исполнения бюджета.

Для достижения намеченной цели, исходя из уровня материальности и в результате определения областей с повышенной вероятностью возникновения рисков, были проаудированы следующие аспекты:

√ рассмотрение порядка выделения средств и их учета в рамках компонентов I и II;

√ оценка функциональности внутренних контролей, гарантирующих соответствие проведения процедур закупок в рамках Проекта по Компоненту III;

√ установление правильности, достоверности и полноты промежуточных финансовых отчетов, представленных Всемирному банку;

√ определение достоверности отражения в отчетности данных по оплате труда преподавательского состава;

√ проверка отражения в отчетности бюджетных финансовых ситуаций, а также других аспектов, связанных с бухгалтерским учетом.

Аудиторская миссия была запланирована и реализована в соответствии со Стандартами аудита ISSAI 100 и ISSAI 200⁵, с применением передовых практик в области финансового аудита. Таким образом, подход аудита был основан на:

____________________

⁵ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”.

• оценке функциональности внутренних контролей по Компоненту III, характерных для процедур закупок, оплаты труда и делегирования персонала;

• применении процедур по существу в отношении категорий финансовых операций, для определения правильности отражения в бухгалтерском учете экономических транзакций, а также достоверности и полноты финансовых отчетов, с проведением анализа выборки транзакций, проведенных в течение 2013-2014 годов, а также порядка их отражения в отчетности.

Констатации и выводы из Отчета аудита были сформулированы в результате обобщения, анализа и интерпретации физических, словесных, документальных и аналитических доказательств, представленных Министерством просвещения и Министерством финансов.

Ответственность сторон, вовлеченных в реализацию Проекта, согласно условиям, предусмотренным Финансовым соглашением и Операционным пособием Проекта

Органом, выполняющим роль генерального директора Проекта, является Министерство просвещения, которое несет ответственность за внедрение Проекта, а также за своевременное представление промежуточных финансовых отчетов Всемирному банку и бюджетных финансовых отчетов Министерству финансов.

В соответствии с установленными положениями в рамках Министерства просвещения для выполнения деятельности по повседневному управлению финансовыми средствами в рамках Компонента III Проекта была создана координационная группа Проекта, которая несет ответственность за обеспечение финансового управления, подготовку и представление Промежуточных финансовых отчетов и Бюджетных финансовых отчетов.

Ответственность аудиторской группы

Деятельность аудиторской группы состояла в оценке финансовых операций и транзакций путем применения соответствующих процедур с целью получения достаточных и адекватных аудиторских доказательств для подтверждения аудиторских выводов и заключений относительно финансовой отчетности по Проекту за 2013-2014 годы. Аудиторы не несут ответственности за предотвращение случаев мошенничества и ошибок.

III. КОНСТАТАЦИИ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

3.1. О выделенных и освоенных финансовых средствах в рамках компонентов I и II

Министр просвещения в качестве генерального директора Проекта несет ответственность за внедрение всех компонентов Проекта. Одновременно Министерство финансов несет ответственность за выделение финансовых средств, за счет бюджетной поддержки, Министерству просвещения и местным публичным органам, в целях внедрения Проекта. Трансферты местным публичным органам (далее – МПО) утверждаются Законом о государственном бюджете, которым они уполномочены использовать перечисленные им финансовые средства по назначению.

В соответствии с Финансовым соглашением Проекта для реализации компонентов I и II были установлены 16 показателей выделения средств, для которых были запланированы выплаты в размере 25,1 млн. СПЗ, эквивалентном 38,5 млн. долларов США (на момент переговоров). В период 2013-2014 годов были исполнены 4 показателя выплат, для которых фактически были выделены средства на сумму 5,1 млн. СПЗ, эквивалентной 7,7 млн. долларов (бюджетной поддержки) по курсу на день поступления средств на счет. Информация о реализуемых показателях выплат за 2013-2014 годы по компонентам I и II представлена в таблице № 1 из приложения к настоящему Отчету.

Проведенный аудитом анализ выделенных средств за счет кредита и освоения соответствующих финансовых средств представлен в таблице № 1.

Анализ представленных данных показывает, что из выделенных в 2013-2014 годы финансовых средств по этим компонентам, расходы за счет выделенных средств осуществлялись только в 2013 году, на общую сумму 2,1 млн. долл. США, или эквивалент 25,9 млн.леев.

В 2013 году в соответствии с приложением 7 к Закону о государственном бюджете на 2013 год⁶ за счет предоставленной бюджетной поддержки были утверждены трансферты из государственного бюджета в местные бюджеты II уровня в размере 25,9 млн.леев. Перечисленные МПО финансовые средства были предназначены для приобретения школьных транспортных единиц стоимостью 16,5 млн.леев и школьной мебели – 9,4 млн.леев. В то же время в соответствии с годовым законом о бюджете неиспользованные к концу 2013 года трансферты должны были быть освоены для тех же целей в 2014 бюджетном году.

____________________

⁶ Закон о государственном бюджете на 2013 год № 249 от 2.11.2012 (с последующими изменениями и дополнениями).

В этой связи аудиторская группа запросила у Министерства просвещения представления информации, касающейся исполнения финансовых средств, выделенных местным публичным органам для закупки транспортных средств и школьной мебели. Таким образом, согласно полученной информации, аудит отмечает, что по состоянию на 31.12.2014 было исполнено на приобретение школьного транспорта 16,4 млн.леев и 9,0 млн.леев – школьной мебели. Информация о финансовых средствах, выделенных и исполненных местными публичными органами на закупку школьных транспортных средств и школьной мебели, представлена в таблице № 3 из приложения к настоящему Отчету.

В 2014 году в соответствии со ст.3 (1) Закона о государственном бюджете на 2014 год⁷ «в государственном бюджете были утверждены ассигнования для работ по реконструкции учреждений начального и общего среднего образования, подведомственных МПО, в размере 22,5 млн.леев, за счет предоставленного кредита, по которому Министерство просвещения имеет качество инвестора. Распределение этих ассигнований отобранным учебным заведениям было утверждено Постановлением Правительства № 859 от 8.10.2014⁸, однако до конца бюджетного 2014 года они не были исполнены. Согласно мотивации ответственных за Проект, “неосвоение ассигнований, предназначенных для этой цели, обусловлено процессом заключения договоров на выполнение проектных и ремонтных работ учебных заведений, в результате возникновения споров со стороны экономических операторов и повторного проведения процедур закупок”.

____________________

⁷ Закон о государственном бюджете на 2014 год № 339 от 23.12.2013.

⁸ Постановление Правительства № 859 от 8.10.2014 “О финансировании работ по ремонту учебных заведений начального и общего среднего образования, подведомственных местным органам публичной власти, в 2014 году”.

Таким образом, в сентябре-декабре 2014 года были заключены 12 договоров на выполнение проектных работ школ на общую сумму 7,4 млн.леев, и 3 договора на выполнение работ по реконструкции и строительству на общую сумму 3,4 млн.леев. До конца 2014 бюджетного года срок выполнения контрактованных работ не наступил.

3.2. О финансовых ресурсах, выделенных, освоенных и отраженных в отчетности по Компоненту III

В соответствии с Финансовым соглашением и Операционным пособием Проекта, для оказания технической помощи по Компоненту III (на весь период реализации Проекта) планируется выделять средства на общую сумму 1,0 млн. СПЗ, эквивалентно 1,5 млн. доллара США (на момент переговоров).

Выделение средств для данного Компонента были произведены начиная с 2014 года в размере 270,0 тыс. СПЗ, или эквивалент 411,5 тыс. долларов США по курсу на день поступления денежных средств на счет. Информация о выделении средств по Компоненту III представлена в таблице № 2 из приложения к настоящему Отчету.

Проведенный аудитом анализ выделения средств по Компоненту III и использования этих финансовых средств представлен в таблице № 2.

Анализ данных из таблицы показывает, что из выделенных средств по данному Компоненту в 2014 году были произведены расходы на общую сумму 271,8 тыс. долларов США, или эквивалент 3,8 млн.леев. Произведенные расходы состоят из: расходов на консультативные услуги – 241,8 тыс. долларов США, или в эквиваленте 3425,3 тыс.леев; расходов на неконсультативные услуги – 7,4 тыс. долларов США, или в эквиваленте 109,1 тыс.леев; обучение и командировки – 12,6 тыс. долларов США, или в эквиваленте 175,9 тыс.леев, и операционных расходов – 10,0 тыс. долларов США, или в эквиваленте 145,3 тыс.леев.

3.3. Исполнение расходов и проведение процедур закупок по Компоненту III Проекта

Проведение закупок в рамках Проекта регламентируется Руководствами Всемирного банка по закупкам⁹, по отбору и найму консультантов¹⁰. Согласно их спецификациям, Всемирный банк рассматривает и утверждает план закупок и документацию, связанную с процессом закупок, а именно: общие условия, технические спецификации, отчеты об оценке, документы по запросу ценовых оферт, проекты контрактов.

____________________

⁹ Руководство Всемирного банка по закупкам товаров, работ и неконсультативных услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР.

¹⁰ Руководство Всемирного банка по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР.

Аудиторской миссией установлено, что в 2013-2014 годы в результате применения предусмотренных руководствами методов закупок, были проведены 14 процедур (13 процедур по отбору консультантов по конкурсу и 1 процедура путем shopping), и подписаны 13 договоров на предоставление консультационных услуг на общую сумму 3,0 млн.леев, и 1 договор по неконсультативным услугам на сумму 277,5 тыс.леев. Также было заключено 9 договоров закупок небольшой стоимости на сумму 286,9 тыс.леев.

В 2014 году состоялись 3 служебные командировки и произведены расходы на сумму 175,9 тыс.леев.

В результате проверок, проведенных путем полного тестирования 2 процедур закупок (1 – консультативные услуги стоимостью 147,3 тыс.леев, 1 – неконсультативные услуги стоимостью 277,5 тыс.леев), а также тестирования внутренних контролей по 4 процедурами закупок консультационных услуг на сумму 772,5 тыс.леев, аудитом не были выявлены отклонения, и отмечается получение согласия Всемирного банка на все реализуемые закупки.

Кроме того, путем полного тестирования одного договора небольшой стоимости по операционным расходам в размере 89,2 тыс.леев и тестирования внутренних контролей по другим 3 договорам (57,8 тыс.леев) не были выявлены отклонения, заключенные договоры зарегистрированы в Министерстве финансов и расходы отражены надлежащим образом.

В результате полного тестирования одной служебной командировки на сумму 44,4 тыс.леев и тестирования внутренних контролей по другой командировке на сумму 36,7 тыс.леев аудит не выявил отклонения.

3.4. О финансовой отчетности перед Всемирным банком

Согласно процедурам Всемирного банка, соответствующие Финансовые отчеты должны быть подготовлены и представлены в течение 45 дней с даты закрытия календарного квартала и направлены Всемирному банку.

На основании результатов, полученных в ходе проверки первичных финансовых документов (договоров, счетов/фактур, платежных поручений и т.д..), а также ex-post примирения между бухгалтерскими регистрами и промежуточными финансовыми отчетами, аудит делает вывод, что в рамках Министерства просвещения менеджмент Проекта хорошо организован и функционален, обеспечивая достоверность и полноту отражения финансовых ситуаций в отчетности.

В контексте проведенных аудиторских мероприятий было установлено, что все экономические операции были зарегистрированы в соответствующие периоды и впоследствии записаны по подкомпоненту, связанному с Ежеквартальным промежуточным финансовым отчетом. Таким образом, аудитом не было отмечено произведение ненадлежащих расходов и необоснованных платежей с выделенных счетов.

Согласно условиям реализации Компонента III, координатор проекта ежеквартально должен представить Всемирному банку информацию по оплате труда учителей, в том числе по начальным школам – детсадам, начальным школам, гимназиям и лицеям.

Рассмотрения аудита показывают, что координатор проекта на основе Отчета об исполнении бюджетов административно-территориальных единиц, составленного Министерством финансов, представил отчет о заработной плате преподавателей местных публичных органов по состоянию на 31.12.2013 и 31.12.2014.

Аудиторская группа запросила в Министерстве финансов информацию о заработной плате учителей по каждому местному публичному органу и по каждому типу учреждений. В результате сопоставления информации, представленной Всемирному банку, с отдельными Отчетами об исполнении бюджетов административно-территориальных единиц (все компоненты) по состоянию на 31.12.2013 и 31.12.2014 аудит не выявил расхождения, а представленные Всемирному банку отчеты являются правдивыми.

В соответствии с положениями Операционного пособия Проекта, консультант в области финансового управления должен вести бухгалтерский учет в соответствии с требованиями Министерства финансов.

В результате аудирования финансовой отчетности на базе накопленных доказательств отмечается, что данные, отраженные в отчетности о фактическом исполнении расходов, финансируемых из внешних источников в 2014 году, были ниже пределов утвержденного бюджета. Таким образом, из объема утвержденных средств в размере 4718,7 тыс.леев, фактические расходы составили 3855,6 тыс.леев, или на 863,1 тыс.леев меньше, при уровне исполнения 81,7%.

Согласно объяснениям лиц, ответственных за Проект “неисполнение в полной мере финансовых ресурсов было обусловлено процессом отбора компании социального маркетинга, для которого были предусмотрены 240,0 тыс.леев, и принятием Министерством просвещения и Всемирным банком решения о финансировании компаний, предоставляющих услуги проектирования работ по реконструкции школ за счет бюджетной поддержки в запланированном размере 659,1 тыс.леев”.

Мероприятия, проведенные аудиторской группой, подтвердили полную регистрацию операций, связанных с: учетом и отчетностью расходов на консультативные и неконсультативные услуги, служебные командировки и операционные расходы. Вместе с тем сопоставление данных из мемориальных бухгалтерских справок и отчетов об исполнении сметы расходов Проекта, Главной книги и бухгалтерского баланса, подтверждают правильность ведения бухгалтерского учета всех управляемых активов и пассивов, первоначальных и конечных остатков, а также экономических операций.

Выводы.

Аудиторская миссия, на основании проведенных мероприятий, отмечает, что процесс финансового менеджмента и внутреннего контроля, внедренный в процессе реализации Проекта, хорошо организован и функционален, обеспечивая достоверность и полноту отражения финансовых ситуаций в отчетности за 2013-2014 годы. Аудитом не были установлены отклонения в данных из отчетов, представленных Всемирному банку. Вместе с тем, учитывая тот факт, что финансовые средства для компонентов I и II Проекта выделяются в виде бюджетной поддержки, отмечается необходимость установления эффективного межведомственного сотрудничества Министерства просвещения с Министерством финансов и МПО для обеспечения мониторинга освоения финансовых ресурсов на достижение целей Проекта.

Рекомендации Министерству просвещения

1. Установить сотрудничество с Министерством финансов и местными публичными органами в целях обеспечения учета и мониторинга освоенных финансовых средств по компонентам I и II Проекта сквозь призму полномочий, которыми они наделены.

2. Усилить действия по контролю и мониторингу для обеспечения освоения финансовых средств по назначениям и в сроки, предусмотренные для внедрения всех компонентов.

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЯ АУДИТОРСКОЙ ГРУППЫ

Безусловное мнение о промежуточных финансовых отчетах

По мнению аудиторской группы, основанной на достаточных и адекватных доказательствах, промежуточные финансовые отчеты за бюджетный год, который завершился 31.12.2014, по всем существенным аспектам представляют реальное и верное отражение финансовых ситуаций Проекта. Аудит также подтверждает достоверность данных из отчета перед Всемирным банком о заработной плате преподавательского состава по состоянию на 31.12.2013 и 31.12.2014.

Безусловное мнение о бюджетной отчетности

По мнению аудиторской группы, основанной на проведенных аудиторских мероприятиях, финансовые отчеты Проекта по всем существенным аспектам представляют реальную и верную информацию о финансовых ситуациях по состоянию на 31.12.2014 в соответствии с общепринятой базой по финансовой отчетности, применяемой в бюджетной сфере.