Постановление N 32 от 08.04.2011 об утверждении Положения об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по всеобщим местным выборам 5 июня 2011 г.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об освещении средствами массовой

информации Республики Молдова избирательной кампании

по всеобщим местным выборам 5 июня 2011 г.

№ 32  от  08.04.2011

 (в силу 08.04.2011) 

Мониторул Офичиал № 65-68 ст.351 от 22.04.2011

* * *

В соответствии со ст.18, п.c) ст.22, п.b) ст.26, ст.47, 64, 64¹, 65 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г., Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по всеобщим местным выборам 5 июня 2011 г. (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Утверждено

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 32 от 8 апреля 2011 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об освещении средствами массовой информации Республики

Молдова избирательной кампании по всеобщим

местным выборам от 5 июня 2011 г.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение определяет порядок освещения избирательной кампании по всеобщим местным выборам 5 июня 2011 г. (далее – всеобщие местные выборы) средствами массовой информации Республики Молдова. Целью настоящего Положения является обеспечение объективного, сбалансированного, беспристрастного освещения избирательной кампании по всеобщим местным выборам средствами массовой информации, защиты свободы выражения и политического плюрализма, установление обязательных норм для применения на практике этих принципов средствами массовой информации, с одной стороны, и конкурентами на выборах, с другой стороны.

2. Средства массовой информации, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, освещают избирательную кампанию по всеобщим местным выборам в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Кодекса о выборах, Кодекса телевидения и радио, Закона о печати, Закона о свободе выражения, Закона об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин, настоящего Положения, других действующих нормативных актов и международных правовых актов, одной из сторон которых является Республика Молдова.

3. Принципы объективного, сбалансированного, беспристрастного освещения избирательной кампании по всеобщим местным выборам являются также обязательными и для иностранных телерадиоорганизаций, имеющих доступ в информационное пространство Республики Молдова на законных основаниях. В случае нарушений ответственность лежит на обладателях лицензии.

4. Настоящее Положение не применяется в отношении периодических изданий и веб-сайтов, учрежденных конкурентами на выборах.

5. В период избирательной кампании наблюдательные советы общественных национальных телерадиоорганизаций осуществляют надзор за соблюдением ОНТ компанией “Телерадио-Молдова” и общественной вещательной организацией компанией “Телерадио Гагаузия” правил Положения об освещении избирательной кампании и принципа плюрализма мнений. Они в обязательном порядке каждую неделю представляют Координационному совету по телевидению и радио (далее – КСТР) отчеты по мониторингу избирательной кампании, включающие информацию о соблюдении правовых норм в процессе освещения выборов общественными вещательными организациями во всех программах, а за два дня до выборов – итоговый отчет.

6. Конкуренты на выборах участвуют в избирательной кампании на равных условиях и в праве располагать одинаковыми возможностями использования эфирного времени и пространства средств массовой информации.

7. Каждая вещательная организация, принявшая решение освещать избирательную кампанию, в течение первых 7 дней после утверждения настоящего Положения подает в КСТР декларацию о своей редакционной политике на период избирательной кампании. В декларации должна быть указана следующая информация:

- имя собственника/собственников (учредителей/соучредителей) организации;

- принципы освещения хода избирательной кампании вещательной организации;

- принцип резервирования и предоставления эфирного времени;

- расписание платного эфирного времени;

- условия резервирования платного эфирного времени, включая стоимость платного эфирного времени;

- порядок и принципы проведения предвыборных дебатов;

- порядок учета эфирного времени, предоставленного конкурентам на выборах;

- программу передач предвыборного характера;

- фамилия, имя, рабочие телефоны, в том числе номер мобильного телефона, факс и электронный адрес лица, ответственного за освещение избирательной кампании;

- декларацию, на основании которой организация обязуется соблюдать настоящее Положение.

Вещательные организации, которые не будут освещать избирательную кампанию, уведомляют об этом КСТР в течение 7 дней после утверждения настоящего Положения.

КСТР рассматривает поданные декларации на публичном заседании и при условии их соответствия действующему законодательству размещает их на своем сайте в течение 24 часов.

КСТР отклоняет декларации, не соответствующие действующим требованиям, и требует их приведения в соответствие с законодательством в течение не более трех календарных дней.

В случае представления деклараций о редакционной политике на период избирательной кампании по всеобщим местным выборам с нарушением установленного срока КСТР применяет санкции, предусмотренные в ч (1) ст.38 Кодекса телевидения и радио.

8. Декларации общественных телерадиоорганизаций принимаются их наблюдательными советами. Декларации частных телерадиоорганизаций принимаются администрациями.

9. Перед вещанием телерадиоорганизации обязаны обеспечить конфиденциальность избирательных материалов, представленных конкурентами на выборах.

10. По просьбе избирательных органов общественные вещательные организации и периодические издания обязаны, а частные телерадиоорганизации и периодические издания вправе бесплатно распространять мотивационные, просветительские ролики на тему выборов и гражданского воспитания, проводить кампанию по информированию избирателей о процессе голосования и о других особенностях голосования.

11. Платная предвыборная реклама и передачи, посвященные предвыборным дебатам, программируются в часы максимальной аудиенции (с 06.00 до 09.00; с 18.00 до 23.00 по ТВ; с 06.00 до 13.00; с 17.00 до 20.00 на радио), и выделяются посредством звукового и (или) видеосигнала с целью их опознания и отделения от других передач. Кроме этого, в целях учета эфирного времени, предоставленного конкурентам на выборах, платная предвыборная реклама и передачи предвыборных дебатов транслируются только под специальной рубрикой. Телезрители и радиослушатели оповещаются об этом титрами и (или) видео и (или) звуковыми сообщениями.

12. Запрещается включать предвыборную рекламу в информационные, спортивные, детские и на религиозные темы передачи.

13. В период избирательной кампании запрещается участие конкурентов на выборах в качестве дикторов информационных передач, авторов или ведущих других типов передач.

14. События избирательной кампании отражаются телерадиоорганизациями в информационных передачах и выпусках новостей в соответствии со ст.ст.47, 64, 64¹ Кодекса о выборах и ст.7 Кодекса телевидения и радио.

15. Деятельность органов центральной публичной администрации и местной публичной администрации, включая деятельность примэрии, городского /сельского /коммунального совета и муниципального /районного совета отражается отдельно от предвыборных дебатов и рекламы с соблюдением норм Кодекса о выборах, Кодекса телевидения и радио и правил настоящего Положения. Ни один конкурент на выборах не имеет преимуществ в силу занимаемой должности.

16. В передачах, посвященных предвыборным дебатам, в ток-шоу программах и других передачах средства массовой информации обеспечивают соблюдение принципов сбалансированности, беспристрастности, ответственности и плюрализма мнений по отношению к конкурентам на выборах.

17. Предвыборные материалы, опубликованные или распространенные как Центральной избирательной комиссией, так и конкурентами на выборах, запрещается сопровождать комментариями.

18. Используемые архивные материалы сопровождаются четким видео- или аудиопримечанием (“Архив”). Подобные материалы не могут использоваться в случае, если они меняют изначальный смысл используемого материала. В целях настоящего Положения под архивным материалом понимается любой видео-, аудио- или на бумажном носителе материал, произведенный до начала избирательного периода.

Запрещается использовать предвыборные рекламные ролики, содержащие трюки с изображениями и (или) звуками, нецензурную лексику или ругательства.

19. Каждый материал конкурентов на выборах, опубликованный в прессе, размещается под рубрикой “Избирательная кампания – 2011” и сопровождается примечанием: “Оплачено из избирательного фонда” соответствующего конкурента на выборах. Ответственность за опубликованные материалы с предвыборным содержанием и/или предвыборного характера, не сопровожденные примечаниями “Избирательная кампания – 2011” и “Оплачено из избирательного фонда”, несут соответствующие организации прессы.

20. Каналы телевидения и радиостанции объявляют время предвыборных передач заранее и не перепрограммируют его, за исключением случаев технических неполадок.

21. В избирательный период любой опрос общественного мнения, связанный с выборами, может проводиться в соответствии с ч.(10) ст.64¹ Кодекса о выборах. Вместе с результатами опросов общественного мнения должна быть указана следующая информация:

- наименование организации, проводившей опрос;

- время или период времени его проведения и метод сбора информации;

- число опрошенных (выборка) и статистическая оценка возможной погрешности;

- лицо, заказавшее проведение опроса, и источник его финансирования.

22. В день выборов до закрытия избирательных участков запрещается распространение через средства массовой информации материалов, включая интервью с избирателями, о количестве голосов, собранных конкурентами на выборах в течение дня и их шансах, включая результатов экзит-полов.

23. В день выборов и в предшествующий ему день предвыборная агитация запрещается. В эти дни средства массовой информации, которые освещают избирательную кампанию, транслируют только материал касательно гражданского /просветительского на тему выборов воспитания (в том числе мотивационные кампании), пресс-релизы, полученные от избирательных органов, и информацию о ходе выборов.

24. Конкуренты на выборах, полагающие себя ущемленными в правах, имеют право на реплику в соответствии с ч.(6) ст.64 Кодекса о выборах.

II. ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЕ ДЛЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

ПЛАТНОЕ ЭФИРНОЕ ВРЕМЯ И ГАЗЕТНАЯ ПЛОЩАДЬ

25. Каждому конкуренту на выборах предоставляется не более 2 минут в день на протяжении избирательной кампании для платной предвыборной рекламы у каждой вещательной организации. Условия приобретения эфирного времени и его стоимость сообщаются за 3 календарных дня до выпуска в эфир предвыборной рекламы. Платное эфирное время для предвыборной рекламы предоставляется всем конкурентам на выборах в одно и то же эфирное время. Продолжительность платных рекламных роликов предвыборного характера должна быть не менее 20 секунд.

26. Отказ в распространении или опубликовании платной предвыборной рекламы со стороны вещательной организации вовлеченной в процесс освещения избирательной кампании, может быть обжалован в судебную инстанцию в соответствии с действующим законодательством.

27. Заявление о предоставлении на весь избирательный период эфирного времени/газетной площади подается организациям телерадиовещания и прессы после регистрации конкурента на выборах окружным избирательным советом.

28. Платное эфирное время выделяется конкурентам на выборах в течение 48 часов с момента регистрации заявления, на основании заключения соответствующего соглашения.

29. Предвыборная агитация на каналах телевидения и радиостанциях осуществляется платно на основании договоров, заключенных между сторонами. Публичные и частные телерадиоорганизации создают равные для всех конкурентов на выборах условия при приобретении эфирного времени, в частности устанавливают одинаковый размер оплаты.

30. Плата, взимаемая средствами массовой информации и (или) рекламными агентствами за размещение предвыборной рекламы, осуществляется по расценкам не выше чем за обычную коммерческую рекламу. Оплата производится авансом исключительно из “избирательного фонда” конкурента на выборах. Любые другие способы оплаты, кроме авансовых перечислений финансовых средств из избирательного фонда, не допускаются.

31. Платное эфирное время, предоставленное по просьбе конкурента на выборах, но не использованное по его вине, не возмещается.

32. Платное эфирное время, предоставленное по просьбе конкурента на выборах, но не использованное из-за технических неполадок передающего оборудования телерадиоорганизации или по другим указанным телерадиоорганизацией форс-мажорным причинам, перепрограммируется. Телерадиоорганизация должна в официальном порядке письменно известить конкурента на выборах о причинах случившегося, о месте и времени перепрограммирования.

33. Конкуренты на выборах обязаны представить телерадиоорганизациям предвыборные рекламные ролики не позднее чем за 24 часа до выхода в эфир.

34. Заказанные общественными объединениями или иными лицами материалы на тему выборов и гражданского воспитания распространяются организациями телерадиовещания и прессы бесплатно только после их предварительного письменного согласования с ЦИК.

III. ПРЕДВЫБОРНЫЕ ДЕБАТЫ

35. Местные/региональные вещательные организации с общей тематикой обязаны, а национальные вправе организовывать предвыборные дебаты в условиях соблюдения Кодекса о выборах и настоящего Положения.

Вещательные организации могут организовывать дебаты начиная с момента регистрации не менее двух конкурентов в окружном избирательном совете. Для участия в дебатах вещательные организации вправе приглашать представителей гражданского общества и заинтересованных физических лиц.

36. Организуемые и распространяемые в Интернете предвыборные дебаты подпадают под общие правила их организации в соответствии с Кодексом о выборах и настоящим Положением.

37. В предвыборных дебатах принимают участие кандидаты или представители конкурентов на выборах. Темы предвыборных дебатов определяются телерадиоорганизацией и сообщаются вместе с приглашением на дебаты.

38. Конкуренты на выборах приглашаются на предвыборные дебаты в письменной форме не позднее чем за 24 часа до выхода в эфир передачи. Порядок приглашения для участия в дебатах, а также группирование участников устанавливаются в декларации о редакционной политике вещательных организаций с соблюдением равенства шансов для каждого участника.

39. Отказ от участия или отсутствие одного или нескольких конкурентов на выборах или их представителей на предвыборных дебатах предается гласности и не является основанием для отмены или приостановления выхода передачи. В случае отсутствия одного или нескольких конкурентов на выборах /их представителей отведенное им время не возмещается.

40. Правила проведения дебатов доводятся до сведения конкурентов на выборах одновременно с приглашением для участия в них и перед началом передачи.

41. Телерадиоорганизации в рамках дебатов обеспечивают участникам возможность высказать свою точку зрения по темам дискуссии.

42. Во время дебатов кандидаты на выборах или их представители могут свободно высказываться. Вместе с тем в предоставленное для дебатов эфирное время запрещается:

- дестабилизация конституционного порядка, подстрекательство к общественным беспорядкам и посягательство на неприкосновенность личности и материальных благ;

- разглашение тайн, охраняемых законом;

- подстрекательство к ненависти или дискриминации;

- подстрекательство к войне, межэтнической ненависти или территориальному сепаратизму;

- ущемление достоинства или репутации другого лица, публичное оскорбление.

43. Авторы и ведущие передач, посвященных предвыборным дебатам, обязаны:

- быть беспристрастными;

- обеспечить необходимый баланс для ведения передачи, предоставляя каждому участнику дискуссии возможность выразить свою точку зрения;

- ясно формулировать вопросы, сохраняя нейтралитет и беспристрастность;

- обеспечивать проведение дискуссий в рамках тематики передачи;

- вмешиваться в проведение дискуссии, когда приглашенные нарушают положения действующего законодательства и настоящего Положения и не соблюдают просьбы ведущего о порядке, вплоть до отключения соответствующего микрофона;

- не являться кандидатами или доверенными лицами на выборах.

44. Организаторам передач, посвященных предвыборным дебатам, запрещается помещать в них рекламные материалы о деятельности конкурентов на выборах или с участием кандидатов либо с участием доверенных лиц конкурентов, опросы общественного мнения, теле- и радиорепортажи о встречах конкурентов на выборах, с избирателями, о рабочих визитах кандидатов из числа руководителей, занимающих ответственные должности.

45. В передачах, посвященных предвыборным дебатам, и в ток-шоу программах с участием кандидатов на выборах и (или) представителей конкурентов на выборах, запрещается помещать бегущие титры (смс-сообщения и т.п.).

46. Во время второго тура голосования предвыборные дебаты будут организованы с участием кандидатов на должность примара, которые прошли во второй тур голосования в условиях, предусмотренных Кодексом о выборах и настоящим Положением.

IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

47. Видео- или аудиозаписи передач по предвыборной тематике хранятся не менее 3 месяцев с момента их трансляции. В случае возникновения споров срок хранения записей может быть увеличен решением судебной инстанции.

48. Телерадиоорганизации обязаны вести учет предоставляемого конкурентам на выборах эфирного времени и еженедельно (в понедельник) передавать по факсу в КСТР данные об объеме передач по предвыборной тематике (ролики, предвыборные дебаты и материалы по предвыборной тематике, распространяемые в рамках специально созданных в целях освещения избирательной кампании рубрик), а также данные о трансляции разработанных ЦИК социально-просветительских роликов за предыдущую неделю.

49. По запросу КСТР, ЦИК или окружного избирательного совета вещательные организации обязаны представить в течение 24 часов видео- и аудиоматериалы вместе с копиями соответствующих договоров и платежных документов.

50. КСТР представляет в ЦИК отчеты по мониторингу в соответствии с ч.(12) ст.64¹ Кодекса о выборах.

51. Жалобы относительно освещения избирательной кампании средствами массовой информации, находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, рассматриваются в соответствии с положениями Кодекса о выборах.

52. Несоблюдение настоящего Положения влечет за собой применение санкций, предусмотренных действующим законодательством. В случае вещательных организаций КСТР применяет санкции в соответствии с ч.(1) ст.38 Кодекса телевидения и радио, включая несоблюдение деклараций о редакционной политике на период избирательной кампании.