Постановление N 32 от 27.06.2023 по Отчету аудита о соответствии инвестиций и капитальных ремонтов, осуществленных некоторыми административно-территориальными единицами I уровня и II уровня в период 2021 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита о соответствии инвестиций и капитальных ремонтов,

осуществленных некоторыми административно-территориальными

единицами I уровня и II уровня в период 2021 года

№ 32  от  27.06.2023

 (в силу 11.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-236 ст. 22 от 11.07.2023

* * *

Счетная палата с участием г-на Вячеслава Шипитка, государственного секретаря Министерства инфраструктуры и регионального развития; г-жи Лилии Табан, заместителя начальника Управления публичных инвестиций Министерства финансов; г-на Виталия Суружиу, временно исполняющего обязанности начальника Управления объемов и стоимости работ в строительстве Агентства по техническому надзору; г-жи Виктории Кужба, начальника Управления публичной администрации Государственной канцелярии; г-на Виорела Жардана, председателя района Стрэшень; г-на Виталия Лупашко, председателя района Бричень; г-на Иона Кожокарь, председателя района Глодень; г-жи Марианы Омбун, председателя района Теленешть; г-на Серджиу Фынтына, председателя района Фэлешть; г-на Штефана Паниша, председателя района Флорешть; г-на Юрия Гараса, заместителя председателя района Единец; г-на Николае Гратия, председателя района Криулень; г-на Юрия Левински, председателя района Хынчешть, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита о соответствии инвестиций и капитальных ремонтов, осуществленных некоторыми административно-территориальными единицами I уровня и II уровня в период 2021 года.

___________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 и 2023 годы², с целью оценки соответствия инвестиций и капитальных ремонтов, по отношению к критериям, регламентированным правовыми нормами.

___________________________

² Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2022 и, соответственно, на 2023 годы, утвержденные Постановлениями Счетной палаты № 75 от 28.12.2021 и, соответственно, № 65 от 22.12.2022.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

___________________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций ИНТОСАИ".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Администрирование бюджетных средств для инвестиций и капитального ремонта не осуществлялось согласно единой базе по стратегическому планированию, исполнению и отчетности, что обуславливает использование публичных фондов и имущества с нарушением нормативных требований.

Из-за отсутствия эффективных санкций и ответственности за нарушение законодательства в случае невыполнения ряда работ, не обеспечивается надлежащее управление публичными финансовыми средствами.

Некоторые бенефициары в рамках аудируемых местных публичных органов I уровня и II уровня управляли финансовыми средствами, выделенными за счет национального публичного бюджета для инвестиций и капитального ремонта с некоторыми отклонениями от действующих нормативных актов, что привело к: финансированию капитальных работ, не утвержденных в соответствующем порядке; допущению несоответствий и нарушений порядка закупки работ и услуг; выполнению работ по проектированию и строительству в отсутствие соответствующих разрешений или принятых без фактического обоснования; неправильному отражению в бухгалтерском учете финансовых средств для капитальных расходов и др. Местные органы не определяют влияние реализованной деятельности и уровень внедрения установленных целей, с разработкой отчетов по оценке и достижениям.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита о соответствии инвестиций и капитальных ремонтов, осуществленных некоторыми административно-территориальными единицами I уровня и II уровня в период 2021 года, приложенный к настоящему постановлению:

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству финансов для информирования и рекомендовать:

2.4.1) разработать порядок отражения в бухгалтерском учете ущерба, связанного с завышением стоимости и объема строительных работ, установленного в рамках контролей, проведенных Финансовой инспекцией и Агентством по техническому надзору;

2.4.2) совместно с Министерством инфраструктуры и регионального развития провести инвентаризацию и составить регистр всех инициированных проектов по инвестициям и капитальному ремонту, но незавершенных на уровне административно-территориальной единицы, с указанием использованных/выделенных финансовых средств и средств, необходимых для завершения соответствующих проектов;

2.5. Агентству по техническому надзору для информирования, и рекомендовать проверить соответствие документации, объемов и качество работ, контрактованных Районным советом Унгень и районным советом Бричень в части потребления материалов на ремонт дорог, как указано в Отчете аудита (п.4.2.6.);

2.6. Государственной канцелярии совместно с Территориальными офисами Государственной канцелярии, сквозь призму ответственности, делегированной ст.46 из Закона о Правительстве № 136/2017, для информирования и принятия мер с целью:

2.6.1) осуществления мониторинга и обеспечения внедрения рекомендаций аудита местными публичными органами;

2.6.2) обеспечения единого подхода, основанного на положениях законодательной базы, при проведении контроля за законностью решений, утвержденных местными советами, в частности, связанных с выделением финансовых средств административно-территориальным единицам другого уровня из трансфертов специального назначения, полученных из государственного бюджета, и из имеющегося остатка (без изменения решений по утверждению местных бюджетов);

2.7. Аудируемым административно-территориальным единицам⁴ для информирования, и рекомендовать рассмотреть на заседаниях местных советов результаты аудита, с заслушиванием ответственных лиц, отмеченных в Отчете аудита, относительно описанных в нем фактов, устранения установленных недостатков и внедрения рекомендаций, направленных аудитом.

___________________________

⁴ Исполнительные органы районных советов: Фэлешть, Глодень, Стрэшень, Унгень, Флорешть, Теленешть, Единец, Криулень, Бричень, Хынчешть и Орхей; местные советы: мун. Стрэшень, г. Фэлешть, Пырлица, Мэкэрешть, Нэпэдень р-на Унгень; Чобурчий р-на Штефан Водэ.

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии:

3.1. Примэрия г. Крикова:

- зарегистрировала в бухгалтерском учете гарантию надлежащего исполнения (5% от стоимости выполненных работ) на общую сумму 1.084,7 тыс. леев, внесенную подрядчиком на казначейский счет;

- провела инвентаризацию, оценила и зарегистрировала в бухгалтерском учете складированный фрезерованный асфальт (717,3 тонн) стоимостью 179,3 тыс. леев;

3.2. Примэрия ком. Мэкэрешть р-на Унгень уменьшила на 1.183,8 тыс. леев объем работ, ранее согласованных в договоре "Обеспечение водой с. Мэкэрешть (исключенные работы в размере 2.546,7 тыс. леев и включенные работы - 1.362,9 тыс. леев);

3.3. Аппарат председателя района Фэлешть передал Главному управлению образования и культуры стоимость расходов для капитального ремонта Музея истории и этнографии в сумме 1,7 тыс. леев с их надлежащей регистрацией;

3.4. Национальный офис регионального и местного развития уменьшил стоимость программы "Европейское село" для примэрии с. Брэтулень р-на Ниспорень на стоимость ранее выполненных работ (в 2018 году) в сумме 1.020,0 тыс. леев;

3.5. Примэрия ком. Готешть р-на Кантемир уменьшила стоимость здания Дома культуры на стоимость работ, установленных Агентством по техническому надзору в качестве завышенных в 2020 году в сумме 5.458,1 тыс. леев, зарегистрировав ее на внебалансовых счетах, и передала в следственные органы

3.6. Примэрия ком. Пырлица р-на Унгень увеличила стоимость водопровода Пырлица – Унгень на 1.196,4 тыс. леев и систему обеспечения водой, полученную от государственного предприятия "Железная дорога Молдовы", на 2.510,5 тыс. леев, произведя соответствующие бухгалтерские регистрации.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4-2.7 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 9 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита о соответствии инвестиций и капитальных ремонтов, осуществленных некоторыми административно-территориальными единицами I уровня и II уровня в период 2021 года, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).