Постановление N 3230 от 24.03.2015 об утверждении Отчета о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2014 год

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отчета о деятельности Центральной

избирательной комиссии за 2014 год

№ 3230  от  24.03.2015

 (в силу 24.03.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 110-114 ст. 730 от 08.05.2015

* * *

В соответствии со ст.18 и п.(1) ст.22 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2014 год (согласно приложению).

2. Направить в Парламент Республики Молдова отчет о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2014 год.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3230 от 24 марта 2015 г.

ОТЧЕТ

о деятельности Центральной избирательной комиссии за 2014 год

I. ВВЕДЕНИЕ

В основном в отчете представлены осуществленная деятельность, проблемы и приоритеты, рассматриваемые Центральной избирательной комиссией в течение 2014 года. Таким образом, специфика деятельности заключалась в следующем:

- подготовка и проведение парламентских выборов 30 ноября 2014 года;

- подготовка и проведение новых местных выборов 11 мая 2014 года;

- подготовка и проведение двух местных референдумов по отзыву примара;

- учет мандатов депутатов Парламента и местных выборных лиц;

- совершенствование правовой базы в избирательной сфере;

- представление отзывов на проекты законодательных и нормативно-правовых актов;

- обеспечение учета случаев осуждения местных выборных лиц;

- рассмотрение и разрешение жалоб;

- проведение мероприятий по информированию и избирательному просвещению;

- взаимодействие со средствами массовой информации;

- реализация программы Комиссии по обмену опытом с другими международными и избирательными субъектами;

- взаимодействие с другими центральными публичными органами и национальными учреждениями в вопросах, касающихся избирательного процесса;

- взаимодействие с партнерами по развитию (ПРООН Молдовы, Совет Европы и т.д.);

- информатизация и управление списками избирателей в рамках развития Государственной информационной системы «Выборы»;

- проведение работ по сертификации деятельности ЦИК в соответствии с международными стандартами ISO/IEC 27001:2005 и ISO 9001;

- обеспечение аппаратного и программного обеспечения инфраструктуры ЦИК и информатизации ее деятельности;

- деятельность по анализу и документированию;

- обеспечение документооборота и информатизация этой деятельности и т.д.

В данном отчете отражено выполнение целей, установленных в Стратегическом плане комиссии на 2012-2015 годы, и в Плане деятельности ЦИК на 2014 год. В Стратегическом плане не предусмотрено внедрение Системы менеджмента качества и информационной безопасности по международным стандартам ISO/IEC 27001:2005 и ISO 9001. Получение международного сертификата в 2014 году по этим стандартам представляет собой оценку качества государственных услуг, предоставляемых учреждением, и возложение на все структурные подразделения ЦИК высокой ответственности.

Во введении были перечислены основные направления деятельности Комиссии, более подробная информация со статистическими данными, анализом и графиками представлена в самом отчете. Настоящий отчет не содержит подробной информации о подготовке и проведению парламентских выборов 30 ноября 2014 года, поскольку по данной теме был составлен отдельный отчет, утвержденный Постановлением ЦИК № 3108 от 5 декабря 2014 года.

II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УПРАВЛЕНИЮ ВЫБОРАМИ

1. Подготовка и проведение новых местных выборов 11 мая 2014 года

В соответствии со ст.139 Кодекса о выборах и  Постановлением № 706 от 13 сентября 2011 года «О проведении новых местных выборов» Центральная избирательная комиссия назначила на 11 мая 2014 года проведение новых местных выборов в коммунальный совет Чалык района Тараклия¹. Коммунальный совет Чалык был распущен по праву в соответствии с п.с) ч.(1) ст.25 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении – в течение шести месяцев подряд местный совет не принял ни одного решения.

________________

¹ Постановление ЦИК № 2297 от 26 ноября 2013 года, http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=7275&y=2013&start=60&l=

Для должной подготовки новых местных выборов Центральная избирательная комиссия Постановлением № 2467 от 25 марта 2014 года утвердила Календарный план мероприятий, предусмотренных Кодексом о выборах, где были определены основные действия Комиссии и иных избирательных субъектов, реализация которых в избирательный период должна осуществляться с соблюдением нормативных рамок и установленных законодательством сроков. В целях применения методов сбора рекомендаций по осуществлению избирательных процедур от субъектов, вовлеченных в избирательный процесс, в Календарный план была включена новая графа «Уровень мониторинга действий».

Постановлением ЦИК № 2468 от 25 марта 2014 года для проведения 11 мая 2014 года новых местных выборов советников был образован избирательный округ первого уровня, границы которого совпадают с границами административно-территориальной единицы, определенной Законом № 764-XVI от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, с последующими изменениями.

Образование избирательных органов

Постановлением № 2483 от 28 марта 2014 года Центральная избирательная комиссия образовала окружной избирательный совет первого уровня из 7 человек – коммунальный окружной избирательный совет избирательного округа Чалык № 8 (КОИС Чалык № 8). Позже, постановлением № 2543 от 6 мая 2014 года состав совета был изменен в ходе отзыва члена этого совета, г-жи Белевы Александры, в связи с ее регистрацией в качестве кандидата в советники по списку Демократической партии Молдовы.

Политические партии, представленные в Парламенте, за исключением Либеральной партии, представили в ЦИК кандидатуры для образования КОИС Чалык № 8. Другие кандидатуры были выдвинуты из Регистра служащих избирательной сферы ввиду отсутствия субъекта, который вправе выдвигать членов в состав соответствующего избирательного органа, учитывая, что коммунальный совет Чалык был распущен.

Ни у одного из 7 членов избирательного совета не было высшего юридического образования или в области местного публичного управления.

За 20 дней до дня выборов окружной избирательный совет для подготовки и проведения выборов образовал 3 участковых избирательных бюро (Чалык № 17, Самурза № 18, Кортенул Ноу № 20).

В составе избирательных органов работало всего 22 человека (в избирательном совете – 7, а в избирательных бюро – 15), из которых 22 женщины, а мужчин – 0.

Обеспечение избирательной логистикой

Согласно положениям Кодекса о выборах органы местного публичного управления, в которые проводились новые выборы, предоставили избирательным органам специально оборудованные помещения. Решением ОМПУ были определены помещения избирательных участков и предоставлено соответствующее оборудование (кабины и урны для голосования, мебель и т.д.).

Постановлением ЦИК № 2484 от 28 марта 2014 года были утверждены предварительные расчеты по установлению тиража избирательных документов для этих выборов, которые потом были распечатаны. Согласно Постановлению ЦИК № 2512 от 15 апреля 2014 года для обеспечения безопасности процесса голосования было изготовлено 8 специальных печатей.

Все распечатанные и изготовленные избирательные материалы были переданы на основании актов передачи-приема.

Регистрация кандидатов

После образования коммунального избирательного округа и КОИС Чалык № 8 началась процедура выдвижения и регистрации кандидатов.

Согласно ч.(2) ст.41 Кодекса о выборах, политические партии ПКРМ, ЛДПМ и ДПМ выдвинули кандидатуры в советники коммунального совета Чалык, которые были зарегистрированы в качестве конкурентов на выборах постановлениями КОИС Чалык № 8.

В соответствии со ст.42 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия 31 марта 2014 года выдала подписные листы в поддержку независимых кандидатов за номерами 000001–000020.

После проверки избирательным советом подписных листов были зарегистрированы следующие независимые кандидаты:

1. Торлак Борис (постановлением от 6 апреля 2014 года);

2. Кыса Надежда (постановлением от 7 апреля 2014 года);

3. Ябанжи Вера (постановлением от 7 апреля 2014 года);

4. Фазлы Вячеслав (постановлением от 7 апреля 2014 года);

5. Пейкова Елена (постановлением от 8 апреля 2014 года).

Ниже представлены данные о кандидатах, распределенных по половому признаку:

Печать избирательных бюллетеней

Для проведения новых местных выборов было распечатано всего 665 избирательных бюллетеней на русском языке согласно тиражу, установленному и представленному КОИС Чалык № 8. Образец избирательного бюллетеня по выборам советников на новых местных выборах 11 мая 2014 года был утвержден Постановлением ЦИК № 2535 от 30 апреля 2014 года, в котором указаны образец, размеры, цвет, условия печати избирательного бюллетеня и т.д. В избирательный бюллетень были внесены 8 конкурентов на выборах.

Подведение итогов голосования

На основании составленных участковыми избирательными бюро № 17, 18 и 19 протоколов о результатах подсчета голосов на выборах советников коммуны Чалык, а также на основании составленного КОИС Чалык № 8 протокола о подведении итогов голосования было установлено, что:

a) в основной список избирателей было внесено 683 избирателя;

b) в голосовании участвовало 327 избирателей или 47,87%;

c) 11 избирательных бюллетеней были признаны недействительными;

d) 343 избирательных бюллетеня были неиспользованы и погашены.

В результате подсчета бюллетеней с действительно поданными голосами было установлено следующее:

В соответствии со ст.11 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении коммунальный совет Чалык был составлен из 9 советников.

По итогам выборов мандаты советников были распределены следующим образом:

Партия коммунистов Республики Молдова – 6 мандатов,

Демократическая партия Молдовы – 1 мандат,

Либерально-демократическая партия Молдовы – 1 мандат,

Пейкова Елена (независимый кандидат) – 1 мандат.

2. Подготовка и проведение местных референдумов

a) Референдум по отзыву примара коммуны Князевка района Леова, проводимый 11 мая 2014 года

Постановлением № 2465 от 25 марта 2014 года Центральная избирательная комиссия назначила на 11 мая 2014 года проведение местного референдума по отзыву г-жи Томши Ларисы с должности примара коммуны Князевка района Леова.

Для должной подготовки и проведения референдума Центральная избирательная комиссия Постановлением № 2466 от 25 марта 2014 года утвердила Календарный план мероприятий, предусмотренных Кодексом о выборах, по проведению референдума, где были определены основные действия Комиссии и иных избирательных субъектов, реализация которых в избирательный период должна осуществляться с соблюдением нормативных рамок и установленных законодательством сроков.

Постановлением ЦИК № 2468 от 25 марта 2014 года для подготовки и проведения 11 мая 2014 года местного референдума был образован коммунальный избирательный округ Князевка № 8 района Леова (первый уровень), границы которого совпадают с границами административно-территориальной единицы, предусмотренной Законом № 764-XVI от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, с последующими изменениями и дополнениями. Номера избирательного органа и избирательных участков совпали с номерами, присвоенными им в ходе всеобщих местных выборов, проведенных 5 июня 2011 года.

Образование избирательных органов

На основании ст.188 Кодекса о выборах за отчетный период Центральная избирательная комиссия образовала окружной избирательный совет первого уровня из 7 членов – коммунальный окружной избирательный совет избирательного округа Князевка № 8 (далее – КОИС Князевка № 8). За 20 дней до дня голосования КОИС Князевка № 2 образовал 2 участковых избирательных бюро для подготовки и проведения референдума: УИБ Князевка № 22 и УИБ Кызлар № 23. Кандидатуры в избирательный совет и участковые избирательные бюро были представлены в ЦИК и, соответственно, в КОИС Князевка № 8 политическими партиями, представленными в Парламенте (за исключением Либеральной партии), и коммунальным советом Князевка. Из Регистра служащих избирательной сферы ЦИК в состав КОИС Князевка № 8 вошли 2 лица, а в состав участкового избирательного бюро № 22 вошло одно лицо.

В составе избирательных органов работало всего 19 лиц (в избирательном совете – 7, а в участковых избирательных бюро – 12), из которых 18 женщин и 1 мужчина.

Все лица, выдвинутые в состав окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, прошли курс по обучению в ходе организованных и проведенных 13 апреля 2014 года семинаров в соответствующем населенном пункте. Всем участникам курса по обучению были выставлены соответствующие оценки и вручены удостоверения служащих избирательной сферы.

Обеспечение избирательной логистикой

Согласно положениям Кодекса о выборах орган местного публичного управления предоставил в распоряжение избирательных органов помещения, находящиеся в публичной собственности. Помещения были специально обустроены и оснащены соответствующим оборудованием (кабинами и урнами для голосования, мебелью и т.д.).

В ходе проведения семинаров по обучению лиц, выдвинутых в состав избирательного совета первого уровня и участковых избирательных бюро, материалы и бланки избирательных документов были оформлены, приведены в соответствие и переданы соответствующим избирательным органам для подготовки и проведения местного референдума.

Постановлением ЦИК № 2499 от 3 апреля 2014 года были утверждены предварительные расчеты по установлению тиража избирательных документов, которые потом были распечатаны. Согласно Постановлению ЦИК № 2512 от 15 апреля 2014 года для обеспечения безопасности процесса голосования было изготовлено 8 специальных печатей.

Все распечатанные и изготовленные избирательные материалы были переданы на основании актов передачи-приема.

Печать избирательных бюллетеней

Для проведения местного референдума было распечатано всего 975 избирательных бюллетеней на русском языке, согласно тиражу, установленному и представленному КОИС Князевка № 8. Постановлением № 2b от 18 апреля 2014 года КОИС Князевка № 8 утвердил текст избирательного бюллетеня.

Подготовка к проведению голосования и подведение итогов

В установленный день был проведен местный референдум по отзыву г-жи Томши Ларисы с должности примара коммуны Князевка района Леова.

В день проведения референдума все избирательные участки были открыты с 7.00. Председатель избирательного совета в течение дня 11 мая информировал Центральную избирательную комиссию об участии в голосовании граждан, обладающих избирательным правом. К моменту открытия избирательных участков в списки избирателей были включены 931 избиратель.

По истечении отведенного для голосования времени избирательные участки в 21.00 были закрыты. В протокол о подведении итогов голосования, подписанный всеми 7 членами КОИС Князевка № 8, была внесена следующая информация:

- в основные списки избирателей внесено 931 избиратель, обладающий избирательным правом;

- в дополнительные списки избирателей – 12 лиц;

- в голосовании приняли участие 78 лиц;

- количество избирательных бюллетеней, признанных недействительными – 0.

В результате подсчета избирательных бюллетеней с действительно поданными голосами было установлено следующее:

- всего действительно поданных голосов – 78;

- за отзыв примара проголосовали – 52 лица;

- против отзыва – 26 лиц.

На основании ст.196 Кодекса о выборах окружной совет 11 мая 2014 года принял Постановление № 10, в котором констатировал, что на референдуме приняло участие 8,3% обладающих избирательным правом лиц, что составляет менее одной трети от числа граждан, включенных в списки избирателей. Таким образом, проведенный местный референдум подпадает под действие ст.199 Кодекса о выборах, а г-жа Томша Лариса остается в должности примара коммуны Князевка района Леова. КОИС Князевка № 8 представил 12 мая 2014 года в Центральную избирательную комиссию пакет документов по проведению местного референдума.

Наряду с этим, в соответствии со ст.197 Кодекса о выборах КОИС Князевка № 8 в двухдневный срок передал в судебную инстанцию пакет избирательной документации в оригинале. Постановлением от 30 мая 2014 года (дело № 3-58/2014) районный суд Кантемир подтвердил законность проведения референдума и его результаты.

На основании ст.18 и ст.199 Кодекса о выборах Центральная избирательная комиссия Постановлением № 2544 от 21 мая 2014 года признала недействительным проведенный 11 мая 2014 года местный референдум по отзыву примара коммуны Князевка района Леова.

Центральная избирательная комиссия Постановлением № 2545 от 21 мая 2014 года распустила окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро, образованные для проведения 11 мая 2014 года местного референдума.

b) Референдум по отзыву примара коммуны Селиште района Орхей, проведенный 15 июня 2014 года

В 2014 году была начата процедура по подготовке еще одного референдума по отзыву примара, а именно в коммуне Селиште района Орхей. Проведение референдума по отзыву г-на Скрипника Василия с должности примара коммуны Селиште было назначено на 15 июня (Постановление ЦИК № 2532 от 30 апреля 2014 года).

Для подготовки и проведения местного референдума был образован коммунальный избирательный округ Селиште № 30 района Орхей (первый уровень), определенный в соответствии с границами административно-территориальной единицы, предусмотренной Законом № 764-XV от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, с последующими изменениями и дополнениями. Номера избирательного органа и избирательных участков совпали с номерами, присвоенными им в ходе всеобщих местных выборов, проведенных 5 июня 2011 года.

Образование избирательных органов

На основании ст.188 Кодекса о выборах был образован коммунальный окружной избирательный совет избирательного округа Селиште № 30 (далее – КОИС Селиште № 30) в составе 7 лиц (Постановление ЦИК № 2546 от 21 мая 2014 года). За 20 дней до дня голосования КОИС Селиште № 30 для подготовки и проведения референдума образовал 3 участковых избирательных бюро: УИБ Селиште № 66, УИБ Лукашеука № 67 и УИБ Мана № 68.

В составе избирательных органов работало всего 28 лиц (в избирательном совете – 7, а в участковых избирательных бюро – 21), из которых 23 женщины и 5 мужчин.

Обеспечение избирательной логистикой

В нарушение положений Кодекса о выборах орган местного публичного управления полностью не обеспечил избирательные органы необходимой материально-технической поддержкой для надлежащего проведения референдума.

Постановлением ЦИК № 2563 от 27 мая 2014 года были утверждены предварительные расчеты по установлению тиража избирательных документов, которые потом были распечатаны. Согласно Постановлению ЦИК № 2564 от 27 мая 2014 года для обеспечения безопасности процесса голосования было изготовлено 15 специальных печатей.

Все распечатанные и изготовленные избирательные материалы были переданы на основании актов передачи-приема.

Печать избирательных бюллетеней

Для проведения местного референдума было распечатано всего 3680 избирательных бюллетеней на государственном языке согласно тиражу, установленному и представленному КОИС Селиште № 30. Постановлением № 17 от 2 июня 2014 года КОИС Селиште № 30 утвердил текст избирательного бюллетеня.

Приостановление процесса подготовки и проведения референдума по отзыву примара коммуны Селиште района Орхей

Апелляционная палата Кишинэу заключением от 13 июня 2014 года (дело № 3a-1263/14) приняла решение о приостановлении проведения референдума по отзыву примара коммуны Селиште района Орхей.

Также для подготовки и проведения соответствующего референдума Центральная избирательная комиссия и нижестоящие избирательные органы приняли постановления, утратившие свою юридическую силу. В связи с этим Комиссия решила приостановить исполнение всех нормативно-правовых актов, изданных для подготовки и проведения соответствующего референдума, а также проведения инициированных избирательных процедур до вынесения судебными инстанциями окончательного решения по делу².

________________

² Постановление ЦИК № 2586 от 13 июня 2014 года «О приостановлении процесса организации и проведения 15 июня 2014 года референдума по отзыву примара коммуны Селиште района Орхей»

3 декабря 2014 года расширенная коллегия по гражданским, коммерческим и административным делам при Высшей судебной палате аннулировала решение Апелляционной палаты Кишинэу от 24 июня 2014 года и сохранила в действии решение суда Орхей от 20 декабря 2013 года о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по отзыву примара коммуны Селиште района Орхей.

Ссылаясь на ст.179 Кодекса о выборах, Центральная избирательная комиссия объяснила, что назначит другую дату проведения референдума, но только на основании предложения, выдвинутого в этом отношении коммунальным советом Селиште.

3. Учет вакантных мандатов депутатов и местных выборных лиц

Учет вакантных мандатов депутатов

В течение 2014 года было прекращено исполнение 3 мандатов депутатов в связи с подачей заявлений об отставке депутатами по списку 2 партий (ПКРМ – 1; ДПМ – 2), а ЦИК приняла 3 постановления о внесении предложения о признании действительным мандата депутата Парламента Республики Молдова.

С точки зрения гендерного баланса, к концу срока действия мандата Парламента XIX созыва (2010–2014) в нем насчитывалось 19 женщин и 82 мужчины.

Учет вакантных мандатов местных советников

За отчетный период было принято 295 постановлений в отношении мандатов местных советников, что составляет 38,5% от 765 постановлений Комиссии, изданных в 2014 году. Этими 295 постановлениями в административно-территориальных единицах первого и второго уровней были лишены мандатов 200 советников, а 319 советникам были распределены мандаты:

Основания досрочного прекращения мандатов местных выборных лиц были следующими:

- отсутствие без уважительных причин на 3 заседаниях совета подряд – 112 случаев;

- несовместимость должностей – 21 случай;

- отставка – 133 случая;

- смерть – 49 случаев;

- решение судебной инстанции – 4.

Советники, мандаты которых прекращены досрочно, были избраны по спискам следующих общественно-политических формирований:

С гендерной точки зрения, из 200 случаев мандата советника были лишены 140 мужчин и 60 женщин. В отношении распределения Комиссией 319 мандатов, это соотношение было следующим: 221 – мужчина и 98 – женщин.

Изменения после всеобщих местных выборов, проведенных в 2011 году

Учет вакантности мандата примара

За отчетный период Центральная избирательная комиссия была уведомлена о 5 случаях вакантности должности примара. Один мандат был объявлен вакантным в связи со смертью примара коммуны Антонешть района Кантемир, в остальных 4 случаях вакантность была связана с отставкой примаров: села Хородка района Яловень; села Минчений де Жос района Резина; коммуны Кетриш района Фэлешть; села Шептелич района Сорока.

Временное исполнение обязанностей примара в двух случаях обеспечивалось секретарем местного совета: в коммуне Антонешть района Кантемир и в селе Шептелич района Сорока, а в 3 случаях вице-примаром: в селе Хородка района Яловень; в селе Минчений де Жос района Резина; в коммуне Кетриш района Фэлешть.

4. Обеспечение избирательной логистикой

В 2014 году основным предметом заботы Комиссии стала проблема обеспечения и оптимизации инфраструктуры избирательного участка. В процессе организации и проведения выборов Комиссия взаимодействовала с местными органами публичного управления для оснащения помещений избирательных участков кабинами, урнами для голосования, компьютерами и другими материально-техническими средствами.

Задачей органов местного публичного управления национальное законодательство ставит оснащение избирательных участков кабинами, урнами для голосования и другими необходимыми материалами, а в задачи избирательных органов входит соответствующее обустройство помещений избирательных участков для должной организации избирательного процесса.

Согласно п.f) ст.26 Кодекса о выборах ЦИК устанавливает образцы урн для голосования. В отчетном году были стандартизированы и оптимизированы избирательные процедуры, касающиеся организации, обустройства и оснащения помещений избирательных участков оборудованием и техникой, необходимой для надлежащего проведения 30 ноября 2014 года парламентских выборов.

Покупка нового логистического оборудования (10000 урн для голосования, 6940 кабин для тайного голосования, включая для лиц с особыми потребностями, 120000 пломб) была осуществлена из совместного фонда Молдовы и Правительства Норвегии в рамках Программы ПРООН за демократию. Каждому избирательному участку, образованному в стране, и некоторым участкам, образованным за рубежом, были распределены и использованы стандартизованные кабины и урны для голосования согласно нижеприведенному графику.

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ

1. Совершенствование нормативно-правовой базы в избирательной сфере

В соответствии с п.с) ст.22 Кодекса о выборах одной из общих функций Центральной избирательной комиссии является разработка регламентов и инструкций, призванных усовершенствовать избирательные процедуры. Учитывая, что в 2014 году должны были состояться парламентские выборы, ЦИК начала подготовку путем приведения в соответствие действующей нормативно-правовой базы с актуальными требованиями к подготовке голосования на выборах граждан, находящихся в стране и за ее пределами. За отчетный период были утверждены несколько положений и инструкций, а именно:

- Постановлением № 2547 от 21 мая 2014 года ЦИК утвердила в новой редакции Положение о предварительной регистрации граждан Республики Молдова, обладающих избирательным правом и находящихся за рубежом. Положение представляет собой инструмент, который предоставляет возможность: выбора стран и населенных пунктов в целях определения возможности открытия дополнительных избирательных участков; лучшей организации списков избирателей, поскольку с момента предварительной регистрации избиратель исключается из основного списка избирателей по месту проживания или нахождения в Республике Молдова и включается в основной список избирателей по месту нахождения за рубежом, если там открыт избирательный участок; установления примерного числа избирательных бюллетеней, необходимых для распределения по избирательным участкам, образованным за рубежом; продления периода предварительной регистрации, который начинается за 6 месяцев до истечения срока мандата Парламента предыдущего состава (в случае внеочередных выборов – за 60 дней до дня выборов) и заканчивается не позднее, чем за 40 дней до дня выборов. Основной целью предварительной регистрации является приближение избирательных участков к избирателям;

- Положение о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей, утвержденное Постановлением ЦИК № 2674 от 25 сентября 2014 года. Документ также был издан в новой редакции, а положение, утвержденное Постановлением ЦИК № 3353 от 20 июля 2010 года, было отменено. Новое положение содержит правовые нормы в соответствии со ст.39 Закона № 119 в редакции от 18 июня 2010 года, применяемой со дня вступления в силу Закона № 74 от 16 апреля 2014 года о внесении изменений в некоторые законодательные акты (вступает в силу 6 июня 2014 года);

- в соответствии с Концепцией об освещении избирательной кампании по выборам Парламента 30 ноября 2014 года, утвержденной Координационным советом по телевидению и радио, перед началом избирательной кампании Постановлением № 2680 от 30 сентября 2014 года Комиссия утвердила Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам 30 ноября 2014 года;

- в ходе заседания ЦИК от 1 октября 2014 года Постановлением № 2682 было утверждено Положение о порядке составления, удостоверения подлинности, представления и проверки подписных листов. Данное положение регламентирует порядок составления и удостоверения подлинности подписных листов, порядок и сроки их представления и проверки, а также ответственность сборщиков подписей поддерживающих лиц;

- Положение о деятельности окружных избирательных советов и Положение о деятельности участковых избирательных бюро были пересмотрены и утверждены Постановлениями ЦИК № 2688 и, соответственно, № 2689 от 7 октября 2014 года. Соответствующие положения определяют порядок образования, состав, полномочия и организацию деятельности нижестоящих избирательных органов, а также предусматривают бланки избирательных документов, которые члены этих органов составляют или заполняют в процессе подготовки и проведения выборов;

- в соответствии с внесенными в Кодекс о выборах поправками Законом № 74 от 16 апреля 2014 года, вступившим в силу 6 июня 2014 года, был внедрен Государственный регистр избирателей. В связи с этим Постановлением ЦИК № 2974 от 19 ноября 2014 года было утверждено Положение о Государственном регистре избирателей. Положение определяет понятие, назначение и область применения Государственного регистра избирателей, устанавливает порядок создания и ведения регистра, содержание и правовой режим обработки и использования содержащихся в нем данных, обязанности и полномочия владельца, администратора и регистратора, контроль и ответственность. Регистр представляет собой модуль Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», но является независимым, поскольку функционирование регистра не зависит от функционирования ГАИС «Выборы». Содержащиеся в регистре данные предназначены исключительно для составления списков избирателей.

2. Представление отзывов на законопроекты и нормативные акты

В соответствии с положениями Закона о законодательных актах, Закона о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления и в рамках функциональной компетенции Центральная избирательная комиссия за отчетный период представила отзывы на 7 проектов нормативных и законодательных актов, касающихся избирательного процесса, а именно:

3. Мониторинг случаев осуждения примаров и/или местных советников

За отчетный период в ЦИК поступило 3 обращения территориальных бюро пробации касательно вынесения приговора в отношении местных выборных лиц, а именно:

1) в отношении примара села Кошерница района Криулень, обвиненного в совершении преступлений, предусмотренных п.b) ч.(2) ст.327 и п.b) ч.(2) ст.332 Уголовного кодекса, с лишением права занимать государственные должности в течение 2 лет и одного месяца;

2) в отношении примара села Тэтэрешть района Стрэшень, осужденного за совершение правонарушений, предусмотренных ч.(1) ст.166 и ч.(1) ст.290 Уголовного кодекса;

3) в отношении примара коммуны Воловица района Сорока, осужденного за совершение правонарушений, предусмотренных п.b) ч.(3) ст.328 и п.b) ч.(2) ст.332 Уголовного кодекса, с лишением права занимать определенные руководящие должности в государственных учреждениях и/или заниматься определенной деятельностью в публичном секторе в течение 5 лет.

Установлено, что по сравнению с 2013 годом, ситуация с количеством случаев осуждения местных выборных лиц практически неизменна. В 2013 году Комиссия была проинформирована о 4 случаях совершения преступлений местными выборными лицами. Несмотря на существующую проблему установления порядка исполнения решений/приговоров по этим действиям, и то, что эта ситуация повторяется из года в год, действующее законодательство четко не устанавливает полномочия органов местного публичного управления, территориальных бюро Государственной канцелярии и Комиссии. До сих пор не были предложены правовые решения в этом отношении, что подтолкнуло юридическое управление провести анализ существующей нормативно-правовой базы в целях выявления несоответствий, изучения опыта других стран и, наконец, выдвижения рекомендаций или разработки предложений по улучшению/совершенствованию законодательства в этой области. Ввиду отсутствия точных законодательных норм были разработаны предложения, касающиеся досрочного прекращения мандата местного выборного лица в связи с вступлением в силу обвинительного приговора или запрета на замещение должности советника. Предложения о внесении изменений в соответствующую нормативно-правовую базу и в смежное с ней законодательство были разработаны и будут представлены на рассмотрение Парламента.

4. Рассмотрение и разрешение жалоб

В ходе подготовки и проведения в 2014 году новых местных выборов и местных референдумов Центральная избирательная комиссия не была втянута в судебные процессы в отличие от избирательного периода выборов в Парламент, назначенных на 30 ноября 2014 года, когда в Центральную избирательную комиссию было подано 78 жалоб, 10 из которых были зарегистрированы в день выборов.

Больше всего обращались по поводу нарушений положений ч.(3) ст.13, ст.36, ст.38, ст.46, ст.47, ч.(5) и ч.(6) ст.64¹ Кодекса о выборах. Центральная избирательная комиссия приняла постановления по 38 жалобам, 12 жалоб были возвращены сопроводительными письмами, ввиду того, что изложенные факты не составляли предмета жалобы, 21 жалоба была направлена на рассмотрение согласно компетенции, 6 жалоб отозваны жалобщиками, одна жалоба не была рассмотрена, поскольку была подана одновременно и в судебную инстанцию.

В судебной инстанции были обжалованы 8 постановлений Центральной избирательной комиссии принятых по жалобам, 4 из которых были оставлены в силе, в том числе и Высшей судебной палатой. Также было обеспечено представление интересов ЦИК в суде при рассмотрении 250 жалоб, поданных избирателями и некоторыми конкурентами на выборах на постановления Центральной избирательной комиссии, принятых в связи с подготовкой и проведением выборов, из которых 98% было оставлено в силе.

IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ, ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ

И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Кампания по информированию и избирательному просвещению граждан по вопросам выборов в Парламент, назначенных на 30 ноября 2014 года

По парламентским выборам, проведенным в 2014 году, Комиссия провела широкую информационно-образовательную кампанию под лозунгом “Cu paşi mici – facem lucruri mari”. При поддержке таких партнеров по развитию, как Совет Европы и Программа развития Организации Объединенных Наций был разработан ряд материалов, направленных на мотивирование избирателей участвовать в голосовании, а также на информирование о ходе избирательного процесса. Все материалы были развешаны/распространены по всей стране и среди диаспоры за рубежом.

В связи с этим ЦИК также подготовила 15 аудио- и видеороликов на румынском языке с субтитрами на русском (видеоролики), а радиоролики вещались на румынском и русском языках около 16000 раз 37 радиоканалами, охватывающими информационное пространство Республики Молдова. Ролики были размещены в социальных сетях (Facebook и Youtube).

В рамках кампании по информированию и просвещению избирателей были подготовлены печатные материалы: Руководство наблюдателя (на румынском и английском языках), Руководство избирателя и Руководство избирателя, находящегося за рубежом, мини-брошюры со списком и адресами избирательных участков, открытых за рубежом.

Для этой кампании Комиссия предоставила избирателям, СМИ, наблюдателям, другим заинтересованным сторонам ряд средств эффективной коммуникации, среди которых медиацентр и информационное бюро.

В течение всего избирательного периода в здании Центральной избирательной комиссии функционировала “Linia instituţională de informare” (Институциональная линия по информированию) по номеру 0 8000 8888 (для звонков по стране) и 0 22 23 33 38 (для звонков из-за пределов страны).

В общей сложности было принято около 2000 телефонных звонков. Самые часто задаваемые вопросы представлены в нижеприведенной таблице.

2. Деятельность по гражданскому просвещению избирателей

ЦИК в этом году также осуществила деятельность по гражданскому просвещению избирателей в целях привлечения граждан к участию в политической жизни и повышения степени восприятия информации об избирательных процессах. В частности, основной упор был направлен на подготовку и укрепление гражданского духа молодежи. В связи с этим были организованы и проведены ряд следующих мероприятий:

Международный день выборов

a) Для молодых избирателей

6 февраля 2014 года в седьмой раз подряд отмечался Международный день выборов. Целевую группу составили ученики XI-XII классов из 6 районов и муниципалитетов страны, которые были привлечены к участию в избирательном процессе, в частности, в осуществлении первого голосования. Для молодых избирателей, особенно тех, кто ранее не участвовал в голосовании, с 3 по 7 февраля Центральная избирательная комиссия начала информационную кампанию “Primul vot” («Первое голосование»). По этому поводу члены ЦИК и государственные служащие аппарата Комиссии провели открытые лекции для учащихся XI и XII классов 26 вузов страны (согласно приложению). Эти встречи проходили при поддержке районных/муниципальных управлений образования.

В целях ознакомления учеников с основными аспектами избирательного процесса, с их избирательными правами во время презентации были обсуждены следующие темы, связанные с понятием демократии: история установления Международного дня выборов; типология выборов и принципы участия в выборах; система избирательных органов в Республике Молдова; подготовка ко дню выборов и организация процедуры голосования; избирательные права граждан.

В целях более эффективного и привлекательного информирования были использованы различные методы коммуникации: интерактивные дискуссии, презентации Power Point (прилагается), мотивационные видеоролики и по процедурам. По окончанию обучения учеников и учебных заведений им были розданы информационные материалы: брошюра “Cunoaşte dreptul tău electoral” («Знай свое избирательное право»), листовки и информационные бюллетени ЦИК.

В рамках кампании “Primul Vot” («Первое голосование») ЦИК организовала конкурс рисунков для учащихся VII-XII классов учебных заведений страны.

b) В медийном плане и с точки зрения прозрачности деятельности

6 февраля состоялась пресс-конференция, посвященная Международному дню выборов, на которой председатель ЦИК поздравил аппарат ЦИК, служащих избирательной сферы, гражданское общество, СМИ и другие учреждения с этим праздником и в присутствии представителей средств массовой информации рассказал о важности ЦИК в подготовке и проведении выборов, об успехах и основных задачах, стоящих перед учреждением в этот предвыборный год. Конференция транслировалась в онлайн-режиме на портале www.privesc.eu, собрав более 14000 просмотров.

6 февраля был подготовлен и передан пресс-релиз об истории, значении и других сведениях о Международном дне выборов. Отрывки с пресс-конференции, организованной по случаю этого праздника, другие аспекты избирательной сферы были освещены средствами массовой информации страны. Информация хранится в пресс-ките, который ведется управлением по коммуникациям, связям с общественностью и масс-медиа. Официальная веб-страница в тот день посещалась 496 раз.

Кроме того, в этот период велись теле- и радиопередачи на тему выборов (Radio Moldova, Radio Europa Liberă, “Moldova 1”, “Publika TV”), на которых приняло участие руководство ЦИК. На официальном веб-сайте Комиссии, в разделе Фотогалерея, был опубликован альбом, посвященный организованной по этому случаю деятельности.

Конкурс рисунков “Primul Vot” («Первое голосование»)

Конкурс рисунков “Primul Vot” («Первое голосование») проводился в рамках празднования Дня молодого избирателя в целях информирования молодежи об избирательном праве и донесения до них важности голосования для создания демократического общества.

В конкурсе приняли участие учащиеся 7-12 классов учебных заведений страны, насчитывая 94 участника. Для проведения конкурса была разработана инструкция, предусматривающая условия записи на конкурс, критерии отбора работ, создание конкурсной комиссии и вручение наград. В соответствии с Законом о прозрачности процесса принятий решений проект инструкции был размещен на официальном сайте Комиссии, в разделе Прозрачность принятия решений, для консультации с общественностью.

Участники конкурса были оценены конкурсной комиссией, состоящей из должностных лиц аппарата ЦИК. Комиссия выставляла баллы от 1 до 10 по каждому из установленных в инструкции критериев. При оценивании участники были разделены на следующие категории: 7-9 классы и 10-12 классы. Победителей награждали на специально обустроенной выставке рисунков. Мероприятие проходило 3 июня 2014 года в холле на первом этаже Республиканского центра детей и молодежи «ARTICO» (пр-т Штефан чел Маре, 169, мун.Кишинэу).

Работы и результаты конкурса были размещены на официальном сайте www.cec.md в разделе Фотогалерея и на странице Комиссии в Facebook. Кроме того, портал www.privesc.eu снял вручение наград победителям.

3. Взаимодействие со средствами массовой информации

В течение 2014 года пресс-кит составлялся в соответствии с процедурой, состоящей в регламентировании процедуры ежедневного мониторинга в Центральной избирательной комиссии печатных СМИ, аудиовизуальных и электронных СМИ для составления обзора СМИ и журналистских материалов, касающихся деятельности Комиссии.

Благодаря процедуре мониторинга стала возможной оценка полноты освещения избирательного процесса в национальных, местных и электронных средствах массовой информации, оценка способности средств массовой информации честно, правильно и профессионально приступать к рассмотрению вопросов, касающихся избирательной сферы; оценка поведения СМИ в кризисных ситуациях или в случае происхождения событий, в которых ЦИК предстает в негативном свете.

Таким образом, в 2014 году деятельность Центральной избирательной комиссии освещалась в следующих средствах массовой информации:

• на телеканалах: Media TV, TV Euronova, ALBASAT, “ALT TV”, “Euro TV”, “TV-Prim”, “Pro TV Chişinău”, “Acasă în Moldova”, “RU TV Moldova”, “Impuls TV”, “Bravo”, “Busuioc TV”, “TV-6 Bălţi”, “Super TV”, “FLOR – TV”, “TV Drochia”, “Jurnal TV”, “TV 7”, “NTS”, “Prut”, “Inter TV”, “SOR – TV”, “RTR Moldova”, “CANAL-X”, “MBC”, “Realitatea TV”, “Accent TV”, “Moldova Sport”, “TV Rain”, “ART – TV”, “Canal Regional”, “TVC 21”, “Gold TV”, “Ren Moldova”, “Moldova 1”, “Prime”, “TV BIZIM DALGAMIZ”, “Canal 2”, “Publika TV”, Canal 3, “Eni Ai”, “CTC Mega”, “N 4”, “VTV – Ungheni”, “TV Elita”, “TV Bălţi”, “TV-Găgăuzia”, “Canal Regional”, “Bizim-aidinic”, “Noroc TV”, “Zona M”, “Bas TV”, “Aiîn Aciîc”, “Studio-L”

• на радиостанциях: Retro FM”, “RADIO Poli Disc – Русское Радио”, “Jurnal FM”, “RADIO MEDIA”, “Pro 100 Radio”, “Europa Plus Moldova”, “Radio Prim”, “Radio Sport”, “Radio 21”, “Pro FM Chişinău”, “Radio PLAI”, “AQUARELLE – FM”, “Discovery FM”, “Impuls FM”, “Autoradio/Avtoradio”, “Radio Stil/Стильное Радио”, “Radio Alla”, “Hit FM”, “FLOR – FM”, “Drochia FM”, “Radio 7/GOLD FM”, “Albena”, “Radio Soroca”, “Noroc”, “Plus FM”, “Radio Orhei”, “Radio Naţional FM”, “Radio Zum”, “Radio 911”, “Univers FM”, “Radio Moldova”, “Radio Moldova Tineret”, “Maestro FM”, “Muz FM”, “Publika FM”, “Radio Dor”, “Budgeac FM”, “ART FM”, “Fresh FM”, “Vocea Basarabiei”, “GRT”, “Euronova FM”, “Radio Pro-Mingir”, “Bas FM”;

• печатными СМИ: Adevărul, Ziarul de Gardă, Timpul, Ziarul Naţional, Panorama, Аргументы и факты, Экономическое обозрение, Jurnal de Chişinău, Cuvântul (Резина), Expresul (Унгень);

• онлайн-прессой/новостными порталами: www.tribuna.md, www.trm.md, www.curentul.md, www.politik.md, www.noi.md, www.inprofunzime.md, www.unimedia.info, www.omg.md, www.gagauz.info, www.omg.md, www.press.try.md, www.alfanews.md, www.newsmoldova.md, www.moldonews.md, www.newsmaker.md, www.hotnews.md, www.jurnal.md, www.agora.md, www.deschide.md, www.abcnews.md, www.politics.md, www.independent.md; www.moldova.org, www.newsmoldova.md, www.allmoldova.md, www.moldova24.info, www.vedomosti.md, www.24h.md, www.evenimentul.md, www.media-azi.md, www.a-tv.md, www.evzmd.md;

• информационными агентствами: IPN, Infotag, Moldpres, Interlic, Interfax, Itar-tass;

• на других сайтах: www.epochtimes-romania.com, www.moldovacurata.md, www.media-azi.md, www.basarabia.info, www.infomoldova.net, www.rnews.ro, www.agerpres.ro, www.eldor.info, www.infoprut.ro, www.mediafax.ro, www.nasul.tv, www.rfi.ro www.api.md, www.privesc.eu, www.puterea.info.

В течение 2014 года предметом освещения в СМИ явились темы, охватывающие всю сферу деятельности Комиссии: организация и проведение парламентских выборов 30 ноября 2014 года, финансирование политических партий и избирательных кампаний, составление и проверка списков избирателей, внедрение на национальном уровне Государственного регистра избирателей (ГРИ) и т.д.

На диаграмме № 1 представлено количество появлений ЦИК в прессе за месяц. В целом следует отметить, что в период с января по март, с мая по июль, с сентября по декабрь деятельность Комиссии часто отражалась в СМИ (реже – в апреле и в августе). В период с сентября по декабрь (1965 появлений) видимость ЦИК в средствах массовой информации была высока за счет организации и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года. Кроме того, повышенный интерес уделялся принятию председательства Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВЦВЕ) г-ном Чокан Юрием, председателем Комиссии.

Освещение в СМИ с января по март (276 появлений) связано с организацией мероприятий, посвященных Международному дню выборов, организацией и проведением конкурса рисунков “Primul vot” («Первое голосование») в рамках кампании по информированию и избирательному просвещению по этой же теме, участием в заседании Исполнительного комитета Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВЦВЕ).

Проявление интереса СМИ к деятельности Комиссии в мае-июле (270 появлений) в значительной степени связано с запуском онлайн-приложения www.alegator.md по предварительной регистрации обладающих избирательным правом граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, с вручением наград победителям конкурса рисунков “Primul vot” («Первое голосование»), с организацией и проведением референдума по отзыву примара коммуны Князевка района Леова и новых местных выборов в коммунальный совет Чалык района Тараклия. В апреле и августе новости распространялись реже (38 появлений).

По данным проверенных источников, появление Центральной избирательной комиссии в СМИ оказывает положительное влияние. Таким образом, следует отметить качественное улучшение деятельности по коммуникации, проведенной ЦИК посредством средств массовой информации.

На диаграмме № 2 приведены самые освещаемые темы 2014 года.

Центральная избирательная комиссия провела ряд мероприятий, которые заинтересовали средства массовой информации. Большинство новостей/статей были транслированы/опубликованы на:

Publika TV – 130

Moldova 1 – 130

Realitatea TV – 120

Jurnal TV – 95

TV 7 – 95

Prime TV – 65

Pro TV Chişinău – 65

Новостной портал Unimedia – 85

Tribuna – 110

Politik.md – 90

Radio Europa Liberă – 110

Radio Chişinău – 60

Информационное агентство IPN – 110

В ходе предвыборной кампании по парламентским выборам от 30 ноября 2014 года средства массовой информации освещали различные аспекты парламентских выборов.

На диаграмме № 4 представлены самые освещаемые вопросы по проведению избирательной кампании по парламентским выборам от 30 ноября 2014 года, а именно, выдвижение и регистрация конкурентов на выборах, стандартизация кабин для тайного голосования и урн для голосования, внедрение на национальном уровне Государственного регистра избирателей, предварительная регистрация граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом (количество лиц, зарегистрированных на сайте www.alegator.md), открытие избирательных участков за рубежом. Аккредитация национальных и международных наблюдателей для мониторинга за ходом проведения выборов, голосование на основании просроченных документов, удостоверяющих личность, обеспечение осуществления избирательного права избирателями с особыми потребностями и т.д.

В течение 2014 года национальные и местные средства массовой информации проявляли интерес к деятельности Комиссии, основываясь на пресс-релизах, информационных бюллетенях учреждения. В связи с этим были подготовлены и распространены 112 пресс-релизов (диаграмма № 5).

Мероприятия, в которых приняли участие руководство и члены Комиссии, а также другие общественные мероприятия, в которых приняли участие служащие аппарата Комиссии, были сфотографированы, что доказывает использование визуальных методов, а фотографии этих мероприятий были обработаны и размещены на официальной странице Комиссии в разделе «Фотогалерея» – 17 фотоальбомов.

В целом ЦИК издала семь информационных бюллетеней, в которые были включены новости, пресс-релизы и отчеты о поездках за рубеж руководства и служащих аппарата ЦИК.

В течение 2014 года Центральная избирательная комиссия направила все усилия на упрощение связей со средствами массовой информации и на улучшение общественного восприятия избирательной сферы, обеспечивая прозрачность, быстрое и точное информирование представителей средств массовой информации.

V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В плане международных отношений ЦИК провела ряд мероприятий по установлению, сохранению и развитию отношений сотрудничества с внешними партнерами: международными организациями (Ассоциация организаторов выборов стран Европы (АОВЦВЕ), ОБСЕ/БДИПЧ, Совет Европы (СЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Сеть франкоязычных избирательных полномочий (RECEF)), представителями избирательных органов других стран; партнерами по развитию и дипломатическими миссиями РМ (ПРООН, МФИС, Делегация ЕС в Молдове, Совет Европы, ОБСЕ и т.д.).

В зависимости от учреждения и деятельности, подлежащей проведению, сотрудничество осуществлялось непосредственно или через Министерство иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ), центральный специализированный орган, продвигающий государственную политику в области международных отношений, или Министерство юстиции, координатора на национальном уровне по реализации планов сотрудничества Республики Молдова с некоторыми международными организациями.

Приоритетные направления внешнего сотрудничества были установлены, в первую очередь, в контексте подготовки и проведения парламентских выборов, назначенных на 30 ноября 2014 года: совершенствование практики и избирательного законодательства, обеспечение прозрачности деятельности Центральной избирательной комиссии и продвижение ее имиджа за пределами страны.

Для достижения этих целей были предприняты следующие действия:

- участие представителей ЦИК в международных, региональных мероприятиях, в наблюдении за выборами и в обмене опытом с избирательными органами других государств;

- участие представителей ЦИК на встречах с публичными органами управления Республики Молдова, международными партнерскими организациями и зарубежными организациями;

- сотрудничество с миссиями по наблюдению и предоставление необходимой поддержки для наблюдения за ходом проведения 30 ноября 2014 года парламентских выборов;

- организация встреч руководства ЦИК с партнерами по развитию;

- предоставление внешним партнерам информации и материалов об избирательном процессе Республики Молдова и о деятельности ЦИК.

1. Региональное и международное сотрудничество в избирательной сфере

Международное сотрудничество в избирательной сфере охарактеризовалось проведением ряда важных мероприятий как для Центральной избирательной комиссии, так и для всей Республики Молдова.

Во-первых, отметим председательство в Ассоциации организаторов выборов стран Европы (АОВЦВЕ) г-на Чокана Юрие, председателя ЦИК, в рамках Генеральной Ассамблеи АОВЦВЕ, которая состоялась в Бухаресте (Румыния). За нашу кандидатуру проголосовали все присутствующие члены-учредители ассоциации. Это стало возможным в связи с оценкой достигнутого Комиссией прогресса в развитии избирательного процесса в нашей стране. Важно отметить, что это особенно важно для продвижения имиджа нашей страны на международной арене и содействует укреплению сотрудничества ЦИК с аналогичными органами других государств и с международными организациями в области избирательного права.

В контексте председательства ЦИК в течение 2015 года проведет в Кишинэу два рабочих заседания исполнительного комитета ассоциации и 24-ю ежегодную конференцию АОВЦВЕ. Для конференции были предложены две темы: одна практическая – «Непрерывное обучение избирательных субъектов», а другая теоретическая – «Равенство избирателей, равенство голосов».

В рамках Генеральной ассамблеи АОВЦВЕ:

• был одобрен Отчет о деятельности ассоциации за 2013 год и проанализирован порядок осуществления стратегического плана организации на 2014 год;

• был принят Устав Всемирной ассоциации избирательных органов (A-WEB), организованной в 2013 году представителями избирательных органов всего мира. Документ включает в себя цели и принципы избирательного управления, аналогичные установленным АОВЦВЕ. Среди членов-учредителей A-WEB числится и ЦИК;

• было одобрено предложение по разработке программ стажировок для магистров в области электоральной и административной политики в Высшей школе Сант-Анна в Пизе, Италия.

Кроме того, в этот период была проведена 23-я ежегодная конференция АОВЦВЕ, на которой собралось рекордное количество участников, из них более 150 официальных лиц и экспертов по выборам из около 50 стран со всех континентов, представляющих 30 избирательных органов и международные организации в соответствующей области.

Конференция началась с параллельного мероприятия, организованного в сотрудничестве с A-WEB, предоставив возможность участникам ознакомиться с основными проблемами, с которыми сталкиваются в настоящее время избирательные органы в различных регионах мира. Также был представлен обзор основных тенденций избирательного управления на глобальном уровне.

В этом году конференция была сосредоточена на двух вопросах, представляющих большой интерес для конкретного вида деятельности избирательных учреждений, а также для демократии: планирование всеобщих выборов и участие женщин в выборах и в общественной жизни. Общая цель участников состояла в поиске эффективных решений для эффективности электорального менеджмента и устранения дискриминации по половому признаку.

23-я ежегодная конференция АОВЦВЕ завершилась принятием двух деклараций по обсуждаемым темам, с которыми можно ознакомиться на веб-сайте ассоциации – http://www.aceeeo.org/en/regular-events/annual-conferences/2014-participation-of-women-planning-general-elections/declaration2014.

Конференция АОВЦВЕ предоставила возможность представителям ЦИК встретиться с представителями международных организаций и избирательных органов Латвии, Польши, Литвы, Румынии, Словении, Армении, Грузии, Азербайджана, Мексики и т.д. и обсудить инициативы и возможности для сотрудничества и обмена опытом и мнениями в вопросах организации обучения лиц, вовлеченных в организацию и проведение выборов, реализации новых электоральных технологий, подготовки и администрирования списками избирателей, избирательной логистики и т.д.

В ходе мероприятия проходила выставка поставщиков оборудования IT&C в избирательной сфере, в которых приняли участие представители ведущих международных организаций в соответствующей области. Посещение выставок подобного рода стало существенным для ЦИК в контексте внедрения ГАИС «Выборы» в Республике Молдова.

В марте председатель ЦИК принял участие в заседании Исполнительного комитета АОВЦВЕ, проводимом в Брашове, Румыния. В рамках переговоров обсуждались результаты деятельности ассоциации в предыдущем году, были выявлены стороны и возможности, которые смогут обеспечить максимальное влияние мероприятий, организованных и проведенных организацией. Председатель ЦИК РМ был избран в состав исполнительного комитета АОВЦВЕ на заседании Генеральной ассамблеи, состоявшемся 13 сентября 2013 года в Варшаве, Польша.

По случаю встречи в 2014 году Постоянный избирательный орган Румынии организовал семинар на тему «Участие женщин на выборах». Цель мероприятия состояла в обмене опытом и передовой практики между государствами-членами АОВЦВЕ и странами-партнерами региона стран MENA (Ближнего Востока и Северной Африки) в области вовлечения женщин в избирательный процесс.

Протокол участников первой встречи представителей избирательных учреждений, проведенной в период с 9 по 11 февраля 2011 года в Сигнахи, Грузия, представляет собой документ, который лежит в основе регионального сотрудничества стран Восточной Европы и Центральной Азии. Для достижения такого сотрудничества представитель ЦИК принял участие в 4-й ежегодной встрече представителей избирательных органов на тему «Участие заинтересованных сторон и эффективная коммуникация с ними». Мероприятие проводилось в Тбилиси (Грузия) Центральной избирательной комиссией Грузии в сотрудничестве с Центром обучения, развития и реформ избирательных систем, Международным центром по парламентским исследованиям (МЦПИ), Международным центром избирательной психологии. В конференции приняли участие также представители избирательных органов, делегация некоторых специализированных международных организаций.

Презентации и дискуссии были ориентированы в целом на различные методы и процедуры, используемые избирательными органами для установления партнерских отношений с ведущими субъектами избирательного процесса – избирателями, конкурентами на выборах, наблюдателями, СМИ и т.д. Тем не менее представители международных организаций в избирательной сфере рассмотрели наиболее яркие примеры практики избирательных органов в продвижении имиджа и развитии коммуникационных стратегий, а также в управлении ожиданиями субъектов избирательного процесса.

Организаторам удалось сохранить взаимодействие, интерес и актуальность обсуждаемых вопросов путем привлечения специализированных учреждений, предоставляющих технические услуги в информационной сфере по продвижению электронного голосования. Приглашенные компании представили свои предложения и предоставляемые услуги, сообщая о накопленном опыте в ходе реализации методов электронного голосования, представили оптические сканеры, специальные машины для электронного голосования и другие инновационные технологии, которые обеспечивают тайну волеизъявления.

Сеть франкоязычных избирательных полномочий (RECEF) была учреждена на совещании председателей избирательных комиссий франкоязычного пространства, проведенном в период с 21 по 25 августа 2011 года в Квебеке, Канада. Среди стран-учредителей RECEF числится и Республика Молдова. RECEF открывает новые возможности для сотрудничества, увеличивая число стран, с которыми ЦИК находится в тесных отношениях сотрудничества. RECEF представляет собой не просто платформу для обсуждений и обмена опытом, а включает в себя группу экспертов для содействия этому обмену опытом и проведения широких исследований практики в государствах-членах RECEF. В связи с этим представитель ЦИК в 2014 году принял участие в Генеральной ассамблеи RECEF, которая состоялась в Бамако, Мали. Эти мероприятия были организованы в сотрудничестве с Международной организацией франкоязычных стран (МОФ) и ответственным за выборы подразделением Министерства внутренних дел Республики Мали.

В рамках Генеральной ассамблеи RECEF бюро администрации и секретариат организации представили финансовый отчет и отчет о деятельности в течение последних двух лет. Представитель ЦИК г-н Штефан Урыту был предложен в качестве кандидата в члены бюро администрации RECEF и на следующий период, но он снял свою кандидатуру в пользу представительства избирательного органа Мадагаскара, в том числе в целях обеспечения принципа гендерного равенства в управлении RECEF.

На мероприятии также рассматривался вопрос о создании Всемирной ассоциации избирательных органов (А-WEB). После обсуждений и выдвинутых большинством участников предложений Генеральная ассамблея RECEF уполномочила путем голосования бюро администрации связаться с руководством ассоциации для подготовки необходимых документов для вступления в A-WEB.

Наряду с этим был проведен семинар на тему «Укрепление и профессионализация деятельности избирательных органов», в ходе которого обсуждалась текущая ситуация, существующие проблемы и потребности в улучшении избирательных систем стран-членов RECEF, текущее состояние и методы набора служащих избирательной сферы и повышение их профессионализма. После обсуждений был принят документ под названием Декларация Бамако, с текстом которой можно ознакомиться по следующей ссылке – http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1078&rid=11193&l=ro.

В своем выступлении г-н Штефан Урыту описал порядок создания и функционирования избирательных органов Республики Молдова, а также проводимые мероприятия по повышению профессионализма служащих избирательной сферы. Он говорил об учреждении Центра непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК, о создании Регистра служащих избирательной сферы, их обучении и обязательной сертификации. В ходе обсуждения участники выделили ряд проблем, которые могут возникнуть в отношениях соответствующего центра с политическими партиями, основными учреждениями, отвечающими за выдвижение членов в состав нижестоящих избирательных органов. По их мнению, политические партии должны иметь свои собственные учреждения, отвечающие за организацию непрерывной подготовки своих членов.

Во время визита представитель ЦИК г-н Штефан Урыту установил контакты с представителями избирательных органов ряда франкоязычных стран, проинформировав их о парламентских и местных выборах, намеченных на 2014 и 2015 годы, и пригласив их принять участие в них в качестве международных наблюдателей. Он также встретился с г-ном Сирилом Зого Ондо, специалистом в области программ в рамках Международной организации франкоязычных стран и координатором отношений МОФ/RECEF, и обсудил с ним установление постоянного партнерства с Молдовой и возможное расширение проектов МОФ в Молдове, которые могут быть реализованы непосредственно или через RECEF.

В рамках сотрудничества с Советом Европы и странами-членами СЕ представители ЦИК приняли участие в 11 Европейской конференции организаторов выборов на тему «Борьба со злоупотреблением административными ресурсами в ходе избирательных процессов». Мероприятие было организовано Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) совместно с Министерством юстиции Финляндии, Парламентом и Национальным бюро аудита Финляндии.

Основные рассматриваемые вопросы касались нормативно-правовой базы использования административных ресурсов, способов предупреждения, пресечения и наказания за злоупотребление административными ресурсами в ходе избирательных процессов, роли избирательных органов в предупреждении и пресечении подобных явлений. В мероприятии приняли участие более 100 участников из 26 стран, а также представители международных организаций и учреждений.

2. Наблюдение за ходом проведения выборов в других странах

Обмен опытом непосредственно в избирательный период предоставляет возможность не только ознакомиться с избирательными процедурами и законодательством государств, в которых проводится мониторинг, но и увидеть их практическое применение и использование. В 2014 году программа деятельности ЦИК была весьма насыщенной, ввиду чего Комиссия не смогла принять все приглашения.

Программа визитов по наблюдению за ходом выборов состоит из трех основных частей:

- участие в ознакомительной встрече с руководством избирательной власти принимающей страны за день до дня выборов, в ходе которой были представлены правовые нормы, регулирующие порядок организации и проведения выборов, основные мероприятия по подготовке кадров, проводимые органом по управлению выборами и другими органами, деятельность которых связана с выборами, общие сведения об избирательной системе и избирательном процессе принимающей страны;

- наблюдение за ходом голосования в день выборов непосредственно на избирательных участках, в избирательных советах и избирательной комиссии;

- участие в совещании, организованном на следующий день после дня голосования, на котором предоставляется информация о порядке проведения выборов и предварительных результатах голосования.

В 2014 году представители ЦИК смогли принять участие в наблюдении за ходом проведения президентских выборов в 3 странах (Литва, Румыния и Украина). Несмотря на то, что в Республике Молдова президент страны избирается непосредственно Парламентом, все-таки такие мероприятия чрезвычайно интересны и полезны, не только потому, что многие из избирательных процедур практически одинаковы, независимо от того парламентские это или президентские выборы, но и с учетом возможного внедрения практики, накопленной таким образом. Участие в избирательных мероприятиях других стран является также хорошей возможностью для укрепления и развития отношений сотрудничества с избирательными органами принимающей страны и с другими избирательными органами других стран.

В конце мая проводились выборы в Европейский Парламент в каждой их 28 стран-членов Европейского союза (ЕС), в ходе которых должны быть избраны 751 депутат. Приняв приглашение наблюдать за этими выборами, представители ЦИК посетили Румынию и Латвию. Практика организации и проведения таких выборов очень важна для ЦИК в связи с декларациями о присоединении Республики Молдова к Европейскому Союзу.

Представители ЦИК приняли участие также в наблюдении проводимых в Грузии местных выборов, которые представили особый интерес ввиду подготовки к всеобщим местным выборам, намеченным на 2015 год.

3. Обмен опытом в области избирательных систем с зарубежными избирательными органами

Обмен опытом в области избирательных систем осуществляется в период между выборами, когда избирательные органы имеют менее загруженный график, чем в предвыборный период, и могут обмениваться опытом в вопросах организации выборов, информировать друг друга о стратегических избирательных мероприятиях. Кроме того, эти поездки предоставляют возможность встретиться с другими учреждениями и органами принимающей страны, представителями органов по управлению выборами и международных организаций.

Особый интерес для Комиссии представило использование и функционирование регистра избирателей, внедренного в других странах, учитывая применение такой системы на выборах в 2014 году. Для ознакомления со спецификой этой информационной системы были организованы при поддержке ПРООН Молдовы два ознакомительных визита в Словению и Албанию.

В ходе визита в Словению делегация ЦИК встретилась с Государственной избирательной комиссией соответствующей страны, Министерством внутренних дел (МВД), которое отвечает за администрирование ГРИ, местными органами власти, ответственными за ведение и региональное администрирование ГРИ.

В ходе визита делегация ознакомилась с: ведением ГРИ, принципами создания, обеспечения безопасности и бесперебойной работы ГРИ; порядком защиты персональных данных; правовой основой создания, администрирования, обновления и функционирования ГРИ; учреждениями и их обязанностями в отношении ГРИ, предоставляемой ими информацией и периодичностью ее представления; опытом составления и обновления списков избирателей.

Кроме Государственного регистра избирателей, МВД ведет и другие регистры: Государственный регистр населения (декларации о месте проживания, учет хозяйств); Регистр актов гражданского состояния; Регистр адресов; Регистр иностранных граждан. Во всех регистрах указан IDNP, который служит в качестве связующего, объединяя все эти регистры в Центральном регистре населения.

Данные в ГРИ обновляются постоянно отделениями учета и документирования населения, которые через канал VPN подключаются к Центральному регистру населения, вследствие чего все регистры, которыми располагает МВД, автоматически обновятся.

В настоящее время в ГРИ Словении зарегистрировано около 1650000 избирателей. Один избирательный участок включает не более 1800 избирателей.

Визит в Албанию был направлен на обмен опытом и передовой практикой по обеспечению защиты персональных данных в процессе их обработки в рамках деятельности по проведению выборов в связи с регистрацией Центральной избирательной комиссии в качестве оператора персональных данных. Наряду с представителями ЦИК Албанию также посетил представитель Национального центра по защите персональных данных. Кроме основной темы, обсуждались структура, полномочия и основные обязанности Комиссии Албании.

В Албании уже функционирует Государственный регистр населения и Электронный регистр избирателей, за ведение и управление которыми отвечают органы местного публичного управления совместно с Главным управлением записи актов гражданского состояния при Министерстве внутренних дел (МВД). Полномочия ЦИК Албании в этой области ограничены (контроль/аудит), являясь всего лишь зарегистрированной в качестве оператора персональных данных в Органе по защите данных и обязанной по закону сообщать о каждом доступе и уведомлять соответствующий орган об обрабатываемой ею информации.

В ходе встречи с представителями МВД были обсуждены вопросы правовой и организационной базы, касающейся Электронного регистра избирателей, а также вопросы относительно порядка составления, обновления, уничтожения списков избирателей, вида и формы списков избирателей. Были подробно описаны условия и порядок размещения в Сети (размещение в Интернете) списков избирателей и ограничения при ознакомлении и их проверке избирателями. Списки избирателей размещаются в Интернете только в предвыборный период ответственными лицами учреждения. В то же время Комиссия Албании в пресс-релизе информирует избирателей о возможности ознакомления и проверки списков, о том, что при доступе к информации избиратель автоматически перенаправляется на соответствующий веб-сайт МВД. При размещении в Интернете данные, содержащиеся в списке избирателей, не отображаются, но из-за поисковой системы, которая состоит во внесении фамилии, имени, дня, месяца и года рождения, избиратель может проверить, включен ли он в список, к какому избирательному участку прикреплен, а также может проверить включен ли другой избиратель в список избирателей.

Списки избирателей хранятся в бумажном формате шесть месяцев, затем отправляются в Государственный архив, а в электронном виде хранятся постоянно, с последующим обновлением.

Также обсуждался порядок предоставления списков избирателей политическим партиям, отмечая аспекты, которые составят надлежащую практику, а также риски и извлеченные уроки. Следует отметить, что в целях обеспечения защиты персональных данных при составлении списков избирателей партии с наибольшим представительством в Парламенте выдвигают двух лиц, аккредитованных ЦИК Албании, для осуществления мониторинга всего процесса и ежемесячного представления отчетов в ЦИК и партии.

Заинтересованные политические партии могут получить CD-диск со списками избирателей по всей стране для проверки достоверности информации, содержащейся в них. Процесс проверки заключается в создании группы из двух человек от каждой партии, которые посещают избирателей по месту их проживания и проверяют достоверность данных, без возможности внесения в них изменений. После осуществления этого процесса возросло доверие граждан к сведениям, содержащимся в списках избирателей. Вовлечение представителей политических партий в процесс проверки данных в списках практикуется и в Грузии.

Как и в Молдове, так и в Албании функционирует Орган по защите данных, а правовые нормы в этой области сильно не отличаются.

Как и в Молдове, главной проблемой, выявленной на стадии проектирования регистра, явилось существование улиц без названий и порядковых номеров. ОБСЕ предложило албанцам включить 10-значный код, с помощью которого избиратели будут прикрепляться к избирательным участкам: первые 3 цифры – код населенного пункта, следующие 4 – код избирательного участка и последние 3 – код дома, входящего в границы избирательного участка.

Обмен опытом со странами, использующими электронные регистры избирателей, очень важен для членов и служащих ЦИК, поскольку списки избирателей составляют одну из основных задач Комиссии. Ознакомительная поездка помогла представителям ЦИК лучше узнать этапы создания и принципы работы электронного регистра избирателей.

Отчеты и информационные сообщения об участии в семинарах, международных конференциях и в миссиях по наблюдению за ходом проведения выборов в других странах можно найти на официальном веб-сайте Центральной избирательной комиссии в рубрике Командировки раздела Международные отношения.

4. Визиты иностранных делегаций в Молдову

В предвыборный период Кишинэу с рабочим визитом посетили представители Центральной избирательной комиссии Албании с целью изучения опыта ЦИК Республики Молдова по обучению лиц в избирательной сфере, создания и специфики деятельности Центра непрерывного образования в избирательной сфере, специализированного структурного подразделения, образованного при Центральной избирательной комиссии.

Республику Молдова в день парламентских выборов 30 ноября 2014 года по приглашению Центральной избирательной комиссии посетило рекордное число представителей избирательных органов – 36 человек из 14 стран. Это показывает повышенный интерес к избирательному процессу в нашей стране. Цель визитов состояла в ознакомлении с передовым опытом и достижениями ЦИК РМ в организации и проведении парламентских выборов, а также в информировании о проблемах и уроках, извлеченных в процессе модернизации и реформирования избирательных процедур в нашей стране. Эти визиты проводились в рамках двустороннего диалога между Центральной избирательной комиссией Республики Молдова и каждым избирательным органом вышеупомянутых стран, отражая общие задачи по укреплению сотрудничества и содействия в избирательной сфере.

В повестку дня визитов по наблюдению входило участие представителей зарубежных органов по управлению выборами: на встречах с представителями избирательных органов всех уровней; в брифинге международных наблюдателей; на пресс-конференциях; в наблюдении за деятельностью, проводимой в день, предшествующий дню выборов, и в день выборов (открытие избирательного участка, проведение голосования, закрытие избирательного участка, подсчет голосов и подведение итогов голосования) и на следующий день после выборов.

Делегации высоко оценили организацию и проведение выборов в нашей стране и изменения, достигнутые Комиссией в последнее время в таких областях, как: технологический процесс; регистрация избирателей; организация обучения для различных категорий избирательных субъектов; сертификация в области менеджмента качества и безопасности; избирательная логистика.

5. Сотрудничество с партнерами по развитию

В 2014 году члены и служащие ЦИК приняли участие на территории Республики Молдова в двусторонних встречах с партнерами по развитию (ПРООН, Посольством Швеции, Посольством Норвегии, Представительством Совета Европы в РМ, Делегацией ЕС в Молдове, Миссией ОБСЕ и Посольством США).

Представители ЦИК также приняли участие в мероприятиях, организованных на национальном уровне Министерством иностранных дел и европейской интеграции и международными/зарубежными организациями:

- рабочее заседание по поводу осуществления Плана действий по выполнению обязательств Республики Молдова перед Советом Европы;

- два рабочих совещания по поводу осуществления Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годы;

- семинар, организованный Советом Европы в рамках выполнения совместного проекта по борьбе с коррупцией и отмыванием денег;

- встреча для проведения стратегического диалога РМ – США;

- рабочая сессия группы экспертов НАТО и ответственных учреждений РМ для оценки прогресса в реализации Индивидуального плана действий по партнерству Республика Молдова – НАТО на 2014-2016 годы.

В ходе мероприятий была оценена внешняя поддержка, а Комиссия представила сведения о прогрессе за последние годы, проблемы, актуальные тенденции и приоритеты развития, которые нуждаются во внешней поддержке со стороны международного сообщества.

А внешние партнеры представили рекомендации и замечания, касающиеся избирательного процесса в Молдове, а также ряд реформ, которые необходимо провести в избирательной сфере в соответствии с общепризнанными европейскими принципами и нормами.

ЦИК подготовил и направил зарубежным кредиторам и центральным органам публичного управления Молдовы (Министерство иностранных дел и европейской интеграции, Министерство юстиции) предложения по финансированию и оказанию поддержки и годовые отчеты по внешним связям ЦИК с различными международными организациями.

ЦИК заручилась поддержкой и финансовой помощью со стороны партнеров по развитию в следующих ключевых областях: внедрение ГАИС «Выборы», организация и проведение курсов по обучению для различных категорий избирательных субъектов, укрепление институциональных возможностей избирательных органов, финансирование политических партий и избирательных кампаний, информирование избирателей и их просвещение в избирательной сфере.

Центральная избирательная комиссия приняла меры, в том числе и при поддержке МИДЕИ, по увеличению числа партнеров. Таким образом, были установлены контакты и/или направлены предложения и инициативы по сотрудничеству в избирательной сфере органам в Канаде, Чехии, Словении и Южной Корее.

6. Сотрудничество с миссиями по наблюдению за ходом проведения парламентских выборов

В целях осуществления международными наблюдателями мониторинга за ходом проведения парламентских выборов ЦИК разослала приглашения, в том числе через МИДЕИ, миссиям и дипломатическим представительствам, консульствам в Республике Молдова, представителям межпарламентских организаций и международных правительственных организаций, членом которых является Республика Молдова, международным и зарубежным неправительственным организациям.

Для обеспечения эффективной работы международных наблюдателей на парламентских выборах ЦИК учредила Протокольное бюро международных наблюдателей. В бюро работали как служащие ЦИК, так и представители Государственной канцелярии, Министерства иностранных дел и европейской интеграции, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры и Министерства культуры.

Бюро отвечало за предоставление материально-технической помощи миссии наблюдателей, подготовку материалов по аккредитации наблюдателей, установление связей между миссиями по наблюдению и избирательными органами любого уровня, сбор от наблюдателей информации, касающейся вопросов подготовки и проведения выборов, и ее обобщение, подготовку и распределение наблюдателям запрашиваемых материалов и информации, организацию брифингов.

VI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ

За отчетный период управление информационных технологий и по ведению списков избирателей (УИТСИ) аппарата ЦИК обеспечило нормальную работу оборудования и программного обеспечения в связи с компьютеризацией деятельности ЦИК и избирательного процесса. Управление также было вовлечено в другие виды деятельности:

√ подготовка и проведение новых местных выборов;

√ улучшение и управление приложениями Центральной избирательной комиссии;

√ сертификация по стандартам ISO 27001 и 9001;

√ подготовка и проведение парламентских выборов 30 ноября 2014 года.

1. Деятельность по подготовке и проведению новых местных выборов

11 мая 2014 года проводились новые местные выборы в коммунальный совет Чалык района Тараклия. За отчетный период были также проведены два местных референдума по отзыву примара. В этой примэрии была запущена Государственная автоматизированная информационная система «Выборы». Для запуска пилотного проекта УИТСИ:

а) обучило 4 операторов для новых местных выборов;

b) обучило 6 операторов для местного референдума;

c) проверило избирательные участки на доступ к сети Интернет (технология HSDPA-3G), различных интернет-провайдеров;

d) подготовило и настроило 10 ноутбуков для операторов (по 2 ноутбука для каждого избирательного участка);

e) по окончании местных выборов составило отчет об итогах выборов.

2. Сертификация по стандартам ISO 27001/9001

ЦИК в июле 2014 года получила сертификат по стандартам ISO/IEC27001:2005 и ISO 9001. В этих целях УИТСИ начало проводить подготовку с 2013 года. Процедура подготовки и получение сертификата по стандарту ISO 27001 выявили несколько процедурных и технических недостатков ИТ в управлении деятельностью отдела. В целях решения проблем, связанных с техническими процессами УИТСИ, был внедрен ряд технических правил безопасности, а также были установлены система учета и оповещения в информационной системе ЦИК (в этих целях был установлен регистрирующий сервер (logging server) и система мониторинга в режиме реального времени (real-time monitoring)).

Кроме того, одним из ключевых компонентов сертификации ISO было приведение серверной комнаты (центра обработки данных) в соответствие с требованиями стандарта. Была проведена работа по приведению в соответствие и по улучшению компонентов телекоммуникационного оборудования ЦИК.

3. Участие в рабочих группах

В целях реализации проекта «ГРИ и импорт данных из ГРН» поставщиком данных ГП «ЦГИР “Registru”» была создана совместная техническая рабочая группа ЦИК – ГП «ЦГИР “Registru”» – ПРООН. Кроме того, был проведен ряд встреч для обсуждения «Общих понятий о ГРИ и поставщике». Совместно с ГП «Центр специальных телекоммуникаций» (ЦСТ) были проведены технические совещания по вопросам обеспечения безопасной передачи данных от местных органов власти, избирательного участка к серверам ЦИК.

Распоряжением № 37-а от 24 июня 2014 года председателя ЦИК была создана межведомственная рабочая группа по обеспечению функциональности и безопасности используемых в ЦИК информационных систем, в состав которой вошли представители Министерства внутренних дел, Службы информации и безопасности, ЦСТ и Центральной избирательной комиссии, в целях обеспечения функциональности и безопасности информационных систем, используемых в ЦИК в течение предвыборного и избирательного периодов, а также выявления рисков, принятия необходимых мер по их уменьшению и надлежащего проведения парламентских выборов через ИТ-составляющую.

4. Модернизация инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)

Были приняты меры по улучшению физической защиты серверного и телекоммуникационного оборудования информационной системы ЦИК посредством разработки технических условий по модернизации серверной комнаты ЦИК (центра обработки данных).

Модернизация серверной комнаты являлась одной из основных прерогатив для сертификации по ISO 27001. Таким образом, проводились работы по ремонту и модернизации серверной комнаты путем улучшения компонентов бесперебойного энергоснабжения, их охлаждения, обеспечения системой противопожарной безопасности и системой безопасности, контроля и физического доступа в помещение.

В соответствии с техническими условиями модернизации центра обработки данных ЦИК были запланированы и проведены работы по подключению центра обработки данных к двум различным источникам питания (трансформаторы). Также был подключен внешний дизельный генератор для чрезвычайных ситуаций. Эта часть была выполнена успешно, но подключение к другому источнику питания (электростанции) протестировано не было, а только подключение к дизельному генератору и обеспечение этим генератором центра обработки данных и всего здания ЦИК электричеством. Следует отметить, что в настоящее время соединение и подключение к дизельному генератору осуществляются вручную, поэтому первостепенной задачей является автоматизация соединения и распределения электроэнергии (использование автоматического регулятора напряжения (AVR).

УИТСИ создало физические и логические схемы взаимного подключения серверов и телекоммуникационного оборудования в информационной системе ЦИК.

Был создан канал передачи данных и сконфигурированы параметры off-site backup (резервного копирования) посредством ЦСТ (рекомендация ISO / IEC 27001).

ЦИК приобрела два одинаковых, высокопроизводительных маршрутизатора, которые были подключены к оптоволоконным каналам ГП «Центр специальных телекоммуникаций». Позже был сконфигурирован, активирован и протестирован режим высокой доступности для услуг Интернет и Интранет.

5. Обслуживание веб-страниц ЦИК (www.cec.md, www.voteaza.md, www.alegator.md)

Периодически на сайте Центральной избирательной комиссии размещаются повестка дня следующего заседания ЦИК, принятые постановления, протоколы и другая информация. В целях модернизации функциональных возможностей веб-сайта ЦИК УИТСИ с мая по август 2014 года разработало технические условия по улучшению административной панели веб-страницы www.cec.md. Затем в течение трех месяцев были выполнены работы по модернизации веб-страницы, в ходе которых существующие данные были перенесены из старой на модернизированную платформу. Модернизация модуля управления предоставляет возможность упрощенного управления страницей, а также размещения материалов и публикации заседаний ЦИК. Кроме того, при поддержке ПРООН была создана и английская версия страницы.

Были проведены работы по дизайну, а именно, создание следующих баннеров:

- баннер Парламентские выборы 2014 – 5 образцов;

- флеш-баннер предварительной регистрации – 5 образцов;

- баннер вакансий – 1 анимированный образец;

- баннер ISO для сайта cec.md.

В соответствии со стандартами ISO был разработан План управления рисками для веб-страниц www.voteaza.md и www.cec.md.

За отчетный период был разработан и опубликован модуль Verifică lista electorală (Проверь себя в списке избирателей), который предоставляет возможность избирателю проверить непосредственно с компьютера на официальной странице ЦИК, к какому избирательному участку он приписан. Для этого избиратель вводит свой IDNP, а программа отображает данные об избирательном участке, к которому прикреплен введенный IDNP (номер избирательного участка, адрес, контактные данные и дополнительные геоданные – если имеются).

В качестве меры безопасности, в соответствии с рекомендациями межведомственной группы по безопасности, ГП “Molddata”, хостинг-провайдер перенес официальный сайт Центральной избирательной комиссии www.cec.md на отдельный сервер. Кроме того, был приобретен пакет компании Cloudflare, что позволило защитить страницу www.cec.md от таких атак, как DoS, DDoS, malware и т.д. Такая практика оказалась полезной и рекомендуется применять ее на последующих выборах. Но все-таки необходимо найти более быстрый способ обновления веб-страницы (размещение данных о выборах).

6. Обслуживание внутренних веб-приложений ЦИК

УИТСИ управляет 5 приложениями, предназначенными для улучшения и упрощения деятельности ответственных подразделений Центральной избирательной комиссии:

• веб-приложение Biblioteca On-line (Онлайн-библиотека)

• веб-приложение Rotaţia (Ротация)

• веб-приложение Buletin de Vot (Избирательный бюллетень)

• веб-приложение Înregistrarea prealabilă (Предварительная регистрация)

• веб-приложение Anticamera (Приемная)

Веб-приложение «Biblioteca On-line» (Онлайн-библиотека)

Для этого приложения был создан и сконфигурирован виртуальный сервер, а в приложение включены следующие модули:

• “Fondul de carte” (Фонд книг)

• “Fonoteca” (Фонотека)

• “Materiale ale conferinţelor” (Материалы конференций)

Для каждого модуля приложения были разработаны отдельные меню. Поиск по каждому модулю проводится по названию или автору. Для приложения была заново создана система управления содержимым (CMS) (с функцией реагирования), позволяя добавлять, редактировать и удалять информацию в каждой категории. В результате проведения тестирования по добавлению информации в базу данных было выявлено, что приложение работает нормально со средним объемом загруженных документов.

Веб-приложение «Ротация»

В соответствии с Законом № 101/2008 блок функций «Ротация» выполняет следующие задачи:

а) учет лиц, освобожденных от выборных должностей. В случае освобождения лица от выборной должности (по причине отставки, освобождения от должности, смерти, осуждения судебным приговором и т.п.) в приложении «Ротация» регистрируется этот факт, указываются причина и дата, признается недействительным выданное удостоверение;

b) учет лиц, могущих занять вакантные выборные должности. В приложении «Ротация» регистрируются вакантные выборные должности, которые замещаются либо согласно списку резервных кандидатов в убывающем порядке, либо по результатам проведения новых выборов.

В целях проведения различных анализов данных и их оценок соответствующие данные извлекаются в виде отчетов.

Также были разработаны и улучшены образцы отчетов для извлечения данных из приложения. В соответствии со стандартом ISO 27001 был разработан План по управлению рисками безопасности.

Это приложение включает всех кандидатов от партий и независимых кандидатов, участвовавших в выборах.

Модуль «Ротация» предоставляет возможность электронного учета избранных советников и резервных кандидатов во всех местных советах. Кроме того, это приложение обеспечивает существование единой централизованной базы данных о составе местных советов I и II уровней.

Веб-приложение «Избирательный бюллетень»

Приложение «Избирательный бюллетень» предназначено для печати избирательных бюллетеней. Приложение извлекает данные о кандидатах из базы данных и размещает их в предварительном электронном формате (предварительный избирательный бюллетень), после чего в случае утверждения формы, формата, данных, размещаемых в бюллетене, вручную создается избирательный бюллетень в формате PDF для печати.

Следует отметить, что была разработана функциональная возможность извлечения избирательных бюллетеней на русском языке. Веб-приложение «Избирательный бюллетень» было протестировано в ходе подготовки к проведению новых местных выборов, состоявшихся в мае 2014 года. Затем в процессе сертификации по стандарту ISO 27001 был разработан План по управлению рисками для веб-приложения «Избирательный бюллетень».

Веб-приложение «Предварительная регистрация»

Приложение «Предварительная регистрация» является программой, которая позволяет лицам, проживающим за рубежом, предварительно зарегистрироваться, чтобы Комиссия смогла установить, сколько избирателей и в каких странах они фактически находятся.

Приложение было пересмотрено и изменено в соответствии с предложениями, поступившими от заинтересованных сторон (МИДЕИ, юридический отдел, управление менеджмента выборов аппарата ЦИК и др.), и протестировано за пределами страны. По этому приложению было разработано и утверждено положение. Кроме того, в соответствии со стандартом ISO 27001 был разработан и утвержден План по управлению рисками безопасности.

Веб-приложение «Приемная»

Приложение предназначено для ведения корреспонденции ЦИК и имеет целью учет входящих и исходящих документов. Также посредством этого приложения документы размещаются на веб-сайте, а отобранные документы передаются по электронной почте. Приложение служит быстрым поиском документов, обеспечивает ведение учета исполнения документов и резолюций председателя ЦИК.

За отчетный период приложение было оптимизировано путем разработки функции составления отчетов.

Следует отметить, что приложение в стандартном режиме работы (межизбирательный период) функционирует нормально. Но тем не менее необходимо оптимизировать определенные технико-функциональные процессы и платформы в целях повышения скорости работы приложения при перегруженности (избирательный период), чтобы принести основную пользу в деятельности ЦИК в этот период.

7. Государственный регистр избирателей

Одной из первостепенных задач, которые предстояло решить в течение отчетного периода, было улучшение списков избирателей по парламентским выборам от 30 ноября 2014 года. Таким образом, для устранения обнаруженных недостатков УИТСИ в течение нескольких лет и на основе компьютеризированного анализа списков избирателей, поступивших от МПУ в формате Excel, команда УИТСИ аппарата ЦИК совместно с экспертом ПРООН разработали Технические условия для Государственного регистра избирателей (ГРИ), на основании которых впоследствии было разработано соответствующее приложение.

В процесс внедрения и надлежащей разработки бизнес-процессов, связанных с Государственным регистром избирателей, были вовлечены следующие учреждения:

- ГП «ЦГИР “Registru”» (владелец Государственного регистра населения);

- ГП «Cadastru»;

- органы местного публичного управления (примэрии и претуры мун.Кишинэу);

- Центр непрерывного образования в избирательной сфере (ЦНОИС) – основной поставщик услуг по обучению вовлеченного персонала.

Эта практика оказалась весьма полезной и в настоящее время ГРИ обеспечивает автоматическое обновление сведений об избирателях путем автоматического импорта данных из Государственного регистра населения (изменение адреса, имен, смерть, исключение и т.д.), а в обязанности регистраторов (пользователи из примэрий) переходит проверка и по необходимости разрешение конфликтов, которые не могут быть решены автоматически путем ГРИ.

Одной из задач УИТСИ было распределение избирателей по избирательным участкам по всей стране. Для осуществления соответствующей задачи УИТСИ совместно с ЦНОИС при поддержке ПРООН согласовало данные на основе данных, собранных в предыдущие годы, в ранее разработанном приложении «Alegător.md», импортированных данных из Государственного регистра населения и данных, введенных потом регистраторами примэрий.

Также был составлен отчет об анализе данных, внесенных в ГРИ.

Вместе с тем УИТСИ активно участвовало в подготовке инструкторами ЦНОИС регистраторов по всей стране, около 900 человек за период календарной недели, обеспечив работу демо-версии, а потом и приложения ГРИ на производственной платформе. В этот же период проводилось тестирование нагрузки на приложение ГРИ – 300 пользователей-симуляторов.

Доступ к приложению был предоставлен регистраторам от примэрий согласно положению и в соответствии с установленными законом процедурами. Для обеспечения доступа к приложению были созданы логин и пароль для лиц, ответственных за списки избирателей.

В ГРИ содержатся следующие сведения об обладающих избирательным правом гражданах, являясь основой государственных информационных ресурсов об избирателях:

1. Информация о личности избирателя:

a) персональные идентификационные данные избирателя:

a. фамилия;

b. имя;

c. пол;

d. день, месяц и год рождения;

e. государственный идентификационный номер избирателя (IDNP);

b) сведения о месте проживания или нахождения:

a. страна;

b. район;

c. тип административно-территориальной единицы (муниципий, город, коммуна, село);

d. название населенного пункта (муниципия, города, коммуны, села);

e. сектор, улица, номер дома, подъезд, номер квартиры;

c) сведения о новом месте нахождения (задекларированном):

a. страна;

b. район;

c. тип административно-территориальной единицы (муниципий, город, коммуна, село);

d. название населенного пункта (муниципия, города, коммуны, села);

e. сектор, улица, номер дома, подъезд, номер квартиры.

2. Дополнительные персональные данные:

a) правоспособность – для лиц, признанных недееспособными окончательным решением суда.

3. Сведения о документах избирателей:

a) наименование документа;

b) серия;

c) номер;

d) дата выдачи документа (только в случае подачи декларации о новом месте нахождения);

e) срок действия документа (только в случае подачи декларации о новом месте нахождения);

f) отделение, выдавшее документ (только в случае подачи декларации о новом месте нахождения).

4. Избирательный участок, к которому прикреплен избиратель:

a) номер избирательного участка;

b) адрес избирательного участка;

c) границы избирательного участка.

Таким образом, лица, ответственные за списки избирателей (регистраторы), вправе изменять в Государственном регистре избирателей ТОЛЬКО:

- статус избирателя;

- избирательный участок избирателя;

- адрес избирателя.

Другие изменения сведений об избирателе вносятся автоматически на основе данных из Государственного регистра населения посредством модуля Поставщик ГРИ.

В ходе разработки приложения ГРИ были подготовлены следующие нормативные документы и руководства по использованию:

◊ Положение о порядке ведения Государственного регистра избирателей, утвержденное постановлением ЦИК;

◊ Руководство регистратора;

◊ Руководство администратора;

◊ Видеоинструкции;

◊ Технический проект Государственного регистра избирателей (разработанный и предоставленный компанией-разработчиком ГРИ).

Эти документы будут служить основой для последующей разработки приложения ГРИ и составления Государственного регистра избирателей, признанного официально на национальном уровне, в порядке, установленном Министерством информационных технологий и связи Республики Молдова.

Помимо этого, УИТСИ совместно с разработчиком стандартизировало порядок резервного копирования данных ГРИ в соответствии с процедурами стандарта ISO 27001.

8. Подготовка к парламентским выборам 30 ноября 2014 года

В целях применения ГАИС «Выборы» на парламентских выборах 30 ноября 2014 года были определены технические характеристики ноутбуков, предназначенных для избирательных участков на день выборов. В связи с этим было разработано техническое задание на покупку ноутбуков и установку необходимых приложений, лицензированной операционной системы, специализированного программного обеспечения для создания безопасного соединения VPN и т.д.

В этом контексте для осуществления деятельности в день выборов, учета явки избирателей, подведения итогов голосования и отправки протоколов и т.д. избирательные участки были обеспечены доступом к системе ГАИС «Выборы» через безопасное VPN-соединение, представляющее собой специализированное приложение, разработанное ГП «Центр специальных телекоммуникаций». В эту деятельность были вовлечены интернет-операторы Orange, Moldcell и Moldtelecom, а защиту трафика обеспечивал ЦСТ. Работы начались за три месяца до дня выборов, но все-таки были отмечены трудности, связанные с внешними организационными факторами выполнения задачи: разработка специального программного обеспечения VPN, приобретение ноутбуков, установка/подготовка к отправке в регионы, запоздалое образование избирательных участков, затруднившее обеспечение интернет-соединением операторами Moldtelecom и/или Moldcell. Следует отметить, что логистическая деятельность по обеспечению ноутбуками, которая вошла в обязанности УИТСИ, замедлила надлежащую организацию и подготовку к парламентским выборам 2014 года, поскольку этот вид деятельности требует опыта в управлении и складской логистики, а УИТСИ впервые выполняло такую задачу.

Технические меры по подготовке системы к выборам

Технические меры по подготовке системы к выборам подразделены на несколько категорий:

▪ Тестирование функционала

▪ Тестирование безопасности системы

▪ Тестирование соединений на избирательных участках

▪ Тестирование при нагрузке системы

▪ End-to-end-тестирование

Тестирование функционала

Деятельность по тестированию функционала системы состояла в определении и проверке данных избирателей, которые будут экспортироваться из Государственного регистра избирателей в базу данных ГАИС «Выборы». Тестирование проводилось в соответствии с процедурой. Следует отметить, что эта процедура на 100% связана с данными списков избирателей, которые обновляются практически до последних дней выборов. Тем не менее эту процедуру следует пересмотреть как на законодательном уровне, так и на техническом. Другими словами, согласно Кодексу о выборах данные об избирателях обновляются до следующего дня после выборов, но их загрузка, тестирование и ввод в эксплуатацию в ГАИС «Выборы» являются длительным процессом, а времени, отведенного Кодексом о выборах для этой деятельности, слишком мало.

Тестирование безопасности системы

Повышение уровня безопасности системы было реализовано несколькими техническими составляющими:

▪ Физическая составляющая

▪ Сетевая составляющая

▪ Системная составляющая

▪ Человеческий фактор

Председатель Центральной избирательной комиссии инициировал создание межведомственной рабочей группы по безопасности из членов, представляющих Министерство внутренних дел, Службу информации и безопасности, ГП «Центр специальных телекоммуникаций» и Центральную избирательную комиссию, целью которой были выявление рисков, принятие необходимых мер для их устранения и эффективное проведение парламентских выборов через ИТ-составляющую. План работы включал в себя процессуальную деятельность и несколько видов деятельности, связанных с ИТ, которые были выполнены.

a. Физическая составляющая

Были приняты меры, направленные на улучшение физической безопасности телекоммуникационного оборудования и серверного оборудования информационной системы ЦИК путем разработки технического задания по модернизации серверной комнаты (центра обработки данных) ЦИК. Были также установлены видеокамеры и система доступа с двухфакторной аутентификацией в центр обработки данных ЦИК. Тем не менее следует отметить, что центр обработки данных ЦИК за отчетный период был модернизирован путем:

▪ установки кондиционеров, создания и контроля циркуляции холодного/теплого воздуха согласно стандартам – система протестирована и работает;

▪ установки системы противопожарной безопасности на основе CO₂, которая еще не была протестирована по различным причинам, главной из которых было нарушение графика реализации проекта по модернизированию компанией, внедряющей проект;

▪ установки системы охраны в подсобном помещении центра обработки данных ЦИК;

▪ проведение ремонта помещения центра обработки данных ЦИК и подсобной части (ремонт завершился за 10 дней до дня выборов ответственной компанией).

b. Сетевая составляющая

ЦИК закупила второй канал Интернета провайдера интернет-услуг Moldtelecom, в целях аутсорсинга (отделения) государственных услуг, веб-сайтов www.voteaza.md, www.verifica.cec.md, онлайн-трансляции заседаний Центральной избирательной комиссии. Это разделение было предложено межведомственной рабочей группой по безопасности и выполнено точно. Разделение было направлено на минимизацию рисков атаки на интрасеть ЦИК.

c. Системная составляющая

Системная составляющая представляет собой множество серверов, установленных в центре обработки данных ЦИК и предназначенных для обеспечения надлежащей работы информационной системы ЦИК в целом. Информационная система ЦИК, с архитектурной точки зрения, состоит из двух веб-серверов, двух серверов баз данных, подключенных к системе хранения через канал fiber channel 6Gbps. Эта система была приобретена и установлена в 2008-2009 гг. дилерами компании IBM в Молдове – Accent Electronic, которые разработали дизайн архитектуры и сконфигурировали саму информационную систему ЦИК.

День парламентских выборов – 30.11.2014

Доступ к ГАИС «Выборы» был открыт в 00:00, 30.11.2014, одновременно с открытием избирательного участка в Китае. С 05:45 технический персонал ЦИК, ЦСТ, Moldtelecom, Moldcell работали в обычном режиме. Избирательные участки в стране начали подключаться к системе в районе 06:00. Потом ГАИС «Выборы» работала в обычном режиме в течение всего дня выборов, за исключением 3 часов частичной недоступности (с 8:30 до 11:45). Таким образом, серверы, предназначенные для надлежащей работы системы, оказались неспособными обрабатывать поток данных, поступавших от операторов. Количество пользователей, одновременно подключенных к системе, составляло около 4127 и сохранялось практически в течение всего дня. Во время проведения тестирования на национальном уровне, 18, 22, 28 ноября 2014 года, это число составляло 1080 пользователей, одновременно подключенных к системе, что представляет собой лишь 25% пользователей от 4127 пользователей работающих в день выборов. В период проведения тестирований на национальном уровне загруженность серверов была незначительна, около 2,5% загрузки процессора (CPU usage). По тогдашней оценке мощность существующих серверов была бы достаточна для запросов в день выборов, что не вызвало причин для беспокойства. В любом случае для непредвиденных ситуаций дополнительно были зарезервированы два веб-сервера и три сервера Database.

Количество запросов, генерируемых пользователями в день выборов, составило около 7000000 (что в 15 раз больше, чем во время тестирований на национальном уровне), приведя к массивной перегрузке серверов веб-приложения информационной системы, что впоследствии вызвало их серийный перезапуск, в то время как серверы базы данных работали стабильно и без изменений.

Даже если процессоры сервера работают на 95-98% больше 30 минут, это редко может вызвать перезапуск всего сервера, что ставит под вопрос физическое состояние веб-серверов, факт, который не мог быть выявлен без проведения несколько раз стресс-теста.

Вместе с техническими специалистами ЦСТ в срочном порядке были сконфигурированы и установлены дополнительные веб-серверы (6 единиц) для повышения вычислительной мощности от существующей 56 CPU до 76 CPU, что в целом составило 132 CPU для дальнейшей нормальной работы ГАИС «Выборы». Также был преобразован метод балансировки и распределения внутрисетевого трафика автоматизированной информационной системы «Выборы» (реконфигурация метода балансировки серверов от виртуальных к физическим, расположенным в Data Center ЦСТ). Этот метод балансировки оказался более эффективным для такого количества запросов.

Однако после добавления серверов ГАИС «Выборы» все равно потребляла максимальную мощность процессоров установленных серверов (непрерывно потребляемая мощность 85-98%), что в значительной степени может быть вызвано из-за приложения, а в меньшей – из-за самих веб-серверов.

После повышения мощности веб-серверов до 132 CPU (8 веб-серверов) и балансировки на физической платформе ЦСТ уже начиная с 11:45 по 12:00 ситуация стабилизировалась, обеспечив таким образом доступ операторов к ГАИС «Выборы».

VII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО АНАЛИЗУ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ

1. Подготовка и проведение исследований по анализу и документированию

В соответствии с Планом действий Центральной избирательной комиссии на 2014 год, утвержденным Постановлением Комиссии № 2375 от 14 января 2014 года управление по анализу и документированию за отчетный период подготовило следующие исследования:

√ Исследование необходимости информирования и просвещения избирателей по целевым группам;

√ Исследование особенностей порядка регистрации избирателей.

Проведение этих исследований включено в задачи Стратегического плана ЦИК на 2012-2015 годы, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1028 от 9 декабря 2011 года.

Особое внимание Центральная избирательная комиссия уделяет доступу к избирательному процессу всех субъектов, участвующих в выборах, а поскольку это направление развития еще мало освоено, в последующие годы будут разработаны и протестированы различные формы голосования, доступные для всех особых категорий избирателей (лиц с ограниченными возможностями, граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, и лиц, проживающих в территориально-административных единицах левобережья Днестра).

Целью Исследования необходимости информирования и просвещения избирателей по целевым группам явился подробный анализ проводимой Комиссией деятельности по просвещению избирателей и обоснование необходимости разработки на последующие годы Стратегии Центральной избирательной комиссии по просвещению избирателей.

Данное исследование носит описательный характер и было направлено на подробное описание явления и его контекста, а именно сложности и эффективности проводимой Центральной избирательной комиссией деятельности по просвещению избирателей. Исследование также предоставляет статистические данные, которые впоследствии могут служить основой для других аналитических исследований.

Общая цель исследования состояла в выявлении и комплексном анализе необходимости информирования и просвещения избирателей по целевым группам, а в самом исследовании были представлены общие аспекты проводимой Центральной избирательной комиссией деятельности по просвещению избирателей, выявлена необходимость информирования и электорального просвещения различных категорий избирателей, были представлены новые модели, методы и эффективные средства осуществления электорального просвещения граждан и информирования избирателей.

Следует отметить, что исследование выделило стратегические направления, заложенные в основу разработки Коммуникационной стратегии Центральной избирательной комиссии на 2014-2018 годы, утвержденной Постановлением № 2588 от 17 июня 2014 года.

Исследование особенностей регистрации избирателей, проведенное управлением по анализу и документированию, было направлено на анализ особенностей процесса регистрации избирателей, составления списков избирателей и ведения Регистра избирателей, как в Молдове, так и в некоторых странах, в которых эти действия выполняются так же, как и в нашей стране, а также на выявление передового опыта.

В исследовании приведены международные принципы и стандарты, применяемые к процессу регистрации избирателей, (прозрачность, защита персональных данных, точность, целостность) и выделены некоторые недостатки и потребности в улучшении этого процесса в Республике Молдова под видом выводов и уместных рекомендаций.

Оба исследования были одобрены к публикации в Информационном бюллетене Центральной избирательной комиссии.

2. Организация и проведение заседаний Центральной избирательной комиссии

Соблюдение принципа прозрачности деятельности Центральной избирательной комиссии обеспечивается посредством организации заседаний Комиссии, которые проводятся в соответствии с Положением о деятельности Центральной избирательной комиссии, утвержденным Постановлением № 137 от 14 февраля 2006 года, с последующими изменениями и дополнениями, и Инструкцией по делопроизводству в Центральной избирательной комиссии, утвержденной Постановлением № 228 от 16 мая 2006 года.

В 2014 году Центральная избирательная комиссия созывалась на заседания 80 раз, из которых 45 были ординарными, а 35 – внеочередными, по проведению которых было составлено 80 протоколов.

Все проводимые в этот период заседания Центральной избирательной комиссии были открытыми, 70 из которых вел председатель ЦИК, а 10 – заместитель председателя.

Причем большинство заседаний проводились во втором полугодии 2014 года в связи с необходимостью урегулирования деятельности по организации и проведению парламентских выборов 30 ноября 2014 года.

Постановления Центральной избирательной комиссии принимались большинством голосов ее членов с правом решающего голоса.

В ходе заседаний Центральной избирательной комиссией были приняты всего 765 постановлений, из которых:

- 295 о распределении мандатов советников в местных советах;

- 13 о деятельности Комиссии и аппарата ЦИК;

- 7 о делегировании некоторых членов Центральной избирательной комиссии и служащих аппарата ЦИК;

- 11 о подготовке и проведении новых местных выборов;

- 26 о подготовке и проведении местных референдумов;

- 5 об утверждении заключений по законопроектам о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

- 3 о предложении признания действительным депутатского мандата Парламента Республики Молдова.

В целях подготовки и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года Центральная избирательная комиссия приняла 405 постановлений, из которых:

- 37 касались общих аспектов организации выборов;

- 101 в отношении аккредитации национальных и международных наблюдателей для мониторинга за ходом проведения выборов;

- 66 об образовании избирательных органов;

- 3 о регистрации переводчиков;

- 16 об аккредитации международных экспертов по выборам;

- 68 о регистрации конкурентов на выборах;

- 1 об отзыве конкурентов на выборах;

- 6 о регистрации независимых кандидатов;

- 16 о регистрации доверенных лиц;

- 4 об утверждении представителей с правом совещательного голоса в Центральной избирательной комиссии;

- 8 об утверждении лиц, ответственных за финансы/казначеев;

- 21 о финансовых отчетах конкурентов на выборах;

- 36 о рассмотрении жалоб;

- 17 о разработке и приведении в соответствие нормативно-правовой базы (положений/инструкций);

- 5 по обращениям.

Для надлежащего проведения заседаний Комиссии была осуществлена следующая деятельность:

- прием проектов постановлений, подготовленных служащими аппарата Комиссии (765 проектов);

- составление проектов повесток дня заседаний и их размещение на сайте Комиссии (80 заседаний);

- размножение проектов постановлений и подготовка брошюры на бумажном носителе для секретаря Комиссии, руководителя аппарата, руководителей подразделений, а в период выборов были распечатаны брошюры для масс-медиа, представителей партий и граждан;

- обеспечение аудиорегистрации заседаний Комиссии;

- доработка, совместно с авторами проектов, принятых постановлений в соответствии с предложениями, выдвинутыми членами Комиссии в ходе заседаний;

- размножение подписанных постановлений и их отправка адресатам;

- обеспечение перевода на русский язык всех постановлений, принятых Центральной избирательной комиссией (765 постановлений, вместе с приложениями);

- подготовка пакета документов и составление писем относительно публикации материалов в Официальном мониторе Республики Молдова (16 писем);

- размещение принятых постановлений на официальном сайте Комиссии в установленные сроки;

- обеспечение составления и подписания протоколов заседаний и их размещение на веб-сайте (80 протоколов).

Все принятые постановления Центральной избирательной комиссии за отчетный период были переведены на русский язык, направлены для опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и размещены в течение 24 часов на официальном сайте Комиссии. Протоколы, в которых описывается порядок проведения заседаний, также были размещены на данном веб-сайте³. В протоколах заседаний были зафиксированы все замечания и предложения членов Комиссии по обсуждаемым вопросам, а особые мнения членов, в случае их формулирования, были представлены в письменной форме и приложены к соответствующим постановлениям.

________________

³ Протоколы заседаний Центральной избирательной комиссии, http://cec.md/index.php?pag=sedinte&yr=2013&l=

За 2014 год было выражено 4 особых мнения г-ном Штефаном Урыту, г-ном Александром Симионовым и г-ном Вадимом Моцарски по постановлениям Центральной избирательной комиссии, а именно:

- Постановление ЦИК № 2688 от 7 октября 2014 года «Об утверждении Положения о деятельности окружных избирательных советов» (г-н Шт.Урыту);

- Постановление ЦИК № 2739 от 10 октября 2014 года «О регистрации кандидатов в депутаты Парламента Республики Молдова от политической партии «Коммунистическая партия реформаторов Молдовы» и избирательного знака» (г-н А.Симионов);

- Постановление ЦИК № 2876 от 3 ноября 2014 года «О регистрации г-на Бреги Олега в качестве независимого кандидата в депутаты Парламента Республики Молдова и избирательного знака» (г-н Шт.Урыту);

- Постановление ЦИК № 2954 от 18 ноября 2014 года «О голосовании на выборах Парламента 30 ноября 2014 года на основании просроченных документов, удостоверяющих личность» (г-н В.Моцарски и г-н А.Симионов).

3. Архивная деятельность Центральной избирательной комиссии

В течение отчетного периода приоритетной стала деятельность по отбору, обработке и учету документов, являющихся источниками пополнения архива ЦИК, созданного в ходе осуществления Центральной избирательной комиссией, окружными избирательными советами, участковыми избирательными бюро своих работ.

В связи с этим в первом полугодии 2014 года были подшиты и архивированы все постановления, принятые ЦИК в 2013 году, протоколы заседаний, все входящие и исходящие документы Комиссии за 2013 год, распоряжения председателя ЦИК, а также другие внутренние документы подразделений аппарата ЦИК.

В ответ на поступившие запросы было выдано 22 свидетельства, подтверждающих статус служащих избирательной сферы, членство в составе участковых избирательных бюро и окружных избирательных советов на выборах 1997 года, а также на последующих выборах до 2014 года.

В декабре 2014 года к архивации были подготовлены следующие документы и материалы:

- входящие/исходящие документы ЦИК за 2014 год;

- жалобы и петиции, зарегистрированные в ЦИК в 2014 году;

- постановления, принятые на заседаниях в 2014 году;

- протоколы заседаний ЦИК, в том числе аудиозаписи (в электронном виде/на CD-диске);

- папки, содержащие материалы различных семинаров, конференций и других мероприятий.

4. Библиотека Центральной избирательной комиссии

В 2014 году в отношении библиотеки ЦИК осуществлялась деятельность по двум основным направлениям:

√ Расширение книжного архива;

√ Учет, систематизация и индексация поступлений.

Расширение книжного архива библиотеки ЦИК осуществляется тремя способами: приобретение книг /периодических изданий путем покупок, создания собственных документов и в результате дарения.

Традиционное приобретение путем покупки относится как к печатным документам (книги и периодические издания), так и к документам на электронном носителе (CD-ROM, DVD; Video и т.д.). В связи с этим в конце каждого года по предложениям служащих аппарата ЦИК составляется предварительный заказ, список полезной, по их мнению, и необходимой для приобретения литературы.

Таким образом, за 2014 год были приобретены следующие журналы, газеты и периодические издания:

- Бюллетень Высшей судебной палаты

- Официальный монитор РМ

- Бухгалтерский учет и аудит

- Трудовое право

- Бюллетень Главной государственной налоговой инспекции

- Государственный служащий

- Jurnal de Chişinău

- Moldova Suverană (Суверенная Молдова)

- Timpul (Время)

- Dreptul (Право)

- Экономическое обозрение «Логос-пресс»

- Молдавские ведомости

Наиболее важный источник пополнения фонда библиотеки ЦИК составляют дарения. В течение 2014 года фонд книг был пополнен значительным количеством материалов (более 100 новых поступлений), преимущественно в избирательной области, большинство которых предоставлены международными профильными организациями, избирательными органами других стран, партнерами ЦИК по развитию и другими органами Республики Молдова.

В 2014 году Центральная избирательная комиссия издала 2 номера Информационного бюллетеня Комиссии, а именно номер 12 в первом полугодии (январь-июнь 2014 года) и номер 13 во втором полугодии (июль-сентябрь 2014 года).

Для надлежащей подготовки и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года были подготовлены следующие дидактические материалы:

- Руководство члена окружного избирательного совета (на румынском и русском языках);

- Руководство члена участкового избирательного бюро (на румынском и русском языках);

- Руководство члена участкового избирательного бюро, образованного за рубежом.

Учет, каталогизация и индексация всех материалов библиотеки ЦИК осуществляются при внесении в базу данных всех информационных ресурсов. Библиотека использует собственную систему каталогизации и индексации, способствующую упрощенному поиску и доступу к информации.

В настоящее время в фонде книг библиотеки ЦИК насчитывается около 1700 публикаций, особенно изданий, касающихся подготовки и проведения выборов как в Республике Молдова, так и в других странах.

Все новые поступления в 2014 году были поставлены на учет в установленные сроки с присвоением каждой библиографической единице необходимых атрибутов по идентификации в процессе оборота: метки и печати Комиссии. Таким образом, в 2014 году постоянно обновлялся систематический и тематический каталог, а также звуковые файлы Центральной избирательной комиссии⁴.

________________

⁴ http://cec.md/index.php?pag=news2&tip=carti_cec&l=

5. Веб-приложение «Электронная библиотека»

Держателем приложения «Электронная библиотека» является управление по анализу и документированию. Приложение разработано в 2013 году для просмотра, поиска и онлайн-доступа к электронным информационным ресурсам.

Главной целью электронной библиотеки является улучшение качества предоставления услуг пользователям посредством создания условий для расширенного доступа к содержанию печатных материалов, повышения качества услуг по информированию, обеспечения расширенного доступа к информации, а также путем повышения числа пользователей в период перехода к электронным ресурсам.

На данный момент приложение «Электронная библиотека» включает около 1052 наименования и состоит из следующих разделов: фонд книг, аудиоархив ЦИК, материалы конференций/семинаров и отчеты.

Раздел «Фонд книг» приложения «Электронная библиотека» состоит из 11 рубрик:

1. Центральная избирательная комиссия

2. Избирательные системы

- Избирательная система Румынии;

- Российской Федерации;

- Украины;

- Республики Беларусь;

- Республики Армения;

- Грузии;

- других стран.

3. Инструкции / Рекомендации

4. Правовая сфера

5. Официальный монитор Республики Молдова

6. Обучение. Гражданское воспитание

7. Международные договоры

8. СМИ и права человека

9. Конституционный суд

- Румынии;

- Республики Молдова;

10. Информационные бюллетени

11. Другая информация

Другим разделом приложения является «Аудиоархив ЦИК», в котором размещаются видеоролики, материалы по просвещению, телепередачи и информации о политических партиях и конкурентах на выборах. Все информационные ресурсы, включенные в вышеуказанные разделы, могут быть использованы для просмотра деталей: название, автор, издание, год издания, инвентарный номер и отметка о доступе – на полке или в электронном формате (файл).

6. Ведение делопроизводства Центральной избирательной комиссии

В период с января по декабрь 2014 года в Центральной избирательной комиссии было зарегистрировано 3614 входящих документов, из которых 149 жалоб и 265 петиций, а также зарегистрировано было 1148 исходящих документов.

В отчетный период посредством функции «Адресуй запрос оn-line» на официальную веб-страницу Центральной избирательной комиссии поступило 120 электронных сообщений, которые были незамедлительно рассмотрены Комиссией и, в зависимости от проблемы, перенаправлялись на рассмотрение в компетентные органы.

Наиболее частые вопросы и проблемы, с которыми обращались граждане, касались порядка участия на парламентских выборах 30 ноября 2014 года.

Управление по анализу и документированию вело учет следующих регистров:

a) регистр учета входящей корреспонденции (в том числе, в электронной форме);

b) регистр учета исходящей корреспонденции (в том числе, в электронной форме);

c) регистр учета петиций;

d) регистр учета жалоб;

e) регистр учета встреч руководства ЦИК;

f) регистр учета символических подарков, преподнесенных из вежливости или по случаю определенных протокольных мероприятий;

g) регистр учета принятых Центральной избирательной комиссией постановлений;

h) регистр учета выданных копий избирательных документов.

Веб-приложение «Приемная on-line»

Держателем приложения «Приемная on-line» является управление по анализу и документированию. Являясь информационным ресурсом веб-приложение «Приемная online» позволяет управлять документами аппарата Комиссии, структурировать их, осуществлять их мониторинг, каталогизацию, контроль и их эффективное распределение, а также обеспечивает регистрацию, учет и доступ к документам Комиссии.

Приложение состоит из четырех разделов с информацией о:

a. входящих документах;

b. исходящих документах;

c. петициях;

d. e-mail.

Модули «Входящие документы» и «Петиции» предназначены для регистрации документов с указанием:

a) регистрационного номера, присвоенного ЦИК;

b) даты поступления/регистрации;

c) исходящего номера, присвоенного органом, выдавшим документ;

d) выдавшего документ органа;

e) краткого содержания документа;

f) сотрудников, ответственных за разрешение;

g) отметок о документе;

h) предельного срока разрешения (если требуется ответ);

i) статуса документа (разрешен или не разрешен);

j) предельного срока разрешения;

k) графа редактирования, предполагающая непосредственную загрузку и просмотр зарегистрированного документа;

l) графа о размещении на веб-странице.

Модуль «Исходящие документы». Исходящие документы заносятся в каталог с указанием:

a) присвоенного номера;

b) даты отправки;

c) адресанта/получателя;

d) содержания;

e) операции по редактированию и размещению на веб-сайте.

Модуль «E-mail» предоставляет возможность передачи по электронной почте входящих документов лицам, ответственным за исполнение, а также позволяет контролировать или вести учет в соответствии с резолюцией, способствуя, таким образом, информированию и документообороту.

Операторами этого приложения являются секретарь Центральной избирательной комиссии, руководитель аппарата, руководители подразделений и административный секретарь управления по анализу и документированию.

Каждый оператор в соответствии с предоставленным доступом и компетенцией непосредственно вводит данные, а также вносит резолюцию в основном для документов, рассмотреть которые необходимо в определенные сроки. В связи с этим приложение предоставляет доступ или возможность изменить исключительно те информационные ресурсы и документы, для работы над которыми авторизирован каждый оператор с определенным уровнем доступа.

Таким образом, применение приложения обеспечивает ведение учета документов, мониторинг рассмотрения документов в срок, прозрачность путем размещения уполномоченным оператором корреспонденции на официальном сайте, а также осуществление контроля по соблюдению единой системы делопроизводства Комиссии.

VIII. ПЕРСОНАЛ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

За отчетный период были выполнены следующие основные функции менеджмента человеческих ресурсов: планирование, поиск кандидатов, подбор и отбор персонала, резерв и развитие персонала. В этих целях были использованы все установленные законодательством инструменты.

1. Менеджмент государственных должностей и должностей по техническому обслуживанию аппарата ЦИК

В 2014 году было организовано несколько конкурсов по замещению следующих вакантных государственных должностей в аппарате ЦИК:

- руководитель управления информационных технологий и по ведению списков избирателей;

- руководитель юридического управления;

- заместитель руководителя финансово-экономического управления;

- заместитель руководителя управления по менеджменту выборов;

- ведущий консультант финансово-экономического управления;

- консультант службы методологии и финансовой отчетности финансово-экономического управления;

- консультант управления по менеджменту выборов – 2 должности;

- консультант управления по анализу и документированию;

- главный специалист финансово-экономического управления;

- старший административный секретарь (делопроизводитель) управления по анализу и документированию.

По итогам этих конкурсов были замещены 8 должностей из 10 вакантных, а незамещенными остались должности руководителя юридического управления и главного специалиста финансово-экономического управления.

В 2014 году в должности были утверждены 2 начинающих государственных служащих управления по анализу и документированию и управления по менеджменту выборов.

Был осуществлен перевод одного лица из одного структурного подразделения в другое (руководитель юридического управления был переведен на должность руководителя управления по менеджменту выборов), а также проведено продвижение по службе 2 сотрудников (один – с должности консультанта на должность главного консультанта, второй – с должности консультанта на должность ведущего консультанта, оба продвигались в должности в рамках управления по менеджменту выборов), в силу того, что эти должности со временем стали вакантными.

В 2014 году в отставку подали 5 лиц (главный консультант управления по менеджменту выборов с 14 апреля 2014 года, ведущий консультант управления по менеджменту выборов с 20 апреля 2014 года, заместитель руководителя управления по менеджменту выборов с 21 июля 2014 года, руководитель управления информационных технологий и по ведению списков избирателей с 31 июля 2014 года и руководитель аппарата ЦИК с 16 декабря 2014 года).

По ситуации на 31 декабря 2014 года в аппарате ЦИК вакантными оставались 4 государственных должности:

1. Руководитель аппарата ЦИК;

2. Руководитель управления информационных технологий и по ведению списков избирателей;

3. Руководитель юридического управления;

4. Главный специалист финансово-экономического управления.

2. Обучение государственных служащих аппарата ЦИК

В течение 2014 года государственные служащие аппарата ЦИК прошли курсы по обучению, организованные Центральной избирательной комиссией, партнерами по развитию и Академией публичного управления при Президенте Республики Молдова (АПУ).

Таким образом, все государственные служащие аппарата ЦИК приняли участие в различных семинарах по обучению:

- Навыки эффективного менеджмента;

- Менеджмент документов;

- Разработка и согласование проектов нормативных актов;

- Ответственность руководства за эффективное управление;

- Финансирование избирательных кампаний;

- Согласование внутреннего общественного финансового контроля с требованиями Европейского Союза;

- Улучшение навыков общения;

- Профессиональная интеграция;

- Система менеджмента информационной безопасности;

- Система менеджмента качества.

IX. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии с Кодексом о выборах Центральная избирательная комиссия определяет затраты на осуществление своей деятельности и планирует собственный бюджет на год, составляя сметы расходов, утверждаемые постановлениями Комиссии. Смета расходов, сопровождаемая заключением Министерства финансов, представляется затем на утверждение Парламенту и включается в проект годового закона о бюджете в случае утверждения.

Согласно Закону о государственном бюджете на 2014 год № 339 от 23 декабря 2013 года, с последующими изменениями, Центральной избирательной комиссии были выделены финансовые средства в размере 93473,9 тыс.леев по основному компоненту.

Распределение бюджета Центральной избирательной комиссии по видам деятельности согласно основному компоненту:

1. Расходы на содержание и деятельность Центральной избирательной комиссии – 42537,0 тыс.леев

Структура утвержденных и осуществленных расходов на содержание ЦИК в соответствии со статьями расходов, предусмотренных бюджетной классификацией, по основному компоненту представлена в таблице № 1.

Наибольший удельный вес в размере 58,78% от общей суммы текущих расходов на содержание и деятельность Центральной избирательной комиссии составляют расходы на оплату труда персонала, взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования, оплачиваемых патроном. Таким образом, сумма в размере 2879,3 тыс.леев была предназначена для оплаты труда, 633,7 тыс.леев для уплаты взносов обязательного государственного социального страхования, а 108,8 тыс.леев для уплаты взносов обязательного медицинского страхования. Их исполнение составило порядком 99,81%.

В отчетном году были произведены расчеты и своевременно выплачены зарплаты ответственным должностным лицам и служащим аппарата ЦИК. Кроме того, были произведены расчеты и выплачены в соответствии с законом причитающиеся отпускные, материальная помощь, а также компенсации за временную нетрудоспособность, подтвержденную медицинской справкой. Ежемесячно производились все трансферты в бюджет подоходного налога, взносов обязательного государственного социального страхования, а также личных взносов, взносов обязательного медицинского страхования, оплачиваемые патроном и работниками. Все доклады, декларации и отчеты ежемесячно, ежеквартально и ежегодно в установленные сроки были представлены компетентным органам (в управление налогового администрирования сектора Чентру, в Территориальную кассу социального страхования сектора Чентру, в Департамент статистики).

Размер расходов по оплате товаров и услуг составил 2129,5 тыс.леев, или 35,56% от отчислений, утвержденных по статье текущих расходов. В этой категории предусматривались расходы преимущественно для оплаты труда обслуживающего персонала в размере 492,13 тыс.леев, из которых 327,34 тыс.леев были потрачены на оплату труда уборщиц, завхоза, носильщика, дворника, а 156,09 тыс.леев на оплату труда водителей. В уплату расходов на материалы и предметы для хозяйственных целей в размере 339,7 тыс.леев вошло приобретение вычислительной техники для служащих и членов ЦИК (30 мониторов, 25 системных блоков, 25 мышек и клавиатур) на сумму195,44 тыс.леев, заправка принтеров тонером и восстановление картриджей на сумму 38,43 тыс.леев, приобретение офисной мебели, в том числе жалюзей и подставок на сумму 36,1 тыс.леев, приобретение материалов и предметов хозяйственного назначения и ежедневного пользования на сумму 46,45 тыс.леев, а остальные расходы были произведены для закупки канцелярских принадлежностей, визиток, табличек и информационного стенда. К расходам по статье 113.11 входят оплата услуг по созданию и обновлению безопасных телекоммуникационных связей на сумму в размере 174,97 тыс.леев, оплата услуг фиксированной телефонной связи в размере 49,53 тыс.леев, оплата почтовых услуг в размере 20,0 тыс.леев (конверты, марки, франкирование почты), а также оплата других услуг, относящихся к таким видам расходов. В разделе Транспортные услуги предусматривались расходы, связанные с оплатой услуг, предоставляемых водителями, в вышеупомянутом размере, с уплатой сборов за пользование автомобильными дорогами, с уплатой сборов за техническое обслуживание автомобиля, автострахования, а также с оплатой ремонтных работ. Помимо этого, из сумм текущих расходов были оплачены предусмотренные статьей 113.17 расходы по текущему ремонту помещений здания ЦИК в размере 332,17 тыс.леев. Статья «Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям» предусматривает расходы по оплате в размере 327,34 тыс.леев услуг, предоставляемых обслуживающим персоналом численностью в 6 человек, и расходы по приобретению флагов с надписями CEC (ЦИК) и ACEEEO (АОВЦВЕ).

Исполнение расходов по статье «Оплата товаров и услуг» составило 82,17%. Из незатраченных 462,0 тыс.леев (17,83%) 154,9 тыс.леев, предусмотренных для оплаты компонентов сервера, не было потрачено из-за невозможности исполнения платежных поручений, представленных в декабре 2014 года в Территориальное казначейство Кишинэу, на сумму 28,95 тыс.леев, остатка от суммы договора о поставке электроэнергии, 45,32 тыс.леев остатка от суммы договора о поставке природного газа, 11,42 тыс.леев остатка от оказания телекоммуникационных услуг, 2,9 тыс.леев остатка от оказания охранных услуг, а остальной остаток суммы составляют сэкономленные средства при оплате других товаров и услуг. Фактором, повлиявшим в значительной степени на неисполнение этих сумм, явилось то, что счета на оплату упомянутых выше услуг, представлены после 31 декабря отчетного года. Для осуществления текущих расходов, связанных с деятельностью ЦИК, финансово-экономическое управление в сроки и в соответствии с заключенными договорами выплатило все платежи, составив платежные поручения и объяснительные записки в соответствии с действующим законодательством.

В 2014 году были выделены расходы на служебные командировки в размере 181,7 тыс.леев. Их исполнение составило 99,96%. К этим расходам относятся покупка авиабилетов, осуществление платежей по проживанию, суточные расходы, медицинская страховка и т.д.

Категория расходов, связанных с трансфертами населению, включает выплату пособий членам ЦИК в размере 15% от средней заработной платы по экономике за каждое заседание Комиссии, компенсаций по прекращению трудовых отношений служащих ЦИК и выплата из финансовых средств работодателя компенсаций за временную нетрудоспособность. Всего произведено 98,1% выплат, незатраченными остались 1,9%, что составляет 3,8 тыс.леев, предназначенных для выплаты компенсаций по прекращению трудовых отношений. Все выплаты, предусмотренные соответствующей статьей, были осуществлены в срок, а в Министерство финансов были направлены составленные платежные поручения и объяснительные записки.

Размер капитальных расходов, предусмотренных на 2014 год, составил 35902,90 тыс.леев, или 84,4% от общих расходов по статье 286. Их исполнение составило 99,37%.

В этот раздел включены две статьи расходов «Приобретение основных средств» и «Капитальный ремонт». Для приобретения основных средств было израсходовано 33933,7 тыс.леев, 31276,20 тыс.леев было потрачено на закупку 4200 ноутбуков фирмы Lenovo, предназначенных для внедрения Государственного регистра избирателей, 298,7 тыс.леев на приобретение компонентов сервера, 2110,82 тыс.леев на закупку оборудования для серверной комнаты, 132,95 тыс.леев составил взнос ПРООН Молдовы для расширения ГАИС «Выборы» путем разработки модулей «Государственный регистр избирателей» и «Агрегирование голосования», а остальная сумма в размере 87,01 тыс.леев была потрачена на приобретение трех принтеров, двух телевизоров, маршрутизаторов для сети Интернет, пандуса и мебели. Расходы на капитальный ремонт составили 1745,0 тыс.леев, а именно на капитальный ремонт серверной комнаты в целях ее модернизации и инфраструктуры информационных технологий и связи ЦИК. Неисполнение расходов на сумму 190,1 тыс.леев связано с невозможностью исполнения платежных поручений, представленных в декабре 2014 года в Территориальное казначейство Кишинэу, а остальная сумма – следствие экономии средств. В осуществление этих затрат были составлены и представлены для оплаты в срок все платежные поручения и объяснительные записки с соблюдением договорных и правовых предписаний.

2. Расходы на проведение выборов в Парламент – 44008,3 тыс.леев

Структура утвержденных и осуществленных расходов на проведение выборов в Парламент в соответствии со статьями расходов, предусмотренных бюджетной классификацией, по основному компоненту представлена в таблице № 2.

В целях организации и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года предусмотренные финансовые средства были распределены на деятельность и закупки ЦИК в избирательный период в размере 7939,5 тыс.леев и на осуществление деятельности ОИС второго уровня, в том числе УИБ, в размере 27347,8 тыс.леев.

Распределение по статьям расходов финансовых средств, используемых ЦИК для организации и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года, тыс.леев

Из общих расходов на проведение парламентских выборов 30 ноября 2014 года выполненных ЦИК по статье материалы, предметы хозяйственного назначения, канцелярские принадлежности из 2556,0 тыс.леев для закупки урн и кабин для голосования было использовано 2000,0 тыс.леев, на закупку расходных материалов для обеспечения минитипографии – 190,6 тыс.леев, на изготовление печатей с заголовками, печатей для УИБ (проголосовал), печатей для ОИС второго уровня и УИБ – 95,94 тыс.леев, на приобретение модемов 3G – 74,95 тыс.леев, на изготовление линеек – 39,96 тыс.леев, а остальная сумма была направлена на приобретение представительских карточек для делегаций на шнурках, бумаги А4, металлических шкафчиков (4 шт.), принтеров (2 шт.), кресел и тонера. Расходы на оплату труда персонала в избирательный период и на оплату налогов составляют 1233,40 тыс.леев. Расходы на выплату вознаграждений членам ЦИК и льгот, связанных с ними, в избирательный период составили 347,60 тыс.леев. На издательские услуги было выделено 2016,5 тыс.леев, из которых 1085,12 тыс.леев было выделено на печать избирательных бюллетеней, 265,44 тыс.леев на размножение списков избирателей, 504,86 тыс.леев на издание избирательных материалов, 74,7 тыс.леев на печать Руководства избирателя/наблюдателя, 86,4 тыс.леев на печать Кодекса о выборах. В категорию расходов, связанных с вычислительно-информационными работами, были включены расходы в размере 884,90 тыс.леев для оплаты услуг по обеспечению подключения к Интернет-связи через оптоволокно, ADSL и подключения УИБ и ОИС второго уровня посредством модемов 3G, 54,0 тыс.леев на обслуживание программы 1С и 10,0 тыс.леев на услуги ИТК виртуальной среды.

Расходы на проживание и обслуживание иностранных делегаций, прибывших для наблюдения 30 ноября 2014 года за ходом проведения парламентских выборов, составили 224,80 тыс.леев, отраженных в разделе представительских расходов, из которых 130,59 было затрачено на размещение для проживания, 76,76 тыс.леев на их обслуживание, 15,7 тыс.леев на приобретение сувениров, остальная сумма была потрачена на кофе, воду, чай. В этих целях также были осуществлены транспортные расходы в размере 20,24 тыс.леев, отраженных в категории транспортные услуги, в которую включены также расходы в размере 15,06 тыс.леев для оплаты услуг, предоставляемых за избирательный период водителями ЦИК.

По категории Основные средства было приобретено и внедрено бухгалтерское программное обеспечение на платформе 1С версии 8.2 для управления и полного отслеживания процесса бухгалтерского учета исполнения избирательными советами смет бюджетных расходов. Выделенная в этих целях сумма составила 170,2 тыс.леев. В этот раздел включено 39,49 тыс.леев на приобретение комплексной программы, направленной на управление и составление смет расходов для избирательных советов и бюро в избирательный период. Остальная сумма затрачена на приобретение усовершенствованного принтера на сумму 6,2 тыс.леев. В категории Книги и периодические издания 2,5 тыс.леев предусмотрены для инструкций по использованию программы 1С. 6,0 тыс.леев было потрачено на аренду двух ноутбуков, используемых в день выборов. Расходы на командировки в размере 13,8 тыс.леев были осуществлены для проведения аудита на местах. Предусмотренная в категории Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям, сумма в размере 347,9 тыс.леев включает следующие расходы: по хранению ноутбуков в размере 61,52 тыс.леев, по аренде зала для организации встреч с лицами, ответственными в стране за списки избирателей, в размере 13,9 тыс.леев, по аренде сервера в размере 23,04 тыс.леев, на обучение бухгалтеров ОИС второго уровня по использованию и внедрению программы 1С на сумму в размере 60,0 тыс.леев, на аренду и заправку кофейного аппарата, установленного в зале центра масс-медиа в избирательный период в размере 25,82 тыс.леев, остальная сумма потрачена на поставку питьевой воды и оплату услуг, предоставляемых техническим персоналом.

Как указано выше, финансовые средства в размере 27347,8 тыс.леев, предусмотренные для организации и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года, были распределены на обеспечение деятельности ОИС второго уровня и их УИБ.

Ниже представлены данные по распределению по статьям расходов финансовых средств, потраченных ОИС второго уровня и их УИБ.

Анализ отчислений, выделенных на осуществление деятельности ОИС второго уровня и их УИБ, показывает, что они преимущественно были выделены на уплату компенсаций служащим избирательной сферы в размере 23295,5 тыс.леев, что составляет 85,2% от общих отчислений. Остальные расходы в размере 4052,4 тыс.леев или 14,8% от общих отчислений были осуществлены для: оплаты командировок служащих избирательной сферы в размере 461,9 тыс.леев, приобретения канцелярских принадлежностей и материалов, необходимых для упаковки избирательных бюллетеней, в размере 1271,10 тыс.леев, оплаты услуг связи в размере 291,9 тыс.леев, для покупки топлива на сумму 1677,40 тыс.леев, представительские расходы на сумму 346,10 тыс.леев, для аренды благ и вычислительно-информационных работ было использовано 3,9 тыс.леев.

В ниже представленной таблице отражены финансируемые и понесенные расходы каждым ОИС второго уровня, в том числе расходы на осуществление деятельности УИБ.

Процент исполнения финансовых средств,

выделенных на деятельность ОИС второго уровня и их УИБ

для проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года

Исполнение бюджета, предусмотренного для организации и проведения парламентских выборов 30 ноября 2014 года составляет 80,2% от предусмотренного размера или 35287,3 тыс.леев. Остаток суммы бюджета составляет 8,7 тыс.леев или 19,8% от предусмотренного размера. Фактором, повлиявшим на образование остатка, является тот факт, что освобожденные от занимаемой должности служащие избирательной сферы, осуществляющие свою деятельность в составе окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, являются работниками бюджетной сферы, а в Кодексе о выборах предусмотрено, что им выделяется вознаграждение из отчисленных на проведение выборов финансовых средств в размере 25 процентов средней заработной платы по экономике. Также следует отметить, что значительно было сэкономлено ввиду количества лиц, осуществлявших свою деятельность в УИБ, проведя на момент планирования расходов их оценку в зависимости от максимального количества членов, предусмотренного Кодексом о выборах, но финансирование осуществлялось в зависимости от их реального количества. Наряду с этим, из вышепредставленных данных видно, что были сэкономлены финансовые средства, выделенные ОИС второго уровня. Значительная часть была сэкономлена для командировок и покупки топлива.

3. Расходы, предусмотренные для проведения выборов в органы местного публичного управления – 51,4 тыс.леев

Структура утвержденных и осуществленных расходов на проведение выборов в органы местного публичного управления согласно статьям расходов бюджетной классификации по основному компоненту представлена в таблице № 4:

Отчисления на проведение выборов в местные органы власти были израсходованы всего на 98,83%. Эти расходы, прежде всего, были рассчитаны по статье 113.45 «Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям», в которой предусматривались расходы по выплате вознаграждений членам избирательных советов и бюро. Финансово-экономическое управление подготовило и составило все необходимые документы, касающиеся работодателей, в целях обеспечения финансирования и выполнения бюджетных ассигнований, выделенных для организации и проведения новых местных выборов.

4. Расходы на проведение референдумов – 124,5 тыс.леев

Структура утвержденных и осуществленных расходов на проведение референдумов согласно статьям расходов бюджетной классификации по основному компоненту представлена в таблице № 5.

Отчисления на проведение референдумов были потрачены на 71,75%. Эти расходы также были предназначены преимущественно на оплату труда членам избирательных советов и бюро, отраженных в статье 113.45 Товары и услуги, не отнесенные к другим подстатьям. Как и на новых местных выборах, финансово-экономическое управление подготовило и составило все необходимые документы, касающиеся работодателей, в целях обеспечения финансирования и выполнения бюджетных ассигнований, выделенных для организации и проведения референдумов.

Специальные средства

В разделе Доходы от специальных средств 60,0 тыс.леев составляет сумма от взимания доходов по договору об аренде помещения нотариусом.

Из этой суммы было потрачено 18,8 тыс.леев, из которых 5,9 тыс.леев ушло на оплату товаров хозяйственного назначения, 2,0 тыс.леев на покупку флага с символом ЦИК, 8,5 тыс.леев на приобретение подарков служащим и членам ЦИК по случаю зимних праздников и 2,4 тыс.леев на уплату банковских комиссионных расходов.

По этому типу расходов в избирательный период ЦИК заключила договор с Советом Европы о финансировании услуг по созданию видеороликов в количестве 11 штук и услуг по подготовке аудиороликов в количестве 7 штук. Совет Европы выделил 490,93 тыс.леев, из которых 465,96 тыс.леев потрачено на создание 11 видеороликов, а 24,97 тыс.леев – на создание аудиороликов. В 2014 году Совет Европы профинансировал 80% вышеупомянутых отчислений, которые были потрачены, а остальная сумма в размере 20 % была профинансирована и использована в феврале 2015 года.

Для выделения финансовых средств на организацию и проведение парламентских выборов 30 ноября 2014 года, новых местных выборов и референдумов по каждому ОИС второго и первого уровней и УИБ из их состава были составлены планы по финансированию согласно сметам расходов, утвержденным ЦИК и представленным Министерству финансов для исполнения. В этих целях была проведена необходимая деятельность по активации налоговых и казначейских кодов для всех нижестоящих избирательных органов, образованных для организации и проведения выборов. Было установлено и утверждено постановлениями ЦИК количество членов рабочих аппаратов ОИС и освобождаемого от занимаемой должности персонала на период осуществления деятельности в составе каждого избирательного органа.

Избирательные советы представили в Центральную избирательную комиссию в установленные законодательством сроки отчеты об исполнении сметы расходов со всеми приложениями.

Для регулирования расходов конкурентов на выборах был утвержден размер денежных средств, которые могут перечисляться в избирательный фонд на парламентских выборах 30 ноября 2014 года.

В избирательный период этих выборов ЦИК собрала и приняла к сведению финансовые отчеты конкурентов на выборах и в ходе проверки этих отчетов установила, что отраженные в них доходы и расходы соответствуют данным, представленным банками, в которых конкуренты на выборах открыли счета с пометкой «Избирательный фонд», вследствие чего утвердила постановлениями эти отчеты.

В течение 2014 года финансово-экономическое управление подготовило проекты нормативных актов, утвержденных Центральной избирательной комиссией, Парламентом о финансировании Комиссии и других нижестоящих избирательных органов, осуществило планирование и управление финансовыми средствами, необходимыми для организации и проведения выборов и для осуществления деятельности аппарата Комиссии, проконтролировало правильное распределение финансовых средств, выделенных Комиссии и окружным избирательным советам, осуществило статистический и финансовый мониторинг избирательных процессов, организовало правильный бухгалтерский учет при использовании программы бухгалтерского учета 1С, составило ежемесячные, ежеквартальные и ежегодные отчеты по управлению финансовых средств, выделенных ЦИК.

Для применения законных предписаний в финансово-экономической области касательно избирательных процессов финансово-экономическое управление совместно со службой внутреннего аудита аппарата ЦИК разработали 2 инструктивных материала для бухгалтеров окружных избирательных советов второго уровня и для казначеев конкурентов на выборах. Таким образом, для бухгалтеров окружных избирательных советов второго уровня было разработано Пособие по бухгалтерскому учету отчислений от государственного бюджета на организацию и проведение выборов, а для казначеев конкурентов на выборах было подготовлено Руководство лица, ответственного за финансы на период избирательной кампании по парламентским выборам, назначенным на 30 ноября 2014 года.

Служба внутреннего аудита за отчетный период провела во втором квартале 2013 года и в первом квартале 2014 года 17 аудиторских миссий в целях проведения аудита соответствия использования финансовых средств, выделенных на организацию и проведение новых местных выборов и местных референдумов. Аудиту подверглась финансовая деятельность городского ОИС Анений Ной (референдум от 29 декабря 2013 года), коммунальный ОИС Украинка № 25 района Кэушень (новые местные выборы от 10 ноября 2013 года), коммунального ОИС Селиште № 30 района Орхей (местный референдум от 15 июня 2014 года) и коммунального ОИС Чалык района Тараклия (новые местные выборы от 11 мая 2014 года).

В избирательный период было проведено 10 аудиторских миссий в окружных избирательных советах Бэлць, Рышкань, Бричень, АТО Гагаузия, Ниспорень, Фэлешть, Унгень, Дрокия, Сынджерей, Дондушень в целях предоставления методологической поддержки и возложения на ответственные должностные лица ответственности в использовании финансовых средств и публичных фондов при организации и проведении парламентских выборов 30 ноября 2014 года. По итогам проведения аудиторских миссий были составлены отчеты с выводами и конкретными предложениями по устранению неточностей. По ситуации на 1 января 2015 года все предложения были выполнены.