Постановление N 3266 от 17.04.2015 об утверждении Положения об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об освещении средствами массовой информации

Республики Молдова избирательной кампании по всеобщим

местным выборам 14 июня 2015 года

№ 3266  от  17.04.2015

 (в силу 17.04.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 124-130 ст. 826 от 22.05.2015

* * *

В соответствии со ст.18, п.c) ст.22, п.b) ст.26, ст.47, ст.64, ст.641 и ч.(3) ст.65 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3266 от 17 апреля 2015 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об освещении средствами массовой информации Республики Молдова

избирательной кампании по всеобщим местным выборам

14 июня 2015 года

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение определяет порядок освещения избирательной кампании по всеобщим местным выборам 14 июня 2015 года (далее – всеобщие местные выборы) средствами массовой информации Республики Молдова и имеет целью обеспечение объективного, сбалансированного, беспристрастного освещения избирательной кампании по всеобщим местным выборам средствами массовой информации, защиты свободы выражения и политического плюрализма, установление обязательных норм для применения на практике этих принципов средствами массовой информации, с одной стороны, и конкурентами на выборах, с другой стороны.

В соответствии с настоящим Положением конкурентами на выборах являются партии, другие общественно-политические организации и независимые кандидаты, зарегистрированные в соответствующих окружных избирательных органах в установленном законом порядке.

2. Средства массовой информации, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, освещают избирательную кампанию по всеобщим местным выборам в соответствии с нормами Конституции Республики Молдова, Кодекса о выборах, Кодекса телевидения и радио, Закона о печати, Закона о свободе выражения, Закона об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин, настоящего Положения, других действующих нормативных актов и международных правовых актов, одной из сторон которых является Республика Молдова при соблюдении прав категорий избирателей с особыми потребностями.

3. Категории средств массовой информации, подпадающих под действие избирательных норм:

- общественные вещательные организации – Общественная национальная телерадиоорганизация (ОНТ) Компания «Телерадио-Молдова» и Общественная региональная телерадиоорганизация (ОРТР) Компания «Телерадио Гагаузия»;

- частные вещательные организации с национальным и региональным покрытием;

- распространители программ;

- частные периодические издания;

- частные агентства печати;

- веб-страницы, составляющие частные средства массовой информации;

- электронная версия изданий классифицированной рекламы.

4. В избирательный период до регистрации первого конкурента на выборах вещательные организации вправе освещать и информировать общественность:

- о деятельности партий и других общественно-политических организаций в соответствии с принципами объективного, сбалансированного, беспристрастного освещения всеобщих местных выборов;

- обо всех аспектах избирательного процесса без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти, партий и других общественно-политических организаций или других субъектов.

5. Вещательные организации, ретранслирующие программные комплексы, их значительную часть или программы (передачи) зарубежных вещательных организаций, отвечают за соблюдение положений ст.47, ст.64 и ст.64¹ Кодекса о выборах, в том числе требований настоящего Положения. С целью соблюдения этих положений вещательные организации вправе приостановить ретрансляцию любого программного комплекса, уведомляя Координационный совет по телевидению и радио (далее – КСТР) в течение 24 часов о периоде/периодах эффективного прекращения вещания и/или возможной ретрансляции.

6. Не могут быть использованы зарубежные средства массовой информации для проведения на территории Республики Молдова предвыборной агитации, что закреплено в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ.

За несоблюдение этого условия отвечают вещательные организации, которые ретранслируют на территории Республики Молдова программные комплексы или программы (передачи) зарубежных вещательных организаций.

7. Объектом регулирования настоящего положения не является деятельность:

- вещательных организаций, не находящихся под юрисдикцией Республики Молдова и у которых нет доступа к информационному пространству Республики Молдова;

- официальные страницы и периодические издания, основанные политическими партиями, другими общественно-политическими организациями, избирательными блоками.

8. В избирательный период распространители программ не вправе:

- приостанавливать или прекращать ретрансмиссию программных комплексов вещательных организаций, освещающих всеобщие местные выборы;

- распространять собственные предвыборные дебаты или другие предвыборные программы;

- предоставлять конкурентам на выборах бесплатно или за плату эфирное время;

- помещать бегущие титры (в том числе с помощью СМС) в программах, посвященных предвыборным дебатам, и в ток-шоу программах с участием кандидатов на выборах, представителей конкурентов на выборах.

9. В течение избирательной кампании администрация телерадиоорганизаций наблюдает за ходом соблюдения норм положений об освещении избирательной кампании и плюрализма мнений. Соответствующая администрация в обязательном порядке каждую неделю представляют КСТР и Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) отчеты по мониторингу избирательной кампании, включающие информацию о соблюдении правовых норм в процессе освещения выборов общественными вещательными организациями во всех программах, а за два дня до выборов – итоговый отчет.

10. Конкуренты на выборах участвуют в избирательной кампании на равных условиях и располагают одинаковыми возможностями по использованию эфирного времени и пространства в средствах массовой информации.

11. До 24 апреля 2015 года включительно каждая вещательная организация, принявшая решение освещать избирательную кампанию, подает в КСТР декларацию об издательской политике на период избирательной кампании.

В декларации указываются:

- имя собственника/собственников (учредителей/соучредителей) юридического лица, наделенное издательской ответственностью за составление программных комплексов, обеспечивающих их прямое распространение или посредством третьих лиц;

- принципы освещения хода избирательной кампании вещательной организацией;

- принцип резервирования и предоставления эфирного времени;

- расписание платного эфирного времени или условия резервирования платного эфирного времени;

- тарифы для платного эфирного времени, не превышающие тарифы, установленные для коммерческой рекламы;

- принципы проведения предвыборных дебатов;

- порядок приглашения участников на дебаты, а также их группирование с соблюдением равенства шансов для каждого участника, в том числе с точки зрения гендерного равенства и соблюдения равенства лиц с особыми потребностями, по мере необходимости;

- порядок учета эфирного времени, предоставленного конкурентам на выборах, согласно ст.64 Кодекса о выборах;

- программа передач предвыборного характера или условия их резервирования;

- фамилия, имя, рабочие телефоны, в том числе номер мобильного телефона, факс и электронный адрес лица, ответственного за освещение избирательной кампании.

Вещательные организации, которые не будут освещать избирательную кампанию, уведомляют об этом КСТР в тот же срок.

Лицензированные в Республике Молдова вещательные организации с правом законного доступа к информационному пространству других стран представляют информацию об обеспечении прав граждан Республики Молдова на информацию о ходе проведения избирательного процесса.

12. КСТР на публичном заседании рассматривает декларации об издательской политике в целях освещения всеобщих местных выборов и размещает их на своем официальном сайте в течение 24 часов после утверждения. КСТР вправе отклонить декларации, не соответствующие действующим требованиям, и потребовать от вещательных организаций приведения их в соответствие с законодательством в течение не более трех календарных дней.

В случае представления деклараций об издательской политике на период избирательной кампании по всеобщим местным выборам с нарушением установленного срока, КСТР применяет санкции, предусмотренные в ч.(1) ст.38 Кодекса телевидения и радио

13. Декларацию об издательской политике по освещению избирательной кампании принимают:

- администрация общественной вещательной организации (ОНТР Компания «Тeleradio-Moldova», ОРТР Компания «Телерадио Гагаузия»);

- администрация частной вещательной организации.

14. После принятия декларации об издательской политике по освещению избирательной кампании вещательная организация вправе ее заменить и/или дополнить, только если это не затрагивает объективное, сбалансированное и беспристрастное освещение выборов. Вещательная организация в течение 24 часов со дня утверждения направляет в КСТР изменения и/или дополнения к декларации об издательской политике и выполняет их только после их утверждения КСТР.

15. Вещательные организации обязаны соблюдать конфиденциальность представленных конкурентами на выборах предвыборных материалов до их трансляции.

II. ПРЕДВЫБОРНАЯ РЕКЛАМА И ЭФИРНОЕ ВРЕМЯ

16. В период избирательной кампании каждая вещательная организация предоставляет каждому из конкурентов на выборах не менее двух минут эфирного времени ежедневно для платной предвыборной рекламы. Платная предвыборная реклама и передачи, посвященные предвыборным дебатам, выделяются посредством звукового и (или) видеосигнала с целью их опознания и отделения от других передач и/или рекламных блоков. Кроме этого, в целях учета эфирного времени, платно предоставленного конкурентам на выборах, предвыборная реклама и передачи, посвященные предвыборным дебатам, транслируются только под специальной рубрикой. Телезрители и радиослушатели оповещаются об этом титрами и (или) видео и (или) звуковыми сообщениями.

17. В начале избирательного периода вещательные организации обязаны довести до общественности и проинформировать ЦИК и КСТР об условиях предоставления рекламной площади (включая цену за минуту времени) и иных сопутствующих услуг. Центральная избирательная комиссия размещает эту информацию на своем сайте.

Запрещается включать предвыборную рекламу в информационные, спортивные, детские и на религиозные темы передачи.

18. В избирательный период вещательные организации не вправе транслировать программы с участием кандидатов на выборах в качестве дикторов информационных передач, авторов или ведущих на предвыборных дебатах, ток-шоу передач и других типов передач.

19. События избирательной кампании отражаются телерадиоорганизациями в информационных передачах в соответствии со ст.47, ст.64 и ст.64¹ Кодекса о выборах и ст.7 Кодекса телевидения и радио.

20. Деятельность органов центрального и местного публичного управления, в том числе деятельность примэрии/примара, сельского /коммунального /городского совета и районного/муниципального совета освещается отдельно от предвыборных дебатов и рекламы с соблюдением норм Кодекса о выборах, Кодекса телевидения и радио и правил настоящего Положения. Ни один конкурент на выборах не имеет преимуществ в силу занимаемой должности.

21. Предвыборные мероприятия освещаются в программе новостей и в печатной прессе без комментариев во избежание искажения сообщения конкурентов на выборах и Центральной избирательной комиссии.

22. Используемые архивные материалы сопровождаются четким видео- или аудиопримечанием «Архив». Подобные материалы не могут использоваться в случае, если они меняют изначальный смысл используемого материала. В целях настоящего Положения под архивным материалом понимается любой видео-, аудио- или на бумажном носителе материал, произведенный до начала избирательного периода.

Запрещается использовать предвыборные рекламные ролики, содержащие трюки с изображениями и (или) звуками, нецензурную лексику или ругательства, изображения государственных учреждений или органов публичной власти, как отечественных, так и зарубежных, либо международных организаций. Запрещаются сочетания цветов и/или звуков, напоминающие национальную символику Республики Молдова или другого государства, использование материалов с изображением отечественных и зарубежных исторических личностей, а также символики иностранных государств, международных организаций, образов лиц других государств. Запрещается монтаж, порочащий честь, человеческое достоинство конкурента на выборах и/или кандидата на выборах.

23. Каждый транслируемый рекламный материал должен содержать разборчивое наименование конкурента на выборах и примечание «Избирательная кампания – 2015». Каждая рекламная вставка, распространяемая в печатных средствах массовой информации, должна содержать наименование конкурента на выборах, примечание «Избирательная кампания – 2015» с указанием «Оплачено из избирательного фонда согласно счету № ___ от _______». Ответственность за опубликование в печатной прессе материалов с предвыборным содержанием и/или предвыборного характера, не сопровожденные примечаниями «Избирательная кампания – 2015» и «Оплачено из избирательного фонда», несут соответствующие организации прессы.

24. Вещательные организации объявляют время предвыборных передач за 48 часов перед трансляцией и не перепрограммируют их, за исключением случаев технических неполадок.

25. Каждому конкуренту на выборах предоставляется не более 2 минут в день на протяжении избирательной кампании для платной предвыборной рекламы у каждой вещательной организации, участвовавшей в освещении избирательной кампании. Условия приобретения эфирного времени и его стоимость сообщаются в соответствии с п.19 настоящего Положения. Эфирное время для платной предвыборной рекламы предоставляется всем конкурентам на выборах без дискриминации в одни и те же часы вещания. Продолжительность платных рекламных роликов предвыборного характера должна быть не менее 30 секунд.

26. Заявление о предоставлении на весь избирательный период эфирного времени /газетной площади подается в средства массовой информации после регистрации конкурента на выборах в окружном избирательном совете.

27. Платное эфирное время выделяется конкурентам на выборах в течение 48 часов с момента регистрации заявления на основании заключения соответствующих соглашений.

28. Платная предвыборная реклама на каналах телевидения и радиостанциях осуществляется на основании договоров, заключенных между сторонами. Вещательные организации создают равные условия для всех конкурентов на выборах при приобретении эфирного времени, в частности, устанавливают одинаковый размер оплаты.

29. Плата, взимаемая средствами массовой информации и (или) рекламными агентствами за размещение платной предвыборной рекламы, осуществляется по расценкам не выше, чем за обычную коммерческую рекламу в предвыборный период. Оплата производится авансом исключительно из избирательного фонда конкурента на выборах, из декларируемых финансовых средств, согласно п.(а) ч.(1) ст.38 Кодекса о выборах. Любые другие способы оплаты, кроме авансовых перечислений финансовых средств из избирательного фонда, не допускаются.

30. Платное эфирное время, предоставленное по просьбе конкурента на выборах, но не использованное по его вине, не возмещается.

31. Платное эфирное время, предоставленное по просьбе конкурента на выборах, но не использованное из-за технических неполадок передающего оборудования телерадиоорганизации или по другим указанным телерадиоорганизацией форс-мажорным причинам, перепрограммируется. Вещательная организация в официальном порядке письменно извещает конкурента на выборах о причинах случившегося, о месте и времени перепрограммирования.

32. Конкуренты на выборах обязаны представить телерадиоорганизациям предвыборные рекламные материалы не позднее чем за 24 часа до выхода в эфир.

33. Подготовленные Центральной избирательной комиссией или общественными объединениями материалы на тему выборов и гражданского воспитания и предварительно согласованные письменно с Центральной избирательной комиссией распространяются бесплатно средствами массовой информации.

III. ПРЕДВЫБОРНЫЕ ДЕБАТЫ

34. В передачах, посвященных предвыборным дебатам, ток-шоу программах и других передачах средства массовой информации обеспечивают соблюдение принципов равновесия, беспристрастности, ответственности и плюрализма мнений по отношению к конкурентам на выборах.

35. Местные/региональные вещательные организации обязаны, а национальные/общественные вправе организовывать предвыборные дебаты в условиях соблюдения Кодекса о выборах и настоящего Положения.

С момента регистрации в окружном избирательном совете минимум двух конкурентов на выборах вещательные организации организовывают дебаты, приглашая участвовать в них представителей гражданского общества, а также заинтересованных физических лиц.

36. Распространяемые в сети Интернет предвыборные дебаты подпадают под общие правила их организации в соответствии с Кодексом о выборах и настоящим Положением.

37. В предвыборных дебатах принимают участие кандидаты, представители конкурентов на выборах, а также их доверенные лица.

38. Конкуренты на выборах приглашаются на предвыборные дебаты не позднее чем за 24 часа до выхода в эфир каждой передачи. Приглашение составляется в письменной форме и отправляется по адресу, указанному конкурентом на выборах в документах, поданных для регистрации в окружной избирательный совет. Порядок приглашения для участия в дебатах, а также группирование участников устанавливаются в декларации об издательской политике средств массовой информации с соблюдением равенства шансов для каждого участника, а также гендерного равенства и принципа прозрачности и беспристрастности.

39. Отказ от участия или отсутствие одного или нескольких конкурентов на выборах или их представителей на предвыборных дебатах предается гласности и не является основанием для отмены или приостановления выхода передачи. В случае отсутствия одного или нескольких конкурентов на выборах отведенное им время не возмещается. Если кандидат на выборах или его представитель является поздно на передачу, он может участвовать в дебатах, но без компенсации неиспользованного времени в связи с задержкой.

40. Правила проведения дебатов доводятся до сведения конкурентов на выборах в приглашении для участия в них и перед началом передачи, посвященной предвыборным дискуссиям.

41. Телерадиоорганизации в рамках дебатов обеспечивают участникам возможность высказать свою точку зрения по темам дискуссии.

42. Во время дебатов участники могут свободно высказываться. Вместе с тем в предоставленное для дебатов эфирное время запрещается:

- дестабилизация конституционного порядка, угроза суверенитету и территориальной целостности государства, подстрекательство к общественным беспорядкам, посягательство на неприкосновенность личности и материальных благ;

- разглашение тайн, охраняемых законом;

- подстрекательство к ненависти или дискриминации;

- подстрекательство к войне, межэтнической ненависти или территориальному сепаратизму;

- ущемление достоинства или репутации другого лица, публичное оскорбление;

- использование устных, письменных или несловесных выражений, не соответствующих общепринятым в демократическом обществе нормам поведения и этическим нормам.

43. Авторы и ведущие передач, посвященных предвыборным дискуссиям, обязаны:

- быть беспристрастными;

- обеспечить необходимый баланс высказанных во время передачи мнений, предоставляя каждому участнику дискуссии возможность выразить свою точку зрения;

- ясно формулировать вопросы, сохраняя нейтралитет и беспристрастность;

- обеспечивать проведение дискуссий в рамках тематики передачи;

- вмешиваться в проведение дискуссии, когда приглашенные нарушают положения действующего законодательства и настоящего Положения, или когда приглашенные не соблюдают просьбы ведущего о порядке, вплоть до отключения соответствующего микрофона;

- не являться членами партии или доверенными лицами на выборах.

44. Авторы и ведущие передач, посвященных предвыборным дискуссиям, вправе прекратить дебаты, если один или более участников дебатов нарушают требования п.42 настоящего Положения.

45. Вещательные организации вправе приостановить передачу, посвященную предвыборным дебатам, по решению администрации после двух пауз соответствующей передачи. Вещательные организации информируют конкурентов на выборах приостановленной передачи об обеспечении права участвовать в предвыборных дебатах на равной основе и недискриминационном отношении в течение 24 часов с момента принятия решения о приостановлении эфира.

46. Организаторам передач, посвященных предвыборным дебатам, запрещается помещать в них рекламные материалы о деятельности конкурентов на выборах или с участием кандидатов либо с участием доверенных лиц конкурентов, теле- и радиорепортажи о встречах конкурентов на выборах с избирателями, о рабочих визитах кандидатов из числа руководителей, занимающих ответственные должности, опросы общественного мнения.

47. В передачах, посвященных предвыборным дебатам, и в ток-шоу с участием кандидатов на выборах и/или представителей конкурентов на выборах запрещается помещать бегущие титры (смс-сообщения и т.п.).

48. Предвыборные дебаты будут организованы в условиях, предусмотренных Кодексом о выборах и настоящим Положением с участием прошедших во второй тур голосования кандидатов на должность примара.

IV. РАСПРОСТРАНЕНИЕ ОПРОСОВ МНЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ВЫБОРАМИ

49. Средства массовой информации вправе транслировать/опубликовывать результаты опросов общественного мнения не позднее 5 дней до дня выборов, только если они содержат следующую информацию:

- наименование организации, проводившей опрос;

- время или период времени его проведения и метод сбора информации;

- число опрошенных (выборка) и статистическая оценка возможной погрешности;

- лицо, заказавшее проведение опроса, и источник его финансирования;

- подтверждение об уведомлении ЦИК о проведении опроса общественного мнения, связанного с выборами, в соответствии с ч.(10) ст.64¹ Кодекса о выборах. В случае проведения экзит-поллов Центральная избирательная комиссия принимает постановление о проведении таких опросов.

50. В день выборов и в предшествующий ему день предвыборная агитация запрещается. В эти дни средствам массовой информации запрещается транслировать/публиковать информацию с целью склонить/повлиять на мнение избирателей отдать свои голоса за тех или иных конкурентов на выборах. Такой запрет не распространяется на информацию, размещаемую в Интернете до пятницы, предшествующей дню выборов.

51. В день выборов и в предшествующий ему день средства массовой информации, которые освещают избирательную кампанию, вправе транслировать/опубликовывать материалы касательно гражданского/просветительского на тему выборов воспитания (в том числе мотивационные кампании), пресс-релизы, полученные от избирательных органов, и информацию о ходе выборов.

52. В день выборов до закрытия избирательных участков и в предшествующий ему день запрещается вещание/публикация через средства массовой информации программ, репортажей, интервью с избирателями и других материалов:

- о количестве голосов, собранных конкурентами на выборах в течение дня и/или о их шансах на выборах;

- о политических предпочтениях.

53. Конкуренты на выборах, полагающие себя ущемленными в правах, имеют право на реплику в соответствии с ч.(6) ст.64 Кодекса о выборах. В печатной прессе, не выходящей в тот же день, право на реплику обеспечивается за собственный счет в любой газете, обладающей примерно таким же тиражом и таким же оборотом.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

54. Подпадающим под действие настоящего положения лицам рекомендуется предоставить доступ лицам с нарушением слуха к транслируемой в СМИ информации (субтитры, перевод на язык жестов или иные доступные технические средства).

55. Видео- или аудиозаписи передач по предвыборной тематике хранятся не менее 3 месяцев с момента их трансляции. В случае возникновения споров срок хранения записей может быть продлен решением судебной инстанции.

56. Телерадиоорганизации обязаны вести учет предоставляемого конкурентам на выборах эфирного времени и еженедельно (в понедельник) передавать в КСТР и ЦИК по факсу и/или в электронном формате данные об объеме передач по предвыборной тематике (ролики, предвыборные дебаты и материалы по предвыборной тематике, распространяемые в рамках специально созданных в целях освещения избирательной кампании рубрик), а также данные о трансляции разработанных ЦИК просветительских и по предвыборным тематикам роликов за предыдущую неделю.

57. По запросу КСТР, ЦИК или окружного избирательного совета, в случае местных вещательных организаций, телерадиоорганизации обязаны представить в течение 24 часов видео- и аудиоматериалы вместе с копиями соответствующих договоров и платежных документов.

58. КСТР представляет в Центральную избирательную комиссию отчеты по мониторингу в соответствии с ч.(12) ст.64¹ Кодекса о выборах с момента принятия настоящего Положения.

59. Жалобы относительно освещения избирательной кампании в средствах массовой информации, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, рассматриваются КСТР в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио Республики Молдова, а жалобы на печатные средства массовой информации рассматриваются судебной инстанцией.

60. Несоблюдение настоящего Положения влечет за собой применение санкций, предусмотренных действующим законодательством. Относительно вещательных организаций КСТР применяет санкции в соответствии с ч.(1) ст.38 Кодекса телевидения и радио, в частности за несоблюдение деклараций об издательской политике на период избирательной кампании.