Постановление N 33/202 от 06.12.2018 об утверждении "Концепции освещения аудиовизуальными средствами массовой информации Республики Молдова парламентской избирательной кампании и республиканского референдума от 24 февраля 2019 года"

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО
ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении «Концепции освещения аудиовизуальными средствами

массовой информации Республики Молдова парламентской избирательной

кампании и республиканского референдума от 24 февраля 2019 года»

№ 33/202  от  06.12.2018

 (в силу 12.12.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 462-466 ст. 1771 от 12.12.2018

* * *

На основании Постановления Парламента Республики Молдова № 197 от 27.07.2018 года об установлении даты выборов Парламента и Постановления Парламента Республики Молдова № 332 от 30.11.2018 года о проведении республиканского референдума Координационный совет по телевидению и радио в качестве автономного органа публичной власти, регламентирующего область телевидения и радио, рассмотрев на открытом заседании проект «Концепции освещения аудиовизуальными средствами массовой информации Республики Молдова парламентской избирательной кампании и республиканского референдума от 24 февраля 2019 года», представленного в соответствии со ст.40 (1) c) и (3) Кодекса телевидения и радио,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить «Концепцию освещения аудиовизуальными средствами массовой информации Республики Молдова парламентской избирательной кампании и республиканского референдума от 24 февраля 2019 года» (за – (9), единогласно, Д. ВИКОЛ, О. БАРБАЛАТЭ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, Ю. КОЛЕСНИК, А. КОЗМА, Д. КУРНИК, К. ДУКА и О. ГУЦУЦУЙ).

2. Выслать в адрес Центральной избирательной комиссии «Концепцию освещения аудиовизуальными средствами массовой информации Республики Молдова парламентской избирательной кампании и республиканского референдума от 24 февраля 2019 года».

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить отделу по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице КСТР.

КОНЦЕПЦИЯ

освещения аудиовизуальными средствами массовой информации

Республики Молдова парламентской избирательной кампании и

республиканского референдума от 24 февраля 2019 года

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Определения

Предвыборная агитация – действия по подготовке и вещанию информации, имеющие целью воздействовать на избирателей, чтобы они голосовали за тех или иных конкурентов на выборах;

выборы – действия граждан, партий и других социально-политических организаций, избирательных блоков, избирательных органов и других государственных органов, направленные на составление избирательных списков, назначение и регистрацию кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование и констатацию результатов голосования, а также другие предвыборные действия, предпринимаемые в соответствии с действующим законодательством;

общие выборы – любой тип выборов, которые происходят в течение одного дня, в воскресенье или любой другой день, указанный в акте назначения выборов, на всей территории страны;

избирательная кампания – период деятельности, которая ведется с целью воздействовать на избирателей, чтобы они голосовали за тех или иных конкурентов на выборах, и которая начинается для каждого конкурента на выборах в день его регистрации Центральной избирательной комиссией или окружным избирательным советом и заканчивается в день снятия конкурента с выборов или в день выборов;

кампания по проведению референдума – период, когда ведется деятельность с целью воздействовать на избирателей, чтобы они участвовали в референдуме, выразив свою позицию по проблемам, выставленным на референдум;

кандидат – лицо, претендующее на занятие общественной выборной должности от партий, социально-политических организаций, избирательных блоков;

независимый кандидат – лицо, выдвигающее свою кандидатуру на занятие общественной выборной должности независимо от партий, других социально-политических организаций и избирательных блоков;

избирательный округ – административная избирательная единица, в которой организуются и проводятся выборы и референдумы;

национальный округ – избирательный округ национального уровня, в котором организуются и проводятся выборы депутатов в Парламент на основании пропорционального представительства по партийным спискам;

одномандатный округ – избирательный округ, в котором организуются и проводятся выборы одного депутата в Парламент на основании большинства голосов;

конкуренты на выборах:

- партии, другие социально-политические организации и избирательные блоки, чьи избирательные списки зарегистрированы Центральной избирательной комиссией в случае парламентских выборов в национальном округе;

- кандидаты на должность депутата Парламента, назначенные политическими партиями, другими социально-политическими организациями и избирательными блоками, или независимые кандидаты, зарегистрированные соответствующим окружным избирательным советом в случае парламентских выборов в одномандатном округе;

обжалование – заявление об аннулировании или отзыве акта, решения или действия;

предвыборное гражданское воспитание – деятельность воспитательного характера, аполитичная, проводимая организациями и группами гражданского общества, образовательными учреждениями, средствами массовой информации и другими заинтересованными сторонами, призванное увеличить уровень знаний граждан о политических и избирательных процессах для сознательной и свободно выраженной подачи голоса. Предвыборное гражданское воспитание может свободно проводиться заинтересованными сторонами посредством семинаров, обучающих курсов, круглых столов, информационных кампаний, избирательных дискуссий и других мероприятий, не регламентируемых Центральной избирательной комиссией или другими органами власти;

предвыборный период – период времени между днем публичного объявления даты выборов и днем, когда результаты выборов утверждены компетентными органами;

участник – субъекты/стороны, участвующие в дискуссии по проблемам, которые должны быть выставлены на референдум.

референдум – голосование, которым народ выражает свою позицию по самым важным проблемам совместно государства и общества, имея целью их разрешение, а также консультация граждан по местным проблемам особого значения.

Освещение избирательной кампании и референдума считается реализованным радиовещателем, если выполняются одновременно следующие условия:

- размещение предвыборной рекламы;

- организация предвыборных дебатов;

- освещение в рамках выпусков новостей избирательной кампании/кампании по проведению референдума;

- продвижение социальных кампаний по предвыборному гражданскому воспитанию.

1. Настоящая концепция определяет порядок освещения парламентской избирательной кампании и республиканского референдума от 24 февраля 2019 года радиовещателями, находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, и имеет целью обеспечение объективного, уравновешенного и беспристрастного освещения радиовещателями избирательной кампании в рамках парламентских выборов и республиканского референдума, продвижения свободы выражения мнения и политического плюрализма, установления обязательных норм для применения радиовещателями на практике этих принципов с одной стороны и конкурентами на выборах/участниками – с другой стороны.

2. Радиовещатели, находящиеся под юрисдикцией Республики Молдова, освещают избирательную кампанию парламентских выборов и республиканского референдума в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова, Кодекса о выборах, Кодекса телевидения и радио, Закона о свободе выражения мнения, Закона о равенстве шансов для женщин и мужчин, Закона о политических партиях, настоящей концепции, других действующих нормативных актов, а также международных договоров, в которых участвует Республика Молдова.

3. Принципы аудиовизуальной связи в освещении избирательной кампании парламентских выборов и республиканского референдума являются обязательными и для аудиовизуальных организаций других стран, имеющих доступ в информационное пространство Республики Молдова. В случае каких-либо нарушений ответственность ложится на радиовещателей владельцев лицензии или разрешения на ретрансляцию, работающих на территории Республики Молдова.

4. Конкуренты на выборах/участники на равноправной основе участвуют в избирательной кампании/референдуме, пользуются равными правами в использовании аудиовизуальных средств массовой информации вне зависимости от их формы собственности.

5. В период избирательной кампании/референдума запрещено участие конкурентов на выборах/участников в качестве ведущих новостей, создателей или ведущих передач.

6. В период референдума и избирательной кампании, до регистрации первого конкурента на выборах, радиовещатели вправе освещать и информировать общественность в отношении:

- деятельности партий и других социально-политических организаций в соответствии с принципами объективного, уравновешенного и беспристрастного освещения парламентских выборов/референдума;

- всех избирательных аспектов, свободно от любого вмешательства со стороны политической власти, партий и других социально-политических организаций или других учреждений.

7. В рамках программных комплексов радиовещатели должны использовать не дискриминирующую лексику, не делая отличий в отношении расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, физических недостатков, мнения, политической принадлежности или другого подобного критерия.

8. Радиовещатели должны обеспечивать и продвигать в программных комплексах (в зависимости от объективных условий) уравновешенное представительство женщин и мужчин.

9. По просьбе избирательных органов частные радиовещатели должны (по мере возможностей), а общественные обязаны бесплатно транслировать ролики по мотивации, предвыборному и гражданскому воспитанию, организовывать информационные предвыборные кампании о процедуре и о других частностях голосования.

10. В первые 7 дней с момента утверждения Центральной избирательной комиссией Регламента освещения парламентской избирательной кампании и республиканского референдума средствами массовой информации каждый радиовещатель должен представить в Координационный совет по телевидению и радио декларацию об издательской политике в период избирательной кампании/референдума. Декларация должна содержать:

- фамилию владельца/владельцев организации;

- принципы освещения избирательной кампании и кампании по проведению республиканского референдума;

- условия планирования платного/бесплатного эфирного времени;

- принципы планирования и предоставления эфирного времени;

- порядок и принципы организации предвыборных дебатов;

- способ учета эфирного времени, предоставленного конкурентам на выборах/участникам;

- сетку вещания передач предвыборного характера;

- фамилию, имя, служебные телефоны, включая номер мобильного телефона, факс и электронный адрес лица, ответственного за освещение избирательной кампании;

- декларацию, которой обязуется еженедельно (по понедельникам) предоставлять КСТР по факсу и/или в электронном виде информацию об объеме предвыборного вещания (ролики, дебаты и предвыборные материалы, транслированные в рамках рубрик, специально созданных для освещения избирательной кампании, информационные передачи), включая информацию о роликах по предвыборному гражданскому воспитанию/информированию избирателей, разработанных ЦИК, за предыдущую неделю.

11. КСТР на открытом заседании рассматривает декларации об издательской политике в период избирательной кампании и республиканского референдума и размещает на своей официальной веб-странице в течение 24 часов после утверждения. КСТР отклоняет декларации радиовещателей, которые не соответствуют действующим требованиям, и требует приведения их в соответствие с законодательством в срок до 3 рабочих дней. В случае предоставления деклараций об издательской политике в период избирательной кампании и республиканского референдума с нарушением установленного срока КСТР налагает санкции в соответствии с действующим законодательством.

12. После утверждения КСТР декларации об издательской политике в период парламентской избирательной кампании и кампании по проведению республиканского референдума радиовещатель имеет право изменить и/или дополнить ее только в случае, если не затрагивается объективность, уравновешенность и беспристрастность освещения выборов/референдума. Радиовещатель представляет в КСТР изменения и/или дополнения к декларации в течение 24 часов после ее утверждения. Они вступают в силу только после утверждения их КСТР.

13. Радиовещатели, освещающие парламентскую избирательную кампанию и республиканский референдум, обязаны вести учет эфирного времени, предоставленного конкурентам на выборах/участникам, и предоставлять КСТР еженедельно (по понедельникам) отчет в соответствии с образцом, утвержденным КСТР, об объеме предвыборного вещания (ролики, дебаты и предвыборные материалы, транслированные в рамках рубрик, специально созданных для освещения избирательной кампании, информационные передачи), включая информацию о роликах по предвыборному гражданскому воспитанию/информированию избирателей, разработанных ЦИК, за предыдущую неделю.

14. В рамках парламентской избирательной кампании и кампании по проведению республиканского референдума распространители программ не имеют права:

останавливать или прерывать вещание программных комплексов радиовещателей, освещающих парламентскую избирательную кампанию/референдум;

транслировать предвыборные дебаты, предвыборную рекламу и другие собственные предвыборные программы;

предоставлять конкурентам на выборах/участникам бесплатное или платное эфирное время;

транслировать СМС в программах предвыборных дебатов и в других программах с конкурентами на выборах/участниками.

15. Радиовещатели должны освещать парламентскую избирательную кампанию и кампанию по проведению республиканского референдума с соблюдением положений Кодекса о выборах, Кодекса телевидения и радио, настоящей концепции, Регламента ЦИК, в том числе в программах новостей и других программах, Постановления КСТР № 16/101 от 21 июля 2017 года «О доступе лиц с проблемами слуха и зрения к программным комплексам и аннулирование Постановления КСТР № 21 от 26.02.2008 г.».

16. Вся информация, относящаяся к освещению избирательной кампании и проведению республиканского референдума, должна группироваться в блоки и выделяться оптическими звуковыми и/или визуальными средствами идентификации и отделения их от другой информации (даже в рамках выпусков новостей) с отметкой «Выборы 2019».

17. В рамках избирательной кампании в своих журналистских материалах радиовещатели должны делать четкие различия между исполнением официальных должностных обязанностей и предвыборной деятельностью лиц, не попадающих под действие ст.13 (3) Кодекса о выборах. Ни один конкурент на выборах не должен иметь приоритет в силу занимаемой им должности.

18. Радиовещатели обязаны до их трансляции обеспечить конфиденциальность предвыборных материалов, представленных конкурентами на выборах.

19. Освещение предвыборных событий в информационных и аналитических программах не должно сопровождаться комментариями, искажающими сообщения конкурентов на выборах/участников и Центральной избирательной комиссии.

20. Использование архивных материалов должно сопровождаться ясной отметкой «Архив». Соответствующие материалы не могут использоваться в случае, если искажается их изначальный смысл. В смысле настоящей концепции считается архивным материалом любой материал на видео-, аудионосителе или на бумаге, созданный до начала предвыборного периода. Предвыборные ролики не должны содержать трюков с изображением и/или звуком, нецензурной лексики или брани, оскорбляющих честь и достоинство личности, призывов к национальной, расовой, религиозной или межличностной розни, подстрекательства к массовому насилию и террористическим действиям. Запрещен монтаж, если в конечном итоге ущемляется честь и достоинство конкурента на выборах/участника.

21. Предвыборные передачи, объявленные заранее радиостанциями и телеканалами, не должны перепрограммироваться, кроме случаев технических неполадок, о которых сообщается публике.

22. В новостных программах телерадиоорганизаций события избирательной кампании и проведения республиканского референдума должны освещаться с соблюдением ст.52, 69 и 70 Кодекса о выборах и ст.7 Кодекса телевидения и радио.

23. Предвыборная агитация допускается только после регистрации конкурента на выборах избирательным органом.

24. За несоблюдение ст.69 (1) – (3) и (5) и ст.70 (1) – (5), (9) и (10) Кодекса о выборах Координационный совет по телевидению и радио будет налагать санкции на радиовещателей в соответствии с положениями ст.38 Кодекса телевидения и радио.

II. ПРЕДВЫБОРНАЯ РЕКЛАМА И ЭФИРНОЕ ВРЕМЯ

25. Радиовещатели обязаны обеспечить равные не дискриминирующие условия при предоставлении эфирного или рекламного времени для предвыборной рекламы.

26. Общественные радиовещатели предоставляют конкурентам на выборах бесплатное эфирное время в справедливом и не дискриминирующем порядке, на основе принципов прозрачности и объективности.

27. Во время парламентской избирательной кампании радиовещатели с национальным покрытием, чей список публикуется Координационным советом по телевидению и радио в первые три дня предвыборного периода, предоставляют конкурентам на выборах эфирное время на телевидении и радио с целью изложения ими предвыборной программы и информирования избирателей в условиях, предусмотренных Кодексом о выборах. Соответствующее эфирное время предоставляется в другом вещательном пространстве, чем то, что зарезервировано для предвыборной рекламы и предвыборных дебатов.

28. В рамках парламентских выборов общественные радиовещатели предоставляют конкурентам на выборах эфирное время для размещения предвыборной рекламы в условиях, предусмотренных Кодексом о выборах.

29. Плата за эфирное время, предоставляемое конкурентам на выборах, не может превышать плату, получаемую обычно за коммерческую рекламу.

30. Эфирное время для платной предвыборной рекламы предоставляется всем конкурентам на выборах/участникам в те же самые часы вещания и по той же установленной цене.

31. Ответственность за содержание материалов предвыборной рекламы, транслированной или опубликованной, несет конкурент на выборах.

32. Платное эфирное время и предвыборные дебаты должны выделяться оптическими, акустическими и/или визуальными методами, едиными с точки зрения идентификации и отделения их от других передач и/или рекламных блоков. Телезрители и радиослушатели должны быть извещены об этом титрами и/или сообщениями видео и/или аудио.

33. Каждая предвыборная реклама должна включать ясно различимое название конкурента на выборах/участника, заказавшего ее, и видео/графический логотип «Выборы 2019», сопровождающийся спецификацией «Оплачено из избирательного фонда в соответствии с фактурой № ___ от _____».

34. Предвыборная реклама не должна включаться в программы новостей, спортивные программы, передачи для детей и передачи с религиозной тематикой.

35. Предвыборная реклама не должна содержать трюков с изображением и/или звуком, нецензурной лексикой или бранью. Запрещен монтаж, если в конечном итоге ущемляется честь и достоинство конкурента на выборах/участника.

36. Конкуренты на выборах предоставляют радиовещателям предвыборную рекламу не позднее 48 часов до вещания.

37. Не могут использоваться для предвыборной рекламы изображения государственных органов или органов публичной власти как нашей страны, так и зарубежных государств, а также международных организаций. Запрещено комбинирование цветов и/или звуков, напоминающих национальные символы Республики Молдова или другого государства, использование материалов, в которых есть исторические личности Республики Молдова или заграницы, символика зарубежных государств или международных организаций, или изображения официальных зарубежных лиц в соответствии со ст.52 (8) Кодекса о выборах.

38. В период избирательной кампании и проведения республиканского референдума не могут транслироваться ролики, поддерживающие:

- подстрекательство к ненависти и дискриминации;

- призывы к войне, межэтнической ненависти или сепаратизму;

- ущемление достоинства и репутации другого лица, публичное оскорбление, дискредитацию личности, искажение фактов;

- использование устных, письменных или невербальных выражений, не соответствующих общим нормам поведения, в том числе этическим, приемлемым в цивилизованном обществе.

III. ПРЕДВЫБОРНЫЕ ДЕБАТЫ

39. В парламентской избирательной кампании национального избирательного округа/республиканского референдума радиовещатели с национальным покрытием обязаны, а местные и региональные имеют право организовывать предвыборные дебаты. В парламентской избирательной кампании по одномандатным округам местные и региональные радиовещатели обязаны, а радиовещатели с национальным покрытием имеют право организовывать предвыборные дебаты. Формат, длительность и частота предвыборных дебатов устанавливаются радиовещателями и доводятся до сведения избирательных органов и конкурентов на выборах по меньшей мере за 3 календарных дня до трансляции каждой передачи.

40. При организации предвыборных дебатов и других передач радиовещатели должны обеспечить соблюдение принципов равновесия, непредвзятости, ответственности и плюрализма мнений в рамках выступлений конкурентов на выборах/участников.

41. В предвыборных дебатах участвуют конкуренты на выборах/их представители/участники. Радиовещатели вправе приглашать на предвыборные дебаты и представителей гражданского общества, а также заинтересованных физических лиц. Тематика предвыборных дебатов устанавливается радиовещателем и объявляется одновременно с приглашением на дебаты.

42. Конкуренты на выборах/участники должны быть приглашены на предвыборные дебаты по меньшей мере за 24 часа до трансляции каждой из передач. Приглашение оформляется в письменном виде и высылается по адресу e-mail или другому адресу, указанному конкурентом на выборах в документах, поданных для регистрации в ЦИК. Процедура установления порядка, в котором приглашаются конкуренты на выборах/участники дебатов, а также их группирование, устанавливаются в декларации об издательской политике аудиовизуальной организации с соблюдением равенства шансов для каждого конкурента на выборах/участника, а также принципов прозрачности и объективности.

43. Отказ от участия или отсутствие одного или нескольких конкурентов на выборах/участников в дебатах объявляется и не является основанием для отмены или переноса передачи, а время, зарезервированное для них, не возмещается. В случае, если конкурент на выборах или его представитель опаздывает на передачу, он может участвовать в дебатах, но без компенсации неиспользованного из-за опоздания времени.

44. Правила проведения дебатов сообщаются конкуренту на выборах/его представителю/участнику в приглашении для участия и в начале передачи предвыборных дебатов.

45. Во время предвыборных дебатов запрещается:

- ставить под угрозу конституционный порядок, призывать к общественному насилию и покушаться на безопасность лиц и материальных ценностей;

- разглашение секретов, защищаемых законом;

- призывать к ненависти или дискриминации по признакам: межличностным, расовым, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, физических недостатков, мнения, политической принадлежности или другого подобного критерия; призывать к войне, межэтнической розни или территориальному сепаратизму.

46. Организаторы и ведущие передач предвыборных дебатов не вправе быть конкурентами на выборах/участниками или представлять конкурента на выборах/участника и имеют следующие обязательства:

- быть беспристрастными;

- обеспечивать необходимое равновесие при проведении передачи, предоставляя каждому из конкурентов на выборах/участников равное время для возможности представить мнения;

- ясно формулировать вопросы, избегая тенденциозности или пристрастности;

- вести дебаты в рамках тематики избирательной кампании;

- вмешиваться в случае, когда приглашенные нарушают положения действующего законодательства, включая отключение микрофона и выдворение участника дебатов из студии, если они не подчиняются требованиям ведущего;

- в случае повторных дебатов в том же составе лицо, выдворенное из студии, не будет приглашаться и дебаты будут проводиться в его отсутствие.

47. В передачах предвыборных дебатов организаторы не должны транслировать рекламные материалы о деятельности конкурентов на выборах/участников или с участием кандидатов на выборах или доверенных лиц, телевизионные или радиорепортажи со встреч конкурентов на выборах с избирателями, о рабочих визитах кандидатов на выборах из рядов руководителей на ответственных должностях, опросы мнений.

48. В передачах предвыборных дебатов и в других программах с участием конкурентов на выборах/их представителей/участников запрещается трансляция СМС и другого рода сообщений.

IV. ТРАНСЛЯЦИЯ ОПРОСОВ МНЕНИЯ С ПРЕДВЫБОРНОЙ ТЕМАТИКОЙ

49. Радиовещатели вправе транслировать результаты опросов мнения с предвыборной тематикой не позднее 5 дней до дня выборов и только в случае, если они сопровождаются следующей информацией:

- название организации, которая провела опрос;

- дата или интервал времени, когда проводился опрос и использованный метод опроса;

- размеры охвата населения и максимальная погрешность;

- реальный заказчик и источник финансирования;

- в предвыборный период любые опросы мнения о политических предпочтениях избирателей могут осуществляться только при условии уведомлении заранее Центральной избирательной комиссии.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

50. Видео- и аудиозаписи с предвыборной тематикой сохраняются по меньшей мере 30 дней со дня передачи. В случае появления тяжб период хранения записей продлевается по решению судебной инстанции.

51. По требованию КСТР радиовещатели обязаны представить в течение 24 часов видео- и аудиоматериалы об освещении избирательной кампании.

52. Опровержения, относящиеся к освещению избирательной кампании радиовещателями, находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, рассматриваются КСТР в соответствии с положениями действующего аудиовизуального и избирательного законодательства.

53. Несоблюдение законодательства, регламентирующего освещение избирательной кампании/референдума, влечет за собой наложение санкций, предусмотренных действующим законодательством.

54. Отношения между радиовещателями и конкурентами на выборах регламентируются в соответствии с положениями Кодекса о выборах.