Постановление N 33 от 28.05.2004 о результатах финансовой ревизии, проведенной в Генеральной прокуратуре Республики Молдова за период 2002-2003 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах финансовой ревизии, проведенной в Генеральной прокуратуре Республики Молдова за период 2002-2003 гг. N 33 от 28.05.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 83-85/13 от 17.06.2005 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии г-на В.Балабан - Генерального прокурора, г-на А.Стояногло - помощника генерального прокурора, г-на В.Русу - бывшего Генерального прокурора, г-на Т.Саука - начальника отдела планирования, финансов и бухгалтерского учета, главного бухгалтера, г-жи Ф.Фуркулицэ - заместителя министра финансов рассмотрела результаты финансовой ревизии, проведенной в Генеральной прокуратуре Республики Молдова за период 2002-2003 гг. и установила: Согласно Закону о бюджете на 2003 год N 1463-XV от 15.11.02 г. на финансирование деятельности Генеральной прокуратуры на 2003 г. были утверждены бюджетные средства в сумме 30833,5 тыс.леев, в т.ч. центральному аппарату - 7765,0 тыс.леев, территориальным специализированным органам - 18900,9 тыс.леев, оплата пожизненных льгот и пенсий прокурорам - 4167,3 тыс.леев. Несмотря на то, что в целом по смете была зарегистрирована экономия в сумме 966,0 тыс.леев, по некоторым статьям и разделам перерасход составил 152,5 тыс.леев. При назначении пенсий прокурорам и следователям Генеральная прокуратура руководствовалась Постановлением Правительства N 252 от 05.03.98 г. "Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсий за выслугу лет сотрудникам органов прокуратуры", утвержденным с целью реализации ст.4/2 Закона о государственном пенсионном обеспечении (в редакции Закона N 1428-XIII от 23.12.97 г.), упраздненного Законом N 156-XIV от 14.10.98 г., который не включил обеспечение пенсиями за выслугу лет прокуроров и следователей. При этом Постановление Правительства N 252 от 05.03.98 г. не было отменено. Одновременно в Закон о Прокуратуре Законом N 552-XIV от 28.07.99 г. была включена ст.45/1, регламентирующая их право на пенсии. Правительство, в свою очередь, должно было установить порядок расчета пенсий за выслугу лет в соответствующей должности и среднемесячного дохода, что так и не сделало. Конституционный суд, в свою очередь, Решением N 4 от 27.01.2000 г. объявил неконституционными требования ст.45/1 Закона о Прокуратуре. С целью приведения нормативных актов в соответствие с новым Законом о Прокуратуре N 118-XV от 14.03.03 г. Правительство Постановлением N 719 от 13.06.03 г. упразднило Постановление N 252 от 05.03.98 г. Исходя из вышесказанного, до настоящего времени нет положения, регламентирующего порядок расчета выслуги лет и среднемесячной заработной платы для установления пенсий прокурорам и следователям. Так, в отсутствие совершенных юридических документов на предмет пенсионного обеспечения прокуроров и следователей, применив Постановление Правительства N 252 от 5.03.98 г. при расчете выслуги лет в должности прокурора или следователя, а также и при начислении среднемесячной заработной платы, с включением в нее материальной помощи, были установлены и выплачены пенсии за выслугу лет в сумме 545,6 тыс.леев. Установление стажа для расчета единовременных пособий согласно соответствующему постановлению привело к выплате 63,0 тыс.леев. И после принятия Закона о Прокуратуре N 118-XV от 14.03.03 г., регламентирующего установление пенсий из среднемесячной зарплаты (без материальной помощи), необоснованно включив в среднемесячную зарплату материальную помощь, были установлены и выплачены пенсии 13 лицам в сумме 19,0 тыс.леев. Нарушив ст.21, 28 Закона о ветеранах N 190-XV от 08.05.03 г., 26 лицам были установлены и выплачены персональные пособия за особые заслуги перед государством, что привело в 2003 году к необоснованным выплатам пенсий в сумме 51,7 тыс.леев. Согласно ст.42 разд.(1) Закона N 118-ХV от 14.03.03 г. органы Прокуратуры имеют в своем распоряжении полицейское подразделение, предоставленное им безвозмездно МВД, которое обеспечивает охрану помещений, другого имущества органов Прокуратуры. Фактически охрана осуществляется Управлением госохраны на основании договора. В 2003 году расходы на межведомственную охрану составили 329,7 тыс.леев, или на 8,0 тыс.леев больше предусмотренного в смете. Генеральная прокуратура не обеспечила точное соблюдение действующего законодательства в части эффективного использования публичных средств. Несмотря на то, что договора о закупке товаров (услуг) предусматривают, что оплата товара (услуг) осуществляется после их поставки, а договора о подряде - после представления документов о приемке работ на этапе их исполнения, Генеральная прокуратура перечислила в виде предоплаты 4 фирмам всю сумму, указанную в договоре, что привело к формированию дебиторской задолженности и отвлечению денежных средств в сумме 216,4 тыс.леев на более чем 30-дневный срок в нарушение требований ст.25 разд.(5) Закона N 1463-XV от 15.11.02 г., в т.ч. ООО "Gala-Price" (Кишинэу, Хынчештское шоссе, 20/42, ф/к 667085) - 122 дня (33,0 тыс.леев) и ООО "Galtex" (Кишинэу, бул.Москова, 15/3-147, ф/к 37391012) - 52 дня (100,0 тыс.леев). В соответствии с требованиями ст.24 (1) Закона о государственном бюджете на 2004 год N 474-XV от 27.11.2003 г. в государственный бюджет должны поступить финансовые санкции: от ООО "Gala-Price" - 1,2 тыс.леев и от ООО "Galtex" - 1,7 тыс.леев. Выявленные нарушения являются следствием несоблюдения Генеральной прокуратурой некоторых законодательных и нормативных актов при использовании бюджетных средств для содержания и выплаты пенсий и пособий прокурорам и следователям. Счетная палата, учитывая нарушения и недостатки, выявленные проверкой в Генеральной прокуратуре, на основании ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить наличие нарушений и недостатков при использовании Генеральной прокуратурой публичных финансов. 2. Потребовать от руководства Генеральной прокуратуры (г-н В.Балабан): - рассмотреть результаты проверки, проведенной Счетной палатой, разработав и обеспечив выполнение программы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой, с применением дисциплинарных санкций в соответствии с действующим законодательством в отношении лиц, допустивших нарушения при использовании публичных финансовых средств; - обеспечить в соответствии с действующим законодательством возмещение пенсий необоснованно выплаченных 13 лицам в сумме 19,0 тыс.леев и персональных пособий за особые заслуги перед государством, необоснованно выплаченных 26 лицам в сумме 51,7 тыс.леев; - обеспечить целевое использование публичных финансовых средств в соответствии с действующими нормативными актами, гарантируя при этом строгое соблюдение финансовой дисциплины. 3. Принять к сведению, что до принятия Постановления Счетной палаты в государственный бюджет перечислены финансовые санкции: ООО "Gala-Price" - 1,2 тыс.леев; ООО "Galtex" - 1,7 тыс.леев. 4. Проинформировать Министерство финансов (г-жа З.Гречаный) о результатах проверки, проведенной в Генеральной прокуратуре, и потребовать ужесточить контроль при разработке и исполнении сметы расходов для ее содержания. 5. Проинформировать Правительство о результатах проверки, проведенной в Генеральной прокуратуре, и в соответствии со ст.44 (b) Закона N 118-XV от 14.03.03 г. предложить привести свои нормативные документы в соответствие с указанным законом, разработать при этом положение о порядке установления и выплаты пенсий и пособий прокурорам и следователям. 6. Настоящее постановление довести до сведения Президента Республики Молдова и Парламента. 7. Об исполнении требований п.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение месяца. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе ПЕНТЕЛЕЙ Кишинэу, 28 мая 2004 г. N 33.