Постановление N 3323 от 27.04.2015 об утверждении отзыва на проект Закона № 158 от 23 апреля 2015 года о внесении дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении отзыва на проект Закона № 158 от 23 апреля 2015 года

о внесении дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII

от 21 ноября 1997 года

№ 3323  от  27.04.2015

 (в силу 27.04.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 131-138 ст. 914 от 29.05.2015

* * *

На основании письма Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова об изложении Центральной избирательной комиссией мнения по проекту Закона № 158 от 23 апреля 2015 года о внесении дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и в соответствии со ст.18 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, ст.21 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый отзыв на проект Закона № 158 от 23 апреля 2015 года о внесении дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

2. Настоящее постановление направить в Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова по запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Центральной

избирательной комиссии

№ 3323 от 27 апреля 2015 г.

ОТЗЫВ

на проект Закона № 158 от 23 апреля 2015 года о внесении дополнений

в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года

Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента Республики Молдова направила на рассмотрение проект Закона о внесении дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года, представленный в качестве законодательной инициативы группой депутатов Парламента.

Целью законопроекта явилось предоставление конкурентам на выборах права защищать свои интересы в судебной инстанции в период избирательной кампании в спорах, имеющих избирательный характер, посредством представителя, назначенного в соответствии с ч.(1) ст.15 Кодекса о выборах.

Рассмотрев законопроект, Центральная избирательная комиссия предлагает дополнить название ст.15 Кодекса о выборах в конце синтагмой «и в судебных инстанциях».

В связи с этим считаем необходимым приведение в соответствие ст.75 Гражданско-процессуального кодекса с положениями ст.67 Кодекса о выборах в редакции предложенной авторами проекта.

В остальном законопроект поддерживается.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

на Постановление Центральной избирательной комиссии от 27 апреля 2015 года

«Об утверждении отзыва на проект Закона № 158 от 23 апреля 2015 года

о внесении дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII

от 21 ноября 1997 года»

На основании пункта 25 Положения о деятельности Центральной избирательной комиссии (далее – ЦИК) представляю особое мнение к Постановлению Центральной избирательной комиссии от 27 апреля 2015 года «Об утверждении отзыва на проект Закона № 158 от 23 апреля 2015 года о внесении дополнений в Кодекс о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года».

Квалифицирую это постановление как необоснованное из следующих соображений.

Избирательные споры являются административными спорами, что исходит из положений ч.(5) ст.67 и ч.(1) ст.68 Кодекса о выборах, ст.277 Гражданско-процессуального кодекса, а также ст.3 Закона об административном суде № 793-XIV от 10 февраля 2000 года.

Институт представительства в гражданском процессе должен быть единым для всех категорий споров, в том числе для всех административных споров.

Данный институт представительства в гражданском процессе, регламентированный ст.75 Гражданского процессуального кодекса, является конституционным и целесообразным, а введение исключения из соответствующих положений для споров, имеющих избирательный характер, необоснованно, являясь необходимым только для текущей ситуации и касаясь лишь всеобщих местных выборов, для которых характерно существование избирательных округов в каждой административно-территориальной единице и, как следствие, существует необходимость представления в районных судах, так как нанятые партиями юристы или их адвокаты в основном сосредоточены в муниципии Кишинэу. В случае проведения парламентских выборов внесение такой поправки не было необходимым, так как специфика парламентских выборов заключалась в существовании одного избирательного органа и в том, что управление избирательным процессом в основном сконцентрировано в Центральной избирательной комиссии, административные акты которой обжалуются непосредственно в Апелляционной палате Кишинэу, в соответствии с ч.(3) ст.66 Кодекса о выборах.

Конституционный суд отметил в Постановлении № 3 от 10 февраля 2011 года «О контроле конституционности некоторых положений ст.I п.5, ст.II, ст.III Закона № 102 от 28 мая 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты», ст.10 ч.(3) п.а) Закона № 1260-XV от 19 июля 2002 года об адвокатуре», что осуществление права на защиту, закрепленное в ст.26 Конституции, консолидировано юриспруденцией Европейского суда по правам человека применением ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В Постановлении Mефтах и другие против Франции (26 июля 2002 года, § 45) ЕСПЧ отметил, что право выбора представителя не носит абсолютный характер.

В соответствии с п.1.1 Кодекса правил для адвокатов стран Европейского Сообщества роль адвоката в правовом обществе заключается в исполнении особой роли. Обязанности адвоката не ограничиваются добросовестным исполнением своего долга в рамках закона. Адвокат должен действовать в интересах правового государства и в интересах тех, чьи права и свободы ему доверено защищать.

Поддержание комиссией такого законопроекта, направленного на уменьшение роли адвоката в судебном процессе и возвращение других лиц, помимо адвокатов, к институту представления в суде, даже если эти поправки касаются только представления в избирательных спорах, противоречит принципам, принятым государством для обеспечения высокого качества правосудия.