Постановление N 34 от 29.05.2008 по отчету о формировании и использовании средств государственного бюджета в 2007 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о формировании и использовании средств

государственного бюджета в 2007 году

N 34  от  29.05.2008

 (в силу 15.07.2008) 

Мониторул Офичиал N 125-126 ст.19 от 15.07.2008

* * *

Счетная палата в присутствии бывшего министра финансов г-на М.Поп, заместителя министра финансов г-жи Н.Лупан, директора главного управления синтеза бюджета г-на В.Буликану, директора Государственного казначейства г-жи А.Воронин, начальника управления отчетов и отчетности национального публичного бюджета Государственного казначейства г-жи С.Пурич, руководствуясь ст.27 (4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями и дополнениями) рассмотрела отчет о формировании и использовании средств государственного бюджета на 2007 год. Проверка формирования и использования средств государственного бюджета была проведена в соответствии с Программой контрольной/ аудиторской деятельности Счетной палаты на 2008 год.

________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ от 09.12.2005.

Контрольные мероприятия, целью которых являлась проверка Единого казначейского счета исполнения государственного бюджета и соблюдения требований по составлению и консолидации показателей Отчета об исполнении государственного бюджета на 2007 год и дополнительных материалов к нему, были проведены в Министерстве финансов и Государственном казначействе.

За контролируемый период должностными лицами с правом подписи на банковско-финансовых документах являлись г-н М.Поп – бывший министр финансов; г-н И.Кику – бывший заместитель министра; г-жа Н.Лупан – заместитель министра; г-жа А.Воронин – директор Государственного казначейства; г-жа С.Ангел – заместитель директора Государственного казначейства.

 Министерство финансов является центральным отраслевым органом публичного управления, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве финансов, утвержденным Постановлением Правительства № 1138 от 01.11.2005 г.² (с последующими изменениями и дополнениями), разрабатывает и проводит единую политику Правительства в бюджетно-налоговой сфере, в области формирования и управления публичными финансами, применения финансовых рычагов в соответствии с требованиями рыночной экономики.

________________

² ОМ, 2005, № 145-147, ст.1211.

Кассовое исполнение средств государственного бюджета производится Государственным казначейством – структурой, созданной при центральном аппарате Министерства финансов со статусом главного управления, образованного из Центрального казначейства и территориальных подразделений Государственного казначейства без статуса юридического лица.

Центральное казначейство в 2007 году в соответствии с возложенными обязанностями управляло текущими банковскими счетами в национальной и иностранной валюте, открытыми в Национальном банке Молдовы, а также депозитными счетами в коммерческих банках.

Доказательства, подтверждающие констатации, выводы и рекомендации были получены в результате применения различных процедур при выборочном рассмотрении и изучении: первичных документов, бухгалтерских и казначейских записей, являющихся основой финансовых ситуаций, представленных в Отчете об исполнении государственного бюджета на 2007 год (далее – отчет) и прилагающихся к нему материалах; процесса консолидации балансов и отчетов об исполнении бюджетов публичными органами/ учреждениями; правильности и достоверности результатов об: исполнении доходов и расходов по всем компонентам (основные доходы и расходы, инвестиционные проекты, специальные средства и фонды), дебиторских и кредиторских задолженностей, взаимоотношения государственного бюджета с другими бюджетами и др. Также было проверено использование бюджетных ассигнований, предусмотренных для содержания центрального аппарата Министерства финансов и Государственного казначейства.

В качестве основного критерия интерпретации констатаций послужила реализация показателей, утвержденных Парламентом.

Рассмотрев результаты контроля, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

1. Об исполнении в целом государственного бюджета

Государственный бюджет на 2007 год первоначально был утвержден Законом о государственном бюджете на 2007 год № 348-XVI от 23.11.2006 г.³ (далее – Закон № 348-XVI) по доходам на сумму 12088,5 млн.леев и по расходам на сумму 12161,4 млн.леев, с дефицитом в сумме 72,9 млн.леев. В течение бюджетного года внесены три изменения бюджета – законами № 132-XVI от 14.06.2007 г.⁴, № 184-XVI от 26.07.2007 г.⁵ и № 272-XVI от 07.12.2007 г.⁶, также Министерством финансов были внесены изменения в результате обращений исполнителей бюджета на основании прав, предусмотренных ст.19 Закона № 348-XVI. В результате внесенных изменений окончательные бюджетные параметры составили по доходной части – 13954,3 млн.леев и расходной – 14453,3 млн.леев, с дефицитом в 499,0 млн.леев.

________________

³ ОМ, 2006, № 189-192, ст.893.

⁴ ОМ, 2007, № 86-89, ст.388.

⁵ ОМ, 2007, № 107-111, ст.486.

⁶ ОМ, 2007, специальное издание, ст.755.

Исполнение государственного бюджета в целом представлено следующим образом:

  Окончательные требования государственного бюджета на 2007 год исполнены согласно данным отчета, составленного Министерством финансов, на 100,7% по доходам с превышением в абсолютной величине в 104,3 млн.леев, а по расходам – на 98,6%, что меньше на сумму 196,3 млн.леев.

Государственный бюджет на 2007 год был первоначально утвержден Парламентом с дефицитом в 72,9 млн.леев, впоследствии – 356,5 млн.леев и окончательно – на 499,0 млн.леев с увеличением, обусловленным изменениями, внесенными Министерством финансов в результате обращений главных исполнителей бюджета на основании ст.19 Закона № 348-XVI. Бюджетный год завершился с дефицитом бюджета в сумме 198,5 млн.леев, образованным в результате превышения расходов над доходами по 3 компонентам (проекты, финансированные за счет внешних источников, специальные фонды, специальные средства) в общей сумме 422,1 млн.леев и профицитом по основному компоненту в сумме 223,6 млн.леев.

В этом контексте следует отметить тот факт, что ст.43 (42) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁷ (далее – Закон № 847-XIII) предусматривает, что любое изменение дефицита бюджета в законе о бюджете на год принимается решением Парламента о внесении изменений в иные законодательные акты, касающиеся порядка финансирования увеличенного дефицита. Вместе с тем положения ст.19 Закона № 348-XVI уполномочили Министерство финансов вносить изменения по (на основании) обоснованным обращениям главных исполнителей бюджета в утвержденные показатели бюджета по специальным средствам, специальным фондам и проектам, финансируемым из внешних источников, вследствие дополнительного аккумулирования доходов по специальным средствам и специальным фондам, дополнительных поступлений внешних кредитов и грантов, а также за счет остатков денежных средств на начало года на счетах специальных средств и специальных фондов и на счетах соответствующих проектов. В то же время ст.41 (40) Закона № 847-XIII предусматривает, что распределение остатка денежных средств, образовавшегося в процессе исполнения бюджета в предыдущем году, относится к процедуре по внесению изменений Парламентом в закон о бюджете.

________________

⁷ ОМ, 1997, № 19-20, ст.197.

Для покрытия дефицита, а также для погашения внутренних и внешних кредитов были привлечены финансовые средства в общей сумме 920,7 млн.леев, в том числе: предоставленные займы и внешние проекты – 577,6 млн.леев, средства от продажи государственных ценных бумаг – 118,5 млн.леев, средства от продажи и приватизации публичного имущества – 199,7 млн.леев, средства из остатков по счетам, зарегистрированным на начало бюджетного года – 24,9 млн.леев.

В 2007 году погашено внутренних займов на сумму 160,0 млн.леев и внешних кредитов – на 450,4 млн.леев, покрыты расходы, образованные из-за курсовых валютных разниц, – 24,8 млн.леев, покрыт полученный дефицит в сумме 198,5 млн.леев, что в целом составляет 833,7 млн.леев, в остатке остались неиспользуемые средства в сумме 87,0 млн.леев. Сумма неиспользуемых средств повлияла на увеличение остатка средств по состоянию на 31.12.2007 г.

В пояснительной записке к отчету остаток неиспользованных средств отражен в сумме 182,7 млн.леев, или на 95,7 млн.леев больше.

2. Об исполнении доходов государственного бюджета по всем компонентам

Доходы государственного бюджета в 2007 году по всем компонентам составили 14058,6 млн.леев, что по сравнению с 2006 годом больше на 26,5% (2941,3 млн.леев). По компонентам исполнение доходов представлено следующим образом:

В составе общих доходов, исполненных за 2007 год, наибольший удельный вес - 87,8% - приходится на основные доходы, 8,2% – специальные средства, 2,7% – инвестиционные проекты и 1,3% – специальные фонды.

В структуре доходов государственного бюджета налоговые поступления составляют 76,3%, или 10733,3 млн.леев, что на 1982,6 млн.леев (22,7%) больше по сравнению с 2006 годом. Наибольший удельный вес в размере 70,3% от общих налоговых доходов составляют доходы от налога на добавленную стоимость (далее - НДС) - 7544,2 млн.леев после возмещения НДС.

 На объем реализации налоговых доходов повлияло возмещение НДС в сумме 1364,9 млн.леев, что на 14,9 млн.леев больше окончательных требований, а также возмещение акцизов в сумме 45,0 млн.леев.

Неналоговые поступления составили 1013,5 млн.леев, или 7,2% от общих доходов, что по сравнению с 2006 годом на 64,1%, или на 395,6 млн.леев, больше. Данная ситуация имела положительную тенденцию по сравнению с 2006 годом благодаря росту чистой прибыли Национального банка Молдовы на 150,7 млн.леев, дивидендов от долевого участия государства в акционерных обществах – на 71,3 млн.леев, административных сборов и платежей – на 75,0 млн.леев.

Доходы от специальных средств реализованы в сумме 1152,8 млн.леев, что на 23,3 млн.леев больше окончательных требований, тогда как по сравнению с первоначально утвержденными показателями они увеличены на 222,4 млн.леев, или 23,9%. Данные отклонения обусловлены уровнем планирования этих источников исполнителями бюджета, согласованным с Министерством финансов в порядке, представленном исполнителями.

Доходы специальных фондов исполнены на сумму 179,1 млн.леев, что по сравнению с 2006 годом на 17,3% (37,5 млн.леев) меньше в связи с включением 6 специальных фондов в состав основного компонента.

К исполнению общих доходов государственного бюджета относится и сумма 12,1 млн.леев, являющаяся трансфертами бюджетов административно-территориальных единиц (далее - АТЕ) в качестве взносов в Фонд социальных инвестиций.

Поступления грантов в государственный бюджет составили в целом 967,8 млн.леев, в том числе: внутренние гранты – 13,1 млн.леев, внешние гранты: на поддержку бюджета – 597,9 млн.леев и для инвестиционных проектов – 356,8 млн.леев.

В результате проведенных проверок учета доходов по некоторым видам доходов было установлено:

- Министерство финансов не обеспечило правильного отражения окончательных требований государственного бюджета в аспекте соответствующих видов доходов, процентов на остатки денежных средств Национальной комиссии по финансовому рынку на 2007 год в сумме 450,0 тыс.леев, зачисленных в доходы специальных средств;

- Государственное казначейство не обеспечило правильность отражения поступлений на казначейские счета доходов по видам „Проценты на остатки денежных средств на банковских счетах Государственного казначейства” и „Проценты от помещения бюджетных средств на депозитные банковские счета”. В этой связи исполнение данного вида доходов отражалось неправильно в течение года и было скорректировано в конце года. Так, по виду „Проценты на остатки денежных средств на банковских счетах Государственного казначейства” были зачислены поступления по виду „Проценты от помещения бюджетных средств на депозитные банковские счета” в сумме 16,2 млн.леев. Данный факт впоследствии повлиял и на правильность уточнения источников бюджета. В результате уровень исполнения данных источников составил 54,3% и соответственно 236,3% от окончательных требований;

- уровень исполнения по отдельным типам доходов существенно варьировал от 39,5% и до 4,2 раза больше уточненных показателей;

- на уровень исполнения общих доходов несущественно повлияло неуточнение в качестве источников формирования бюджета поступлений в сумме 2,5 млн.леев по 12 типам доходов;

- недопоступления по 19 типам доходов государственного бюджета, исполненных ниже уточненного бюджетного уровня (по всем компонентам), составили 194,7 млн.леев;

- задолженность экономических агентов по основным платежам, начисленным к поступлению в государственный бюджет (без пени и штрафов), согласно данным отчета по состоянию на 31.12.2007 г. составила 316,9 млн.леев (в том числе 71,0%, или 225,1 млн.леев – образованная в 2007 году). По сравнению с началом года (1058,2 млн.леев) задолженность сократилась в 3,3 раза, что обусловлено налоговой амнистией, предусмотренной Законом № 111-XVI от 27.04.2007 г. „О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты”⁸, в соответствии с которым были амнистированы задолженности по основным платежам в сумме около 980,2 млн.леев.

________________

⁸ ОМ, 2007, № 64-66, ст.300.

В структуре задолженностей значительная доля отводится налогам и сборам, администрируемым Государственной налоговой службой – 63,6% (201,6 млн.леев), Таможенной службой – 34,8% (110,3 млн.леев) и Центром по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией – 1,6% (5,0 млн.леев).

3. О расходах государственного бюджета по всем компонентам

Кассовое исполнение государственного бюджета в 2007 году составило 14257,1 млн.леев, что составляет 98,6%, т.е. недоосвоенными остались годовые бюджетные ассигнования в сумме 302,5 млн.леев.

В аспекте компонентов расходы государственного бюджета за 2007 год недовыполнены по всем компонентам. Так, основные расходы, произведенные за счет общегосударственных доходов, составили 12120,6 млн.леев, или 99,7%, расходы за счет специальных фондов и средств – 198,1 млн.леев (97,2%) и соответственно 1164,5 млн.леев (91,7%), а расходы за счет проектов, финансированных из внешних источников, – 779,8 млн.леев (94,6%).

В функциональном аспекте преобладающая доля расходов государственного бюджета принадлежит расходам, не отнесенным к прочим основным группам ,– 18,2% (2594,5 млн.леев), за ними следуют расходы на здравоохранение – 12,9% (1836,9 млн.леев) и социальную поддержку и социальную помощь – 12,5% (1786,9 млн.леев).

В аспекте экономической классификации из общей суммы расходов 67,8% (9660,5 млн.леев) являются собственными расходами государственного бюджета, а 32,2% (4596,6 млн.леев) – трансферты другим бюджетам.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом расходы по некоторым статьям экономической классификации выросли, а именно: текущие трансферты – на 1411,0 млн.леев (из них увеличение трансфертов в фонд финансовой поддержки АТЕ – 437,3 млн.леев); пенсии военнослужащим за счет государственного бюджета – на 199,5 млн.леев; взносы обязательного медицинского страхования, оплаченные Правительством, – на 193,4 млн.леев; капитальные вложения – на 458,3 млн.леев и др.

Наибольший удельный вес в общих расходах государственного бюджета составили расходы на текущие трансферты – 34,2%, далее следуют расходы на оплату труда – 15,2%, оплату товаров и услуг – 11,6%, капитальные трансферты – 7,0%.

В результате проверки расходов государственного бюджета по всем компонентам отмечено:

- Степень исполнения расходов по основным функциональным группам по сравнению с окончательными требованиями обеспечена в пределах 85,4% от 111,4%.

- В условиях, когда уровень исполнения общих расходов составляет 98,6%, по 5 основным функциональным группам отмечено превышение окончательных бюджетных лимитов. Данные превышения составляют 57,4 млн.леев, в том числе: 28,0 млн.леев (на 2,5%) по основной функциональной группе „Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство”, связанные применением требований ст.5 Закона № 348-XVI. В дальнейшем превышения бюджетных лимитов на 29,4 млн.леев осуществлены в нарушение требований ст.19 Закона № 348-XVI.

- Ниже установленного бюджетного уровня исполнены расходы по 15 основным функциональным группам, составив общую сумму 240,0 млн.леев, в том числе: „Образование” – 80,0 млн.леев, „Социальное обеспечение и социальная поддержка” – 37,8 млн.леев, „Государственные услуги общего назначения” – 30,5 млн.леев и др.

- Министерство финансов не обеспечило правильность применения организационной классификации расходов бюджета при отнесении расходов в сумме 14,0 млн.леев, запланированных и использованных для централизованного приобретения Главной государственной налоговой инспекцией (вид 19) основных средств, распределенных территориальным налоговым инспекциям (вид 20).

- Фактические расходы за счет основного компонента, исполненные Агропромышленным агентством „Moldova-Vin”, превысили окончательные параметры запланированных ассигнований на 40,0 млн.леев.

- Проекты, финансируемые из внешних источников через банковскую систему, не внесли в установленном порядке изменения в уточненные показатели, исходя из фактически оплаченных в течение года сумм, в результате чего превышены утвержденные лимиты кассового и фактического исполнения на 46,1 млн.леев и соответственно на 47,2 млн.леев.

- В аспекте экономического назначения бюджетные расходы исполнены ниже окончательного уровня, за исключением текущих трансфертов, и взносы обязательного медицинского страхования, оплаченные Правительством. Так, недоосвоенными остались расходы на: оплату труда – на 21,5 млн.леев (99,0%); оплату товаров и оказания услуг – на 66,2 млн.леев (96,2%); капитальные трансферты для внедрения инвестиционных проектов – на 23,9 млн.леев (97,0%); приобретение основных средств – на 24,0 млн.леев (95,1%) и др. Вместе с тем выросли кредиторские задолженности.

- В течение года выделялись финансовые средства некоторым исполнителям бюджета до утверждения источников финансирования и бюджетных лимитов. Так, на протяжении года на основании принятых постановлений Правительства за счет общих доходов государственного бюджета выделены финансовые средства в сумме 487,1 млн.леев, а за счет перераспределения общих ассигнований, предусмотренных для капитальных вложений, в сумме 28,9 млн.леев с последующим уточнением бюджета.

- В 2007 году Министерство финансов зарегистрировало многочисленные изменения в планах финансирования исполнителей бюджета, обусловленные перераспределениями, дополнительными реассигнованиями/ ассигнованиями, что обусловило увеличение объемов операций, выполненных Министерством финансов, Государственным казначейством и исполнителями бюджета.

- Значительными остаются расходы государственного бюджета на оплату сумм по исполнительным листам. Так, на протяжении 2007 года в государственный бюджет поступили к оплате исполнительные листы, изданные судебными инстанциями, и решения Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) в сумме 18,6 млн.леев, которые были полностью оплачены. По сравнению с 2006 годом данные расходы выросли в 2,5 раза, или на 11,3 млн.леев. Израсходованные на выплаты по решениям ЕСПЧ бюджетные средства составили 15,4 млн.леев, что по сравнению с 2006 годом больше на 11,8 млн.леев, или в 4,3 раза.

В условиях значительного увеличения расходов на оплату исполнительных листов нерешенным остается вопрос подачи Министерством финансов и Генеральной прокуратурой регрессного иска против лиц, виновных в причинении ущерба государству, что предусмотрено в ст.20 Закона о порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций № 1545-XIII от 25.02.1998 г.⁹ (с последующими изменениями и дополнениями).

________________

⁹ ОМ,1998, № 50-51, ст.359.

- Периодичность финансирования расходов за счет государственного бюджета на протяжении года осуществлялась следующим образом: I квартал – 3065,9 млн.леев, или 21,5% от общей годовой суммы; II квартал – 3304,3 млн.леев, или 23,2%; III квартал – 3487,0 млн.леев, или 24,4%; IV квартал – 4399,9 млн.леев, или 30,9%. Следует отметить, что наибольший удельный вес в общем финансировании в IV квартале приходится на декабрь и составляет 50,5%, или 2220,7 млн.леев, 15,6% – от общего финансирования на год. Данный факт обусловил увеличение дебиторской задолженности, зарегистрированной по завершении бюджетного года, определяя необходимость размеренного планирования и исполнения государственного бюджета.

- По данным отчета, дебиторская задолженность по всем компонентам по состоянию на 31.12.2007 г. составила 312,4 млн.леев, в том числе 35,4 млн.леев – с просроченным сроком погашения, обусловленным оплатой в аванс для приобретения в связи с финансированием, обеспеченным в конце бюджетного года. Существенная дебиторская задолженность зарегистрирована за Министерством иностранных дел и европейской интеграции – 53,8 млн.леев; Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности – 46,0 млн.леев; Министерством здравоохранения – 14,6 млн.леев; Министерством культуры и туризма – 10,2 млн.леев.

- Расходы государственного бюджета за счет резервного фонда Правительства выросли по сравнению с 2006 годом на 7,9 млн.леев. Первоначально резервный фонд Правительства был утвержден в сумме 37,0 млн.леев. Впоследствии данная сумма увеличилась на 24,0 млн.леев и достигла 61,0 млн.леев (0,6% от основного компонента). На протяжении 2007 года были приняты постановления Правительства, предусматривающие выделение из резервного фонда Правительства средств в общей сумме 62,6 млн.леев, тогда как уточненный бюджетный лимит составлял 61,0 млн.леев. Согласно отчету по состоянию на 01.01.2008 г. дебиторская задолженность по исполненным из резервного фонда расходам составила 0,4 млн.леев.

За счет резервного фонда Правительства были профинансированы некоторые мероприятия, не соответствующие назначениям, предусмотренным в п.2 Положения, утвержденного Законом о Положении о порядке использования средств резервного фонда Правительства № 1228-XIII от 27.06.1997 г.¹⁰ (далее – Положение, утвержденное Законом № 1228-XIII). Так, Постановлением Правительства № 913 от 10.08.2007 г. „О выделении финансовых средств”¹¹ Агентству спорта на погашение кредиторской задолженности АО „Stadionul Republican” было выделено 1468,9 тыс.леев.

________________

¹⁰ ОМ, 1997, № 57-58, ст.511.

¹¹ ОМ, 2007, № 127-130, ст.950.

Агропромышленному агентству „Moldova-Vin” было выделено 1,0 млн.леев на основании Постановления Правительства № 836 от 24.07.2007 г. „О выделении финансовых средств”¹² на увеличение уставного капитала ГП „Centrul Naţional de Verificare a Calităţii Producţiei Alcoolice”.

________________

¹² ОМ, 2007, № 107-111, ст.869.

- Формирование кредиторской задолженности частично обусловлено исполнением фактических расходов с превышением бюджетных лимитов как в 2007 году, так и в предыдущие годы. Согласно данным отчета кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2007 составила 368,4 млн.леев (66,5 млн.леев – с просроченным сроком погашения и 164,4 млн.леев – задолженность по оплате труда), сократившись по сравнению с 31.12.2006 г. на 14,9 млн.леев. Среди главных исполнителей бюджета, допустивших формирование наибольшей суммы кредиторской задолженности, числятся: Агропромышленное агентство „Moldova-Vin” – 56,6 млн.леев (27,3 млн.леев – с просроченным сроком погашения), Министерство просвещения и молодежи – 17,6 млн.леев, Министерство обороны – 6,4 млн.леев и др.

- Расходы государственного бюджета по уплате взносов в международные организации, членом которых является Республика Молдова, перечисляемые централизованно Министерством финансов, составили 50,9 млн.леев, однако по данным отчета на данной статье были отражены расходы в сумме 53,4 млн.леев, или на 2,5 млн.леев больше. Данное отклонение обусловлено ошибкой, допущенной при отражении по статье расходов „Трансферты за границу” некоторых расходов, осуществленных исполнителями бюджетов в сумме 2,5 млн.леев, в том числе для приобретения ценностей – 0,2 млн.леев и для содержания своих представителей в международных организациях – 2,3 млн.леев.

- По основной группе „Чистое кредитование”было принято решение экономическим агентам восстановить в государственный бюджет средства по внутреннему и внешнему кредитованию и кредитам, гарантируемым государством, в общей сумме 59,3 млн.леев. Исполнение по данной группе составило 72,8 млн.леев, включая суммы, перечисленные как неиспользуемые ассигнования и используемые не по целевому назначению бюджетными учреждениями, в размере, 25,1 млн.леев (35%). Данный факт свидетельствует, что недопоступления (по сравнению с требованиями) по внутренним и внешним кредитам и государственным гарантиям составили 11,8 млн.леев.

4. Об исполнении доходов и расходов по основному компоненту „Специальные средства”

Реализация доходов и расходов за счет специальных средств представлена в данной таблице:

Анализ данных из вышеуказанной таблицы свидетельствует, что государственный бюджет на 2007 год по компоненту „Специальные средства” был исполнен по доходам на 1157,6 млн.леев и по расходам – 1164,5 млн.леев, или 7,4%, что на 9,1% больше по сравнению в 2006 годом. Вопреки тому, что поступление доходов было перевыполнено (102,0%), а расходы недовыполнены (91,7%), исполнение бюджета по данному компоненту завершилось дефицитом в 6,9 млн.леев, т.е. уменьшилось на 129,0 млн.леев по сравнению с окончательными требованиями.

Наибольший удельный вес в составе общих доходов от специальных средств принадлежит „Платным услугам” – 79,3% (918,0 млн.леев), средствам от „Платы за наем/ аренду имущества публичной собственности” – 7,8% (90,2 млн.леев) и „Пожертвований, спонсорских поступлений и грантов” – 6,3% (73,3 млн.леев) и др. В 2007 году по всем категориям, за исключением категории „Прочие специальные средства”, зарегистрирован рост от 7,0% до 49,0% по сравнению с исполнением за 2006 год.

В соответствии с Балансом об исполнении бюджета публичными органами/ учреждениями за счет специальных средств, фондов, средств от проектов, финансируемых за счет внешних источников, и других средств по состоянию на 01.01.2008 г. отраженная по доходам дебиторская задолженность составила 180,7 млн.леев (недопоступления платежей от оказания различных услуг), а кредиторская – 65,1 млн.леев (предоплата за услуги).

В аспекте функциональной классификации расходов бюджета следует отметить, что наибольшая доля в размере 82% от общих расходов за счет специальных средств приходится на 4 группы: „Образование” – 43,8% (510,9 млн.леев), „Поддержание общественного правопорядка” – 15,9% (185,8 млн.леев), „Государственные услуги общего назначения” – 12,5% (145,3 млн.леев) и „Здравоохранение” – 9,4% (109,7 млн.леев), с увеличением по сравнению с 2006 годом.

Не соблюдая требования ст.12 (3) Закона № 847-XIII, некоторые публичные учреждения не представили перечень работ и услуг, оказываемых за плату, тарифы на такие услуги, а также порядок и направления использования специальных средств по видам для утверждения Правительством. Таким образом, Правительством не утверждены специальные средства, образованные и находящиеся в управлении в Министерстве экономики и торговли, Министерстве финансов, Министерстве информационного развития.

5. Об исполнении доходов и расходов по компоненту „Специальные фонды”

Согласно данным отчета доходы по компоненту „Специальные фонды” исполнены в сумме 180,2 млн.леев (в том числе трансферты за счет основного компонента – 1,0 млн.леев), или на уровне 102,4% от окончательных требований. Исполнение доходов специальных фондов в 2007 году на 38,4 млн.леев меньше по сравнению с 2006 годом, что объясняется переходом 6 специальных фондов в основной компонент.

Расходы исполнены на 198,1 млн.леев, или на уровне 97,2% от окончательных требований. Исполнение по компоненту „Специальные фонды” представлено следующим образом:

 В результате анализа доходов и расходов в аспекте специальных фондов отмечено следующее:

• Недоисполнение по 11 источникам доходов 7 специальных фондов составило 4,7 млн.леев.

• В аспекте экономического назначения расходов ниже окончательно утвержденных ассигнований недоосвоены утвержденные ассигнования в общей сумме 10,2 млн.леев.

• Доходы „Специального фонда финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве” исполнены в общей сумме 12,0 млн.леев, а расходы – 17,7 млн.леев, с покрытием дефицита за счет остатка на начало года. За счет средств фонда Агентство строительства и развития территории использовало 3,2 млн.леев, запланированных на проведение текущего ремонта зданий и помещений, тогда как рассмотрение смет и протоколов приемки выполненных работ свидетельствует о несоответствии отнесения выполненных работ (учитывая их характер) к текущему ремонту, которые в аспекте экономической классификации соответствуют расходам на капитальный ремонт. В результате величина данных расходов не была отнесена на увеличение стоимости соответствующего основного средства.

6. О результатах рассмотрения годовых отчетов (по всем компонентам) главных исполнителей бюджета, представленных Министерству финансов

Министерством финансов не был обеспечен в полном объеме контроль полноты отражения в отчетах центральных публичных органов некоторых операций, произведенных за счет бюджетных средств. Так, в 2007 году за счет государственного бюджета некоторым центральным публичным органам были выделены средства на общую сумму 224,0 млн.леев для долгосрочных инвестиций (в целях увеличения уставного капитала некоторых государственных предприятий, среди которых: Министерству транспорта и дорожного хозяйства – 192,0 млн.леев (ГП „Calea Ferată din Moldova”), Службе информации и безопасности – 28,9 млн.леев, Агропромышленному агентству „Moldova-Vin” – 3,1 млн.леев), которые согласно п.130' и 130'' Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной Приказом министра финансов № 85 от 09.10.1996 г.¹³ (с последующими изменениями и дополнениями; далее – Инструкция № 85). Данным органам следовало отразить в активе баланса на субсчетах „Долгосрочные инвестиции в несвязанные стороны” и „Долгосрочные инвестиции в связанные стороны” и в пассиве на субсчете „Инвестиционный фонд”. По состоянию на 31.12.2007 г. соответственно было отражено лишь 32,0 млн.леев. В течение контроля были внесены соответствующие исправления в баланс Министерства транспорта и дорожного хозяйства (192,0 млн.леев).

________________

¹³ Не опубликована.

Отмечено дальнейшее формирование излишков материалов в значительных суммах, хотя Министерство финансов вместе с некоторыми центральными публичными органами установило нормативы формирования запасов материальных ценностей до 2 месяцев. В результате проверки отчетов о движении материальных ценностей бюджетных учреждений было установлено, что по состоянию на 31.12.2007 г. общая сумма остатков материальных ценностей, образованных за счет государственного бюджета, составила 723,7 млн.леев, в то время как годовые расходы для нужд исполнителей бюджетов составили 493,3 млн.леев. Данные запасы позволяют удовлетворить потребности исполнителей бюджета на протяжении почти 18 календарных месяцев, в результате чего возникает необходимость надлежащего контроля со стороны Министерства финансов и главных исполнителей бюджета за формированием остатков материальных ценностей.

 Министерство финансов, не соблюдая п.25 Положения о Министерстве финансов, утвержденного Постановлением Правительства № 1138 от 01.11.2005 г.¹⁴ (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 1138) и требований пп.4, 16, 18 Положения о бухгалтерских отчетах публичных учреждений. Инвентаризация имущества, утвержденного Приказом министра финансов № 7 от 18 января 1999 г., не утвердило Инструкции о порядке заполнения специальных типовых форм, о порядке составления отчетности в публичных учреждениях и отчетности об исполнении государственного бюджета, в том числе специальных средств и специальных фондов, бюджетов административно-территориальных единиц, фондов обязательного медицинского страхования, а также сметы расходов бюджетных учреждений; не участвовало в рассмотрении годовых отчетов учреждений, подведомственных министерствам; не сообщало о замечаниях и предложениях в отношении годовых отчетов центральных публичных органов.

________________

¹⁴ ОМ, 2005, № 145-147, ст.1211.

Согласно п.48 c) Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1138, Министерство финансов посредством своих специализированных органов должно осуществлять проверки достоверности бухгалтерского учета и отчетности в министерствах и других центральных административных органах, хотя стратегия развития внутреннего публичного финансового контроля, утвержденная Постановлением Правительства № 74 от 29.01.2008 г.¹⁵, предусматривает данную обязанность для главных исполнителей бюджета путем поэтапной децентрализации внутреннего аудита.

________________

¹⁵ ОМ, 2008, № 28-29, ст.147.

7. О правильности консолидации Отчета об исполнении государственного бюджета за 2007 год

Согласно данным, отраженным в общем балансе Государственного казначейства за 2007 год, сумма активов и пассивов по состоянию на 31.12.2007 г. составляет 2276,6 млн.леев, тогда как в действительности их следовало отразить в сумме 2789,0 млн.леев, или на 512,4 млн.леев больше. Данный факт был обусловлен невключением в общий баланс остатка денежных средств бюджетов АТЕ.

В результате проверки правильности составления и консолидации отчета установлено:

- На момент осуществления контроля Счетной палатой Министерство финансов, Государственное казначейство не составили общий баланс государственного бюджета за 2007 год, разработанный, в свою очередь, в период контроля и впоследствии включенный в отчет.

 - Остатки средств, отраженные в отчете о состоянии забалансовых счетов по состоянию на 31.12.2007 г., были занижены на 141,1 млн.леев (задолженность государственного бюджета по льготным кредитам), будучи соответственно исправлены во время проверки.

- Проверка достоверности данных, отраженных в отчете, с данными отчетов центральных публичных органов, а также их отражение в различных бланках (приложениях к отчету) свидетельствует о наличии ошибок в части отражения дебиторской задолженности в сумме 24,5 тыс.леев и кредиторской задолженности в сумме 84,0 тыс.леев; правильного отражения курсовой валютной разницы – 23,0 тыс.леев.

- В отчет о финансировании капитальных вложений по заказчикам и объектам (по всем компонентам) не были включены кассовые расходы по капитальным вложениям в сумме 8,6 млн.леев по объекту “Дворец бракосочетания мун.Кишинэу” (главный исполнитель бюджета – Министерство информационного развития).

- Не были отражены на увеличение стоимости основных средств расходы, произведенные на капитальный ремонт реабилитационного центра “Сергеевка” в сумме 362,0 тыс.леев (главный исполнитель бюджета – Министерство здравоохранения).

- Восстановленные в государственном бюджете средства в сумме 139,5 тыс.леев отнесены по группе 23 „Чистое кредитование”, а должны быть отражены на уменьшение расходов по основной группе 20 „Расходы, не отнесенные к другим основным группам”.

- При осуществлении консолидированных операций не учтены взаимоотношения между компонентами государственного бюджета в сумме 1,0 млн.леев, что привело к дублированию расходов за счет специальных доходов.

8. О расходах для центрального аппарата Министерства финансов и Государственного казначейства

На расходы Министерства финансов и Государственного казначейства в 2007 году уточнен лимит ассигнований в сумме 46,3 млн.леев, кассовое и фактическое исполнение при этом составило соответственно 46,7 млн.леев и 47,9 млн.леев. Дебиторская и кредиторская задолженности в конце года составили соответственно 0,4 млн.леев и 1,3 млн.леев. В целом данные, отраженные в годовых отчетах аппарата Министерства финансов, соответствуют учетным данным, отражая реальную ситуацию выполненных операций.

Вместе с тем следует отметить наличие определенных нарушений в части отражения в бухгалтерском учете некоторых экономических операций, а именно:

- Не соблюдая требований п.130' и 130" Инструкции № 85, Министерство финансов не отразило в бухгалтерском учете уставный капитал государственных предприятий при Министерстве финансов (Государственная палата по пробирному надзору – 0,9 млн.леев и государственное предприятие „Fintehinform” – 1,5 млн.леев) в сумме 2,4 млн.леев, а также акции Министерства финансов в “Banca de Economii” в сумме около 16,0 млн.леев.

- Министерство финансов ошибочно отнесло на бюджетные расходы выделенные и освоенные средства для разработки типовой проектной документации по объекту “Переходная галерея от здания центрального аппарата к зданию государственного предприятия “Fintehinform” в сумме 0,8 млн.леев, подлежащие отражению в бухгалтерском учете как „Расходы из бюджета для финансирования капитальных вложений”.

9. Результаты, достигнутые в сфере менеджмента публичных финансов за 2007 год

Кассовое исполнение государственного бюджета осуществляется посредством Государственного казначейства, включая ежедневное поступление и учет доходов, менеджмента и контроля расходов путем отражения бюджетных лимитов и ассигнований, установленных для исполнителей бюджета, составления отчетности по кассовому исполнению бюджета и др. На этом уровне установлены процедуры контроля кассовых расходов исполнителями, финансируемыми из государственного бюджета, по которым проводится ежедневный мониторинг. Усилия Министерства финансов за последние годы направлены на улучшение менеджмента в системе управления публичными финансами через внедрение проекта “Менеджмент публичных финансов”. Так, по компоненту “Методология разработки и исполнения бюджета” были разработаны: новая Бюджетная классификация в соответствии с требованиями Международного валютного фонда; проект Единого плана счетов для публичного сектора; Концепция реформирования бухгалтерского учета и отчетности в бюджетном секторе; проект инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете. По компоненту “Внутренний контроль и внутренний аудит” была утверждена Концепция внутреннего финансового публичного контроля и Стратегия развития внутреннего финансового публичного контроля, что в совокупности является основой для создания и внедрения в Республике Молдова внутреннего контроля и внутреннего аудита в соответствии с требованиями Европейского Союза в части внутреннего финансового публичного контроля (ВФПК).

Для прогнозирования потока наличных средств, вывода фондов из бюджетного исполнения, мониторинга потока и ожидаемых потребностей наличных средств, эмиссии и выкупа государственных ценных бумаг для финансирования запланированных в бюджете мероприятий Министерство финансов – Государственное казначейство начиная с 01.03.2007 г. активно участвует в Автоматизированной системе межбанковских платежей (АСМП) НБМ, с последующим открытием в НБМ Единого казначейского счета (ЕКС).

На Единый казначейский счет начиная с 01.01.2007 г. с банковских счетов территориальных казначейств перечислены специальные средства, специальные фонды и средства, временно находящиеся в управлении публичных учреждений, финансируемых за счет государственного бюджета, а по состоянию на 31.12.2007 г. перечислены остатки средств бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и бюджетов административно-территориальных единиц с банковских счетов, обслуживаемых в коммерческих банках.

Для повышения эффективности банковских операций, оптимизации электронного обмена документами между территориальными единицами Государственного казначейства и своими клиентами Министерство финансов приобрело и установило информационную систему дистанционного обслуживания счетов “Клиент-Казначейство”, позволяющую дистанционно обслуживать территориальные казначейства и клиентов (Главная государственная налоговая инспекция, Таможенная служба, Национальная касса социального страхования, Национальная медицинская страховая компания) без представления документов и информации на бумажном носителе, не прибегая к услугам коммерческих банков.

Через Единый казначейский счет Министерства финансов - Центральное казначейство осуществляется управление около 90% средств национального публичного бюджета, за исключением средств проектов, финансируемых из внешних источников, администрируемых через коммерческие банки, средств посольств Республики Молдова, средств Департамента по исполнению судебных решений и валютных средств, взысканных в качестве гарантий (во временное распоряжение средства) Таможенной службой.

Достигнутые в течение 2007 года результаты значительны и способствуют дальнейшему развитию менеджмента публичных финансов.

В этом контексте следует отметить комплексность отчета, разработанного Министерством финансов, который обеспечивает, посредством общих систематизированных показателей информацию, характеризующую финансовое положение, представляет доходы и расходы за отчетный период, объясняет уменьшение остатков на счетах денежных средств на начало года и на конец отчетного периода, состояние общих расходов за систематизированный период по всем аспектам Бюджетной классификации и др.

Вместе с тем для успешного исполнения бюджета, эффективного и действенного использования средств в ходе исполнения бюджета Министерство финансов и Государственное казначейство одновременно с кассовым исполнением и управлением наличностью должны направить свою деятельность на мониторинг обязательств и обязанностей публичных властей, консолидацию всех публичных фондов, полный учет активов и пассивов, а также представления ими точных и своевременных отчетов относительно финансового положения системы публичных финансов.

Министерство финансов должно обеспечить мониторинг полноты учета и отражения в балансах центральных публичных органов долгосрочных инвестиций в уставный капитал других предприятий. По данным, представленным управлением мониторинга и финансового анализа Министерства финансов, стоимость уставного капитала государственных предприятий, предприятий и акционерных обществ с долей акций государства в размере 50%+1%, управляемых центральными публичными органами, составляет 9078,1 млн.леев.

Обобщив вышеизложенное, по результатам рассмотрения Отчета об исполнении государственного бюджета на 2007 год Счетная палата пришла к выводу, что:

- за отчетный период Министерство финансов и Государственное казначейство в соответствии с возложенными обязанностями сконцентрировали деятельность на улучшении администрирования и управления публичными финансами в процессе исполнения бюджета, реализовав годовой закон о бюджете по доходной части на 100,7% и по расходной на 98,6%;

- в целом Отчет об исполнении государственного бюджета на 2007 год разработан в соответствии с утвержденными требованиями и представляет финансовую информацию, основанную на учетных данных системы Государственного казначейства и консолидации данных отчетов исполнителей бюджета;

- недовыполнение показателей бюджета по 19 видам доходов государственного бюджета (по всем компонентам) обусловило недопоступления в сумме 194,7 млн.леев;

- установленный уровень возмещения НДС был превышен на 14,9 млн.леев;

- в течение года не была обеспечена правильность отнесения поступлений процентов на казначейские счета доходов;

- продолжается практика выделения средств из государственного бюджета до утверждения источника и лимитов бюджета;

- расходы по всем компонентам недовыполнены и на конец года остались недоосвоенными около 302,5 млн.леев;

- некоторые исполнители бюджета при осуществлении расходов не соблюдают бюджетные лимиты, образуя тем самым задолженности и/или запасы материалов с превышением установленных норм;

- центральные публичные органы, учитывая полную ответственность, не обеспечили полноту представленных отчетов;

- на протяжении 2007 года были образованы задолженности по платежам в государственный бюджет в сумме порядка 225,1 млн.леев.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 08.12.1994 г. Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Подтверждается, что Отчет об исполнении государственного бюджета в 2007 году разработан Министерством финансов в соответствии с действующими требованиями и представляет информацию об исполнении государственного бюджета по всем аспектам структуры Бюджетной классификации, основанной на учетных данных системы Государственного казначейства и консолидации данных отчетов исполнителей бюджетов, а выявленные ошибки существенно не повлияли на его достоверность.

2. Потребовать от руководства Министерства финансов рассмотреть на коллегии министерства результаты контроля формирования и использования средств государственного бюджета в 2007 году для принятия мер, которые обеспечат устранение выявленных нарушений:

2.1) обеспечение правильного отнесения поступлений процентов на казначейские счета доходов;

2.2) финансирование исполнителей бюджетов в соответствии с планами финансирования с направлением требования освоения предусмотренных средств во избежание финансирования на конец года, способствующего образованию дебиторской задолженности;

2.3) мониторинг своевременного внедрения мероприятий, предусмотренных проектом “Менеджмент публичных финансов”;

2.4) утверждение отчетов учреждений, подведомственных Министерству финансов, с требованием соблюдения порядка их утверждения всеми главными исполнителями бюджета;

2.5) правильное отнесение в соответствии с Бюджетной классификацией централизованных расходов, осуществленных Главной государственной налоговой инспекцией для территориальных налоговых инспекций;

2.6) мониторинг отнесения главными исполнителями бюджета стоимости долгосрочных инвестиций в уставные капиталы экономических агентов;

2.7) направление главным исполнителям бюджета требований относительно:

- повышения ответственности за организацию и ведение бухгалтерского учета исполнения утвержденного бюджета и представления отчетов об исполнении в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечения достоверности отчетов отчетного периода во избежание ошибок при консолидации отчета об исполнении государственного бюджета за соответствующий период;

- обеспечение соблюдения бюджетной дисциплины.

3. Принять к сведению, что в период контроля:

3.1) Министерство финансов:

- скорректировало кассовые расходы по капитальным вложениям на сумму в 8,6 млн.леев;

- скорректировало на сумму в 141,1 млн.леев остатки средств, отраженные в отчете о состоянии забалансовых счетов, по состоянию на 31.12.2007 г.;

- внесло исправления допущенных ошибок для правильного отнесения дебиторской задолженности (24,5 тыс.леев) и кредиторской задолженности (84,0 тыс.леев), курсовых валютных разниц (23,0 тыс.леев) в общей сумме 131,5 тыс.леев;

- обеспечило отражение Министерством здравоохранения в установленном порядке суммы в 362,0 тыс.леев;

- скорректировало на сумму 95,7 млн.леев остатки неиспользованных средств, отраженные в Пояснительной записке к Отчету об исполнении государственного бюджета на 2007 год.

3.2) Министерство транспорта и дорожного хозяйства внесло соответствующие исправления с последующим отражением в балансе суммы в 192,0 млн.леев.

4. Проинформировать Правительство о результатах проверки формирования и использования средств государственного бюджета в 2007 году и рекомендовать рассмотреть и утвердить в установленном порядке перечень всех выполненных работ и оказанных услуг за плату Министерством экономики и торговли, Министерством финансов и Министерством информационного развития.

5. Настоящее постановление довести до сведения:

5.1) Парламента Республики Молдова и рекомендовать рассмотреть компетенции Министерства финансов сквозь призму ст.19 Закона № 348-XVI, отнесенные к требованиям ст.41 (40) и ст.43 (42) Закона № 847-XIII, прямо обуславливающие изменение параметров баланса государственного бюджета (дефицит/ профицит), утвержденных Парламентом на соответствующий бюджетный год;

5.2) Президента Республики Молдова.

6. О мерах, предпринятых по исполнению требований пп.2 и 4 настоящего постановления, проинформировать Счетную палату в течение 3 месяцев.

7. Настоящее постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6 (3) Закона о Счетной палате.