Постановление N 36 от 28.06.2024 по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства внутренних дел, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства

внутренних дел, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года

№ 36  от  28.06.2024

 (в силу 18.07.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 308-310 ст. 30 от 18.07.2024

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства внутренних дел г-жи Даниелы Мисаил-Никитиной, заместителя начальника Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям г-жи Людмилы Чебырчиу, начальника Генерального инспектората пограничной полиции г-на Руслана Галушки, начальника Управления экономики и финансов Генерального инспектората пограничной полиции г-на Иона Булхака, начальника Генерального инспектората полиции г-на Виорела Чернэуцану, заместителя командующего Генерального инспектората карабинеров г-на Василе Ионела, временно исполняющего обязанности заместителя директора Службы информационных технологий Министерства внутренних дел г-на Дорина Капчеля, заместителя начальника Генерального инспектората по миграции г-на Александру Путере, директора Агентства материальных резервов г-на Марина Лисы, начальника медицинской службы Министерства внутренних дел г-на Иона Вакулина, начальника Центра огневой подготовки центрального спортивного клуба "Динамо" г-на Дорина Гуцу, первого проректора Академии им. Штефана чел Маре г-на Юрия Одажиу, начальника Управления экономики и финансов Министерства внутренних дел г-жи Олеси Жуня, начальника Управления закупок и развития логистики Министерства внутренних дел г-жи Елеоноры Скорценски, начальника Управления финансов в юстиции, общественном порядке, обороне и государственной безопасности Министерства финансов г-жи Людмилы Димитришиной, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии г-жи Татьяны Фондос, а также других ответственных лиц, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) а) и ст.31 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела в рамках публичного видео- заседания Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства внутренних дел, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год² и, соответственно, на 2024 год³, с целью предоставления разумного подтверждения относительно того, что консолидированные финансовые отчеты Министерства внутренних дел, составленные по состоянию на 31 декабря 2023 года, не содержат, в целом, существенных искажений, связанных с мошенничеством или ошибками, а также составления заключения.

_____________________

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 65 от 22.12.2022.

³ Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 55 от 15.12.2023.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой⁴,

_____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Консолидированные финансовые отчеты Министерства внутренних дел, составленные по состоянию на 31 декабря 2023 года, за исключением эффектов ряда аспектов, описанных в разделе Основание для составления условного мнения из Отчета аудита, по всем существенным аспектам представляют правильное и достоверное отражение положения в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.10 a), b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2) и ст.37 (2) Закона № 260/2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства внутренних дел, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству внутренних дел для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и внедрения следующих рекомендаций:

2.4.1) оценить и регламентировано зарегистрировать в бухгалтерском учете здания и земельные участки, находящиеся в управлении подведомственных министерству учреждений;

2.4.2) разграничить и зарегистрировать в кадастровых органах имущественные права на находящееся в управлении недвижимое имущество;

2.4.3) зарегистрировать на соответствующих счетах основных средств завершенные объекты капитальных инвестиций;

2.4.4) вписать недвижимость в приложение № 18 к Постановлению Правительства № 351/2005 об утверждении списков объектов недвижимого имущества, являющихся публичной собственностью государства, и о передаче некоторых объектов недвижимого имущества;

2.4.5) обеспечить отражение в бухгалтерском учете стоимости сетей радиокоммуникаций в стандарте TETRA в соответствии с действующими методологическими нормами;

2.4.6) соблюдать финансовую дисциплину путем невзятия обязательств сверх лимита утвержденных годовых бюджетных ассигнований, а также путем непроведения предварительных платежей (авансом), нерегламентированных выплат по заработной плате;

2.4.7) провести ежегодную инвентаризацию, с установлением и оценкой балансовых элементов, с целью составления достоверной финансовой отчетности;

2.4.8) утвердить штатные расписания и штатные окладные ведомости в соответствии с положениями нормативной базы, в том числе для подведомственных учреждений;

2.4.9) предоставлять ежегодные отпуска работникам в соответствии с законодательными положениями и использовать работниками задолженности по годовому отпуску;

2.4.10) обеспечить соблюдение правил описания ценностей и оценку средних рыночных цен, необходимых для установления ряда четких квалификационных критериев в документации о присуждении при инициировании открытых торгов, предназначенных обеспечить соответствие процедур закупки, конкуренцию оферт и эффективное использование публичных финансовых средств;

2.4.11) обеспечить прозрачность всех процедур государственных закупок закупающими органами в рамках системы, с обязательным проведением государственных закупок посредством Автоматизированной информационной системы МТендер;

2.4.12) не допускать проведение капитальных ремонтов в отсутствие проектов и общих смет расходов, обоснованных и прошедших экспертизу в установленном порядке;

2.5. Министерству финансов для информирования и рассмотрения сквозь призму полномочий в области публичных финансов и рекомендовать регламентировать порядок учета и отчетности партнерами перечисленной доли из внешних грантов в рамках проектов, финансируемых из внешних источников.

3. Национальной инспекции по техническому надзору для рассмотрения, согласно компетенциям, констатаций, изложенных в п.2 приложения к Отчету аудита, с целью проведения контроля объемов и стоимости выполненных работ на объектах строительства в рамках Проекта "Инфраструктура коммуникаций", код 70197, названного COMINF/3.1/1 – 3.2, в отсутствие проектов и общих смет расходов, прошедших экспертизу в регламентированном порядке, не будучи секретным или военным объектом.

4. Генеральной прокуратуре Республики Молдова на основании положений ст.15(i¹) Закона № 260/2017 для рассмотрения, согласно компетенциям, констатаций, изложенных в п.5.14 из Отчета аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства внутренних дел, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года, и в п.2 приложения к Отчету, относительно сноса без разрешения и без согласия Генерального инспектората пограничной полиции административного здания сектора пограничной полиции Крива, площадью 314,2 м² и балансовой стоимостью 1,7 млн. леев.

5. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 34 от 29 июля 2023 года "По Отчету аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства внутренних дел, составленных по состоянию на 31 декабря 2022 года" в результате реализации на уровне 42,0% направленных рекомендаций и повторения частично внедренных и невнедренных рекомендаций.

6. Уполномочить члена Счетной палаты, который координирует соответствующий сектор, правом подписать письмо руководству Министерства внутренних дел.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

8. О предпринятых действиях по выполнению п.3 и подпунктов 2.4 и 2.5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 9 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления.

9. Принять к сведению, что в ходе проведения аудиторской миссии: (i) Центральный аппарат Министерства внутренних дел и Генеральный инспекторат пограничной полиции оценили и отразили в бухгалтерском учете 73 здания и 26 земельных участков по рыночной стоимости в сумме 428,5 млн. леев до закрытия финансовых отчетов; (ii) до завершения аудиторской миссии Генеральный инспекторат полиции и Генеральный инспекторат пограничной полиции заключили 2 договора по закупке ряда услуг, на основании которых были оценены по рыночной стоимости 92 здания и 33 земельных участка. В настоящее время стоимость оцененной недвижимости исчисляется в сумме 382,4 млн. леев; (iii) Генеральный инспекторат пограничной полиции регламентировано отразил в бухгалтерском учете на соответствующие категории основных средств объекты капитальных инвестиций в сумме 34,1 млн. леев; (iv) Центральный аппарат Министерства внутренних дел разработал Положение о порядке установления надбавки за эффективность и устранил несоответствия, допущенные при представлении авансовых отчетов держателями авансов, делегированными за границу.

10. Постановление и Отчет аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства внутренних дел, составленных по состоянию на 31 декабря 2023 года, разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).