Hotărâre nr.36 din 28.06.2024 cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2023

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit asupra rapoartelor financiare

 consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne

încheiate la 31 decembrie 2023

nr. 36  din  28.06.2024

 (în vigoare 18.07.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-310 art. 30 din 18.07.2024

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa secretarei de stat a Ministerului Afacerilor Interne, dna Daniela Misail-Nichitin; şefei adjuncte a Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, dna Luminiţa Cebîrciu; şefului Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră, dl Ruslan Galuşca; şefului Direcţiei economie şi finanţe a Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră, dl Ion Bulhac; şefului Inspectoratului General al Poliţiei, dl Viorel Cernăuţanu; comandantului adjunct al Inspectoratului General de Carabinieri, dl Vasile Ionel; directorului adjunct interimar al Serviciului Tehnologii Informaţionale al Ministerului Afacerilor Interne, dl Dorin Capcelea; şefului adjunct al Inspectoratului General pentru Migraţie, dl Alexandru Putere; directorului Agenţiei Rezerve Materiale, dl Marin Lisî; şefului Serviciului Medical al Ministerului Afacerilor Interne, dl Ion Vaculin; şefului Centrului pregătire de foc al Clubului sportiv central "Dinamo", dl Dorin Guţu; prim-prorectorului Academiei "Ştefan cel Mare", dl Iurie Odagiu; şefei Direcţiei economie şi finanţe a Ministerului Afacerilor Interne, dna Olesea Junea; şefei Direcţiei achiziţii şi dezvoltare logistică a Ministerului Afacerilor Interne, dna Eleonora Scorţenschi; şefei Direcţiei finanţe în justiţie, ordine publică, apărare şi securitate a statului a Ministerului Finanţelor, dna Ludmila Dimitrişin; şefei Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat, dna Tatiana Fondos, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat, în cadrul şedinţei publice în format video, Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2023.

______________________

¹ Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2023² şi, respectiv, 2024³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2023 nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

______________________

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022.

³ Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

______________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2023, cu excepţia efectelor unor aspecte descrise în secţiunea Baza pentru opinia cu rezerve din Raportul de audit, oferă, sub toate aspectele semnificative, o imagine corectă şi fidelă în corespundere cu cadrul de raportare financiară aplicabil.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.10 lit.a), lit.b); art.14 alin.(2); art.15 lit.d); art.34 alin.(2) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2023, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Afacerilor Interne, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea următoarelor recomandări:

2.4.1. evaluarea şi înregistrarea regulamentară în evidenţa contabilă a clădirilor şi terenurilor din gestiunea instituţiilor subordonate ministerului;

2.4.2. delimitarea şi înregistrarea la organele cadastrale a drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobile din gestiune;

2.4.3. înregistrarea la conturile de mijloace fixe corespunzătoare a obiectelor de investiţii capitale finalizate;

2.4.4. înscrierea imobilelor în Anexa nr.18 la Hotărârea Guvernului nr.351/2005 cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile;

2.4.5. contabilizarea costului reţelelor de radiocomunicaţii în standard TETRA în conformitate cu normele metodologice în vigoare;

2.4.6. respectarea disciplinei financiare prin neasumarea de angajamente peste limita alocaţiilor bugetare anuale aprobate, precum şi prin neefectuarea plăţilor anticipate (în avans), plăţilor salariale neregulamentare;

2.4.7. inventarierea anuală, cu stabilirea şi evaluarea elementelor bilanţiere, în vederea întocmirii situaţiilor financiare fidele;

2.4.8. aprobarea statelor de personal şi a schemelor de încadrare în conformitate cu prevederile cadrului normativ, inclusiv pentru instituţiile din subordine;

2.4.9. acordarea concediilor anuale angajaţilor în conformitate cu prevederile legale şi utilizarea de către angajaţi a restanţelor la concediul anual;

2.4.10. respectarea regulilor de descriere a bunurilor şi de evaluare a preţurilor medii de piaţă, necesare pentru stabilirea unor criterii clare de calificare în documentaţia de atribuire la iniţierea licitaţiilor publice, menite să asigure regularitatea procedurilor de achiziţie, concurenţa ofertelor şi utilizarea eficientă a resurselor financiare publice;

2.4.11. asigurarea transparenţei tuturor procedurilor de achiziţii publice de către autorităţile contractante din cadrul sistemului, cu obligativitatea desfăşurării achiziţiilor publice prin intermediul Sistemului informaţional automatizat MTender;

2.4.12. neadmiterea efectuării reparaţiilor capitale în lipsa proiectelor şi devizelor generale de cheltuieli, fundamentate şi expertizate în modul stabilit;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi examinare prin prisma competenţelor în domeniul finanţelor publice, şi se recomandă să reglementeze modalitatea de evidenţă şi raportare a transferurilor cotei-părţi din granturile externe către partenerii din cadrul proiectelor finanţate din surse externe.

3. Inspectoratului Naţional pentru Supraveghere Tehnică, pentru examinarea, conform competenţelor, a constatărilor expuse în pct.2. din Anexa la Raportul de audit, în vederea efectuării controlului asupra volumelor şi costului lucrărilor executate la obiectele de construcţii în cadrul Proiectului "Infrastructura de comunicaţii", cod 70197, denumit COMINF/3.1/1 – 3.2., în lipsa unor proiecte şi devize generale de cheltuieli expertizate în mod regulamentar, nefiind un obiect secret sau militar.

4. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, în temeiul prevederilor art.15 lit.(i¹) din Legea nr.260/2017, pentru examinarea, conform competenţelor, a constatărilor expuse în pct.5.14. din Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2023 şi în pct.2. din Anexa la Raport, referitor la demolarea fără autorizaţie şi fără acordul Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră a clădirii administrative a Sectorului Poliţiei de Frontieră Criva, cu suprafaţa de 314,2 m² şi valoarea de bilanţ de 1,7 mil.lei.

5. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.34 din 29 iunie 2023 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2022", ca urmare a realizării la nivel de 42,0% a recomandărilor înaintate şi reiterării celor parţial implementate şi neimplementate.

6. Se împuterniceşte Membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Afacerilor Interne.

7. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun.Chişinău, str.Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

8. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 9 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea pct.3 şi subpunctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre.

9. Se ia act că, pe parcursul desfăşurării misiunii de audit: (i) Aparatul Central al Ministerului Afacerilor Interne şi Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră au evaluat şi contabilizat 73 de clădiri şi 26 de terenuri la valoarea de piaţă în sumă de 428,5 mil. lei până la închiderea rapoartelor financiare; (ii) Până la finalizarea misiunii de audit, Inspectoratul General al Poliţiei şi Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră au încheiat 2 contracte privind achiziţia unor servicii, în baza cărora au fost evaluate la valoarea de piaţă 92 de clădiri şi 33 de terenuri. La moment, valoarea imobilelor evaluate se cifrează la suma de 382,4 mil. lei; (iii) Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră a contabilizat regulamentar la categoria corespunzătoare de mijloace fixe obiectele de investiţii capitale în sumă de 34,1 mil. lei; (iv) Aparatul Central al Ministerului Afacerilor Interne a elaborat Regulamentul privind modul de stabilire a sporului pentru performanţă şi a remediat iregularităţile admise la prezentarea deconturilor de avans de către titularii de avans delegaţi peste hotare.

10. Hotărârea şi Raportul de audit asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Afacerilor Interne încheiate la 31 decembrie 2023 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).