Постановление N 375 от 29.03.2022 о предварительном заявлении от 14 марта 2022 года, поданном г-ном Ионом Стурзой

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о предварительном заявлении от 14 марта 2022 года,

поданном г-ном Ионом Стурзой

№ 375  от  29.03.2022

 (в силу 29.03.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 98-105 ст. 411 от 08.04.2022

* * *

25 января 2022 года Центральная избирательная комиссия приняла Постановление № 290 "О назначении даты новых местных выборов коммунального совета Лозова района Стрэшень" (далее – оспариваемое постановление), которым назначила на 15 мая 2022 года проведение новых местных выборов нового состава коммунального совета Лозова района Стрэшень.

Оспариваемым постановлением Центральная избирательная комиссия пришла к выводу о том, что предусмотренные законом условия для назначения даты новых местных выборов коммунального совета Лозова района Стрэшень были соблюдены, поскольку в ходе административной процедуры были представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что в период с 26 мая по 26 декабря 2021 года, т.е. более 6 месяцев подряд, коммунальный совет Лозова не принял ни одного решения. Примар, в свою очередь, констатировал и уведомил комиссию 26 ноября 2021 года о роспуске совета по праву.

14 марта 2022 года г-н Ион Стурза подал в Центральную избирательную комиссию предварительное заявление, зарегистрированное под № CEC-7/1845, в котором требует:

1. Рассмотреть предварительное заявление.

2. Приостановить исполнение Постановления Центральной избирательной комиссии № 290/2022 "О назначении даты новых местных выборов коммунального совета Лозова района Стрэшень".

3. Приостановить административное производство по отмене Постановления Центральной избирательной комиссии № 290/2022.

4. Отменить Постановление Центральной избирательной комиссии № 290/2022 "О назначении даты новых местных выборов коммунального совета Лозова района Стрэшень".

В отношении соблюдения заявителем срока оспаривания комиссия отмечает, что, согласно ч.(1) ст.165 Административного кодекса, предварительное заявление подается в 30-дневный срок с даты сообщения или вручения индивидуального административного акта либо отклонения петиции. Этот же законный срок указан в пункте 3 Постановления, предусматривающем, что: "Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 30 дней с даты уведомления путем подачи предварительного заявления в Центральную избирательную комиссию (по адресу: мун. Кишинэу, ул. В. Александри, 119)".

В контексте рассмотрения предварительного заявления в комиссию поступило письмо № 58 от 11 февраля 2022 года, зарегистрированное в ЦИК под № CEC-7/1626 в тот же день, в котором отмечается, что все лица, к которым относится оспариваемое постановление, получили его копию под подпись. К письму был приобщен список лиц, проставивших свои подписи за получение копии оспариваемого постановления, в том числе и г-н Ион Стурза. Согласно списку, заявителю стало известно о соответствующем постановлении 11 февраля 2022 года. Однако комиссия отмечает, что дата в этом списке явно исправлена и видно, что цифры "02" заменены на "11", а это следует расценивать критически.

Также, изучив доводы, приведенные в предварительном заявлении, относительно финальной части заявления по отмене оспариваемого постановления комиссия приводит положения ст.166 Административного кодекса, согласно которой подача предварительного заявления допускается только в случае, если лицо заявляет о нарушении его прав изданием или отказом в издании административного акта, а в соответствии со ст.17 того же кодекса нарушенное право – это любые установленные законом право или свобода, ущемленные административной деятельностью.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что для подачи предварительного заявления в орган публичной власти, издавший административный акт, заявитель должен ссылаться на свое право, которое нарушено принятым актом, а в данном случае – Постановлением Центральной избирательной комиссии № 290/2022. В отсутствие заявления о нарушении собственного права в смысле ст.17 и ст.166 Административного кодекса иск не выдерживает проверку на допустимость.

Применительно к этому аспекту в практике национальных судебных инстанций зафиксировано, что норма, содержащаяся в ст.17 Административного кодекса, относится к любому субъективному праву, регулируемому нормами материального права. Испрашивание права должно исходить из доводов, приведенных в заявлении, содержащем изложение ущемленного права, поскольку само выражение "ущемленное право", использованное в этой статье, относится к конкретному субъективному праву [Определение Апелляционной палаты Кишинэу от 7 сентября 2020 года (дело № 3-97/2020), ставшее окончательным и не подлежащим дальнейшему обжалованию Решением Высшей судебной палаты от 19 сентября 2020 года (дело № 3r-232/20)].

Этот вывод также подкрепляется прецедентным правом Европейского суда по правам человека, который постановил, что для того, чтобы заявитель смог претендовать на статус жертвы в такой ситуации, заявитель должен представить разумные и убедительные доказательства вероятности того, что нарушение, затрагивающее его лично, будет иметь место, простого подозрения или предположения недостаточно [дело Сенатора Лайнза ГмбХ против пятнадцати государств-членов Европейского Союза (обращение № 45572/00)].

С учетом вышеизложенного, а также доводов, приведенных заявителем, комиссия приходит к выводу об отклонении за недопустимостью предварительного заявления № CEC-7/1845 от 14 марта 2022 года, поскольку заявитель не представил убедительных аргументов, доказывающих, что оспариваемое постановление нарушает его право.

Комиссия еще раз отмечает, что оспариваемое постановление было принято после уведомления примаром коммуны Лозова о том, что более 6 месяцев подряд коммунальный совет Лозова не собирался на заседания и соответственно за все это время не принял ни одного решения.

Согласно п.с) ч.(1) ст.25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, местный совет может быть распущен до истечения срока полномочий, если в течение шести месяцев подряд он не принял ни одного решения независимо от количества проведенных заседаний.

В связи с этим в рамках административной процедуры, связанной с принятием оспариваемого постановления, в комиссию было представлено распоряжение № 104 от 10 декабря 2021 года о роспуске коммунального совета Лозова.

30 декабря 2021 года Центральная избирательная комиссия письмом № CEC-8/494 обратилась в Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии с просьбой проверить законность вышеуказанного административного акта.

В ответе № 1304/OT4-22 от 10 января 2022 года, зарегистрированном в комиссии под № CEC-7/1364 от 10 января 2022 года, Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии сообщило, что подвергло обязательному контролю законность распоряжения примара коммуны Лозова № 104 от 10 декабря 2021 года о роспуске коммунального совета Лозова и не вынесло представление о незаконности упомянутого административного акта издавшему его органу местного публичного управления, поскольку данный акт соответствовал требованиям закона.

Более того, Территориальное бюро Кишинэу Государственной канцелярии подчеркнуло, что согласно распоряжению примара № 104 от 10 декабря 2021 года, местный совет не имеет право собираться на заседания после его роспуска по праву.

Согласно императивной норме, содержащейся в ч.(3) ст.25 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, роспуск по праву местного совета в условиях, при которых в течение шести месяцев подряд он не принял ни одного решения независимо от количества проведенных заседаний, констатируется примаром. Об этом доводится до сведения Центральной избирательной комиссии в письменной форме в течение не более 10 дней с даты роспуска, которая назначает дату проведения новых местных выборов.

Следует отметить, что в правоотношениях, касающихся законного роспуска местного совета, комиссия имеет только право назначать дату проведения новых местных выборов после подачи уведомления примара, не имея дискреционного права выбора одного из нескольких решений.

Соответственно, с учетом вышеизложенного, комиссия отмечает, что именно распоряжение примара и административная деятельность, связанная с его изданием, непосредственно затрагивают субъективные права советников коммунального совета Лозова, а до тех пор пока оно имеет юридическую силу и не отменено, комиссия обязана назначать дату новых местных выборов.

Комиссия также отмечает положения ч.(4) ст.171 Административного кодекса, согласно которым индивидуальные административные акты подлежат исполнению с момента наступления их обязательности, за исключением случая приостановления их исполнения решением органа публичной власти или постановлением судебной инстанции. В случае подачи заявления о приостановлении исполнения индивидуального административного акта его исполнение возможно только после рассмотрения соответствующего заявления.

Таким образом, в процессе принятия оспариваемого постановления в комиссию не было представлено никаких доказательств того, что распоряжение примара коммуны Лозова № 104 от 10 декабря 2021 года о роспуске коммунального совета Лозова было приостановлено по собственному решению либо по решению судебной инстанции в результате проверки его законности. Более того, даже на этапе рассмотрения предварительного заявления заявитель не представил комиссии доказательств того, что упомянутое распоряжение было приостановлено либо отменено судебной инстанцией.

Комиссия отмечает, что всего лишь оспаривание в суде распоряжения примара, доведенное до сведения комиссии письмом, зарегистрированным под № CEC-7/1923 от 25 марта 2022 года, не исключает его исполнительного характера и не может иметь последствий для уже принятого постановления при том, что исходя из данных портала суда Стрэшень jst.instante.justice.md, г-н Ион Стурза обратился в суд с иском об отмене распоряжения № 104/2021 от 14 февраля 2022 года, в то время как Постановление комиссии № 290/2022 было принято 25 января 2022 года.

Более того, комиссия изучила требования о приостановлении действия оспариваемого постановления и о приостановлении административной процедуры рассмотрения заявления об отмене оспариваемого постановления наряду с рассмотрением аспектов допустимости предварительного заявления. Соответственно, вывод о недопустимости настоящего предварительного заявления исключает необходимость разрешения требований о приостановлении.

В этом контексте комиссия отмечает, что того же принципа придерживаются и национальные судебные инстанции, которые постановляют, что "сама недопустимость иска по рассмотренным основаниям исключает любую возможность вынесения решения по требованию приостановить оспариваемое постановление" [Определение Апелляционной палаты Кишинэу от 3 декабря 2021 года (дело № 3-184/21), ставшее не подлежащим дальнейшему обжалованию Решением Высшей судебной палаты от 4 декабря 2021 года (дело № 3r-380/21)].

На основании ч.(2) и ч.(4) ст.18, ч.(1) ст.22 Кодекса о выборах, ч.(1) ст.10, ст.162, ст.165, ч.(2) ст.167, п.а) ч.(1) ст.209 Административного кодекса Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить как недопустимое предварительное заявление № CEC-7/1845 от 14 марта 2022 года, поданное г-ном Ионом Стурзой.

2. Постановление направить для информирования г-ну Иону Стурзе, а также секретарю коммунального совета Лозова района Стрэшень.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии, публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено в течение 3 дней со дня уведомления в Апелляционной палате Кишинэу (по адресу: ул. Теилор, 4, мун. Кишинэу).