Hotărâre nr.375 din 29.03.2022 cu privire la cererea prealabilă din 14 martie 2022 depusă de domnul Ion Sturza

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la cererea prealabilă din 14 martie 2022

depusă de domnul Ion Sturza

nr. 375  din  29.03.2022

 (în vigoare 29.03.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 98-105 art. 411 din 08.04.2022

* * *

La data de 25 ianuarie 2022, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărârea nr.290 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi ale Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni" (în continuare – hotărârea contestată), prin care a fost stabilită data de 15 mai 2022 pentru desfăşurarea alegerilor locale noi pentru o nouă componenţă a Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni.

Prin hotărârea contestată, Comisia Electorală Centrală a conchis că au fost întrunite cerinţele legale pentru stabilirea datei alegerilor locale noi pentru Consiliul comunal Lozova, raionul Străşeni, având în vedere că în cadrul procedurii administrative au fost prezentate probe suficiente care confirmă că în perioada 26 mai – 26 decembrie 2021, adică mai mult de 6 luni consecutiv, Consiliul comunal Lozova nu a adoptat nicio decizie. Primarul a constatat şi a notificat Comisiei la data de 26 noiembrie 2021 despre dizolvarea de drept a consiliului.

La data de 14 martie 2022, domnul Ion Sturza a depus la Comisia Electorală Centrală o cerere prealabilă, înregistrată sub nr.CEC-7/1845, prin care solicită:

1. Examinarea cererii prealabile.

2. Suspendarea executării hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.290/2022 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi ale Consiliului comunal Lozova".

3. Suspendarea procedurii administrative privind anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.290/2022.

4. Anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr.290/2022 "Cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi ale Consiliului comunal Lozova".

Cu referire la respectarea de către petiţionar a termenului de atac, Comisia menţionează că, potrivit art.165 alin.(1) din Codul administrativ, cererea prealabilă se depune în termen de 30 de zile de la comunicarea sau notificarea actului administrativ individual ori a respingerii petiţiei. Acelaşi termen legal este indicat şi în pct.3 din hotărâre, potrivit căruia: "3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 30 de zile de la comunicare prin depunerea cererii prealabile la Comisia Electorală Centrală (adresa: mun. Chişinău, str. Vasile Alecsandri, nr.119).

În contextul examinării cererii prealabile, Comisiei i-a fost prezentată scrisoarea nr.58 din 11 februarie 2022, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-7/1626 din aceeaşi dată, unde se menţionează că toate persoanele vizate au primit contra semnătură câte o copie a hotărârii contestate. La scrisoare este anexată şi lista persoanelor care au semnat pentru primirea copiei de pe hotărârea contestată, printre care se regăseşte şi domnul Ion Sturza. Potrivit listei, petiţionarul a luat cunoştinţă de hotărârea respectivă la data de 11 februarie 2022. Totuşi, Comisia menţionează că data aplicată pe această listă este vizibil corectată, cifrele "02" fiind modificate în "11", ori acest fapt urmează a fi apreciat critic.

De asemenea, examinând argumentele prezentate în cererea prealabilă, cu referire la capătul de cerere privind anularea hotărârii contestate, Comisia mai reţine prevederile art.166 din Codul administrativ, potrivit cărora cererea prealabilă poate fi depusă numai dacă persoana îşi revendică drepturile încălcate prin emiterea sau respingerea emiterii unui act administrativ, ori, în sensul art.17 din acelaşi cod, dreptul vătămat este orice drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin activitatea administrativă.

Astfel, pornind de la normele menţionate mai sus, rezultă că, pentru a înainta o cerere prealabilă la autoritatea publică emitentă, petiţionarul trebuie să invoce un drept vătămat al său căruia i se aduce atingere prin actul administrativ adoptat, în speţă prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.290/2022. În lipsa revendicării unui drept propriu, în sensul art.17 şi art.166 din Codul administrativ, acţiunea eşuează testul de admisibilitate.

Cu referire la acest aspect, în practica instanţelor judecătoreşti naţionale se notează că norma conţinută la art.17 din Codul administrativ se referă la orice drept subiectiv reglementat de normele dreptului material. Revendicarea dreptului trebuie să se deducă din argumentele formulate în cerere, în conţinutul căreia urmează a fi expusă vătămarea dreptului personal, deoarece expresia "drept vătămat" utilizată în articolul menţionat se referă la un drept subiectiv concret [Încheierea Curţii de Apel Chişinău din 7 septembrie 2020 (dosarul nr.3-97/2020), devenită definitivă şi irevocabilă prin Decizia Curţii Supreme de Justiţie din 19 septembrie 2020 (dosarul nr.3r-232/20)] .

Această concluzie este fortificată şi prin jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului, care a statuat că, pentru ca un reclamant să se poată declara victimă, acesta trebuie să prezinte dovezi plauzibile şi convingătoare ale probabilităţii survenirii unei încălcări, la care ar fi supus personal, fiind insuficiente nişte simple bănuieli sau conjuncturi [cauza Senator Lines GmbH împotriva a cincisprezece state membre ale Uniunii Europene (cererea nr.45572/00)].

Având în vedere cele menţionate mai sus, precum şi argumentele formulate de petiţionar, Comisia ajunge la concluzia de a respinge ca inadmisibilă cererea prealabilă nr.CEC-7/1845 din 14 martie 2022, deoarece petiţionarul nu prezintă niciun argument plauzibil care să dovedească că prin hotărârea contestată se încalcă un drept al său.

Comisia reiterează că hotărârea contestată a fost adoptată ca urmare a notificării primarului comunei Lozova despre neîntrunirea în şedinţe a Consiliului comunal Lozova timp de 6 luni consecutiv, respectiv în toată această perioadă nu a fost adoptată nicio decizie.

Potrivit art.25 alin.(1) lit.c) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, consiliul local urmează a fi dizolvat înainte de expirarea termenului dacă acesta nu a adoptat nicio decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numărul şedinţelor.

În context, în cadrul procedurii administrative aferente adoptării hotărârii contestate, Comisiei i-a fost prezentată dispoziţia nr.104 din 10 decembrie 2021 privind dizolvarea Consiliului comunal Lozova.

La data de 30 decembrie 2021, prin scrisoarea nr.CEC-8/494, Comisia Electorală Centrală i-a solicitat Oficiului teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat să verifice legalitatea actului administrativ sus-numit.

Prin răspunsul nr.1304/OT₄-22 din 10 ianuarie 2022, înregistrat la Comisie cu nr.CEC-7/1364 din 10 ianuarie 2022, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat informează că a supus controlului obligatoriu de legalitate dispoziţia primarului comunei Lozova nr.104 din 10 decembrie 2021 cu privire la dizolvarea Consiliului comunal Lozova şi nu a notificat autorităţii publice locale emitente ilegalitatea actului administrativ vizat, deoarece acesta corespunde exigenţelor legale.

Mai mult, Oficiul teritorial Chişinău al Cancelariei de Stat subliniază că, potrivit dispoziţiei primarului nr.104 din 10 decembrie 2021, consiliul local nu este în drept să se întrunească în şedinţe în urma dizolvării de drept a acestuia.

Potrivit normei imperative conţinute la art.25 alin.(3) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, dizolvarea de drept a consiliului local în condiţiile în care acesta nu a adoptat nicio decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numărul şedinţelor, se constată de către primar. Faptul se notifică în scris, în termen de cel mult 10 zile de la data dizolvării, Comisiei Electorale Centrale, care stabileşte data desfăşurării alegerilor locale noi.

De observat că, în cadrul raporturilor juridice ce vizează dizolvarea de drept a consiliului local, Comisia are doar atribuţia de a stabili data alegerilor locale noi, ca urmare a notificării primarului, fără a dispune de dreptul discreţionar de a opta între mai multe soluţii.

Respectiv, în sensul constatărilor formulate mai sus, Comisia notează că anume dispoziţia primarului şi activitatea administrativă aferentă emiterii acesteia vizează nemijlocit drepturile subiective ale consilierilor Consiliului comunal Lozova şi, atâta timp cât aceasta îşi produce efectele juridice, nefiind anulată, Comisia are obligaţia de a stabili data alegerilor locale noi.

Comisia reţine, de asemenea, şi prevederile art.171 alin.(4) din Codul administrativ, conform cărora actele administrative individuale sunt executorii din momentul survenirii obligativităţii lor, cu excepţia cazului când executarea lor este suspendată prin decizia autorităţii publice sau prin act judecătoresc de dispoziţie. Dacă se depune o cerere de suspendare a executării actului administrativ individual, acesta poate fi executat doar după soluţionarea cererii respective.

Astfel, în procesul de adoptare a hotărârii contestate, nu a fost prezentată Comisiei nicio dovadă a faptului că dispoziţia primarului comunei Lozova nr.104 din 10 decembrie 2021 cu privire la dizolvarea Consiliului comunal Lozova a fost suspendată din oficiu sau de instanţa de judecată, verificând legalitatea acesteia. Mai mult, nici la etapa examinării cererii prealabile, petiţionarul nu a adus Comisiei nicio dovadă a faptului că dispoziţia menţionată a fost suspendată sau anulată de către instanţa de judecată.

Comisia observă că simpla contestare a dispoziţiei primarului în instanţa de judecată, fapt adus la cunoştinţa Comisiei prin scrisoarea înregistrată sub nr.CEC-7/1923 din 25 martie 2022, nu exclude caracterul executoriu al acesteia şi nu poate avea efecte pentru o hotărâre deja adoptată, în condiţiile în care, potrivit portalului Judecătoriei Străşeni jst.instante.justice.md, domnul Ion Sturza a depus acţiunea în instanţa de judecată privind anularea dispoziţiei nr.104/2021 la data de 14 februarie 2022, pe când hotărârea Comisiei nr.290/2022 a fost adoptată la data de 25 ianuarie 2022.

Mai mult, solicitările privind suspendarea hotărârii contestate, precum şi suspendarea procedurii administrative de examinare a anulării hotărârii contestate, Comisia le-a însuşit odată cu examinarea aspectelor de admisibilitate a cererii prealabile. Respectiv, concluzia asupra inadmisibilităţii prezentei cereri prealabile exclude necesitatea soluţionării cererilor de suspendare.

În context, Comisia notează că acelaşi principiu este susţinut şi de instanţele naţionale, care statuează că "însăşi inadmisibilitatea acţiunii pe motivele analizate exclude orice posibilitate de expunere asupra cererii de suspendare a hotărârii contestate" [Încheierea Curţii de Apel Chişinău din 3 decembrie 2021 (dosarul nr.3-184/21), devenită irevocabilă prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 4 decembrie 2021 (dosarul nr.3r-380/21)].

În temeiul art.18 alin.(2) şi (4) şi art.22 alin.(1) din Codul electoral, art.10 alin.(1), art.162, art.165, art.167 alin.(2) şi art.209 alin.(1) lit.a) din Codul administrativ, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca inadmisibilă cererea prealabilă nr.CEC-7/1845 din 14 martie 2022 depusă de domnul Ion Sturza.

2. Hotărârea se remite, spre informare, domnului Ion Sturza, precum şi secretarului Consiliului comunal Lozova, raionul Străşeni.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată în decurs de 3 de zile de la comunicare la Curtea de Apel Chişinău (adresa: str. Teilor, nr.4, mun. Chişinău).