Постановление N 3750 от 12.08.2015 об уполномочивании регистраторов на поднятие списков избирателей из судебных инстанций

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об уполномочивании регистраторов на поднятие

списков избирателей из судебных инстанций

№ 3750  от  12.08.2015

 (в силу 12.08.2015) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 267-273 ст. 1841 от 02.10.2015

* * *

В целях обработки данных Государственного регистра избирателей (далее – ГРИ) в соответствии с данными из списков избирателей (основных, дополнительных и для голосования по месту нахождения), использованных в день всеобщих выборов 14 июня 2015 года (1-й тур) и 28 июня 2015 года (2-й тур), Центральная избирательная комиссия принимает решение об уполномочивании ответственных лиц (регистраторов) из органов местного публичного управления первого уровня на поднятие вышеупомянутых списков из судебных инстанций и на внесение соответствующих изменений и обновлений в ГРИ в пределах компетенции.

Для этого на секретарей районных (муниципальных) советов и Исполнительный комитет АТО Гагаузии возлагается организация поднятия списков избирателей в помещениях территориальных судебных инстанций ответственными лицами (регистраторами) из органов местного публичного управления первого уровня.

Центральная избирательная комиссия представит секретарям органов местного публичного управления второго уровня и Исполнительному комитету АТО Гагаузия поименный список ответственных за списки избирателей лиц из органов местного публичного управления первого уровня (регистраторов) с номером и датой издания распоряжения об их назначении.

Списки избирателей передаются на основании акта передачи-приема и с подписанием в этом отношении декларации о конфиденциальности только ответственным за списки избирателей лицам, назначенным распоряжением местной публичной власти в соответствующем порядке. Вместе с тем секретари районных (муниципальных) советов и Исполнительный комитет АТО Гагаузия обеспечат передачу в Комиссию актов передачи-приема списков избирателей, а также деклараций о конфиденциальности.

На основании ст.18, ст.22, ст.39, ч.(3) ст.40, ч.(2¹) ст.62 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года и в соответствии с пкт.9, 20, 32, 33 Положения о Государственном регистре избирателей, утвержденного Центральной избирательной комиссией № 2974 от 19 ноября 2014 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Возложить на секретарей районных (муниципальных) советов и Исполнительный комитет АТО Гагаузии организацию поднятия списков избирателей в помещениях территориальных судебных инстанций ответственными лицами (регистраторами) из органов местного публичного управления первого уровня.

2. Уполномочить регистраторов из органов местного публичного управления на поднятие из судебных инстанций списков избирателей посредством секретарей органов местного публичного управления второго уровня.

3. Регистраторам внести изменения и обновить Государственный регистр избирателей в пределах компетенции.

4. Списки избирателей уничтожить путем сожжения в течение 13-го месяца со дня выборов, на которых они были использованы, с последующим представлением в комиссию акта об их уничтожении.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальном сайте Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

заместителя председателя ЦИК Штефана Урыту к проекту постановления

«Об уполномочивании регистраторов на поднятие списков избирателей

из судебных инстанций», утвержденного Центральной избирательной

комиссией 12 августа 2015 года

12 августа 2015 года комиссия большинством голосов 5 – «за», 3 – «против» и один воздержавшийся, приняла постановление «Об уполномочивании регистраторов на поднятие списков избирателей из судебных инстанций», которым привлекает местные органы власти посредством так называемых «ответственных лиц (регистраторов) из органов местного публичного управления» к деятельности, которая согласно Кодексу о выборах строго присуща Центральной избирательной комиссии. Оспариваю это постановление и считаю его явно незаконным, принятым под ненадлежащим влиянием и способным скрыть фальсификации, допущенные как в ходе парламентских выборов, проходивших 30 ноября 2014 года, так и в ходе всеобщих местных выборов, проходивших в июне-августе 2015 года. Среди других рисков упомянутое постановление создает прецедент незаконности и является практикой, наносящей вред цели ЦИК.

В целях аргументирования своего мнения привожу следующее.

1. Нарушена ст.62 Кодекса о выборах. В ч.(1) ст.62 Кодекса о выборах предусмотрено, что «Избирательные документы хранятся в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) в соответствии с положениями Закона о Государственном архивном фонде Республики Молдова и Положения об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии № 1917 от 21 октября 2008 года, с последующим изменениями». В ч.(3) этой же статьи установлено, что «Центральная избирательная комиссия обеспечивает доступ к документам, указанным в настоящей статье (т.е. ст.62 Кодекса о выборах), в соответствии с Законом о доступе к информации». Таким образом, из упомянутого, а также и из ч.(2¹) ст.62 Кодекса о выборах, ясно, что ЦИК обязана принимать, организовать принятие судебными инстанциями и архивировать избирательные документы, в том числе списки избирателей, обеспечивая потом «доступ к ним в соответствии с Законом о доступе к информации». Стоит отметить, что в Кодексе о выборах не предусмотрен срок хранения списков избирателей, а только делается ссылка на Закон о Государственном архивном фонде Республики Молдова и на Положение об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии.

2. Нарушена ст.18 Положения об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии. Стоит отметить, что пкт.18 Положения об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии предусматривает, что «Списки избирателей передаются судебной инстанции, где они хранятся до вынесения окончательного решения о признании действительными выборов, после чего в 10-дневный срок передаются непосредственно Центральной избирательной комиссии или через примэрии, их составившие». Согласно этому положению, списки избирателей должны быть переданы судебными инстанциями только Центральной избирательной комиссии, поскольку после внедрения ГРИ местные органы власти, примэрии, больше не участвуют в составлении списков избирателей, это осуществляется посредством Государственного регистра населения (ГРН). Из пкт.18 положения ясно, что после признания действительными выборов списки избирателей в 10-дневный срок передаются непосредственно Центральной избирательной комиссии. Единственным спорным вопросом остается способ передачи: списки избирателей передаются «непосредственно в ЦИК» или передаются «через примэрии, их составившие» или то и другое. В то время как с 2014 года примэрии не вовлечены в составление списков избирателей, не может быть и речи о том, куда и кому передавать списки избирателей. Списки избирателей должны передаваться на хранение в ЦИК, которая обеспечивает к ним доступ, а также к другим избирательным документам в соответствии с Законом о доступе к информации. Таким образом, пункт 1 постановления «Об уполномочивании регистраторов на поднятие списков избирателей из судебных инстанций», принятого 12 августа 2015 года большинством голосов членов ЦИК, является незаконным, поскольку противоречит как ст.62 Кодекса о выборах, так и нормам Положения об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии (пкт.18), утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 1917 от 21 октября 2008 года.

3. Уничтожение списков избирателей как предусмотрено Постановлением ЦИК № 3750 от 12.08.2015 ведет к уничтожению части Национального архива. Другим спорным вопросом, связанным с проектом «Чокан-Волентир», является срок хранения списков избирателей. В пункте 4 оспариваемого мною постановления предписывается, что «Списки избирателей следует уничтожить путем сожжения в течение 13-го месяца со дня выборов, на которых они были использованы, с последующим представлением в Комиссию акта об их уничтожении». Исходя из пкт.10 главы IV и пкт.14 главы V Положения об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии можно заключить, что списки избирателей относятся к категории документов с ограниченным сроком хранения, составляющим до 10 лет. Таким образом, приходим к выводу, что и пкт.4 проекта «Чокан-Волентир», одобренный на заседании 12 августа 2015 года, противоречит Кодексу о выборах, положениям и инструкциям, утвержденным и применяемым ЦИК ранее, и что нет ни одного веского основания изменить эту практику. Учитывая, что списки избирателей и другие избирательные документы, предусмотренные в пкт.62 Кодекса о выборах, являются частью Национального архива, а их преждевременное и безконтрольное уничтожение будет означать, что уничтожается часть Национального архива.

4. Постановление ЦИК № 3750 от 12.08.2015 делает невозможным выполнение уставных обязанностей ЦИК. Ч. (1) ст.22 предусматривает, что в качестве специализированного избирательного органа Центральная избирательная комиссия «q) анализирует случаи избирательных подлогов, в том числе предполагаемых в прошлых, текущих или будущих выборах, и принимает меры по их предотвращению; информирует органы публичной власти о необходимости решения некоторых вопросов в соответствии с законодательством о выборах». Всемирно известно и точно известно авторам проекта постановления «Чокан-Волентир», что списки избирателей являются самым важным источником/инструментом фальсификации выборов, а их низкое качество всегда провоцировало и до сих пор провоцирует массовые беспорядки, социальные и даже вооруженные конфликты. Прошло немного времени с момента событий 7 апреля 2009 года, происходивших в Кишиневе, когда самые значительные государственные институты (Президентура и Парламент) были разграблены и сожжены, потому что в списках избирателей были обнаружены «мертвые души», т.е. фиктивные лица. Тогда ситуация, вызванная низким качеством списков избирателей, привела к огромным материальным (сотни миллионов леев) и человеческим потерям, поскольку были убитые и раненые как со стороны протестующих, так и со стороны органов правопорядка. Из вышеприведенного видно, насколько серьезно члены ЦИК, сотрудники аппарата ЦИК и члены нижестоящих избирательных органов должны относиться к избирательным документам в целом, а особенно к качеству списков избирателей, без чего невозможно их улучшение, обновление данных в Государственном регистре избирателей и обеспечение свободных, справедливых и заслуживающих доверия выборов. Именно из этих соображений, а также потому, что недавние выборы были проведены в условиях крайней социальной напряженности в ряде районов (например, в с. Топала района Чимишлия, c. Кошерница района Криулень, ком. Бэчой, г. Сынджера. г. Кодру, г. Вадул-луй-Водэ муниципия Кишинэу, ком. Чутешть района Ниспорень и во многих других), обращаюсь к членам ЦИК, поддержавшим проект «Чокан-Волентир», дистанцироваться от продвигающих незаконность, а также пересмотреть свою позицию по отношению к оспариваемому мною постановлению для того, чтобы разрешить лицам, желающим изучить используемые на недавних выборах списки избирателей для улучшения избирательного процесса и повышения доверия общества к государственным институтам.

5. Исполнение Постановления ЦИК № 3750 от 12.08.2015 не приведет к повышению качества списков избирателей. Среди обязанностей Центральной избирательной комиссии, предусмотренных в ч.(1) ст.22, можно отметить и закрепленную в пкт.s), согласно которой ЦИК «ведет Государственный регистр избирателей и осуществляет контроль за его обновлением». Из более чем 20-летнего моего опыта в области мониторинга выборов и особенно 5-летнего опыта в качестве заместителя председателя ЦИК, я могу с уверенностью сказать, что местные органы власти, примэрии не могут, но и не заинтересованы в усовершенствовании списков избирателей, и именно поэтому по настоянию национальных и международных наблюдателей Республика Молдова внедрила Государственный регистр избирателей (ГРИ), возложив всю ответственность на Центральную избирательную комиссию и устранив от этой обязанности примэрии, которые часто могут проявлять больше политический, чем правовой интерес. Однако для надлежащего ведения ГРИ необходимо постоянное сравнение данных, хранящихся в ГРИ, со списками избирателей, полученными после выборов, а также с данными из Государственного регистра населения (ГРН). Стоит отметить, что в период с 2012 по 2014 годы в ЦИК работала рабочая группа (РГСИ), задачей которой был качественный анализ списков избирателей и которая состояла из представителей многих государственных учреждений и неправительственных организаций и которую я был удостоен чести возглавлять. РГСИ преуспела в разработке технологии оценки и подчистки списков избирателей, после чего были найдены 9 категорий фальсификации/неточностей в списках избирателей (см. отчет: Анализ списков избирателей, разработанный Управлением информационных технологий и администрирования списков избирателей от 11.03.2014). Подчищенные списки избирателей должны были быть в основе ГРИ, но последние выборы показали, что списки избирателей в настоящее время содержат еще больше ошибок, чем в 2009 году. Кульминационным является то, что в то время, когда списки избирателей казались самыми лучшими для современной эпохи Республики Молдова и когда прототип ГРИ уже был протестирован при участии представителей ГП «ЦГИР «Registru» и ГП «Cadastru», в городе Анений Ной внезапным распоряжением председателя ЦИК была сформирована вторая рабочая группа, которая была объединена с РГСИ, вследствие чего г-н Юрие Чокан стал единолично возглавлять эти две рабочие группы, а также стал единственным обладателем информации относительно качества списков избирателей. В ГРИ была введена ложная информация, в которой избиратели незаконно и необоснованно прикреплены к избирательным участкам по «правилам» известным¹, пожалуй, только г-ну Чокану Юрию. Хотя председатель ЦИК нас уверял, что все неточности в списках избирателей были устранены еще до парламентских выборов 30 ноября 2014 года, мне было любопытно проверить это после парламентских выборов, но председатель Ю. Чокан поспешил отправить циркуляр местным органам власти (примэриям)², уполномочивая их на взятие, а затем на уничтожение списков избирателей. Это незаконное распоряжение председателя г-на Ю. Чокана привело не только к нарушению ст.62 Кодекса о выборах наряду с исчезновением списков избирателей, но и к тому, что неточности/фальсификации списков избирателей на парламентских выборах 2014 года появились и в списках избирателей на всеобщих местных выборах 2015 года, а будучи дополнены другими подлогами привели к тому, что в некоторых населенных пунктах люди вынуждены были защищать «вилами» свое право на свободные и справедливые выборы, право самостоятельно выбирать руководство села/города, без вмешательства тех, кто не живет в этих населенных пунктах. Но практика показывает, что не всем удалось. Хотя это право закреплено в ч.(2) ст.123 Кодекса о выборах³, именно низкое качество списков избирателей, наличие в них фиктивных лиц, создало взрывоопасную ситуацию на недавних выборах, и если ситуация не будет исправлена, а отношение членов ЦИК не именится к лучшему, в будущем государство должно быть готово столкнуться с серьезными конфликтами.

____________________

¹ Например, большинство жителей муниципиев и городов оказывались в списках избирателей пригородов и других населенных пунктов, о существовании которых они даже не подозревали. Жители Кишинева жаловались, что они оказывались в списках избирателей в селах района Кэлэрашь, района Криулень и других районов, в то время как другие из отдаленных населенных пунктов были в списках пригородов Кишинева, Орхея или мун. Бэлць. Сообщалось также, что значительная часть избирателей г. Кодру были в списках сектора Чентру мун. Кишинэу, а избиратели г. Дрокия оказывались в списках села Дрокия и такая «закономерность» наблюдалась во всех населенных пунктах со схожими названиями.

² Об этом циркуляре я узнал случайно, когда попытался проверить списки избирателей на избирательных участках, образованных за рубежом, в которых обнаружил, что около 30% протоколов этих участков были переделаны и подписаны с явными признаками подделки. Например, 3 лица, подписавшие протоколы, имели 3 вида подписей каждый. Речь идет об Адриане Попеску, Валентине Неница и Вадиме Змеу.

³ Ст.123 (2) В выборах местного совета и примара не участвуют избиратели, не проживающие на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

6. Постановление ЦИК № 3750 от 12.08.2015 было навязано посредством злоупотребления и ненадлежащего влияния. Проект постановления, одобренный 12 агуста большинством голосов ранее (3.08.2015) был предложен г-ном Чокан Юрием в похожем варианте, и поскольку тогда проект не набрал необходимого количества голосов для его принятия, согласно Регламенту Центральной избирательной комиссии, его подготовка переходит другому члену ЦИК, который выразил свое мнение, отличное от концепции отклоненного проекта, или формируется рабочая группа для подготовки проекта постановления, принимая во внимание все предложения и мнения. Несмотря на положения Регламента ЦИК (см. ст.56) и предыдущую практику, председатель ЦИК г-н Ю. Чокан назначил докладчиком г-на Волентира Андрея, который при голосовании предыдущего проекта высказывался в пользу данного проекта. Очевидно, что предлагать повторно тот же проект постановления, противоречащий Кодексу о выборах и ставящий под угрозу не только правомерность избирательного процесса, но и доверие общества к государственным институтам, возможно только, если председатель и докладчик заранее были уверены, что будут иметь необходимую поддержку (возможно, из-за ненадлежащего влияния).

7. Постановление ЦИК № 3750 от 12.08.2015 противоречит Положению о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей. Пкт.46 Положения предусматривает, что «Судебные инстанции в течение десяти дней после подтверждения законности выборов передают списки избирателей Центральной избирательной комиссии для внесения изменений в Государственный регистр избирателей». Согласно этому документу, одной из целей сохранения в ЦИК списков избирателей – надлежащее сохранение ГРИ и списков избирателей. Понятно, что, когда есть возможность решения вопросов в рамках одного законодательного или нормативного акта, нет необходимости придумывать другие процедуры или инструменты для решения проблемы, что затруднило бы их исполнение в целом и их сопоставления друг с другом. Нашим предложением в этом отношении было дополнить эти два положения (Положение об организации и функционировании Архива Центральной избирательной комиссии и Положение о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей) таким образом, чтобы обеспечить непрерывность установившейся практики ЦИК и соблюдение Закона, однако именно г-н Юрие Чокан и г-н Андрей Волентир были категорически против этого. Возможно, имеются серьезные основания для их мотивирования предложить другой проект постановления более дорогостоящий, незаконный и несовместимый с целью Центральной избирательной комиссии.

8. В дополнение к вышесказанному, оспариваемое мною постановление:

- дорогостоящее, поскольку вовлекает около 900 лиц (так называемые ответственные лица/регистраторы из органов местного публичного управления), которых предстоит обучить и предупредить об ответственности за распространение персональных данных, к которым будут иметь доступ, и т.д.;

- ставит под угрозу защиту персональных данных избирателей, потому что кроме 900 так называемых ответственных лиц/регистраторов⁴ из органов местного публичного управления, привлекаются и представители квазиполитических территориальных структур (секретари районных (муниципальных) советов и Исполнительный комитет АТО Гагаузия), которые находятся на значительно больших расстояниях от ЦИК;

____________________

⁴ Регистраторы/ответственные лица из примэрии являются замыслом г-на Чокана Юрия, не соответствующим закону. Эти лица были предварительно вовлечены на этапе перехода от списков избирателей, составленных примэриями, до внедрения ГРИ и печати списков избирателей единственным уполномоченным в этом отношении органом – Центральной избирательной комиссией.

- затрудняет и лишает контроля со стороны ЦИК за деятельностью ответственных лиц/регистраторов из органов местного публичного управления, потому что ЦИК не имеет возможности удаленно проверить, кто и как работает и находятся ли вблизи них лица, которым доступ к этим данным запрещен;

- делегированием своих полномочий другим учреждениям, которые формируются по политическим критериям, ЦИК ставит под угрозу раскрытие факта участия в голосовании граждан, что когда-то представляло особую озабоченность для председателя г-на Чокана Юрия⁵. Таким образом, Центральная избирательная комиссия нарушает даже и дух закона, который направлен на избавление от участия в избирательном процессе органов местного публичного управления;

____________________

⁵ За более чем два месяца, прошедших с момента дня голосования/14.06.2015, автор данного особого мнения, в качестве заместителя председателя ЦИК, приложил значительные усилия для получения доступа к данным из ГРИ касательно списка избирателей, принявших участие в голосовании, но председатель ЦИК, г-н Юрие Чокан запретил сотрудникам из аппарата ЦИК предоставлять такую информацию, ссылаясь на тайну волеизъявления участия избирателей в выборах.

- делегированием другим учреждениям своих полномочий, предусмотренных в ст.21, ст.26 и ст.62, Центральная избирательная комиссия ограничивает свой статус независимого государственного органа, созданного для реализации избирательной политики в целях надлежащего проведения выборов. Ни одно из положений Кодекса о выборах не дает право ЦИК делегировать свои полномочия другим субъектам (органам, учреждениям или организациям);

- ведет к конфликту интересов и нарушению полномочий ЦИК. В качестве независимого органа и единственного владельца Государственного регистра избирателей, ЦИК не может санкционировать доступ ряду лиц настолько большой насколько и неконтролируемый, что поставит под угрозу информацию и программное обеспечение ГРИ;

- сама идея внедрения ГРИ направлена на снижение степени участия ОМПУ в операциях, связанных со списками избирателей, поэтому с момента внедрения ГРИ (2014) именно ЦИК является органом, ответственным за списки избирателей, а обновление списков и данных в ГРИ должно осуществляться только через Государственный регистр населения, Регистр военнослужащих срочной службы, Регистр гражданского состояния и Регистр судимости;

- в любом случае, я надеюсь, все помнят заявления председателя ЦИК г-на Чокана Юрия, сделанные в Парламенте РМ после обращения Генеральной прокуратуры к депутату Унтилэ Вячеславу по поводу качества списков избирателей и попыток фальсификации выборов путем временной регистрации по месту нахождения в ком. Бэчой и в других таких же населенных пунктах. Г-н Юрие Чокан сказал тогда, что «единственным источником обновления списков избирателей является Государственный регистр населения», а теперь настойчиво продвигает незаконную процедуру, направленную на устранение следов фальсификации выборов, которые, как мы убеждаемся, были совершены с согласия и, возможно, под его непосредственным руководством.

9. Постановление ЦИК № 3750 от 12.08.2015 противоречит Регламенту ЦИК. Пкт.4 этого Регламента гласит, что «Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Республики Молдова, Кодексом о выборах, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, настоящим Регламентом и другими нормативными актами». Ни один законодательный или нормативный акт, на который делается ссылка в Постановлении ЦИК № 3750 от 12 августа 2015 года, не предусматривает право регистраторов уничтожать избирательные документы, тем более списки избирателей. Беспокоит и то, что возможное уничтожение списков избирателей согласно пкт.4 оспариваемого постановления ЦИК является серьезным отклонением от процедуры, установленной Положением об организации и функционировании Архива ЦИК (Глава VII. Уничтожение документов с истекшим сроком хранения), пкт.15 которого предусматривает составление Экспертной комиссией ЦИК акта об уничтожении данных документов, а после согласования с Национальным архивом Республики Молдова и утверждения председателем Центральной избирательной комиссии (см. пкт.16) документы, внесенные в данный акт об уничтожении документов с истекшим сроком хранения, передаются организациям по переработке макулатуры. Таким образом, сжигание списков избирателей нанесло бы экологический и экономический ущерб, учитывая наличие большого количества бумаги, на которых были распечатаны списки избирателей.

В связи с этим, прошу компетентные органы проверить законность постановления «Об уполномочивании регистраторов на поднятие списков избирателей из судебных инстанций», дать надлежащую оценку, применяя необходимые рычаги для обязывания г-на Чокана Юрия вернуться к правовым нормам и строго соблюдать положения Конституции, Кодекса о выборах и других законодательных и нормативных актов.