Постановление N 39 от 10.11.2016 об утверждении Плана стратегического развития на 2016-2020 годы (в новой редакции)

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Плана стратегического развития

на 2016-2020 годы (в новой редакции)

№ 39  от  10.11.2016

 (в силу 09.12.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 423-429 ст. 36 от 09.12.2016

* * *

В соответствии с положениями ст.7, ст.15 и ст.16 a) Закона о Счетной палате № 261-XVI от 5 декабря 2008 года (с последующими изменениями и дополнениями) Пленум

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить в новой редакции План стратегического развития (ПСР) Счетной палаты на 2016-2020 годы и План действий на 2016 – 2017 годы (прилагаются).

2. Членам Счетной палаты обеспечить мониторинг эффективности реализации согласованными управлениями действий, предусмотренных в ПСД и годовых планах, а результаты учесть при оценке достижений работников (коллективных/индивидуальных) за полугодие и, соответственно, за год.

3. Ежегодно не позднее 15 февраля Главному управлению планирования, методологии, контроля качества и профессиональной подготовки (ГУ ПМККПП) представить Пленуму итоги за истекший период по реализации указанного плана и проект плана действий на текущий год.

4. Ответственным за координацию и контроль ПСД (в целом) является член Счетной палаты, уполномоченный согласовывать деятельность ГУ ПМККПП.

5. Настоящее Постановление довести до сведения всех сотрудников Счетной палаты.

6. Постановление опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова и разместить на web странице – www.ccrm.md.

Утвержден

Постановлением Счетной палаты

№ 39 от 10 ноября 2016 года

План стратегического развития на 2016-2020 годы

(в новой редакции)

Мы корректны в подходах, надежны в действиях!

Список аббревиатур

I. Вступительное слово

Международные стандарты Высших органов аудита, принятые INTOSAI, устанавливают, что независимый и полностью функциональный высший орган аудита играет основополагающую роль в продвижении надлежащего, ответственного и прозрачного управления.

Внешний публичный аудит, реализуемый отраслевым национальным учреждением, представляет собой незаменимый элемент менеджмента эффективной институциональной системы, имеющий цель предотвращать и выявлять отклонения от согласованных стандартов и принципов финансового управления и контроля.

Целью данного Плана стратегического развития является подтверждение приверженности Пленума Счетной палаты, утвержденной Парламентом 29 июля 2016 года, продолжение институциональных усилий, направленных на модернизацию внешнего публичного аудита.

План стратегического развития на 2016-2020 годы базируется на трех основных компонентах:

• Способствовать укреплению надлежащего управления;

• Обеспечение институциональной устойчивости;

• Развитие и поддержание корпоративного качества и качества аудита.

Успешная стратегия измеряется не только качеством произведенного документа, а предпринятыми действиями для достижения намеченных целей.

Вячеслав УНТИЛА,

Председатель Счетной палаты

II. Лидерский подход: что хотим и как

Третий План стратегического развития Счетной палаты Республики Молдова, разработанный на период 2016-2020 годов, фокусируется как на роль публичного аудита, так и на порядок осуществления задач, вытекающих из трех основных целей.

Наша цель – стать современным Высшим учреждением аудита, которое неизменно будет принято и востребовано всеми руководящими органами, на центральном и местном уровне, в качестве национального эксперта и оценщика в области менеджмента публичных финансов и публичного имущества.

Постоянное и последовательное внедрение стратегических задач, установленных как в предыдущих ПСР, так и в настоящем ПСР, путем осуществления деятельности только в соответствии с ISSAI и передовыми практиками, будет способствовать укоренению устойчивого внешнего публичного аудита в Республике Молдова. Влияние такого подхода будет играть важную роль в улучшении публичного администрирования и надлежащего управления в контексте реформы публичного управления и стратегии интегрирования Республики Молдова в Европейский Союз.

На Счетную палату возлагается задача по обеспечению сплоченности для повышения уровня ответственности Парламента, Правительства и менеджмента государственных учреждений. Эта цель будет достигнута путем проведения ежегодных миссий аудита финансовой отчетности и соответствия управления средств публичными субъектами с информированием указанных субъектов, Парламента, Правительства, а также других заинтересованных сторон.

Путем проведения аудитов эффективности ВОА способствует повышению экономичности, эффективности и результативности деятельности Правительства.

В результате осуществления этих видов аудита будут генерированы решения для исправления установленных нарушений, а также будут выявлены институциональные недостатки и проблемы, связанные с ФМК в публичном секторе, тем самым способствуя становлению и укреплению надлежащего управления.

Прозрачность аудиторской деятельности обеспечивается путем распространения среди широкой общественности результатов аудита посредством нашего сайта и в соответствии с действующим законодательством.

Мы понимаем, что для достижения успеха необходимо ввести “культуру результатов” и постоянную готовность к соответствующим изменениям. Этот факт должен твердо опираться на четком векторе и ряде ценностей и подходов, которыми будет руководствоваться в своей деятельности наша организация.

III. Наша миссия, видение, задачи,

ценности и компетенции

1. Наша миссия

Нашей миссией является:

Предоставление Парламенту, всему обществу и международному сообществу независимую и объективную оценку и подтверждение, составленные в соответствии с Международными стандартами аудита Высших органов аудита, относительно того, что государственные средства управляются регламентировано и согласно установленным целям, что все доходы были собраны и отражены в отчетности в соответствии с законодательной базой, а менеджмент публичных финансов соответствует принципам эффективности.

2. Наше видение

Наше видение состоит в следующем:

Быть независимым высшим органом аудита, которого национальные и международные партнеры признают/считают эффективным ВОА, отвечающим всем требованиям, ожиданиям и вызовам.

3. Наши цели – основные компоненты

У нас три организационные цели на этот период стратегического развития, которые помогут нам осознать свою миссию и наше видение. Эти цели следующие:

• Компонент 1. Способствовать укреплению надлежащего управления;

• Компонент 2. Обеспечение институциональной устойчивости;

• Компонент 3. Развитие и поддержание корпоративного качества и качества аудита.

4. Наши ценности для обеспечения внутреннего взаимодействия и внешней репутации

Наши принципы вытекают из национального законодательства о деятельности в публичном секторе, отраженного в Международных стандартах аудита.

Ценности нашей деятельности обеспечивают солидную этическую базу для любой работы или решения, принятого от имени и в рамках нашего учреждения, а также руководства в ситуации неопределенности.

Все сотрудники будут обеспечивать преемственность в духе изложенных ценностей, для достижения намеченных целей в последовательной и эффективной манере.

- Независимость. Осуществляя уникальную роль, Счетная палата, уполномоченная законодательным органом, оценивает самостоятельно, как Правительство управляет финансовыми ресурсами и публичным имуществом, и отчитывается перед Парламентом и информирует общество о том, как администрируются деньги налогоплательщиков. Независимость в процессе аудита неизбежна для обеспечения необходимой целостности и достоверности, а также в формировании доверия общества к нашей деятельности.

- Объективность. Рекомендации аудита должны быть основаны на подлинных доказательствах и профессиональных анализах. Письменные и устные сообщения излагаются беспристрастно, справедливо, конструктивно и сбалансировано. Мы корректны в подходах и надежны в действиях – это квинтэссенция деятельности ВОА.

- Профессиональное совершенство, развитие навыков и способностей. Мероприятия, проводимые нами, должны быть последовательными и качественными в соответствии с передовыми практиками и профильными стандартами. Мы развиваемся постоянно, а используя и развивая методологию, предоставляем сотрудникам палаты возможности и предпосылки для повышения профессиональных навыков. Также поддерживаем и стимулируем инновационные идеи и высокие стремления для непрерывного совершенствования аудиторской деятельности.

- Внутреннее взаимодействие и командный дух. Наши сотрудники преданы духу сотрудничества для укрепления престижа внешнего публичного аудита, соответственно, имиджа Счетной палаты, таким образом повысив результативность и эффективность институциональной деятельности в целом. В этой связи признаем необходимость развития профессионального потенциала каждого работника и всего учреждения.

- Открытость. Открытое общение, основанное на взаимном доверии, способствует проявлению преданности делу и настойчивости в осуществляемой деятельности, создающих необходимое удовлетворение. Толерантность и распознавание индивидуальных особенностей, навыков и опыта обеспечивают соответствующую базу для персонального и организационного развития.

- Уважение. Все наши сотрудники должны чувствовать, что их ценят по достоинству. Это, в свою очередь, создает уверенность для полного освоения лучших способностей каждого. Мы признаем индивидуальные достижения и применяем справедливые и гибкие системы, чтобы помочь каждому реализовать себя и достичь своего максимального потенциала. Мы ценим различия/индивидуальность лиц и разнообразие мнений и вариантов, которые они привносят учреждению.

5. Наши компетенции

Мы стремимся иметь лидеров и персонал, обладающих широкими компетенциями и которые наряду с необходимыми профессиональными навыками определяют поведение, которое сотрудники должны демонстрировать в своей повседневной работе, чтобы производить качество в целом.

5.1. Аналитический и методологический подходы = выявление сущности проблемы

• Соотнесение институциональной деятельности с национальными программами и стратегиями;

• обеспечение релевантности и последовательности в установлении и реализации мероприятий;

• анализ и решение проблем соответствующим менеджментом;

• применение соответствующей методологии в аудиторской деятельности;

• обеспечение профессионального суждения и выводов, обоснованных достоверными и объективными доказательствами;

• принятие решений, основанных на подтвержденных доказательствах, в том числе для предоставления достоверной информации общественности.

5.2. Подход к реализации целей = осознаем, берем на себя и демонстрируем настойчивость и результаты

• Установление обоснованных, четких и реалистичных целей;

• планирование деятельности с учетом важности областей, а также возможных подверженностей/рисков;

• обеспечение имеющимися ресурсами в соответствии с установленными целями;

• обеспечение качественного выполнения работы и в срок в соответствии с применяемыми стандартами и нормативными положениями;

• мониторинг достигнутых результатов.

5.3. Профессиональная, этичная и четкая коммуникация = передача сообщения в “дружелюбной” манере

• Понимание и внедрение стратегии коммуникации;

• коммуникация стратегий, задач и результатов на всех уровнях;

• владение и внедрение высокого стандарта письменной и устной коммуникации;

• занятие компетентной, убедительной и последовательной позиции при формулировании/передаче сообщений.

5.4. Каждый из нас является членом команды = достижение качественного результата путем совместной (командной) деятельности

• Относиться к сотрудникам как к достойным индивидуумам/личностям и поощрение их участия в качестве незаменимых членов команды;

• коллегиальное стимулирование и кооперирование для получения результатов самого высокого качества;

• взаимная поддержка развития;

• поддержка для эффективного и устойчивого участия.

5.5. Саморазвитие = постоянное развитие индивидуальных и институциональных достижений

• Саморазвитие для непрерывного повышения эффективности;

• консолидация способностей для решения сложных ситуаций путем открытости, изобретательности и гибкости;

• развитие навыков коммуникации на различных иностранных языках, которые позволяют общаться на международном уровне и следить за эволюцией и профессиональным опытом из различных источников;

• постоянное обновление и укрепление профессиональных знаний.

5.6. Вклад и мотивация = развитие учреждения

• Понимание контекста и сферы деятельности;

• ориентирование персонала на благоприятную и гибкую рабочую среду;

• признание и оценка результатов в целом по учреждению и каждого работника.

6. Где находимся – актуальные вызовы

Наша стратегия развития определена ключевыми направлениями и основными задачами, которые стоят перед национальным публичным сектором. Направленность отраслевых публичных органов на оздоровление финансово-экономической ситуации, дальнейшую поддержку структурно-институциональных реформ, в контексте принятых на себя обязательств по соглашениям о сотрудничестве с партнерами по развитию и международными финансовыми организациями, представляет собой ориентиры и цели деятельности внешнего публичного аудита.

Условия внешней среды

Подписание в 2014 году Соглашения об ассоциировании между Республикой Молдова и Европейским Союзом и его ратификация до ноября 2015 года всеми странами – членами Европейского Союза предусматривают конкретно ответственность государственных органов за обеспечение надлежащего управления.

Составной частью этой области является реформа Менеджмента публичных финансов (МПФ), которая включает реформу государственного внутреннего финансового контроля, последняя предполагает создание более адекватного и лучшего государственного внутреннего финансового контроля, основанного на концепции управленческой ответственности за использование государственных фондов в соответствии с международными стандартами и передовыми практиками.

Другим компонентом является реформа бюджетного менеджмента, направленная на:

- укрепление налогово-бюджетной дисциплины;

- всеобъемлющее регламентирование бюджетного процесса и унификацию процедур по разработке, утверждению и администрированию бюджетов всех уровней;

- повышение эффективности бюджетных ресурсов путем установления новых правил по формированию и управлению доходами, собранными бюджетными органами/учреждениями, в том числе проектов, финансируемых из внешних источников, а также на пересмотр роли и состава бюджетных резервов;

- разграничение компетенций и расширение полномочий сторон, участвующих в бюджетном процессе, одновременно с повышением уровня их ответственности;

- обеспечение прозрачности и пересмотр общей концепции составления и исполнения бюджета.

Начиная с 2014 года бюджетный цикл структурирован по предельным значениям максимально возможного уровня годового роста бюджетных расходов и предельного уровня годового бюджетного дефицита, по целям и задачам с четко установленными показателями эффективности, которые могут быть отслежены, оценены и отражены в отчетности. В этом контексте реформа Менеджмента публичных финансов является важным элементом в переосмыслении аспектов, касающихся применимости/ответственности внешнего публичного аудита.

В этом контексте складывается новая среда контроля, которая генерирует многочисленные вызовы для всех участников процесса. Наше понимание, навыки и компетенции должны быть развиты с этой точки зрения, для обеспечения эффективности и надлежащего управления.

Институциональный потенциал

За последнее десятилетие при содействии и поддержке партнеров по развитию мы прилагали усилия для того чтобы постоянно консолидировать направленность нашего учреждения от контроля к внешнему публичному аудиту в духе передового опыта. Был зарегистрирован, в этом смысле, прогресс, в то же время мы осознаем, что необходимы упорные усилия для достижения стратегических целей и задач учреждения.

С утверждением полного набора стандартов ISSAI Пленум Счетной палаты взял на себя обязательство присоединиться к международным стандартам и лучшим практикам в области внешнего публичного аудита¹. Таким образом, руководствуясь, соответственно, применив указанные стандарты в рамках аудиторских миссий, Счетная палата расширила сферу оценки и выявления нарушений, одновременно с определением решений для их устранения.

_______________________

¹Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты” и Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих принципов аудита (ISSAI 1000-9999) в рамках публичного аудита”.

Счетная палата прилагает усилия, чтобы применять стандарты ISSAI во всех своих аудитах, и осуществляет преимущественно миссии финансового аудита, аудита соответствия и эффективности, а также специфические аудиты: окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий, тематические, внешних фондов, пост-аудита (follow-up) и другие. Эти стандарты применимы и для всех административных и организационных дел СПРМ, поэтому отражены в настоящем ПСР. Стандарты и практики аудита развиваются, а нам, для лучшей профессиональной деятельности, надо идти в ногу с ними.

Уроки, извлеченные из предыдущего развития, указывают на необходимость взятия на себя полной ответственности за собственную эволюцию. Самостоятельно мы должны определить приоритеты развития и установить их непосредственное взаимодействие с нашей деятельностью, чтобы быть в состоянии продемонстрировать нашим партнерам ощутимые результаты.

V. Компоненты стратегического развития

Счетной палаты до 2020 года

Компонент 1. Способствовать укреплению надлежащего управления

Поддержка надлежащего финансового управления в публичной администрации путем осуществления контроля за формированием, управлением и использованием публичных финансовых ресурсов; повышение ответственности, публичной прозрачности и развитие менеджмента, ориентированного на результаты, являются ключевыми элементами нашей миссии. В то же время они имеют прямое влияние на национальные публичные учреждения, но и большой резонанс среди граждан.

Одной из точек отсчета европейской интеграции является система управления государственными финансами, которая “должна быть усилена существенно”, призывая “усилить управление и институциональный потенциал в таких областях, как менеджмент публичных средств”. Эти области должны быть поддержаны эффективным ВОА, поэтому должны быть пересмотрены сферы охвата деятельности Счетной палаты, для расширения количества неуставных аудитов. Инструменты, которые мы используем для достижения этой цели, описаны ниже.

5.1.1. Концептуализация и внедрение современного аудита в соответствии с ISSAI

С 2013 года мы стремимся проводить все аудиты в соответствии с ISSAI. Теперь предстоит актуализировать/пересмотреть нормативно-методологическую базу согласно стандартам, лучшим практикам и ожиданиям заинтересованных сторон. Мы будем адаптировать и разрабатывать инструкции и процедуры, связанные с развитием/укреплением профессионального и институционального потенциала для проведения всех видов аудита, в том числе для формулирования аудиторских заключений/выводов.

При проведении аудиторских миссий необходимо учитывать тот факт, что компьютерные системы имеют важное значение для финансового управления учреждений публичного сектора. Согласно новым требованиям, а также в качестве аудиторов мы должны оценить адекватность ИКТ. Первостепенное значение в этой связи будет оказано развитию наших способностей по аудированию информационных систем.

A. Дальнейшее развитие финансового аудита

Первостепенным шагом будет определение различий между финансовым аудитом, по сравнению с другими видами аудита, и контролем или инспекцией. Финансовый аудит осуществляется в соответствии с ISSAI, критериями аудита являются применяемые стандарты бухгалтерского учета и нормативные положения о финансовой отчетности. Финансовый аудит – это независимая деятельность, осуществляемая внешними аудиторами в целях рассмотрения и оценки финансовых ситуаций, финансовых систем и аудируемого публичного учреждения, которая завершается выражением мнения относительно того, если финансовая ситуация организации, отраженная в отчетности, финансовые результаты и использование ресурсов представлены в соответствии с законодательством о финансовой отчетности. Основная цель финансового аудита заключается в получении достоверных и резонных доказательств относительно степени, в которой финансовая отчетность в целом не содержит существенных искажений вследствие мошенничества или ошибки, оценки меры, в которой финансовые ситуации представлены, со всех значимых точек зрения, в соответствии с применяемым законодательством о финансовой отчетности.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) актуализации нормативно-методологической базы по финансовому аудиту в соответствии с ISSAI и передовыми практиками;

b) разработке стандартного формата документирования и составления отчетности аудиторских миссий;

c) выборе учреждений, у которых должен быть проведен финансовый аудит с учетом материальности и риска;

d) обязательном (постепенном) проведении ежегодных финансовых аудитов в центральных публичных учреждениях;

e) постепенном увеличении числа ежегодно проводимых финансовых аудитов;

f) проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве примеров надлежащего аудита;

g) внедрении информационной системы “Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях;

h) обучении и развитии способностей по реализации финансовых аудитов, в том числе по оценке ИКТ, а также по составлению воспринимаемых отчетов аудита, содержащих внедряемые рекомендации.

B. Дальнейшее развитие аудита соответствия

Аудит соответствия осуществляется в соответствии с ISSAI, критерии аудита бывают формальными, такие как законы и нормативные акты, директивы министерств или условия соглашения или договора, и/или неофициальными, такие как Кодекс поведения или Принципы надлежащего управления.

Аудит соответствия является независимой деятельностью, направленной на установление факта, если система, процессы и операции аудируемых публичных субъектов соответствуют законодательству, положениям и органам, которые ими управляют.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) разработке нормативно-методологического пособия по аудиту соответствия, который предусмотрит и критерии по разграничению видов аудита соответствия (аудит соответствия, ассоциированный с аудитом финансовых ситуаций, аудит соответствия, проведенный отдельно от аудита финансовых ситуаций, аудит соответствия с элементами эффективности), в том числе по разработке для аудита соответствия стандартного формата по документированию и составлению отчетности аудиторских миссий;

b) проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве ориентира и передовой практики, для выработки доверия и поддержки нашего нового подхода;

c) составлении отчетов аудита по отчетам Правительства об исполнении бюджетов и отчетов аудита в соответствии с разработанными стандартами, реализуемыми согласно новым подходам при поддержке внешних экспертов;

d) внедрении информационной системы “Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях;

e) обучении и развитии способностей по реализации аудитов соответствия, в том числе по оценке ИКТ, а также по составлению воспринимаемых отчетов аудита, содержащих внедряемые рекомендации.

C. Дальнейшее развитие аудита эффективности

Аудит эффективности осуществляется в соответствии с ISSAI, критериями аудита являются разумные и доступные стандарты, с помощью которых можно оценить экономичность, эффективность и результативность деятельности. Аудит эффективности превосходит традиционные методы проверки только счетов, правильности ведения финансово-бухгалтерской документации и законности экономических операций. С одной стороны, соответствующий аудит предоставляет тем, кто платит налоги и сборы, четкую оценку о том, как тратятся их деньги, а с другой стороны, в качестве новой техники аудита он может способствовать улучшению управления публичных учреждений и сокращению рисков того, что публичные ресурсы используются неэффективно. Аудит эффективности – это способ, через который финансирующие стороны, налогоплательщики, законодательные органы, исполнительные органы, рядовые граждане и средства массовой информации могут “осуществлять контроль” и получать подробную информацию о функционировании и результатах различных видов деятельности правительства. Этот тип аудита дает ответы на такие вопросы, как: была получена дополнительная выгода (улучшена производительность)? или: возможно, чтобы деньги были потрачены лучше или разумнее?

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) актуализации нормативно-методологической базы по аудиту эффективности;

b) обучении и развитии способностей по реализации аудитов эффективности, а также по составлению воспринимаемых отчетов аудита, содержащих внедряемые рекомендации;

c) внедрении информационной системы “Регистр аудиторских миссий”, которая облегчит получение обобщающей информации о проведенных аудиторских миссиях;

d) проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве передовой практики для выработки доверия и поддержки нашего нового подхода.

5.1.2. Укрепление способностей по проведению аудитов в соответствии со специфическими Руководствами по аудиту

Специфические Руководства по аудиту, разработанные INTOSAI (5000-5999), предусматривают проведение различных специфических видов аудита, таких как: аудит окружающей среды; аудит приватизации, аудит частно-государственного партнерства, аудит концессий, аудит ИКТ, аудит государственного долга, аудит чрезвычайных ситуаций и другие.

Счетная палата подтверждает свою приверженность и в качестве члена рабочих групп INTOSAI и EUROSAI для институциональной консолидации в целях реализации данной темы.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) активном участии в рабочих группах INTOSAI и EUROSAI;

b) постоянном развитии институциональных способностей по реализации специфических аудиторских миссий;

c) выявлении партнеров по развитию, которые будут оказывать поддержку в проведении специфических аудитов, в частности, аудита ИКТ, аудита частно-государственного партнерства и аудита концессий;

d) проведении параллельных аудиторских миссий в соответствии с нашими обязательствами в рамках рабочих групп INTOSAI и EUROSAI.

5.1.3. Развитие способностей по проведению аудитов фондов доноров

Аудирование фондов доноров имеет важное значение, поскольку открывает путь к финансовой поддержке извне и внушает донору доверие к системе Финансового менеджмента и контроля и уверенность в том, что недостатки управляются надлежащим образом. Исходя из этих соображений, мы стремимся развивать институциональный потенциал для проведения такого вида аудита.

Исполняя роль аудита ресурсов, выделяемых донорами, мы участвуем в защите их финансовых интересов и в децентрализованном менеджменте ресурсов, выделяемых донорами. Таким образом, следует обеспечить достаточный и адекватный потенциал для проведения аудиторских мероприятий и оценки финансовых операций, которые включают фонды ЕС, а также другие внешние финансовые ресурсы, в целях обеспечения надлежащего управления ими в соответствии с установленными условиями.

В целом, в соответствии с двух – и многосторонними соглашениями о финансировании необходим постоянный диалог с донорами для предупреждения мошенничества, коррупции и других нарушений в использовании внешних финансовых ресурсов.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) разработке и применении нормативно-методологической базы, касающейся аудирования внешних фондов;

b) обучении и развитии способностей по проведению аудитов внешних фондов;

c) проведении пилотных аудитов, которые послужат в качестве примеров надлежащего аудита;

d) установлении процедуры по информированию доноров о результатах аудиторских миссий, а также по выявлению подозрений в мошенничестве и ненадлежащем использовании предоставленных финансовых средств, по запросу донора и в установленной им форме.

5.1.4. Доверие к внутреннему аудиту аудируемых субъектов

При осуществлении деятельности внешнего аудита мы стремимся полагаться на работу внутреннего аудита в рамках каждого аудируемого субъекта, для повышения эффективности использования наших ресурсов в ходе аудиторской миссии, и чтобы меньше нарушать повседневную деятельность субъекта.

Уровень доверия внешнего аудита в деятельности внутреннего аудита отличается от одного учреждения к другому. В целях повышения уровня доверия Счетная палата будет поощрять развитие профессионального потенциала внутреннего аудита. Для того, чтобы способствовать его укреплению, мы должны наладить периодическую коммуникацию с Центральным подразделением по гармонизации Министерства финансов. Эффективное сотрудничество с ЦПГ позволит повысить профессионализм внутреннего аудита и укрепит его деятельность в рамках организаций, что позволит повысить уровень доверия в деятельности этих подразделений и минимизировать объем нашей работы на протяжении аудиторских миссий. В рамках аудиторских миссий мы обеспечим периодическое общение с лицами, ответственными за внутренний аудит в рамках аудируемых субъектов.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) укреплении связи с Центральным подразделением по гармонизации;

b) повышении уровня доверия к деятельности внутреннего аудита;

c) сокращении объема нашего труда в рамках субъекта.

5.1.5. Составление годового отчета аудита

Ежегодно представляем Парламенту Отчет аудита, который обобщает результаты аудитов, проведенных в течение отчетного периода в отношении управления и использования публичных финансовых средств и публичного имущества. В Отчете сделан акцент на существенные аспекты, которые целесообразно рассматривать в Парламенте, Правительстве, в рамках центральных и местных публичных органов, в целях улучшения финансового менеджмента.

Мы нацелены на дальнейшую реструктуризацию Отчета аудита, а посредством наших рекомендаций – добавить ценности процессу принятия решений.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) разработке и утверждении годовой программы аудита, содержащей актуальные темы и предусматривающей рациональное планирование аудиторских миссий в зависимости от имеющихся ресурсов и возможностей;

b) обеспечении качественного и своевременного выполнения запланированных аудиторских миссий;

c) разработке типовой формы представления информации, которая должна быть включена в годовой отчет;

d) разработке годового отчета, который должен содержать данные и информацию о проводимых аудиторских миссиях, установленных недостатках и их последствиях, а также направленные рекомендации для решения проблем.

5.1.6. Взаимодействие с Парламентом

Парламент как законодательный орган страны, а также в качестве представителя народа, является наиболее важной стороной, заинтересованной в нашей деятельности. Он утверждает наш бюджет и является главным получателем наших отчетов. Мы будем стремиться к прогрессу в сотрудничестве с Парламентом, основанном на совместном понимании задач, и будем развивать конструктивные отношения и поддержку.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) инициировании гида, касающемся порядка взаимодействия Счетной палаты с Парламентом;

b) разработке и внедрении механизма мониторинга внедрения наших рекомендаций с привлечением профильных парламентских комиссий;

c) составлении проекта годового бюджета палаты в соответствии с нормами национального бюджетного процесса и его продвижением для утверждения в соответствии с соответствующей нормативно-законодательной базой;

d) передаче отчетов аудита в профильные комиссии и в Парламент для заслушивания;

e) рассмотрении предложений по разработке годовой программы деятельности.

5.1.7. Деятельность по предотвращению мошенничества и коррупции

В рамках Национальной стратегии по борьбе с коррупцией борьба с мошенничеством и коррупцией является неотъемлемой частью и залогом надлежащего управления публичными финансами, поэтому мы намерены развивать и в дальнейшем эффективные рабочие отношения с правоохранительными органами, для того чтобы подозрения в мошенничестве и коррупции были сразу же сообщены компетентным органам для принятия ими необходимых мер.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) разработке процедуры документирования аудиторами случаев подозрений в мошенничестве и коррупции;

b) развитии способностей по выявлению и документированию случаев подозрений в мошенничестве и коррупции;

c) установлении процедуры информирования и направления материалов аудита, содержащих информацию о подозрениях в мошенничестве, констатация и рассмотрение которых входит в компетенцию правоохранительных органов;

d) внедрении процесса по слежению путем информирования правоохранительными органами о ходе процедур по рассмотрению подозрений в мошенничестве.

Компонент 2. Обеспечение институциональной устойчивости

В каждом обществе наличие независимого и консолидированного Высшего органа аудита, способствующего улучшению управленческой ответственности в области публичных финансов, является обязательным. Международное сообщество (Генеральная Ассамблея ООН, Экономический комитет ООН, INTOSAI) повторяет, в рамках периодических встреч, что национальным высшим органам необходимо гарантировать и подтверждать функциональную и операционную независимость высших органов аудита путем пересмотра/утверждения релевантных законодательных положений, наделения механизмами, которые будут способствовать организационной консолидации, определяющими ответственность ВОА перед национальными и международными партнерами. Их внедрение может создать фундамент для облегчения профессионального и институционального развития СПРМ в качестве единого компетентного органа с правом участвовать и способствовать надлежащему управлению.

5.2.1. Пересмотр законодательной базы о Счетной палате

Для того чтобы быть эффективным учреждением, нам необходимо приведение законодательной базы к стандартам аудита в государственном секторе, признанным на международном уровне, на которых базируется наша деятельность. Одним из основных вопросов, которые должны быть включены в пересмотренный закон, будет относиться к независимости СПРМ во всех аспектах: организационных, институциональных, функциональных и финансовых.

Постоянно будем обеспечивать согласование Закона о порядке организации и функционирования Счетной палаты с другими законодательными актами, имеющими влияние на мандат и нашу деятельность, и определим другие необходимые инициативы в этом смысле.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) изменениях в Конституции и проекте органическом законе;

b) постоянном мониторинге национальной законодательной и нормативной базы, имеющей влияние на мандат и деятельность Счетной палаты;

c) актуализации внутренних процедур Счетной палаты, вытекающей из законодательной базы, имеющей влияние на мандат и деятельность Счетной палаты.

5.2.2. Консолидированная институциональная структура

Мы должны проводить качественные и эффективные аудиты, основанные на принципах надлежащего управления. В этих целях необходимо гармонизировать порядок организации и функционирования ВОА. Передовые практики институциональной организации и новые тенденции по укреплению позиции и статуса ВОА обуславливают ее организацию наиболее эффективным способом. Тем самым мы обеспечим достижение намеченных целей; гарантируем ответственность за полученные результаты; поощрим эффективную коммуникацию; удовлетворим новые ожидания; стимулируем персонал Счетной палаты работать в установленном порядке и с максимальной эффективностью, для того чтобы придать дополнительную ценность надлежащему управлению.

Институциональная организация должна применить на практике уставные принципы деклараций из Лимы и Мексики о независимости ВОА. Порядок организации и функционирования Счетной палаты должен быть максимально соответствующим уставу и роли нашего учреждения в рамках публичного финансового менеджмента.

Институциональная реорганизация обеспечит большую ясность и определенность относительно порядка исполнения мандата и сфер деятельности как для работников ВОА, так и для руководящих лиц вне Счетной палаты. Организационная структура, применяемая с 1.10.2016 согласно постановлению Пленума, уполномоченного Парламентом 29.07.2016, является поддержкой для внутренней организации в достижении институциональных целей и продвижении принципов надлежащего управления.

Для внедрения вышесказанного необходимо подготовить теоретическую и операционную платформу, содержащую меры по обеспечению наилучшей поддержки и понимания путей развития и шагов, которые должны быть предприняты.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) гармонизации порядка институциональной организации с целью реализации мандата и роли Счетной палаты;

b) концептуализации и укреплении роли каждого структурного элемента Счетной палаты с целью сосредоточения на задачах, производительности, результатах и хорошем контроле со стороны менеджмента на уровне подразделений и учреждения;

c) установлении областей и пределов компетенций между организационными структурами для обеспечения профессионализма и эффективности;

d) установлении и соблюдении уровней делегирования по вертикали и по горизонтали;

e) проведении мероприятий по информированию руководящих лиц о видах моделей организации внешнего публичного аудита, существующих на международном уровне (рабочих заседаний, круглых столов и др.).

5.2.3. Учреждение, ориентированное на результаты

Для достижения высокой институциональной эффективности на основании различных трудовых способностей, ориентированных на придание дополнительной ценности, необходимо интегрировать систему развития и подтверждения профессиональных способностей – сертифицировать публичных аудиторов и признавать результаты работников.

Развитие внутри нашего учреждения культуры, направленной на признание и поощрение эффективности, является важным вызовом, который должны воспринимать как постоянную обязанность.

В сущности, мы должны гарантировать, что наши миссия, видение, задачи, ценности и основные компетенции существуют, поняты и применяются на практике в ежедневной деятельности каждым работником учреждения.

Для их внедрения Счетная палата должна обеспечить систему менеджмента эффективности, которая планирует, эффективно развивает, мониторизует, оценивает вклад и, соответственно, поощряет эффективность работников

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) разработке системы развития и подтверждении профессиональных способностей и признания результатов работников;

b) внедрении схем сертификации для аудиторов публичного сектора;

c) применении инструментов по продвижению и стимулированию работников на основании полученных результатов и достижений.

5.2.4. Заинтересованные стороны

Счетная палата действует и выполняет свои функции не в собственных интересах, а в интересах граждан – прямых и косвенных налогоплательщиков, участвующих в формировании финансовых ресурсов государства, а также других субъектов. Заинтересованными сторонами, наряду с Парламентом и правительственными учреждениями, являются и гражданское общество, научные круги, сообщество доноров, средства массовой информации.

Диалог с заинтересованными сторонами в целях поддержки миссии и продвижения наших ценностей необходимо улучшить. Это предоставит пользователям информации четкую и полную картину об управлении публичными финансами и государственным имуществом, облегчит понимание процессов и процедур аудита и позволит легче воспринимать результаты аудитов. Нужно учитывать и тот факт, что наши результаты более или менее зависят/находятся под влиянием действий/решений этих сторон.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) проведении опросов среди заинтересованных сторон, чтобы определить основные точки интереса и оценить влияние нашей деятельности;

b) проведении встреч и заседаний с заинтересованными сторонами;

c) внедрении Стратегии по коммуникации с заинтересованными сторонами (средствами массовой информации, гражданским обществом, Парламентом и др.).

5.2.5. Международное сотрудничество с высшими органами аудита и другими организациями

Счетная палата в качестве Высшего органа аудита в процессе становления и укрепления осознает необходимость развития двустороннего и многостороннего сотрудничества с другими ВОА, в том числе с теми, которые находятся на более высоком уровне развития, что, безусловно, облегчает гармонизацию с современными профильными стандартами и заимствование передовой практики, устранение несоответствий и недостатков, связанных с внедрением и применением в повседневной работе международных стандартов аудита.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) дальнейшем развитии отношений с ВОА в рамках EUROSAI и INTOSAI;

b) сотрудничестве с другими ВОА и профильными организационными структурами в целях организации и проведения коллегиальной институциональной оценки (peer review) нашей деятельности;

c) установлении отношений сотрудничества с внешними донорами, заинтересованными в развитии Счетной палаты.

Компонент 3. Развитие и поддержание корпоративного качества и качества аудита

Корпоративным управлением является порядок, в котором организации направляются, контролируются и руководствуются. Это определяет отношения и распределение прав и обязанностей между теми, кто работает с и в рамках учреждения, устанавливает нормы и процедуры, посредством которых определяются цели организации, и обеспечивает средства для достижения этих целей и мониторинга эффективности. Важно то, что корпоративное управление определяет, на ком лежит ответственность в целом по организации. Надлежащее корпоративное управление имеет фундаментальное значение для любой эффективной организации, поскольку оно является товарной маркой хорошо управляемого корпоративного субъекта. В этот период внедрения корпоративной стратегии мы намерены ввести новые подходы, формы и действия, направленные на развитие и дальнейшее совершенствование нашего управления. Качество и эффективность операций являются двумя ключевыми элементами надлежащего управления.

5.3.1. Менеджмент качества аудита

Для того чтобы поддерживать доверие к объективности и качеству внешнего публичного аудита, жизненно важно, чтобы существовала строгая, надежная и всеобъемлющая система оценки качества осуществляемой аудиторской деятельности и институциональной деятельности в целом. СПРМ в качестве высшего учреждения аудита установила процесс по управлению качеством. В период 2012-2016 годов собственными ресурсами/силами и при поддержке партнеров по развитию, в частности Национального офиса аудита Швеции и Всемирного банка, экспертов в рамках проекта Twinning, были пересмотрены процессы по менеджменту качества для финансового аудита, аудита соответствия и аудита эффективности. Рекомендации, предлагаемые иностранными экспертами, были проанализированы и реализуются ответственными лицами в рамках Счетной палаты. В этой связи мы взяли на себя корпоративную ответственность за обеспечение постоянного мониторинга внедрения рекомендаций, для того чтобы определить, работает ли система менеджмента качества эффективно и обеспечивает ли получение желаемых результатов.

В целях обеспечения комплексного и исчерпывающего подхода к аспектам, связанным с финансовым менеджментом в реальном секторе, целесообразно наше сотрудничество с аудиторами из частного сектора для обмена опытом и заимствования передовой практики.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) улучшении деятельности по оценке процесса менеджмента качества аудиторского процесса;

b) постоянном мониторинге эффективности процесса менеджмента качества в целях выявления пробелов и недостатков для его улучшения;

c) проведении мероприятий по обучению, касающемуся аспектов обеспечения менеджмента качества аудиторского процесса;

d) осуществлении деятельности по пересмотру качества последующего контроля и контроля в ходе проведения аудиторских миссий;

e) проведении рабочих заседаний с внешними аудиторами из частного сектора.

5.3.2. Поддержка ИТК

Для эффективной работы аудита системы информационных технологий и коммуникации имеют важное значение для ВОА. Их доступность и широкое применение в повседневной деятельности облегчат и повысят эффективность наших действий.

Мы разработаем стратегию в области ИТК, которые формируют отдельные составляющие данной стратегии, определяя институциональный контекст, материально-техническую базу и наши способности.

Возможности повышения эффективности, продвигаемые эффективной системой ИТК, призваны поддерживать как аудиторскую, так и связанную с ней деятельность.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) поддержании и улучшении инфраструктуры ИТК и их оборудования;

b) оснащении вычислительной техникой, которая позволит переходить на современную операционную систему;

c) улучшении управления электронной информацией;

d) консолидации электронных инструментов и методов внешней и внутренней коммуникации;

e) выявлении внешних финансовых средств (грантов) для закупки ИТ по автоматизированной реализации аудитов;

f) улучшении архитектуры безопасности ИТ и способов восстановления;

g) разработке Стратегии ИТК.

5.3.3. Развитие концепции менеджмента

Успешное учреждение состоит из подходящей команды, которая работает на общий результат. Любое учреждение состоит из менеджеров (высших, средних и операционных) и исполнителей. Исполнителями являются те, кто выполняет запланированную деятельность, осуществляет надзор и отчитывается перед менеджерами. Менеджеры формируются в рамках учреждения путем их вовлечения и участия в повседневной деятельности. Самыми подходящими для того чтобы стать менеджерами, являются лидеры команды. Лидер команды – это тот, кто знает, владеет необходимыми навыками и чьи профессиональные способности признаются остальными членами команды.

Для формирования лидеров группы необходимо продвижение и внедрение культуры обучения, развитие технических навыков, профессиональных и личностных поведений, а также признание на институциональном уровне лидерских качеств этих лиц.

Эту работу мы планируем осуществить в рамках направляющей программы, ориентированной сверху вниз, посредством которой Пленум и менеджеры могли бы обеспечить наставничество практически постоянно, в контексте повседневной операционной деятельности исполнительного и руководящего персонала.

Все менеджеры и руководители должны регулярно способствовать этому собственным примером. Они должны быть современными лидерами, готовыми воплотить свои идеи в действия, продвигать новые практики и организовать действия, которые должны быть выполнены.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) разработке и внедрении институциональной политики по наставничеству и лидерству;

b) выявлении и продвижении потенциальных менеджеров и лидеров, а также на их формировании;

c) назначении менеджеров и лидеров на сектора в рамках ВОА согласно компетенциям и способностям.

5.3.4. Менеджмент человеческих ресурсов

Чтобы гарантировать получение качественного, объективного и профессионального результата аудита, каждый сотрудник должен быть мобилизован и вовлечен. Наш персонал состоит из специалистов в области внешнего публичного аудита и вспомогательного персонала, который поддерживает нормальное проведение аудиторской деятельности.

В этой связи важно иметь соответствующие системы, которые помогут нам управлять эффективно нашим персоналом и получать все самое лучшее от них. Мы должны развивать ряд политик и процедур по управлению человеческими ресурсами с соответствующими системами поддержки. Мы будем постоянно работать, чтобы улучшить подход к набору, менеджмент эффективности, обучение и повышение профессионального уровня нанятого персонала. В период внедрения стратегии будем переосмысливать стратегию менеджмента человеческих ресурсов. Она должна включать положения, касающиеся человеческих ресурсов, распределения и продвижения персонала, использования, обучения и развития, а также основываться на анализе всех политик и ключевых процедур в области человеческих ресурсов, в которые будут вовлечены менеджеры по аудиту и партнеры по развитию.

В то же время мы будем внедрять программу по сертификации аудиторов Счетной палаты. В программу по сертификации будут включены все сотрудники с полномочиями по аудиту палаты. В этом контексте будет установлен подход устойчивого развития, основанный на эффективности затрат. Кроме того, необходимо найти выполнимое решение для оплаты труда, которое позволит мотивировать и поощрять лучших.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) переосмыслении Стратегии менеджмента человеческих ресурсов в контексте новых требований и подходов в сфере аудита путем:

• определения потребности в человеческих ресурсах;

• разработки и внедрении системы подбора человеческих ресурсов в соответствии с нашими потребностями;

• внедрения политики по оценке потребностей в развитии человеческих ресурсов;

• обучения и профессионального развития наших сотрудников;

• модернизации системы оценки человеческих ресурсов;

b) разработке и внедрении Программы сертификации аудиторов публичного сектора;

c) установлении и применении элементов оплаты труда и поощрения в целях сохранения профессионального персонала.

5.3.5. Финансовый менеджмент и менеджмент эффективности

A. Финансовый менеджмент

В целях дальнейшего становления бюджетной финансовой самостоятельности и соответствия основным принципам ВОА мы будем развивать нашу систему обеспечения финансовой независимости и управления собственным бюджетом. При реализации этих задач подразделение, ответственное за разработку, управление и отчетность об исполнении бюджета, будет иметь важную роль в консультировании руководства относительно организационной эффективности и возможностей для совершенствования.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) развитии системы обеспечения надлежащего управления бюджетом с его актуализацией, по необходимости;

b) развитии внутренней системы периодической финансовой отчетности.

B. Укрепление системы финансового менеджмента и контроля

В качестве высшего органа аудита, который служит эталоном для остальных публичных учреждений страны мы должны иметь эффективную систему финансового менеджмента и внутреннего контроля, посредством которой сможем продвигать ее согласование и внедрение, и другими органами. Для выполнения этой работы наши структурные подразделения будут внедрять элементы системы ФМК, особенно менеджмента рисков.

По завершении каждого отчетного периода (полугодового/годового) все подразделения Счетной палаты должны участвовать в разработке декларации о надлежащем управлении и отчитываться о достигнутых результатах.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) укреплении менеджмента рисков и актуализации Регистра рисков;

b) повышении эффективности собственной системы ФМК и ее самооценки.

C. Обеспечение внутренней коммуникации

Функционирование системы коммуникации и информирования способствует мониторингу достигнутого прогресса и является частью процесса институционального менеджмента. Реализация задач и достижение результатов возможно путем проведения эффективной коммуникации с нашим персоналом.

Необходимо развивать в этом контексте коммуникацию (внутреннюю и внешнюю) со всеми заинтересованными сторонами, чтобы можно было понять роль каждой из них в реализации общей цели, а также как собственная деятельность связана с деятельностью других публичных учреждений.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) актуализации Стратегии внутренней коммуникации, с четким указанием обязанностей каждого участника/стороны;

b) организации периодических встреч с персоналом для его ознакомления с самыми последними достижениями;

c) дальнейшем развитии интернета;

d) проведении годовых конференций с персоналом Счетной палаты для проведения дискуссий об опыте и результатах осуществляемой деятельности;

e) реализации опросов и внутренних оценок по измерению уровня довольства/удовлетворенности персонала своей работой в рамках учреждения. Результаты будут представлены в рамках встреч с персоналом;

f) обеспечении полного соблюдения и поддержки этического кодекса каждым сотрудником и учреждением в целом.

D. Менеджмент эффективности

Будем продвигать на личном примере правильный подход к нашей эффективности. Нужно уметь контролировать и оценивать эффективность нашей деятельности в целях определения успехов, количественной оценки недостатков и наличия возможных корректировок.

Мы установили систему планирования деятельности, определяя показатели деятельности и прогресса, периодически отчитываясь об этом. Тем не менее необходимо укрепить возможности правильного планирования и качественного мониторинга показателей, чтобы иметь возможность вмешиваться в самые короткие сроки наиболее подходящими мерами в целях повышения результативности деятельности, а также для достижения большего воздействия осуществляемой нами деятельности.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) разработке и установлении процесса мониторинга наших результатов по сравнению с запланированными показателями деятельности;

b) установлении системы/механизма/процедур по отчетности о результатах перед высшим руководством;

c) модернизации системы регистрации рабочего времени.

5.3.6. Составление годового отчета об эффективности

Годовой отчет о деятельности представляет собой порядок, в котором учреждение использовало ресурсы, которые были ей выделены в течение отчетного периода. Отчет обобщает/интегрирует результаты нашей годовой деятельности и показывает эффективность, в том числе путем сравнения с предыдущими годами. Самый последний отчет СП (за 2015 год) содержит обзор нашей деятельности с качественной и количественной точек зрения, отражает результаты деятельности в соотношении с выделенными финансовыми средствами и имеющимся персоналом. В последующие периоды предполагаем развить качество содержания и представления годового отчета о деятельности, для повышения его полезности для заинтересованных сторон.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) консолидации способностей по разработке годового отчета о деятельности;

b) улучшении формата представления путем заимствования передовых практик от аналогичных профильных учреждений;

c) использовании аналитического формата отчетности, позволяющего представлять данные в эволюции;

d) определении потребности в информации для заинтересованных сторон и предоставлении релевантных сведений для принятия решений;

e) обеспечении прозрачности и рекламы деятельности Счетной палаты.

5.3.7. Стратегическое развитие

Стратегическое развитие должно продолжаться постоянно. Назначение нового состава Пленума Счетной палаты (в июле 2016 года) определило необходимость пересмотра/корректирования ряда стратегических направлений учреждения. Вместе с тем оценка эффективности ВОА в результате внедрения Стратегии развития на 2016-2020 годы и эволюции в данной области (на национальном и международном уровнях), естественно, определит периодический пересмотр и, соответственно, периодическую актуализацию Стратегии. Для того чтобы реализовать, последовательное стратегическое развитие, необходимо улучшить и укрепить способности по планированию, внедрению, анализу и отчетности соответствующих стратегических мероприятий.

Для этого мы сосредоточим внимание на:

a) плане стратегического развития на 2016-2020 годы, пересмотренном, утвержденном и введенном в действие;

b) ежегодном пересмотре зарегистрированных достижений по реализации Стратегии;

c) актуализации Плана действий в зависимости от различных этапов внедрения Стратегии;

d) назначении ответственного лица (на уровне топ- менеджмента, ответственный за область стратегического планирования и методологии) для мониторинга процесса внедрения ПСР с целью регулярного представления отчетности о достигнутом прогрессе на заседаниях Пленума СПРМ.

VI. Этапы развития

a. Первый этап: 2016-2017 годы

Задачей первого года является установление платформы для новых членов Счетной палаты, что обеспечит адекватную базу для определения приоритетности мер по достижению главной цели – стать эффективным ВОА, осуществляющим деятельность в соответствии со стандартами аудита в публичном секторе, признанными на международном уровне (ISSAI) и передовыми международными, в том числе европейскими практиками.

Параллельно с этим будет продемонстрирован ряд примеров передовых практик, открывая путь для более глубокого понимания новых концепций и подходов как внутри страны, так и за ее пределами.

Эта работа потребует установления операционных и административных приоритетов, а также повышенного внимания в нашей деятельности.

Новая платформа охватит следующие приоритеты:

Нормативно-методологические показатели:

• ПСР на 2016-2020 годы пересмотрен, утвержден и введен в действие;

• Разработка и внесение предложений об изменении законодательной базы, установив роль, область применения и четкий мандат для Счетной палаты;

• развитие системы обеспечения финансовой независимости и управления бюджетом;

• решение, принятое Пленумом о четком определении различных видов аудитов и связях с заключениями/выводами аудита;

• пособие по финансовому аудиту актуализовано и запущено для тестирования;

• пособие по аудиту соответствия разработано и запущено для тестирования;

• пособие по аудиту эффективности актуализовано и запущено для тестирования;

• концепция сертификации публичных аудиторов разработана;

• введение нового подхода к менеджменту, основанного на эффективном управлении ресурсами и лучшей коммуникации;

• введение новой организационной структуры для обеспечения повышенного внимания к эффективности операционной деятельности.

Операционные показатели:

• Программа аудиторской деятельности на 2017 год, которая должна содержать финансовые аудиты, аудиты соответствия и аудиты эффективности;

• укрепление потенциала по проведению всех видов аудита (финансового, соответствия и эффективности), а также способностей по написанию отчетов и рекомендаций аудита;

• стандартная модель для отчетов финансового аудита, аудита соответствия и аудита эффективности разработана и введена в действие;

• модель для трех обязательных годовых отчетов аудита по отчетам Правительства (ГБ, БГСС, ФОМС), составленным в соответствии с предложенными моделями, своевременно, читаемые, краткие и по существу;

• мероприятия по продвижению и информированию на основании проведенных аудитов о нашей роли, мандате и новых подходах, применяемых Счетной палатой;

• утверждение Положения о процедурах, применяемых в рамках Счетной палаты в случае выявления/определения аудиторами риска мошенничества/коррупции;

• утверждение и внедрение Стратегии по коммуникации;

• разработка политики коммуникации с Парламентом, утвержденной после консультации с соответствующими сторонами;

• консолидация и введение в действие механизма по мониторингу после аудита (follow-up²) отчетов СПРМ, с вовлечением профильной парламентской Комиссии.

Практическая административная поддержка:

• совершенствование процессов внутренний поддержки важно и направлено на более эффективную деятельность и лучшие результаты. Планирование времени, оценки эффективности деятельности, улучшение менеджмента персонала, а также интегрирование систем ИТ являются областями, на которых будет сконцентрировано наше внимание в течение года.

В целях внедрения ПСР на 2016-2020 годы будет разработан План действий для каждого подэтапа развития, в качестве приложения к ПСД. В целях надзора и отчетности о достигнутом прогрессе в результате реализации мероприятий, включенных в планы действий, ответственное лицо (на уровне топ-менеджмента) за мониторинг процесса внедрения ПСР, с участием начальников главных управлений и членов Счетной палаты, будет периодически представлять отчеты о достижениях. В конце каждого из трех этапов осуществляется комплексный анализ с проведением заседаний, в ходе которых будут обсуждаться накопленный опыт и последующие шаги.

____________________________

²Миссия follow-up – это самостоятельная деятельность, которая предполагает рассмотрение аудиторами, по результатам аудита, корректирующих действий, предпринятых аудируемым субъектом или ответственным лицом.

b. Второй этап (2018-2019 годы)

Заблаговременно уточнить этапы, учитывая частые изменения, происходящие в нашей среде.

Введение в действие Соглашения об ассоциации, реформ публичного управления, бюджета и системы финансового менеджмента и контроля окажет большое влияние на наши приоритеты. Это применимо и к новому составу менеджмента учреждения.

Должен быть введен анализ рисков при формировании основы для снижения рисков, связанных с выполнением цели стать эффективным ВОА.

c. Третий этап (2020 год)

В конце периода Стратегии нашими задачами является владение следующими действующими атрибутами:

Наша среда:

• мандат и независимость, подтвержденные в законодательной базе;

• присоединение к европейским практикам, к реформе публичного управления и менеджменту публичных финансов.

Наш потенциал:

• профессиональная база существует и используется;

• эта Стратегия внедрена и приведена в соответствие в зависимости от новых потребностей и ожиданий в период внедрения;

• основная деятельность в соответствии со стандартами аудита в публичном секторе, признанными на международном уровне и согласно передовым европейским практикам;

• руководство/ leadership и менеджмент с культурой, ориентированной на результаты;

• современные инструменты и практики менеджмента;

• принципы надлежащего управления существуют во всех наших внутренних системах;

• отражение изменений в стандартах и передовых практиках;

• постоянное улучшение качества аудита;

• углубленное сотрудничество с наиболее приближенными заинтересованными сторонами на всех этапах процессов аудита;

• хорошая коммуникация с другими заинтересованными сторонами;

• вовлечение и активное участие в международном сотрудничестве.

Наша отчетность, основанная на собственных решениях:

• достаточное покрытие;

• комбинирование различных видов аудита на основе анализа рисков;

• отчеты последующего отслеживания/мониторинга, в том числе follow-up.

Ценность и полезность нашего труда:

• консолидация ответственности, прозрачности и целостности;

• демонстрация постоянной значимости.

В период внедрения ПСР мы должны получить более высокую оценку в рамках международных проверок, которым, возможно, мы будем подвергнуты, и проявлять оперативность в решении представленных рекомендаций.