Постановление N 39 от 28.07.2020 по Отчету аудита эффективности менеджмента государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2019 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности менеджмента государственного

долга, государственных гарантий и государственного

рекредитования за 2019 год

№ 39  от  28.07.2020

 (в силу 14.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 205-211 ст. 32 от 14.08.2020

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Сергея Пушкуцы, заместителя премьер-министра, министра финансов; г-жи Анжелы Воронин, государственного секретаря Министерства финансов; г-на Виктора Мартыненко, заместителя начальника управления по публичным обязательствам, начальника отдела внутренних обязательств Министерства финансов; г-на Александра Родидеала, начальника отдела внешнего долга и рекредитования Министерства финансов; г-жи Людмилы Попа, начальника управления анализа, мониторинга и оценки политик Министерства финансов; г-жи Раисы Кантемир, директора публичного учреждения "Управление по управлению Программами внешней помощи", в рамках видеозаседания, организованного в связи с установлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья на всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита эффективности менеджмента государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2019 год.

_____________________

¹ Постановление Парламента об объявлении чрезвычайного положения № 55 от 17.03.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 и ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³. Мы провели аудиторскую миссию в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемых Счетной палатой⁴, Пособием по аудиту эффективности⁵, внутренней нормативной базой, а также передовой практикой в этой области.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности на 2020 год".

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

⁵ Пособие по аудиту эффективности, утвержденное Постановлением Счетной палаты № 54 от 5.12.2016.

Аудит был направлен на оценку эффективности управления Министерством финансов государственным долгом, государственными гарантиями и государственным рекредитованием, а также мониторинга и организации обслуживания государственного долга через призму возложенных на него полномочий.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

у с т а н о в и л а:

Оценка менеджмента государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования, реализуемого Министерством финансов в течение 2019 года, свидетельствует о развитии внутреннего рынка государственных ценных бумаг, заключении договоров на новые внешние государственные займы с учетом соотношения стоимость-риск, сокращении расходов на обслуживание внешнего государственного долга путем конвертации кредитов из одной валюты в другую, управлении операционным риском, связанным с государственным долгом, и т.д.

Вместе с тем необходимо отметить некоторые проблемы и существенные аспекты, связанные с: i) отсутствием положений о наделении Министерства финансов полномочиями по созданию резервов ликвидности путем эмиссии государственных ценных бумаг и ii) делегированием Организации по развитию малых и средних предприятий права на выдачу гарантий от имени и за счет государства бенефициарам Государственной программы "Prima casă". Эти аспекты, а также наличие высокого риска невозмещения долгов банков, подлежащих ликвидации, задолженностей рекредитованных и гарантированных государством бенефициаров, могут существенно повлиять на устойчивость всей бюджетной системы, с возможным значительным воздействием путем генерирования дополнительных расходов из государственного бюджета.

Необходимость консолидации деятельности Министерства финансов путем регулярного мониторинга показателей устойчивости и уязвимости, установленных параметров риска, принятия мер для их сохранения в установленных пределах и недопущения формирования дополнительных финансовых расходов из государственного бюджета являются наиболее важными мерами для достижения надлежащей эффективности процесса управления государственным долгом.

На основании результатов аудиторских мероприятий, проведенных в Министерстве финансов и Директорате кредитной линии, аудит подтверждает, что Отчет о ситуации в области долга публичного сектора, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2019 год был разработан в соответствии с данными, зарегистрированными в Государственных отчетах о государственном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании, с данными, извлеченными из ИС DMFAS, с данными о кассовом исполнении государственного бюджета из системы Государственного казначейства, а также с данными, представленными и зарегистрированными Директоратом кредитной линии в Информации о деятельности по рекредитованию средств Инвестиционных кредитных линий посредством участвующих финансовых учреждений за 2019 год.

В подтверждение отмеченных выше фактов Счетная палата обращает внимание высших государственных органов на эволюцию государственного долга, оказывающей отрицательное воздействие на хрупком бюджетном балансе в результате принятия на себя Правительством дополнительных расходов, особенно тех, которые касаются выдачи государственных гарантий.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности менеджмента государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2019 год, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству финансов:

2.1.1) для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций, представленных в Отчете аудита;

2.1.2) совместно с Государственной налоговой службой для продолжения и укрепления мер, направленных на возмещение в государственный бюджет долгов по кредитам, предоставленным рекредитованным бенефициарам и бенефициарам государственных гарантий, в том числе с истекшим сроком погашения;

2.2. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению:

2.2.1) отсутствие в нормативной базе положений об эмиссии государственных ценных бумаг для создания резервов ликвидности, порядке создания и направлений их использования;

2.2.2) обеспечение мониторинга портфеля государственных гарантий, предоставленных в рамках Государственной программы "Prima Casă", для недопущения увеличения внутреннего государственного долга и несения дополнительных расходов из государственного бюджета;

2.2.3) делегирование Министерству финансов полномочий по выдаче государственных гарантий Организации по развитию малых и средних предприятий в условиях, когда Законом о долге публичного сектора, государственных гарантиях и государственном рекредитовании № 419 от 22.12.2006 такие положения не предусмотрены;

2.3. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.4. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, на заседании парламентской Комиссии по контролю за публичными финансами.

3. Настоящим Постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 45 от 28.05.2019 по Отчету аудита эффективности менеджмента государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2018 год.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней со дня опубликования. В административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в 30-дневный срок со дня сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Постановления.

6. Постановление и Отчет аудита эффективности менеджмента государственного долга, государственных гарантий и государственного рекредитования за 2019 год опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).