Hotărâre nr.39 din 28.07.2020 cu privire la Raportul auditului performanţei asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2019

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei asupra managementului

datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2019

nr. 39  din  28.07.2020

 (în vigoare 14.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 205-211 art. 32 din 14.08.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Serghei Puşcuţa, Viceprim-ministru, Ministru al Finanţelor; dnei Angela Voronin, Secretar de stat al Ministerului Finanţelor; dlui Victor Martinenco, şef adjunct al Direcţiei datorii publice, şef al Secţiei angajamente interne din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Alexandru Rodideal, şef al Secţiei datorie externă şi recreditare din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Ludmila Popa, şef al Direcţiei analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Raisa Cantemir, directorul Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă", în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2019.

______________________

¹Hotărârea Parlamentului privind declararea stării de urgenţă nr.55 din 17.03.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 şi art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pentru anul 2020³. Am realizat misiunea de audit în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁴, Manualul de audit al performanţei⁵, cadrul de reglementare intern, precum şi cu bunele practici în domeniu.

______________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2020".

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

⁵Manualul de audit al performanţei Curţii de Conturi, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.54 din 05.12.2016.

Auditul a avut drept scop evaluarea modului de administrare a datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat de către Ministerul Finanţelor, precum şi de monitorizare şi organizare a deservirii datoriei de stat, prin prisma atribuţiilor ce îi revin.

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

evaluarea managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat realizat de către Ministerul Finanţelor pe parcursul anului 2019 denotă dezvoltarea pieţei interne a valorilor mobiliare de stat, contractarea de noi împrumuturi de stat externe ţinând cont de raportul cost-risc, reducerea cheltuielilor de deservire a datoriei de stat externe prin conversiunea împrumuturilor dintr-o valută în alta, gestionarea riscului operaţional asociat datoriei de stat etc.

Totodată, se face necesar de evidenţiat unele problematici şi aspecte semnificative ce ţin de: i) lipsa prevederilor de autorizare a Ministerului Finanţelor privind crearea rezervei de lichidităţi prin emiterea valorilor mobiliare de stat şi ii) delegarea către Organizaţia pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici şi Mijlocii a dreptului de emitere a garanţiilor în numele şi pe contul statului pentru beneficiarii Programului de stat "Prima casă". Aspectele expuse, precum şi prezenţa riscului major de nerecuperare a datoriilor băncilor supuse lichidării, a datoriilor beneficiarilor recreditaţi şi garantaţi de stat ar putea influenţa semnificativ rezistenţa întregului sistem bugetar, cu posibil impact major prin generarea unor cheltuieli suplimentare pentru bugetul de stat.

Necesitatea de consolidare a activităţilor Ministerului Finanţelor prin monitorizarea cu regularitate a indicatorilor de sustenabilitate şi de vulnerabilitate, a parametrilor de risc stabiliţi, întreprinderea acţiunilor în vederea încadrării acestora în limitele stabilite şi neadmiterea formării cheltuielilor financiare adiţionale pentru bugetul de stat sunt cele mai importante măsuri pentru atingerea unei bune performanţe a procesului de management al datoriei de stat.

În temeiul rezultatelor activităţilor de audit desfăşurate la Ministerul Finanţelor şi Directoratul Liniei de Credit, auditul confirmă că Raportul privind situaţia în domeniul datoriei sectorului public, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2019 a fost elaborat în conformitate cu datele înregistrate în Rapoartele de stat privind datoria de stat, garanţiile de stat şi recreditarea de stat, cu datele generate de SI DMFAS, cu datele privind executarea de casă a bugetului de stat din sistemul Trezoreriei de Stat, precum şi cu cele prezentate şi înregistrate de către Directoratul Liniei de Credit în Informaţia privind activitatea de recreditare a fondurilor Liniilor de credit investiţionale prin intermediul Instituţiilor Financiare Participante pentru anul 2019.

În susţinerea celor consemnate, Curtea de Conturi atrage atenţia autorităţilor supreme ale statului asupra evoluţiei datoriei de stat, fapt ce afectează echilibrul bugetar fragil ca urmare a asumării de către Guvern a unor cheltuieli suplimentare, în special a celor ce ţin de emiterea garanţiilor de stat.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2019, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Finanţelor:

2.1.1. pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor cuprinse în Raportul de audit;

2.1.2. în comun cu Serviciul Fiscal de Stat, pentru continuarea şi consolidarea măsurilor de recuperare la bugetul de stat a datoriilor la împrumuturile acordate beneficiarilor recreditaţi şi beneficiarilor garanţiilor de stat, inclusiv cu termenul de achitare expirat;

2.2. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine referitor la:

2.2.1. lipsa, în cadrul normativ, a reglementărilor privind emiterea valorilor mobiliare de stat pentru crearea rezervelor de lichidităţi, a modului de creare şi a direcţiilor de utilizare a acestora;

2.2.2. asigurarea monitorizării portofoliului garanţiilor de stat acordate în cadrul Programului de stat "Prima Casă", pentru neadmiterea majorării datoriei de stat interne şi suportării unor costuri suplimentare de către bugetul de stat;

2.2.3. delegarea de către Ministerul Finanţelor a responsabilităţilor de emitere a garanţiilor de stat către Organizaţia pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici şi Mijlocii, în condiţiile în care Legea nr.419 din 22.12.2006 cu privire la datoria sectorului public, garanţiile de stat şi recreditarea de stat nu stipulează asemenea prevederi;

2.3. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.4. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.45 din 28.05.2019 "Cu privire la Raportul auditului performanţei managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat pe anul 2018".

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1. şi 2.2. din prezenta Hotărâre, se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

6. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei asupra managementului datoriei de stat, garanţiilor de stat şi recreditării de stat în anul 2019 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).