Постановление N 395 от 01.04.2022 об утверждении заключения по проекту Закона о переписи населения и жилищ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о переписи населения и жилищ

№ 395  от  01.04.2022

 (в силу 01.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 98-105 ст. 415 от 08.04.2022

* * *

В письме № 18-23-2258 от 3 марта 2022 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/1775 в этот же день, Государственная канцелярия Республики Молдова обратилась с просьбой дать свое заключение по проекту Закона о переписи населения и жилищ, единый номер 124/BNS/2022 (автор: Национальное бюро статистики).

На основании ч.(2) и ч.(4) ст.18 Кодекса о выборах и ч.(1) ст.32 Закона № 100/2017 о нормативных актах Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Заключение по проекту Закона о переписи населения и жилищ, единый номер 124/BNS/2022, согласно приложению.

2. Постановление направить Национальному бюро статистики по запросу и Государственной канцелярии для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

к Постановлению Центральной

избирательной комиссии

№ 395 от 1 апреля 2022 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о переписи населения и жилищ

В письме № 18-23-2258 от 3 марта 2022 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/1775 в этот же день, Государственная канцелярия Республики Молдова обратилась с просьбой дать свое заключение по проекту закона о переписи населения и жилищ, единый номер 124/BNS/2022 (автор: Национальное бюро статистики).

Согласно Информационной записке, проект закона направлен на создание необходимой правовой основы для проведения последующих переписей в Республике Молдова, а также на выполнение Резолюции, принятой Статистической комиссией ООН на ее 46-й сессии, согласно которой государства-члены обязаны провести по меньшей мере одну перепись в рамках Всемирной программы переписи населения 2020 года, охватывающей период с 2015 по 2024 год.

Рассмотрев проект Закона о переписи населения и жилищ, комиссия концептуально поддерживает представленный проект и с учетом возложенных на нее полномочий представляет следующие предложения и замечания по содержанию.

1. Относительно некоторых понятий в статье 3 проекта закона:

1) Согласно статье 3 проекта закона, фраза "место обычного пребывания" определяется как "место, в котором лицо проводит обычно свой ежесуточный отдых, независимо от временного отсутствия, связанного с отдыхом, отпуском/каникулами, посещением родных и друзей, работой, медицинским лечением или религиозным поклонением".

В этом контексте комиссия отмечает, что данное понятие регулируется в частях (1) и (2) статьи 38 Гражданского кодекса, согласно которым "местом жительства физического лица признается место обычного пребывания. […] Место обычного пребывания основывается на тесной и стабильной связи физического лица с соответствующим местом. При определении места обычного пребывания учитываются все относящиеся к делу фактические элементы, в частности, продолжительность и регулярность присутствия лица в соответствующем месте, а также условия и основания этого присутствия".

Более того, обращаем внимание на то, что понятия "место нахождения" и "место жительства" регламентируются и в статье 1 Кодекса о выборах, согласно которой местом жительства является постоянное место проживания избирателя, а местом нахождения является временное место пребывания лица, в обоих случаях подтверждаемое в удостоверении личности.

Поэтому комиссия считает, что автор проекта закона, предлагая новое определение понятия "место обычного пребывания", должен учитывать, в частности, те критерии, которые уже установлены законодателем, в том числе: "тесная и стабильная связь лица с соответствующим местом", "продолжительность и регулярность присутствия лица в соответствующем месте" и "основания присутствия в соответствующем месте" (т.е. место проживания физического лица).

2) Также в отношении определения понятия "жилье" в той же статье отмечаем, что, согласно принципам законодательной техники, определение понятия в содержании закона необходимо только тогда, когда точно установлен риск того, что соответствующее понятие может иметь несколько толкований.

Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 4 Закона № 75/2015 о жилье жилье – это строение или изолированное помещение, состоящее из одной или более жилых комнат, а также из подсобных помещений (кухня, санузел и др.), удовлетворяющее требованиям для проживания одного или более лиц (семьи) и соответствующее минимальным требованиям к жилью, установленным нормативными актами; в качестве жилья признаются индивидуальные жилые дома, квартиры в жилых домах, жилые помещения в общежитиях и зданиях иного назначения.

Такое же определение предлагает и автор проекта закона с учетом того, что уже регламентировано четкое правовое определение понятия "жилья". В данном случае комиссия считает, что нет необходимости повторно определять это понятие, так как это создаст "двойное" регулирование одного и того же понятия.

3) Кроме того, в отношении понятий, используемых в проекте закона, отмечаем, что в пункте р) части (1) статьи 10 и в статье 19 проекта используется фраза "статистическая конфиденциальность", а значит, для исключения вероятности неправильного толкования предлагаем дать определение, поясняющее данное словосочетание.

2. В части (2) статьи 4 предлагаем заменить текст "жилищные условия домохозяйств и строений, в которых расположены их жилища" текстом "сведения об индивидуальных домохозяйствах и жилищном фонде, жилищных условиях населения и строениях, в которых расположены их жилища".

3. В статье 9 проекта закона:

Согласно частям (3) и (4), предложенным автором проекта закона, государственные служащие по их просьбе могут привлекаться в качестве временных переписчиков, в том числе с их освобождением от выполнения обязанностей по месту постоянной работы, а центральные и местные органы публичного управления, государственные и автономные учреждения имеют право на освобождение от основной должности лица, намеревающегося работать в качестве временного переписного персонала.

Комиссия отмечает, что аналогичная ситуация освобождения государственных служащих для выполнения иной деятельности регулируется частями (4) и (5) статьи 35 Кодекса о выборах, в соответствии с которыми Центральная избирательная комиссия определяет число членов избирательных органов, которые могут быть освобождены от выполнения обязанностей по месту постоянной работы, и сроки соответствующих освобождений. За освобожденными из бюджетных учреждений членами избирательных органов сохраняется заработная плата по месту постоянной работы. Государственным служащим – членам избирательных органов и членам рабочих аппаратов этих органов, освобожденным от обязанностей по месту постоянной работы, на избирательный период сохраняется статус государственного служащего.

Например, государственные служащие, задействованные в процессе организации и проведения выборов, освобождаются от выполнения обязанностей по месту постоянной работы примерно на 50 дней для осуществления деятельности в качестве членов избирательных советов второго уровня или на 22 дня в составе участковых избирательных бюро.

Принимая во внимание проблемы, возникшие в процессе освобождения государственных служащих от выполнения обязанностей по месту постоянной работы для осуществления деятельности в качестве служащего избирательной сферы в нижестоящих избирательных органах, обращаем внимание на то, что институт освобождения государственных служащих от выполнения обязанностей по месту постоянной работы прямо не регламентирован ни Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего (специальный закон, регулирующий общий режим государственной должности, статус государственного служащего, правоотношения государственных служащих с органами публичной власти, а также иные вытекающие из них отношения), ни Трудовым кодексом.

Поэтому рекомендуем автору проекта закона внести предложения по дополнению законодательства в сфере трудовых отношений путем установления норм, прямо регулирующих принципы освобождения государственных служащих от выполнения обязанностей по месту постоянной работы.

Во-вторых, комиссия предлагает автору проекта закона предусмотреть, помимо порядка найма и условий оплаты труда временного переписного персонала, решение вопросов выполнения индивидуальных задач по месту основной работы освобождаемыми лицами в том случае, если срок их выполнения совпадает с периодом переписи.

Согласно части (1) и пункта c) части (2) статьи 34 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, оценка профессиональных достижений государственного служащего производится путем сравнения на основе оценочных критериев достигнутых в оцениваемый период результатов с поставленными задачами. Задачи каждому государственному служащему ежегодно устанавливаются руководителем органа публичной власти, в котором осуществляет деятельность государственный служащий, и должны соответствовать следующим требованиям: отражать сроки реализации.

Таким образом, имели место ситуации, когда после роспуска нижестоящих избирательных органов и, соответственно, после окончания избирательного периода государственные служащие не могли выполнить свои индивидуальные задачи в установленные сроки, так как эти сроки совпадали с периодом организации выборов (т.е. с периодом их освобождения от выполнения обязанностей по месту постоянной работы), что негативно сказалось на процессе итогового оценивания государственных служащих.

4. Комиссия предлагает дополнить часть (1) статьи 13 проекта закона пунктом f), который предусматривал бы сбор сведений не только о характеристиках строений и жилищ, но и об условиях доступа в здания для лиц с ограниченными возможностями.

Комиссия отмечает, что согласно частям (2) и (3) статьи 30 Кодекса о выборах, помещения избирательных участков подбираются, как правило, в зданиях, находящихся в публичной собственности, и оборудуются таким образом, чтобы облегчить доступ в них пожилым людям и лицам с ограниченными возможностями. Специальные избирательные участки могут быть образованы при больницах, санаториях, родильных домах, домах и общежитиях для престарелых.

Тем самым, собранные данные об условиях доступа в здания для лиц с ограниченными возможностями также будут способствовать разработке избирательными органами механизмов включения соответствующей категории лиц в избирательный процесс.

5. Согласно пункту b) части (1) статьи 14 проекта закона, перепись может проводиться на основании регистров, а согласно пункту g) части (4) статьи 15 этого же проекта закона владельцы и держатели административных и частных данных обязаны передавать безвозмездно индивидуальные данные, в том числе персональные данные, из регистров, информационных систем, систем учета персональных данных, управляемых их владельцем либо держателем, к которым относится и Регистр служащих избирательной сферы, но не ограничиваясь им.

Отмечаем, что в соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о Регистре служащих избирательной сферы (далее – РСИС), утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 22/2011, регистр это система учета на национальном уровне (база персональных данных) служащих избирательной сферы, который создается и ведется Центральной избирательной комиссией.

Иными словами, РСИС представляет собой электронную систему учета служащих избирательной сферы, созданную и управляемую Центральной избирательной комиссией, в которой указываются, в том числе, имя и фамилия служащего избирательной сферы, год рождения, профессия (род занятий), должность, место работы, контактный телефон, адрес места жительства, субъект, выдвинувший его (ее), а в случае участия в выборах указывается и дата выборов и в качестве кого работал (а) в избирательном органе.

Основной целью РСИС является ведение учета опыта и подготовки в области выборов служащих избирательной сферы. В случае выборов Центральная избирательная комиссия отбирает из их числа кандидатов для выдвижения в качестве членов нижестоящих избирательных органов в соответствии с Кодексом о выборах.

Таким образом, принимая во внимание правовую природу РСИС и чтобы не устанавливать нормы, противоречащие цели его функционирования, считаем, что данные, содержащиеся в РСИС, могут быть использованы при необходимости только для подбора временного переписного персонала. Другими словами, комиссия сможет предоставить Национальному бюро статистики данные об опыте лица в качестве служащего избирательной сферы, что будет преимуществом при отборе кандидатов /временного переписного персонала.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем дополнить пункт g) части (4) статьи 15 проекта текстом "для отбора временного переписного персонала на основании личных данных служащих избирательной сферы, которые были задействованы на последних двух общенациональных выборах".

Период "последних двух общенациональных выборах" предлагаем для того, чтобы обеспечить передачу наиболее актуальных индивидуальных данных об опыте и подготовке служащих избирательной сферы, которые могут быть отобраны в качестве временного переписного персонала.

Кроме того, часть (4) статьи 15 проекта закона предлагаем дополнить пунктом i) следующего содержания: "Похозяйственные книги населения".

Отметим, что Постановлением Правительства № 1446/2006 "О закладке новых похозяйственных книг" утверждены новые формы этих книг, в которых учитываются:

- в примэриях сел (коммун) – все хозяйства населения, расположенные на подведомственной территории;

- в примэриях городов (муниципиев) – все хозяйства населения, проживающего в индивидуальных домах и имеющего во владении земли сельскохозяйственного назначения и (или) домашних сельскохозяйственных животных.

Учитывая практику органов местного публичного управления, данные, включенные в похозяйственные книги, до сих пор используются при выдаче справок или других видов выписок, а следовательно, книги могут использоваться и в процессе проведения переписи.