Постановления

Постановление N 398 от 03.09.2021 о сертификации оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz"

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 03.09.2021

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ В ЭНЕРГЕТИКЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о сертификации оператора передающей системы

природного газа ООО "Vestmoldtransgaz"

№ 398 от 03.09.2021

(в силу 10.09.2021)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 212-218 ст.1106 от 10.09.2021

* * *

На основании положений части (6) статьи 36 Закона № 108/2016 о природном газе, принимая во внимание Заключение Секретариата Энергетического сообщества № 2/21 от 9.07.2021 г., выданное в соответствии со статьей 3 Регламента (ЕС) № 715/2009 от 13.07.2009 г. об условиях доступа к газотранспортным сетям и статьей 10 Директивы 2009/73/ЕС от 13.07.2009 г. об общих правилах внутреннего рынка природного газа, принимая во внимание Заявление ООО "Vestmoldtransgaz" № 9532 от 5.11.2020 г. о сертификации оператора передающей системы согласно образцу "Разделение собственности", и документов, представленных с целью исполнения части (2) статьи 36 Закона № 108/2016 о природном газе, а также на основании информации, дополнительно представленной ООО "Vestmoldtransgaz" письмом № 03-586 от 24.08.2021 г. о действиях, которые необходимо предпринять для начала полноценной коммерческой деятельности, Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить сертификацию оператора передающей системы природного газа ООО "Vestmoldtransgaz", IDNO 1014600024244, обладателя лицензии серии AC № 001338, выданной 6.01.2015 г. для деятельности по передаче природного газа, которая организована и действует в соответствии с моделью "Разделение собственности" в условиях Закона № 108/2016 о природном газе.

2. ООО "Vestmoldtransgaz" обязуется подтвердить документально до 30.09.2021 г. прохождение заключительных этапов, необходимых для обеспечения полноценной коммерческой деятельности, начиная с 1.10.2021 г. в соответствии с требованиями, изложенными в Заключении Секретариата Энергетического сообщества № 2/21 от 9.07.2021 г.

3. В течение 10 дней с даты вступления в силу настоящего постановления ООО "Vestmoldtransgaz" обязуется запросить переоформление лицензии серии AC № 001338, выданной 6.01.2015 г., в соответствии с положениями части (10) статьи 36 Закона № 108/2016 о природном газе и в порядке, установленном статьей 7 Закона № 160/2011 о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и публикуется на официальной веб-странице НАРЭ вместе с Заключением Секретариата Энергетического сообщества № 2/21 от 9.07.2021 г. в соответствии с частью (7) статьи 36 Закона № 108/2016 о природном газе.

5. Отдел лицензирования, мониторинга и контроля НАРЭ будет контролировать соблюдение оператором передающей системы требований, касающихся его отделения и независимости, и в течение 5 рабочих дней проинформирует Секретариат Энергетического сообщества о настоящем постановлении.

6. Настоящее постановление может быть оспорено в течение 30 дней в издающий орган.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР НАРЭ

Вячеслав УНТИЛА

ДИРЕКТОРА

Октавиан КАЛМЫК

Штефан КРЯНГЭ

Виолина ШПАК

№ 398. Кишинэу, 3 сентября 2021 г.

Секретариат Энергетического сообщества

Am Hof 4, 5 этаж, 1010 Вена, Австрия

Тел. +43 (0) 1 535 2222

Эл. почта: contact@energy-community.org

Web: www.energy-community.org

Заключение 2/21

в соответствии со статьей 3 Регламента (ЕС) № 715/2009 и статьей 10

Директивы 2009/73 / ЕС – Республика Молдова - Сертификация Vestmoldtransgaz

10 марта 2021 года, Национальное агентство по регулированию в энергетике Республики Молдова (именуемое в дальнейшем "НАРЭ") уведомило Секретариат Энергетического сообщества (именуемый в дальнейшем "Секретариат") о предварительном решении (именуемое в дальнейшем "Предварительное решение") о сертификации Общества с ограниченной ответственностью Vestmoldtransgaz (именуемое в дальнейшем "VMTG"), оператор передающей системы (именуемый в дальнейшем "ОПС") природного газа в Республике Молдова. Предварительное решение было принято 2 марта 2021 года на основании статьи 36 Закона № 108 от 27 мая 2016 года о природном газе (именуемый в дальнейшем "Закон 108/2016")¹. 18 июня и 2 июля 2021 года, НАРЭ также предоставило письменные ответы на фактические вопросы Секретариата.

В соответствии со статьей 10 Директивы 2009/73/ЕС² (именуемая в дальнейшем "Газовая Директива") и статьей 3 Регламента (ЕС) № 715/2009³ (именуемый в дальнейшем "Регламент о природном газе), Секретариат обязан изучить Предварительное решение, котором было сообщено, и направить свое Заключение в НАРЭ о совместимости такого решения со статьей 9 Газовой директивы.

______________________________

¹ Официальный монитор Республики Молдова, № 193-203, 8 июля 2016.

² Директива 2009/73/ЕС Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 об общих правилах внутреннего рынка для природного газа и об отмене Директивы 2003/55/ЕС, как включено и адаптировано Решением 2011/02 /MC- EnC Совета министров Энергетического сообщества от 6 октября 2011 г.

³ Регламент (ЕС) № 715/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. об условиях присоединения к газотранспортным сетям и об отмене Регламента (ЕС) № 1775/2005, как включено и адаптировано Решением 2011/02 /MC-EnC Совета министров Энергетического сообщества от 6 октября 2011 г.

I. Взаимосвязь между передающими системами

природного газа в Румынии и Республике Молдова

Взаимосвязь между передающими системами природного газа в Румынии и Республике Молдова включена в повестку дня двух стран с 2010 года, когда в Бухаресте была подписана Декларация о стратегическом партнерстве Румынии и Молдовы. За этим последовал последующий план действий в 2012 году.

Согласно Энергетической стратегии Молдовы⁴, эксплуатация газопровода Яссы -Унгень- Кишинэу повысит энергетическую безопасность Молдовы за счет диверсификации источников поставок газа. Газопровод соединяет Кишинэу, который является крупным регионом потребления газа в стране, с соединительной магистралью между городом Яссы на востоке Румынии и Унгень, молдавским городом на границе с Румынией. Точками соединения входа-выхода с другим молдавским оператором передающей системы, Moldovatransgaz, являются Тодирешть⁵ и Тохатин⁶; выходными точками соединения с распределительной сетью в Молдове (оператор распределительной системы "Кишинэу-Газ") являются Тохатин (две линии)⁷ и Гидигич⁸.

____________________________________

⁴ Постановление Правительства № 102/2013 об Энергетической стратегии Республики Молдова до 2030 года, опубликованной в Официальном мониторе Республики Молдова № 27-30, 8 февраля 2013 г.

⁵ 68ZTOD-MTG-VMTG3.

⁶ 68ZTOH-MTG-VMTGX.

⁷ 68ZTLO-MTG-VMTGT и 68ZTLC-MTG-VMTGD.

⁸ 68ZGDG-MTG-VMTGC.

Первая часть проекта, модернизация участка Яссы-Унгень, была завершена в декабре 2014 года. Вторая часть проекта, строительство газопровода, соединяющего Унгень и Кишинэу, была начата в 2014 году и неоднократно откладывалась. Поскольку информация актуальна, предполагаемая дата завершения - 30 сентября 2021 года. Ориентировочная дата коммерческой эксплуатации - 1 октября 2021 года.

II. Заявитель VMTG

VMTG было создано Постановлением Правительства № 501 от 1 июля 2014 года о создании государственного предприятия VMTG (именуемое в дальнейшем "ПП 501/2014")⁹. Учредителем государственного предприятия VMTG было тогдашнее Министерство экономики (в настоящее время, Министерство экономики и инфраструктуры, именуемое в дальнейшем "МЭИ"). В соответствии с ПП 501/2014, VMTG было создано для управления и эксплуатации газопровода Яссы -Унгень а также для выполнения функций оператора услуг по передаче на территории Молдовы. 16 июля 2014 года, VMTG было зарегистрировано в Государственном регистре юридических лиц Республики Молдова.

29 декабря 2014 г., газопровод Яссы -Унгень был передан VMTG¹⁰ для обслуживания и других технических услуг, в то время как право собственности на активы, используемые для оказания услуг по передаче осталось за Агентством публичной собственности Республики Молдова. По договору на техническое обслуживание между МЭИ и VMTG, VMTG было обязано выполнять работы по техническому обслуживанию газопровода Яссы -Унгень¹¹. 6 января 2015 года VMTG также получило лицензию оператора передающей системы¹² на территории Молдовы.

28 марта 2018 г., VMTG было продано МЭИ (для акций) и Агентством публичной собственности Республики Молдова (для активов, используемых для оказания услуг по передаче) Eurotransgaz ООО (именуемое в дальнейшем "ETG"), компания, созданная в декабре 2017 года¹³. Согласно выписке из Государственного регистра юридических лиц, зарегистрированных в Республике Молдова, сферой деятельности ETG является производство, передача, распределение, хранение и поставка природного газа. На практике, ETG действовало только как единственный учредитель VMTG и не вело никакой другой деятельности. Единственным учредителем ETG является Transgaz АО (далее – Transgaz), ОПС в Румынии¹⁴. Transgaz сертифицирован регулирующим органом Румынии в качестве независимого системного оператора с 6 августа 2014 года.¹⁵

В соответствии с соглашением о продаже между МЭИ, Агентство публичной собственности и ETG, ETG получил полный контроль над VMTG, включая все движимое и недвижимое имущество, договоры и лицензии.¹⁶ После подписания договора купли-продажи, VMTG было преобразовано в общество с ограниченной ответственностью¹⁷. Его уставный капитал составляет 1.162.779.547 молдавских леев.¹⁸

___________________________________

⁹ Договор между МЭИ и VMTG от 29 декабря 2014 года, раздел 2.

¹⁰ Приказ МЭИ № 211/2014. См. также Соглашение о предоставлении технических услуг между Министерством экономики и VMTG от 29 декабря 2014 года.

¹¹ Договор между МЭИ и VMTG от 29 декабря 2014 г., раздел 2.

¹² Лицензия AA № 087187, выданная НАРЭ 6 января 2015 г., со сроком действия в 25 лет.

¹³ Соглашение между МЭИ, АПУ и ETG от 28 марта 2018 года.

¹⁴ Выписка из Государственного регистра юридических лиц о предприятиях, зарегистрированных в Республике Молдова, № 446687 от 21 августа 2020 г.

¹⁵ Приказ НАРЭ от 6 августа 2014 г., опубликованный в Официальном мониторе Румынии № 613 от 19 августа 2014 года.

¹⁶ Соглашение между МЕИ, АПУ и ETG от 28 марта 2018 года, раздел 2.2.

¹⁷ Решение Агентства государственных услуг Республики Молдова от 10 сентября 2018 года. После реструктуризации и регистрации VMTG в качестве общества с ограниченной ответственностью, НАРЭ также зарегистрировало это изменение в своем реестре лицензий 13 сентября 2018 года, Решение НАРЭ № 253/2018 об обновлении лицензии VMTG; Лицензия AC №. 01338, выданная НАРЭ 6 января 2015 года, со сроком действия в 25 лет.

¹⁸ Выписка из Государственного регистра юридических лиц о предприятиях, зарегистрированных в Республике Молдова № 446687 от 21 августа 2020 года.

Начиная с даты настоящего Заключения, VMTG завершает работы, связанные с автоматизацией и безопасностью газопровода, которые, как ожидается, будут завершены к 4 ноября 2021 года. Для того, чтобы газопровод Унгень-Кишинэу работал с максимальной производительностью, предстоит достроить еще 2 компрессорные станции в Онешть и Герэешть, а также газопровод DN 700 мм между Онешть и Лецкань. Диспетчерский центр CCAOMG Гидирич начнет свою работу в четвертом квартале 2021 года.

До завершения текущих работ, газопровод Унгень-Кишинэу уже может работать, хотя и с ограниченной пропускной способностью. Однако VMTG не проводило рыночных испытаний, не запрашивало резервирование мощности, и поэтому договоры на поставку газа не были подписаны. Следовательно, компания не ведет никакой коммерческой деятельности и финансируется ETG, ее единственным учредителем.

В настоящее время VMTG насчитывает 28 сотрудников (25% от необходимого штата), но находится в процессе набора новых сотрудников. Существующий персонал проходит обучение у специалистов Transgaz и FGSZ (ОПС венгерского природного газа). Кроме того, VMTG начало процедуру закупки платформы для резервирования мощности. Согласно предыдущим соглашениям, VMTG закупит у FGSZ (Венгрия) услуги по использованию платформы BRP.

1. Корпоративное управление VMTG

В соответствии с Законом 135/2007 об обществах с ограниченной ответственностью¹⁹, основным органом VMTG как общества с ограниченной ответственностью является Общее собрание участников общества, единственным учредителем которого является ETG. Общее собрание участников общества выполняет следующие основные функции: утверждает и вносит изменения в уставы, вносит изменения в уставный капитал, назначает и отменяет административный совет, утверждает внутренние положения и представляет отчеты, a утверждает годовой баланс и распределение прибыли, открывает филиалы и дочерние компании. ²⁰

Административный совет подготавливает бизнес-планы для утверждения Общего собрания участников общества, разрабатывает и утверждает стратегию компании, утверждает внутренние положения компании, а также назначает и отзывает администратора²¹. Совет состоит максимум из пяти членов, один из которых назначается председателем совета Общего собрания участников общества²². Администратор управляет повседневными операциями компании и реализует стратегию, определенную административным советом²³. Согласно уставу, Общее собрание участников общества VMTG также может назначить внутреннего аудитора, чего не произошло. Аудит компании осуществляет SRL BDO Audit & Consulting²⁴.

__________________________________

¹⁹ Официальный монитор Республики Молдова № 127-130, 17 августа 2007 г.

²⁰ Закон 135/2007, ст.49.

²¹ Устав, раздел 7.

²² Когда VMTG запросило сертификацию, членами Совета были Ирина Драгоман, Елисабета Гидиу, Мариус Стойка и Мариус Строя. Кристина Янку занимала пост председателя, см. Решение Административного совета VMTG № 64 от 16 июля 2020 года и Решение единственного акционера VMTG № 9 от 26 апреля 2021 года.

²³ Когда VMTG запросило сертификацию, его администратором был Ливиу-Валентин Думиника, см. выписку из Государственного регистра юридических лиц о предприятиях, зарегистрированных в Республике Молдова № 448539 от 2 сентября 2020 года.

²⁴ Договор на оказание услуг № 03A/2021 от 21 апреля 2021 года.

II. Описание предварительного решения

5 ноября 2020 года, VMTG подало в НАРЭ²⁵ заявление о сертификации оператора передающей системы природного газа на основании статей 25 и 36 Закона 108/2016. 2 марта 2021 года НАРЭ приняло Предварительное решение. 10 марта 2021 года НАРЭ уведомило Секретариат о своем Предварительном решении. В предварительном решении, НАРЭ пришло к выводу, что VMTG соблюдает требования положений об отделении собственности, а именно:

1. На дату подачи заявления о сертификации "Vestmoldtransgaz" ООО не осуществляет деятельность по производству, передаче, хранению или поставке природного газа или электроэнергии и не зависит от других газовых и электроэнергетических компаний;

2. "Vestmoldtransgaz" ООО не является частью вертикально интегрированного предприятия и прямо или косвенно не контролируется предприятием или группой предприятий, которые могут осуществлять контроль друг над другом, которые осуществляют по крайней мере одно из видов деятельности по передаче, распределению, хранению, производству или поставке природного газа;

3. "Vestmoldtransgaz" ООО не владеет какой-либо акцией/долей в предприятиях, занимающихся производством, распределением, хранением или поставкой природного газа или электроэнергии, и не контролирует такие предприятия;

4. Согласно информации из Регистра юридических лиц, на дату подачи заявления о сертификации, единственным учредителем "Vestmoldtransgaz" ООО является "Eurotransgaz" ООО, которое, в свою очередь, не контролирует физических или юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству или поставке природного газа или электроэнергии;

5. Согласно информации из Регистра юридических лиц (03.12.2020 г.), единственным учредителем "Eurotransgaz" ООО является "Национальное общество транспортировки природного газа "TRANSGAZ" которое прошло сертификацию в качестве "независимого системного оператора" в соответствии с Приказом НАРЭ № 3 от 22.01.2014 г., опубликованном в Официальном Мониторе Румынии № 60/23.01.2014 г., что подтверждает соблюдение всех условий его отделения и независимости.

6. Косвенный контроль над "Vestmoldtransgaz" ООО принадлежит "независимому системному оператору" "Национальное общество транспортировки природного газа "TRANSGAZ";

7. "Vestmoldtransgaz" ООО является собственником передающих сетей природного газа;

8. "Vestmoldtransgaz" ООО является обладателем лицензии на передачу природного газа;

9. "Vestmoldtransgaz" ООО не осуществляет операционной деятельности, его основная деятельность сосредоточена на инвестировании в газопровод Яссы-Унгень- Кишинэу с целью обеспечения передачи природного газа в будущем".

____________________________

²⁵ Заявление 9562 от 5 ноября 2020 года.

III. Оценка предварительного решения

В соответствии с установившейся практикой Секретариата следующие вопросы особенно важны при оценке соответствия Предварительного решения модели разделения, предусмотренной в статье 9 Газовой директивы:

a. предприятие, запрашивающее сертификацию должно быть владельцем активов, используемых для оказания услуг по передаче, в соответствии с пунктом (a) части (1) статьи 9 Газовой Директивы;

b. предприятие, запрашивающее сертификацию должно выполнять функции и задачи ОПС в соответствии с пунктом (a) части (1) статьи 9 Газовой Директивы; и

c. контроль и осуществление любых прав в рамках предприятия, запрашивающего сертификацию, должны быть отделены от контроля и осуществления любых прав на предприятиях, участвующих в производстве или поставке природного газа и электроэнергии, как предусмотрено в пунктах (b) - (d), части (1), частях (2) и (3) статьи 9 Газовой Директивы.

В этом контексте Секретариат изучил предварительное решение НАРЭ.

a. Собственность передающей системы природного газа

Пункт (a) части (1) Директивы 2009/73 / ЕС предусматривает что "каждое предприятие, имеющее передающую систему, действует как оператор передающей системы". В принципе это означает, что предприятие, запрашивающее сертификацию является владельцем активов, то есть передающей системы природного газа. Это один из ключевых элементов модели отделения собственности, поскольку обеспечивает бескомпромиссную независимость ОПС при принятии управленческих и инвестиционных решений в системе и устраняет потенциальные конфликты интересов с любым сторонним владельцем активов.

У Секретариата нет оснований сомневаться в выводах Предварительного решения о том, что VMTG является владельцем передающих активов.²⁶ К ним относятся передающая сеть на участке Яссы -Унгень (10,6 км) и передающая сеть на участке Унгень-Кишинэу (109,2 км).

b. Предприятие-заявитель выполняет основные задачи в качестве оператора передающей системы.

Пункт (a) части (1) статьи 9 Газовой Директивы также требует, чтобы соответствующее предприятие "действовало в качестве оператора передающей системы". Понятие оператора передающей системы определено частью (4) статьи 2 Газовой директивы. Это положение следует функциональному, а не формальному подходу к определению, что "′оператор передающей системы′ означает физическое или юридическое лицо, которое выполняет функцию передающей системы в данной области и, при необходимости ее взаимосвязи с другими системами, а также обеспечивает долгосрочную пропускную способность системы для удовлетворения разумных требований к передаче природного газа."

Из этого определения следует, что ключевыми элементами для того, чтобы предприятие считалось оператором передающей системы, являются эксплуатация, техническое обслуживание и развитие передающей сети²⁷. Оценка регулирующего органа в этом отношении должна, в частности, определить, выполняет ли конкретное предприятие по закону и фактически основные задачи оператора передающей системы и есть ли у него для этого необходимые ресурсы (людские, технические, финансовые). ²⁸

Предварительное решение не анализирует подробно, в какой степени VMTG уже выполняет задачи ОПС. НАРЭ, похоже, считает это условие выполненным при наличии лицензии на передачу природного газа. В лицензии VMTG указано, что объектом деятельности компании является передача природного газа.²⁹ НАРЭ также ссылается на статус VMTG³⁰ и информацию, представленную VMTG относительно ее персонала, квалификации и задач. ³¹

В этой связи Секретариат отмечает, что эксплуатация, техническое обслуживание и развитие - это виды деятельности, обычно связанные с существующей передающей сетью. В своем Заключении о сертификации TAP AG качестве Независимого передающего оператора³², Секретариат обнаружил, что сфера коммерческой деятельности компании (в основном, распределение мощности и сопутствующая деятельность) на момент подачи заявления на сертификацию была слишком ограничена для того, чтобы полностью учитывать работу передающей системы. Однако, в конечном счете, отсутствие коммерческой деятельности само по себе не было препятствием для сертификации при соблюдении определенных условий. Секретариат согласился с тем, что сертификация TAP AG была проведена своевременно, хотя и при одном условии: чтобы национальный регулирующий орган провел еще одну оценку за три месяца до даты коммерческой операции чтобы гарантировать, что TAP AG соблюдает положения НПО (включая выполнение задач оператора передающей системы). При сертификации TAP национальный регулирующий орган сам потребовал от TAP AG соблюдения перечня обязательств, которые должны быть выполнены до даты коммерческой операции.

В случае VMTG, газопровод Яссы -Унгень- Кишинэу, также еще не работает. По данным НАРЭ, основным видом деятельности VMTG в настоящее время является развитие газопровода Яссы -Унгень-Кишинэу, который находится на завершающей стадии, с целью подготовки последующей передачи природного газа³³. В настоящее время VMTG не оказывает эффективных услуг по передаче.

В случае TAP AG фактический и правовой контекст, а также корпоративная структура компании были более сложными, чем в случае VMTG, и это имело прямые последствия с точки зрения сертификации. Например, работа оператора передающей системы была связана, в соответствии с правилами НПО, с предотвращением конфликта интересов. Поэтому в своем Заключении 1/16 Секретариат запросил у TAP AG уведомить национальный регулирующий орган обо всех обстоятельствах, имеющих отношение к его полному соответствию модели НПО, по крайней мере, за три месяца до даты коммерческой операции, чтобы национальный регулирующий орган возобновил процедуру сертификации на этом этапе³⁴. Вместо этого, текущая деятельность VMTG выходит за рамки деятельности простой проектной компании. Он уже осуществляет деятельность, связанную с надзором и обслуживанием инфраструктуры передачи природного газа, ведет переговоры о соглашениях о взаимном подключении с соседними ОПС и готовится к распределению пропускных способностей.³⁵ Ответственность за такие действия возлагается на операторов передающих систем, как это определено в части (4) статьи 2 Газовой директивы. У Секретариата также нет причин сомневаться в том, что VMTG возьмет на себя оставшиеся функции ОПС в ближайшем будущем, вовремя, до коммерческой операции с 1 октября 2021 года. Компания готовит имеющихся сотрудников, планирует нанять дополнительный персонал, закупить необходимые платформы и программное обеспечение для резервирования мощностей и иметь действующий диспетчерский центр.

Секретариат предлагает, чтобы НАРЭ в своем окончательном решении потребовало, чтобы VMTG представил НАРЭ подробный путевой лист с необходимыми ключевыми шагами до полной коммерческой операции, и чтобы все эти шаги были завершены по крайней мере за один месяц до даты коммерческой операции.

_____________________________________

²⁶ Предварительное решение, заключение 7.

²⁷ Заключение Секретариата 1/16 от 3 февраля 2016 г. TAP AG.

²⁸ Заключение Комиссии по сертификации VON C (2012) 2244 окончательное от 29.3.2012 г.

²⁹ Лицензия AC № 01338, выданная НАРЭ 6 января 2015 г., со сроком действия в 25 лет.

³⁰ Устав, раздел II.

³¹ Предварительное решение, раздел 3.7 и Приложение 2.

³² Заключение Секретариата 1/16 от 3 февраля 2016 TAP AG, разделы II.3.a и II.3.c.

³³ Предварительное решение, Заключение № 9.

³⁴ Заключение Секретариата 1/16 от 3 февраля 2016 TAP AG, раздел II.3.c.

³⁵ Ответ НАРЭ на вопросы Секретариата от 2 июля 2021 г.

c. Отделение контроля над передачей от производства/поставки газа

Предварительное решение оценивает соответствие VMTG модели отделения собственности в соответствии со статьей 9 Газовой директивы, перенесенной в молдавское законодательство статьями 24 и 25 Закона 108/2016. Для полного достижения цели статьи 9 Газовой директивы - предотвращения потенциальных и фактических конфликтов интересов - положения статьи 9 не могут интерпретироваться формально. Отделение контроля должно быть эффективным, поскольку оно обеспечивает полную независимость публичного органа, контролирующего ОПС, от любой другой организации, которая контролирует деятельность по производству и поставке.

i. Осуществление контроля и прав в рамках VMTG

Подпункт (i) пункта (b) части (1) статьи 9 Газовой директивы запрещает одному и тому же лицу или лицам осуществлять, прямо или косвенно, контроль над предприятием, выполняющим любую из функций производства или поставок, а также прямо или косвенно контроль, или осуществление каких-либо прав в отношении ОПС или передающей системы. "Контроль" означает "любые права, договоры или любые другие средства, которые, по отдельности или в сочетании и с учетом фактических или юридических соображений, дают возможность оказывать решающее влияние на предприятие, в частности, посредством: (а) права владеть или использовать все, или часть активов предприятия; прав или договоров, которые оказывают решающее влияние на состав, голоса или решения органов предприятия."³⁶. Эти права, чаще всего, представляют собой право голоса, право назначать членов наблюдательного совета, административного совета или органов, юридически представляющих предприятие или владеющих контрольным пакетом акций.³⁷

Единственным учредителем VMTG является ETG. Руководство ETG назначается административным советом Transgaz, который также является единственным учредителем ETG. Transgaz, в свою очередь, принадлежит румынскому государству (58,50%) и находится в свободном обращении (физические и юридические лица, 41,5%)³⁸. Таким образом, румынское государство через Министерство экономики, предпринимательства и туризма владеет контрольным пакетом акций Transgaz, который, в свою очередь, в конечном итоге контролирует VMTG. Transgaz сертифицирован как системный оператор, независимый от регулирующего органа Румынии³⁹, что свидетельствует о его соответствии положениям пунктов (b), (c) и (d) части (1) статьи 9⁴⁰. Европейская комиссия вынесла положительное условное решение о сертификации Transgaz и призвала к реализации ряда мер для обеспечения разделения между государством и независимости членов административного совета.⁴¹ Румынские власти внесли необходимые изменения в законодательство Законом 117/2014 и сертифицировали Transgaz 6 августа 2014 года.

________________________________

³⁶ Газовая директива, часть (36) статьи 2.

³⁷ Газовая директива, часть (2) статьи 9.

³⁸ Акционеры | Transgaz.

³⁹ Приказ № 72/2014 румынского регулирующего органа в области энергетики об утверждении сертификации Transgaz в качестве оператора передающей системы природного газа, Официальный монитор Румынии № 613, от 19 августа 2014 года.

⁴⁰ Газовая директива, пункт (a) части (2) статьи 14.

⁴¹ Заключение Комиссии от 25 ноября 2013 года о сертификации Transgaz, разделы III.3, III.4 и III.5.

Таким образом, Секретариат согласен с НАРЭ в том, что нынешние акционеры Transgaz не представляют никакого риска соблюдения подпункта (i) пункта (b) части (1) Газовой директивы.

ii. Участие в деятельности по производству и поставке

Ни VMTG, ни ETG, его единственный учредитель не участвуют в деятельности по производству/генерации или поставки.

iii. Независимость членов административного совета

Пункты (c) и (d) части (1) статьи 9 Газовой директивы требуют, чтобы члены руководства ОПС и лица, имеющие право их назначать, соответствовали определенным требованиям независимости. В частности, одно и то же лицо или лица не имеют права контролировать или осуществлять какие-либо права в отношении предприятия, выполняющего любую из функций производства или поставки, и в то же время быть или назначать членов наблюдательного совета, административного совета или органов, которые на законных основаниях представляют предприятие. Кроме того, одно и то же лицо не имеет права быть членом наблюдательного совета, административного совета или органов, юридически представляющих предприятие, как предприятия, выполняющего функции производства и снабжения, так и ОПС или передающей системы.

Предварительное решение сопровождалось серией заявлений членов административного совета VMTG и ETG, согласно которым они не являются членами наблюдательного совета, административного совета или органов, юридически представляющих предприятие, а также предприятия, выполняющего функции производства и снабжения. Секретариат считает этого достаточным для целей данной сертификации.

IV. Выводы

В этом контексте Секретариат поддерживает сертификацию VMTG как оператора передающей системы. Как объяснялось выше, Секретариат предлагает НАРЭ в своем окончательном решении запросить VMTG представить НАРЭ подробный путевой лист с оставшимися этапами, ведущими к полной коммерческой деятельности 1 октября 2021 года, и чтобы все этапы были завершены как минимум за один месяц до даты коммерческой операции.

В соответствии с частью (2) статьи 3 Регламента о природном газе, НАРЭ максимально учтет комментарии Секретариата при принятии окончательного решения о сертификации VMTG. НАРЭ также сообщит свое окончательное решение в Секретариат и опубликует свое решение вместе с Заключением Секретариата.

Секретариат опубликует это Уведомление на своей веб-странице. Секретариат не считает содержащуюся в нем информацию конфиденциальной. НАРЭ предлагается проинформировать Секретариат в течение пяти рабочих дней с момента получения, если оно сочтет, что этот документ содержит конфиденциальную информацию, и причину, по которой оно желает удалить её перед публикацией.

Вена, 9 июля 2021 г.

/ подпись/ / подпись/

Janez Kopac Dirk Buschle

Директор Заместитель директора/ Советник юстиции