Hotărâre nr.398 din 03.09.2021 cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz"

AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU
REGLEMENTARE ÎN ENERGETICĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la certificarea operatorului sistemului de transport

al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz"

nr. 398  din  03.09.2021

 (în vigoare 10.09.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 212-218 art.1106 din 10.09.2021

* * *

Conform prevederilor art.36 alin.(6) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, având în vedere Avizul Secretariatului Comunităţii Energetice nr.2/21 din 09.07.2021 emis în conformitate cu art.3 din Regulamentul (CE) nr.715/2009 din 13.07.2009 privind condiţiile de acces la reţelele pentru transportul gazelor naturale şi art.10 din Directiva 2009/73/CE din 13.07.2009 privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul gazelor naturale, luând în considerare Cererea SRL "Vestmoldtransgaz" nr.9532 din 05.11.2020 privind certificarea operatorului sistemului de transport conform modelului "Separării proprietăţii" şi a documentelor depuse în scopul executării art.36 alin.(2) din Legea nr 108/2016 cu privire la gazele naturale, precum şi în baza informaţiei prezentate adiţional de către SRL "Vestmoldtransgaz" prin scrisoarea nr.03-586 din 24.08.2021 privind acţiunile ce urmează a fi realizate pentru demararea activităţii comerciale complete, Consiliul de administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă certificarea operatorului sistemului de transport al gazelor naturale SRL "Vestmoldtransgaz", IDNO 1014600024244, titular al licenţei Seria AC nr.001338, eliberată la data de 06.01.2015 pentru activitatea de transport al gazelor naturale, care este organizat şi funcţionează conform modelului "separării proprietăţii" în condiţiile Legii nr.108/2016 cu privire la gazele naturale.

2. Se obligă SRL "Vestmoldtransgaz" să confirme documentar până la data de 30.09.2021, parcurgerea etapelor finale necesare asigurării desfăşurării activităţii comerciale complete începând cu 01.10.2021, în conformitate cu cerinţele expuse în Avizul Secretariatului Comunităţii Energetice nr.2/21 din 09.07.2021.

3. În termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, SRL "Vestmoldtransgaz" se obligă să solicite reperfectarea licenţei Seria AC nr.001338 eliberată la data de 06.01.2015, în conformitate cu prevederile art.36 alin.(10) din Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale şi cu procedura stabilită la art.7 din Legea nr.160/2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi se publică pe pagina web oficială a ANRE, împreună cu Avizul Secretariatului Comunităţii Energetice nr.2/21 din 09.07.2021, în conformitate cu art.36 alin.(7) Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale.

5. Departamentul licenţiere, monitorizare şi control al ANRE va monitoriza respectarea de către operatorul sistemului de transport a cerinţelor privind separarea şi independenţa acestuia şi va informa în termen de 5 zile lucrătoare Secretariatul Comunităţii Energetice despre prezenta Hotărâre.

6. Prezenta Hotărâre poate fi contestată la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile.

Secretariatul Comunităţii Energetice

Am Hof 4, etajul 5, 1010 Viena, Austria

Tel.+43(0)15352222

E-mail: contact@energy-community.org

Web: www.energy-community.org

Avizul 2/21

în conformitate cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr.715/2009

şi articolul 10 din Directiva 2009/73 / CE - Republica

Moldova - Certificarea Vestmoldtransgaz

La 10 martie 2021, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică a Republicii Moldova (denumită în continuare "ANRE") a notificat Secretariatului Comunităţii Energetice (denumit în continuare "Secretariatul") o decizie preliminară (denumită în continuare "Decizia Preliminară") privind certificarea Societăţii cu Răspundere Limitată Vestmoldtransgaz (denumită în continuare "VMTG"), operatorul sistemului de transport (denumit în continuare "OST") al gazelor naturale în Republica Moldova. Decizia Preliminară a fost adoptată la 2 martie 2021 în baza articolului 36 din Legea nr.108 din 27 Mai 2016 cu privire la gazele naturale (denumită în continuare "Legea 108/2016")¹. ANRE a furnizat, de asemenea, răspunsuri scrise la întrebările concrete ale Secretariatului la 18 iunie şi 2 iulie 2021.

În conformitate cu articolul 10 din Directiva 2009/73/CE² (denumită în continuare "Directiva privind gazele naturale") şi articolul 3 din Regulamentul (CE) nr.715/2009³ (denumit în continuare "Regulamentul privind gazele naturale"), Secretariatul este obligat să examineze Decizia Preliminară notificată şi să transmită Avizul său către ANRE cu privire la compatibilitatea unei astfel de decizii cu articolul 9 din Directiva privind gazele naturale.

______________________

¹ Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.193-203, 8 iulie 2016.

² Directiva 2009/73 / CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă a gazelor naturale şi de abrogare a Directivei 2003/55 / CE, astfel cum a fost încorporată şi adaptată prin Decizia 2011/02 / MC- EnC al Consiliului Ministerial al Comunităţii Energetice din 6 octombrie 2011.

³ Regulamentul (CE) nr.715/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiţiile de acces la reţelele de transport al gazelor naturale şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1775/2005, astfel cum a fost încorporat şi adaptat prin Decizia 2011/02 / MC-EnC al Consiliului Ministerial al Comunităţii Energetice din 6 octombrie 2011.

I. INTERCONECTAREA DINTRE SISTEMELE DE TRANSPORT A

GAZELOR NATURALE DIN ROMÂNIA ŞI REPUBLICA MOLDOVA

Interconectarea dintre sistemele de transport a gazelor naturale din România şi Republica Moldova sunt pe agenda celor două ţări încă din 2010, când la Bucureşti a fost semnată o declaraţie privind un parteneriat strategic între România şi Moldova. Acesta a fost urmat de un plan de acţiune ulterior în 2012.

Conform Strategiei Energetice a Moldovei⁴, funcţionarea conductei Iaşi-Ungheni-Chişinău va spori securitatea energetică a Moldovei prin diversificarea surselor sale de alimentare cu gaze. Conducta leagă Chişinăul, o zonă majoră de consum de gaze din ţară, de interconectorul dintre oraşul Iaşi din estul României şi Ungheni, un oraş moldovenesc la frontiera cu România. Punctele de interconectare de intrare-ieşire cu celălalt operator al sistemului de transport din Moldova, Moldovatransgaz, sunt Todireşti⁵ şi Tohatin⁶; punctele de interconectare de ieşire cu reţeaua de distribuţie din Moldova (operatorul sistemului de distribuţie Chişinău-Gaz) sunt Tohatin (două linii)⁷ şi Ghidighici⁸.

Prima parte a proiectului, modernizarea secţiunii Iaşi-Ungheni, a fost finalizată în decembrie 2014. A doua parte a proiectului, construcţia unei conducte care leagă Ungheni de Chişinău, a început în 2014 şi a înregistrat întârzieri repetate. Întrucât informaţiile sunt actuale, data estimată de finalizare este 30 septembrie 2021. Data estimată a operaţiunii comerciale este 1 octombrie 2021.

______________________

⁴ Hotărârea Guvernului nr.102/2013 privind Strategia energetică a Moldovei până în 2030, publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.27-30, 8 februarie 2013.

⁵ 68ZTOD-MTG-VMTG3.

⁶ 68ZTOH-MTG-VMTGX.

⁷ 68ZTLO-MTG-VMTGT şi 68ZTLC-MTG-VMTGD.

⁸ 68ZGDG-MTG-VMTGC.

II. SOLICITANTUL VMTG

VMTG a fost creat prin Hotărârea Guvernului nr.501 din 1 iulie 2014 privind înfiinţarea întreprinderii de stat VMTG (denumită în continuare "HG 501/2014")⁹. Fondatorul întreprinderii de stat VMTG era Ministerul Economiei de atunci (în prezent, Ministerul Economiei şi Infrastructurii, denumit în continuare "MEI"). Conform HG 501/2014, VMTG a fost înfiinţat pentru a gestiona şi opera conducta Iaşi-Ungheni şi pentru a îndeplini funcţiile de operator de servicii de transport pe teritoriul Moldovei. La 16 iulie 2014, VMTG a fost înregistrat în Registrul de stat al Republicii Moldova pentru persoane juridice.

La 29 decembrie 2014, gazoductul Iaşi-Ungheni a fost transferat în scopul întreţinerii şi altor servicii tehnice către VMTG¹⁰, în timp ce activele de transport au rămas în proprietatea Agenţiei Proprietăţii Publice din Moldova. Printr-un contract de servicii tehnice între MEI şi VMTG, VMTG a fost obligată să efectueze lucrările de întreţinere a conductei Iaşi-Ungheni¹¹. La 6 ianuarie 2015, VMTG a fost, de asemenea, licenţiată ca operator al sistemului de transport¹² pe teritoriul Moldovei.

La 28 martie 2018, VMTG a fost vândută de MEI (pentru acţiuni) şi de Agenţia Proprietăţii Publice a Moldovei (pentru activele de transport) către Eurotransgaz SRL (denumită în continuare "ETG"), o companie care fusese înfiinţată în decembrie 2017¹³. Conform unui extras din Registrul de stat al persoanelor juridice înregistrate în Republica Moldova, domeniul de activitate al ETG este producţia, transportul, distribuţia, depozitarea şi furnizarea de gaze naturale. În practică, ETG a activat doar în calitate de acţionar unic al VMTG şi nu a avut alte activităţi. Asociatul unic al ETG este Transgaz SA (în continuare Transgaz), OST din România¹⁴. Transgaz a fost certificată de autoritatea de reglementare română ca operator de sistem independent de la 6 august 2014.¹⁵

Conform acordului de vânzare între MEI, Agenţia Proprietăţii Publice şi ETG, ETG a primit controlul deplin asupra VMTG, inclusiv toate bunurile mobile şi imobile, contractele şi licenţele.¹⁶ După semnarea contractului de vânzare, VMTG a fost restructurată într-o societate cu răspundere limitată¹⁷. Capitalul său social este de 1.162.779.547 MDL.¹⁸

Începând cu data prezentului Aviz, VMTG finalizează lucrările legate de automatizarea şi securizarea conductei, care se aşteaptă să fie finalizate până la 4 noiembrie 2021. Pentru ca conducta Ungheni-Chişinău să funcţioneze la capacitatea sa maximă, 2 staţii de compresoare de la Oneşti şi Gherăieşti, precum şi conducta DN 700 mm între Oneşti şi Leţcani încă trebuie finalizate. Centrul de expediere CCAOMG Ghidighici va deveni funcţional în trimestrul IV al anului 2021.

Până la finalizarea lucrărilor în desfăşurare, conducta Ungheni-Chişinău poate funcţiona deja, deşi la capacitate limitată. Cu toate acestea, nu au existat teste de piaţă efectuate de VMTG, nu au fost solicitate rezervări de capacitate şi, prin urmare, nu s-au semnat contracte de transport al gazelor. În consecinţă, compania nu desfăşoară nicio activitate comercială şi este finanţată de ETG, fondatorul său unic.

VMTG deţine în prezent 28 de angajaţi (25% din personalul necesar), dar se află în proces de angajare a mai multor angajaţi. Personalul său existent este instruit de experţii Transgaz şi FGSZ (OST a gazelor naturale din Ungaria). Mai mult, VMTG a început procedura de achiziţie pentru o platformă de rezervare a capacităţii. Conform acordurilor anterioare, VMTG va procura servicii de la FGSZ (Ungaria) pentru utilizarea platformei BRP.

______________________

⁹ Contract între MEI şi VMTG din 29 decembrie 2014, secţiunea 2.

¹⁰ Ordinul MEI nr.211/2014. A se vedea, de asemenea, Acordul de servicii tehnice între Ministerul Economiei şi VMTG din 29 decembrie 2014.

¹¹ Contract între MEI şi VMTG din 29 decembrie 2014, secţiunea 2.

¹² Licenţa AA nr.087187, emisă de ANRE la 6 ianuarie 2015, valabilă timp de 25 de ani.

¹³ Acord între MEI, APP şi ETG din 28 martie 2018.

¹⁴ Extras din Registrul de stat al unităţilor de drept privind întreprinderile înregistrate în Republica Moldova nr.446687 din 21 august 2020.

¹⁵ Ordinul ANRE din 6 august 2014, publicat în Monitorul Oficial al României nr.613 din 19 august 2014.

¹⁶ Acord între MEI, APP şi ETG din 28 martie 2018, secţiunea 2.2.

¹⁷ Decizie a Agenţiei Servicii Publice din Moldova din 10 septembrie 2018. În urma restructurării şi înregistrării VMTG ca societate cu răspundere limitată, ANRE a înregistrat şi această modificare în registrul său de licenţe la 13 septembrie 2018, Decizia ANRE nr.253/2018 privind actualizarea licenţei VMTG; Licenţa AC nr.01338, emisă de ANRE la 6 ianuarie 2015, valabilă 25 de ani

¹⁸ Extras din Registrul de stat al unităţilor de drept privind întreprinderile înregistrate în Republica Moldova nr.446687 din 21 august 2020.

1. Guvernanţa corporativă a VMTG

În conformitate cu Legea 135/2007 privind societăţile cu răspundere limitată¹⁹, principalul organism al VMTG ca societate cu răspundere limitată este Adunarea Generală a Asociaţilor, ETG fiind fondatorul unic. Adunarea Generală a Asociaţilor are următoarele funcţii principale: adoptă şi modifică statutele, modifică capitalul social, numeşte şi revocă consiliul de administraţie, aprobă regulamentele interne şi raportează, aprobă bilanţul contabil anual şi distribuirea profitului, înfiinţează sucursale şi filiale.²⁰

Consiliul de administraţie pregăteşte planuri de afaceri pentru aprobarea Adunării Generale a Asociaţilor, elaborează şi aprobă strategia companiei, aprobă regulamentele interne ale companiei şi numeşte şi revocă administratorul²¹. Consiliul este format din maximum cinci membri, dintre care unul este desemnat ca preşedinte al consiliului de către Adunarea Generală a Asociaţilor²². Administratorul gestionează operaţiunile de zi cu zi ale companiei şi pune în aplicare strategia definită de către consiliu²³. Conform statutului, Adunarea Generală a Asociaţilor a VMTG poate numi şi un auditor intern, ceea ce nu s-a întâmplat. Compania este auditată de SRL BDO Audit & Consulting²⁴.

______________________

¹⁹ Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.127-130, 17 august 2007.

²⁰ Legea 135/2007, art.49.

²¹ Statut, secţiunea 7.

²² Atunci când VMTG a solicitat certificarea, membrii Consiliului erau Irina Dragoman, Elisabeta Ghidiu, Marius Stoica şi Marius Stroia. Cristina Iancu a ocupat funcţia de preşedinte, a se vedea Decizia Consiliului de administraţie al VMTG nr.64 din 16 iulie 2020 şi Decizia asociatului unic al VMTG nr.9 din 26 aprilie 2021.

²³ Atunci când VMTG a solicitat certificarea, administratorul acestuia era Liviu-Valentin Duminica, a se vedea extrasul din Registrul de stat al unităţilor de drept privind întreprinderile înregistrate în Republica Moldova nr.448539 din 2 septembrie 2020.

²⁴ Contractul de servicii nr.03A / 2021 din 21 aprilie 2021.

II. DESCRIEREA DECIZIEI PRELIMINARE

La 5 noiembrie 2020, VMTG a depus la ANRE²⁵ o cerere de certificare ca operator de transport al gazelor naturale în baza articolelor 25 şi 36 din Legea 108/2016. La 2 martie 2021, ANRE a emis Decizia Preliminară. La 10 martie 2021, ANRE a notificat Secretariatului Decizia sa Preliminară. În Decizia Preliminară, ANRE a concluzionat că VMTG respectă cerinţele dispoziţiilor privind separarea proprietăţii, şi anume că:

1. La data depunerii cererii de certificare de către "Vestmoldtransgaz" SRL nu desfăşoară activităţi de producere, distribuţie, stocare sau furnizare de gaze naturale sau energie electrică şi este independentă de alte companii de gaze naturale şi energie electrică;

2. "Vestmoldtransgaz" SRL nu face parte dintr-o întreprindere integrată verticală şi nu este controlată direct sau indirect de o întreprindere sau de un grup de întreprinderi care îşi pot exercita controlul unul asupra celuilalt, care desfăşoară cel puţin una dintre activităţile de transport, distribuţie, stocare, producere sau furnizare de gaze naturale;

3. "Vestmoldtransgaz" SRL nu deţine nicio acţiune/cotă parte în întreprinderile implicate în producţia, distribuţia, stocarea sau furnizarea de gaze naturale sau energie electrcă şi nu deţine control asupra acestor întreprinderi;

4. Conform informaţiilor din Registrul persoanelor juridice la data depunerii cererii de certificare, singurul fondator al "Vestmoldtransgaz" SRL este "Eurotransgaz" SRL, care la rândul său nu deţine control asupra persoanelor fizice sau juridice care desfăşoară activităţi de producere sau de furnizare a gazelor naturale sau energiei electrice;

5. Conform informaţiilor din Registrul persoanelor juridice (03.12.2020), singurul fondator al "Eurotransgaz" SRL este "Societatea Naţională de Transport Gaze Naturale "TRANSGAZ" care a fost supusă certificării ca "operator de sistem independent" conform Ordinului ANRE nr.3 din 22.01.2014, publicat în Monitorul Oficial al României nr.60 / 23.01.2014, care confirmă respectarea tuturor condiţiilor separării şi independenţei sale.

6. Controlul indirect al "Vestmoldtransgaz" SRL este deţinut de "operatorul de sistem independent" "Societatea Naţională de Transport Gaze Naturale "TRANSGAZ";

7. "Vestmoldtransgaz" SRL este proprietarul reţelelor de transport al gazelor naturale;

8. "Vestmoldtransgaz" SRL este titularul licenţei pentru transportul gazelor naturale;

9. "Vestmoldtransgaz" SRL nu desfăşoară activitate operaţională, activitatea sa de bază fiind axată pe realizarea de investiţii legate de gazoductul Iaşi-Ungheni-Chişinău pentru a asigura transportul gazelor naturale în viitor. "

______________________

²⁵ Cerere 9562 din 5 noiembrie 2020.

III. EVALUAREA DECIZIEI PRELIMINARE

Conform practicii bine stabilite a Secretariatului²⁶, următoarele aspecte contează în special atunci când se evaluează conformitatea Deciziei Preliminare cu modelul de separare prevăzut de articolul 9 din Directiva privind gazele naturale:

a. întreprinderea care urmează să fie certificată trebuie să fie proprietarul activelor de transport, în conformitate cu articolul 9 alineatul (1) litera (a) din Directiva privind gazele naturale;

b. întreprinderea care urmează să fie certificată trebuie să îndeplinească funcţiile şi sarcinile unui OST în conformitate cu articolul 9 alineatul (1) litera (a) din Directiva privind gazele naturale; şi

c. controlul şi exercitarea oricăror drepturi în cadrul întreprinderii care urmează să fie certificată trebuie să fie separate de controlul şi exercitarea oricăror drepturi în întreprinderile implicate în producţia sau furnizarea gazelor naturale naturale şi a energiei electrice, astfel cum se prevede la articolul 9 alineatul (1) literele (b) - (d) , (2) şi (3) din Directiva privind gazele naturale.

Secretariatul a examinat Decizia Preliminară a ANRE în acest context.

______________________

²⁶ Avizul Secretariatului 6/19 privind certificarea Moldelectrica, secţiunea IV.2; Avizul Secretariatului 1/17 privind certificarea OST, secţiunea II.2; Avizul Secretariatului 3/17 privind certificarea SME, secţiunea III.2; Avizul Secretariatului 1/16 din 3 februarie 2016 TAP AG.

a. Proprietatea sistemului de transport al gazelor naturale

Articolul 9 alineatul (1) litera (a) din Directiva 2009/73 / CE prevede că "fiecare întreprindere care deţine un sistem de transport acţionează ca operator al sistemului de transport". Aceasta înseamnă, în principiu, că întreprinderea care solicită certificarea este proprietarul activelor, adică a sistemului de transport al gazelor naturale. Acesta este unul dintre elementele cheie ale modelului de separare a proprietăţii, deoarece asigură independenţa fără compromisuri a OST în luarea deciziilor în ceea ce priveşte gestionarea şi investiţiile în sistem şi elimină potenţialele conflicte de interese cu orice terţ proprietar al activelor.

Secretariatul nu are niciun motiv să pună la îndoială concluziile Deciziei Preliminare conform cărora VMTG este proprietarul activelor de transport.²⁷ Acestea includ reţeaua de transport pentru secţiunea laşi-Ungheni (10,6 km) şi reţeaua de transport pentru secţiunea Ungheni-Chişinău (109,2 km).

______________________

²⁷ Decizie Preliminară, concluzia 7.

b. Întreprinderea solicitantă îndeplineşte sarcinile de bază în calitate de operator al sistemului de transport

Articolul 9 alineatul (1) litera (a) din Directiva privind gazele naturale impune, de asemenea, ca întreprinderea în cauză "să acţioneze ca operator al sistemului de transport". Noţiunea de operator al sistemului de transport este definită de articolul 2 alineatul (4) din Directiva privind gazele naturale. Această dispoziţie urmează o abordare mai degrabă funcţională decât formală pentru a determina faptul că "′operator al sistemului de transport′ înseamnă o persoană fizică sau juridică care îndeplineşte funcţia de sistem de transport într-o anumită zonă şi, dacă este cazul, interconectările sale cu alte sisteme şi pentru asigurarea capacităţii pe termen lung a sistemului de a răspunde cerinţelor rezonabile pentru transportul de gaze naturale." Din această definiţie rezultă că elementele cheie pentru ca o întreprindere să fie considerată operator al sistemului de transport sunt operarea, întreţinerea şi dezvoltarea unei reţele de transport²⁸. Evaluarea unei autorităţi de reglementare în acest sens trebuie să stabilească în special dacă o anumită întreprindere îndeplineşte prin lege şi în fapt sarcinile de bază ale unui operator al sistemului de transport şi dacă dispune de resursele (umane, tehnice, financiare) necesare pentru aceasta.²⁹

Decizia Preliminară nu analizează în detaliu măsura în care VMTG îndeplineşte deja sarcinile unui OST. ANRE pare să considere această condiţie îndeplinită de existenţa unei licenţe pentru transportul de gaze naturale. Licenţa VMTG prevede faptul că obiectul de activitate al întreprinderii este transportul de gaze naturale.³⁰ ANRE se referă, de asemenea, la statutul VMTG³¹ şi la informaţiile prezentate de VMTG cu privire la personalul său, calificările şi sarcinile acestora.³²

În acest sens, Secretariatul observă că operarea, întreţinerea şi dezvoltarea sunt activităţi asociate în mod normal cu o reţea de transport existentă. În Avizul său cu privire la certificarea TAP AG ca Operator de Transport Independent³³, Secretariatul a constatat că sfera operaţiunilor comerciale ale companiei (în principal alocarea capacităţii şi activităţile conexe) la momentul solicitării certificării era prea limitată pentru ca funcţionarea sistemului de transport să fie considerată pe deplin. Cu toate acestea, în cele din urmă, lipsa activităţii comerciale nu a fost, în sine, un obstacol în calea certificării, cu condiţia îndeplinirii anumitor condiţii. Secretariatul a fost de acord că certificarea TAP AG a avut loc în timp util, deşi cu o condiţie: ca autoritatea naţională de reglementare să efectueze o altă evaluare, cu trei luni înainte de data operaţiunii comerciale, pentru a se asigura că, TAP AG a respectat prevederile OTI (inclusiv îndeplinirea sarcinilor unui operator al sistemului de transport). În certificarea TAP, autoritatea naţională de reglementare însăşi a solicitat respectarea unei liste de angajamente de către TAP AG care trebuie îndeplinite înainte de data operaţiunii comerciale.

În cazul VMTG, conducta Iaşi-Ungheni-Chişinău, de asemenea, nu este încă operaţională. După cum recunoaşte ANRE, activitatea principală a VMTG este în prezent dezvoltarea conductei Iaşi-Ungheni-Chişinău, aceasta fiind la etapa finală, pentru a pregăti transportul ulterior de gaze naturale³⁴. VMTG nu efectuează în prezent servicii de transport efective.

În cazul TAP AG, contextul de fapt şi de drept, precum şi structura corporativă a companiei, au fost mai complexe decât în ​​cazul VMTG şi acest lucru a avut consecinţe directe în ceea ce priveşte certificarea. De exemplu, îndeplinirea sarcinilor unui operator al sistemului de transport a fost legată, în conformitate cu regulile OTI, de prevenire a conflictelor de interese. De aceea, în Avizul său 1/16, Secretariatul a solicitat ca TAP AG să notifice autorităţii naţionale de reglementare toate circumstanţele relevante pentru conformitatea sa deplină cu modelul OTI cu cel puţin trei luni înainte de data operaţiunii comerciale şi ca autoritatea naţională de reglementare să re -deschidă procedura de certificare în acea etapă³⁵. În schimb, activităţile actuale ale VMTG depăşesc cele ale unei simple companii de proiect. Aceasta realizează deja activităţi legate de supravegherea şi întreţinerea infrastructurii de transport a gazelor naturale, negociază acorduri de interconectare cu OST vecini şi se pregăteşte pentru alocarea capacităţii.³⁶ Astfel de activităţi intră în sarcinile operatorilor sistemelor de transport, astfel cum sunt definite la articolul 2 alineatul (4) din Directiva privind gazele naturale. De asemenea, Secretariatul nu are motive să pună la îndoială faptul că VMTG urmează să se angajeze în îndeplinirea funcţiilor rămase ale unui OST în viitorul iminent, la timp, înainte de operaţiunea comercială de la 1 octombrie 2021. Compania îşi pregăteşte angajaţii existenţi, are planuri de a angaja suplimentar personal, achiziţionând platformele şi software-urile necesare pentru rezervarea capacităţii şi având centrul de expediere funcţional.

Secretariatul sugerează ca ANRE, decizia sa finală, să solicite ca VMTG să prezinte ANRE o foaie de parcurs detaliată cu etapele cheie necesare înainte de operaţiunea comercială completă şi ca toate etapele respective să fie finalizate cu cel puţin o lună înainte de data operaţiunii comerciale.

______________________

²⁸ Avizul Secretariatului 1/16 din 3 februarie 2016 TAP AG.

²⁹ Avizul Comisiei privind certificarea VON C (2012) 2244 final din 29.3.2012.

³⁰ Licenţa AC nr.01338, emisă de ANRE la 6 ianuarie 2015, valabilă 25 de ani.

³¹ Statut, secţiunea II.

³² Decizia Preliminară, secţiunea 3.7 şi Anexa 2.

³³ Avizul Secretariatului 1/16 din 3 februarie 2016 TAP AG, secţiunile II.3.a şi II.3.c.

³⁴ Decizia Preliminară, Concluzia nr.9.

³⁵ Avizul Secretariatului 1/16 din 3 februarie 2016 TAP AG, secţiunea II.3.c.

³⁶ Răspunsul ANRE la întrebările Secretariatului din 2 iulie 2021.

c. Separarea controlului asupra transportului de generarea / furnizarea gazului

Decizia Preliminară evaluează conformitatea VMTG cu modelul de separare a proprietăţii în conformitate cu articolul 9 din Directiva privind gazele naturale, astfel cum este transpus în legislaţia moldovenească prin articolele 24 şi 25 din Legea 108/2016. Pentru a atinge pe deplin obiectivul articolului 9 din Directiva privind gazele naturale - prevenirea conflictelor de interese potenţiale şi efective - dispoziţiile articolului 9 nu pot fi interpretate într-un mod formal. Separarea controlului trebuie să fie eficientă în sensul că asigură independenţa deplină a autorităţii publice care controlează un OST faţă de orice altă entitate care controlează activităţile de generare şi aprovizionare.

i. Exercitarea controlului şi drepturilor în cadrul VMTG

Articolul 9 alineatul (1) litera (b) punctul (i) din Directiva privind gazele naturale interzice aceleiaşi persoane sau persoanelor să exercite, în mod direct şi indirect, controlul asupra unei întreprinderi care îndeplineşte oricare dintre funcţiile de producere sau furnizare şi să exercite direct sau indirect controlul sau să exercite orice drept asupra unui OST sau un sistem de transport. "Control" înseamnă "orice drepturi, contracte sau orice alt mijloc care, fie separat, fie în combinaţie şi având în vedere consideraţiile de fapt sau de drept implicate, conferă posibilitatea exercitării unei influenţe decisive asupra unei întreprinderi, în special prin: (a) dreptul de proprietate sau dreptul de a utiliza toate sau o parte din activele unei întreprinderi; (b) drepturile sau contractele care conferă o influenţă decisivă asupra componenţei, votului sau deciziilor organelor unei întreprinderi."³⁷ Aceste drepturi sunt, în general, puterea de a exercita drepturile de vot, puterea de a numi membri ai consiliului de supraveghere, ai consiliului administrativ sau ai organismelor care reprezintă legal întreprinderea sau deţinerea unei părţi majoritare.³⁸

Asociatul unic al VMTG este ETG. Conducerea ETG este numită de consiliul de administraţie al Transgaz, care este şi asociat unic al ETG. Transgaz, la rândul său, este deţinut de statul român (58,50%) şi free float (persoane fizice şi juridice, 41,5%)³⁹. Statul român, prin Ministerul Economiei, Antreprenoriatului şi Turismului, deţine astfel acţionariatul majoritar în Transgaz, care la rândul său controlează în cele din urmă VMTG. Transgaz este certificat ca operator de sistem independent de autoritatea de reglementare din România⁴⁰, ceea ce arată conformitatea acesteia cu prevederile articolului 9 alineatul (1) literele (b), (c) şi (d)⁴¹. Comisia Europeană a emis o decizie condiţionată pozitivă cu privire la certificarea Transgaz şi a solicitat implementarea unei serii de măsuri pentru a asigura separarea între stat şi independenţa membrilor consiliului.⁴² Autorităţile române au făcut modificările legislative necesare prin Legea 117/2014 şi au certificat Transgaz la 6 august 2014.

Astfel, Secretariatul este de acord cu ANRE că acţionariatul actual al Transgaz nu prezintă niciun risc pentru respectarea articolului 9 alineatul (1) litera (b) punctul (i) din Directiva privind gazele naturale.

ii. Participarea la activităţi de producere şi furnizare

Nici VMTG, nici ETG, asociatul său unic, nu participă la activităţi de producere / generare sau furnizare.

iii. Independenţa membrilor consiliului de administraţie

Articolul 9 alineatul (1) literele (c) şi (d) din Directiva privind gazele naturale impune ca membrii conducerii unui OST şi persoanele care au dreptul să îi numească trebuie să îndeplinească anumite cerinţe de independenţă. În special, aceeaşi persoană sau persoane nu au dreptul să controleze sau să exercite niciun drept asupra unei întreprinderi care îndeplineşte oricare dintre funcţiile de producere sau aprovizionare şi, în acelaşi timp, să fie sau să numească membri ai consiliului de supraveghere, ai consiliului administrativ sau ai organelor care reprezintă legal întreprinderea. Mai mult, aceeaşi persoană nu are dreptul să fie membru al consiliului de supraveghere, al consiliului administrativ sau al organelor care reprezintă legal o întreprindere, atât a unei întreprinderi care îndeplineşte funcţii de producere şi aprovizionare, cât şi a unui OST sau a unui sistem de transport.

Decizia Preliminară a fost însoţită de o serie de declaraţii ale membrilor consiliului de administraţie al VMTG şi ETG, potrivit cărora aceştia nu sunt membri ai consiliului de supraveghere, ai consiliului administrativ sau ai organelor care reprezintă legal o întreprindere, atât a unei întreprinderi care îndeplineşte funcţii de producere, cât şi de aprovizionare. Secretariatul consideră acest lucru suficient în scopul prezentei certificări.

______________________

³⁷ Directiva privind gazele naturale, articolul 2 alineatul (36).

³⁸ Directiva privind gazele naturale, articolul 9 alineatul (2).

³⁹ Acţionariat | Transgaz.

⁴⁰ Ordinul nr.72/2014 al autorităţii de reglementare din domeniul energiei din România privind aprobarea certificării Transgaz ca operator al sistemului de transport pentru gaze naturale, Monitorul Oficial al României nr.613, 19 august 2014.

⁴¹ Directiva privind gazele naturale, articolul 14 alineatul (2) litera (a).

⁴² Avizul Comisiei din 25 noiembrie 2013 privind certificarea Transgaz, secţiunile III.3, III.4 şi III.5.

IV. CONCLUZII

În acest context, Secretariatul susţine certificarea VMTG ca operator al sistemului de transport. După cum s-a explicat mai sus, Secretariatul sugerează ca ANRE, în decizia sa finală, să solicite ca VMTG să prezinte ANRE o foaie de parcurs detaliată cu etapele rămase care să conducă la o activitate comercială completă la 1 octombrie 2021 şi ca toate etapele să fie finalizate cu cel puţin o lună înainte de data operaţiunii comerciale.

În conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul privind gazele naturale, ANRE va lua în considerare în cea mai mare măsură comentariile Secretariatului la luarea deciziei sale finale cu privire la certificarea VMTG. ANRE va comunica, de asemenea, decizia sa finală către Secretariat şi va publica decizia sa împreună cu Avizul Secretariatului.

Secretariatul va publica acest Aviz pe site-ul său web. Secretariatul nu consideră că informaţiile conţinute în acesta sunt confidenţiale. ANRE este invitată să informeze Secretariatul în termen de cinci zile lucrătoare de la primire dacă consideră că acest document conţine informaţii confidenţiale, şi motivul pentru care doreşte să le şteargă înainte de publicare.

Viena, 9 iulie 2021