Постановление N 40 от 12.07.2001 о контроле конституционности некоторых положений Закона N 1353-XIV от 3 ноября 2000 года "О крестьянских (фермерских) хозяйствах

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА о контроле конституционности некоторых положений Закона N 1353-XIV от 3 ноября 2000 года "О крестьянских (фермерских) хозяйствах"* Nr.40 от 12.07.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 81-83/31 от 20.07.2001 * * * ----------------------------- * М.О., 2001, N 14-15, ст. 52 Именем Республики Молдова, Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Михай КОТОРОБАЙ - судья Мирча ЮГА - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, Валентина Килата, депутата Парламента, автора обращения, Богдана Чиботару, представителя Ефима Зубку, депутата Парламента, автора обращения, Иона Крянгэ, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Симиона Шапа, эксперта, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.16 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности положений ст.9 ч.(1), ст.12, ст.15 ч.(2) пп.а) и b) Закона N 1353-XIV от 3 ноября 2000 года "О крестьянских (фермерских) хозяйствах". Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Валентина Килата и Ефима Зубку, представленное 3 мая 2001 года в соответствии со ст. 24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст. 38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определением Конституционного суда от 21 мая 2001 года обращение принято к рассмотрению по существу и включено в повестку дня. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд получил по запросу заключения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Генеральной прокуратуры, Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, департамента права Международного независимого университета Молдовы. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения сторон, Конституционный судг установил: 3 ноября 2000 года Парламент принял Закон N 1353-XIV "О крестьянских (фермерских) хозяйствах" (далее - Закон N 1353), который определяет правовые, организационные, социально-экономические основы учреждения, деятельности, реорганизации и ликвидации крестьянских хозяйств. Авторы обращения просят осуществить контроль конституционности следующих положений Законаь 1353-XIV: "и постоянно проживает в пределах административно-территориальной единицы, где хозяйство подлежит регистрации" (ст.9 ч.(1), "местом нахождения крестьянского хозяйства" (ст.12), "проживать в пределах административно-территориальной единицы, где зарегистрировано крестьянское хозяйство" и "иметь соответствующую квалификацию или опыт работы в сельском хозяйстве не менее трех лет" (ст. 15 ч. (2) пп. а) и b), считая их противоречащими ст. 9 ч. (1), ст. 16 и ст. 27 Конституции. Соотнеся оспариваемые в обращении положения с нормами Высшего закона, с нормами национального и международного права, Конституционный суд отмечает следующее. Положениями ст. 9 ч. (1) и ст. 46 Конституции Республики Молдова государство гарантирует и защищает право частной собственности. В соответствии со ст. 1 ч. (2) Закона о собственности N 459-XII от 22 января 1991 года** собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом по необходимости и по своему усмотрению, а согласно ст. 89 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом также по необходимости и по своему усмотрению. ----------------------------- ** М.О., 1991, N 3-6, ст. 22 Ст. 3 Земельного кодекса предусматривает частную собственность на землю и ее охрану государством. Основные принципы собственности закреплены в ст. 9 Конституции, которая взаимосвязана со ст. 46 и 127 Конституции. Право собственности, обоснованное и закрепленное в перечисленных статьях Конституции, является также одним из основополагающих положений Всеобщей декларации прав человека, предусматривающей в ст. 17, что каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества***. ----------------------------- *** Международные договоры, стр. 16 В соответствии с конституционными нормами лишение собственника законодательным путем одного из элементов права собственности свидетельствует о полном ограничении его права на собственность. Право собственности, включая право частной собственности на землю, присуще человеческой натуре, является средством достижения признанных человеческих ценностей, является по сути экономическим правом, неразрывно связанным с экономической структурой общества. Согласно ст. 46 ч. (1) Конституции право частной собственности гарантируется каждому гражданину. В соответствии со ст. 127 ч. (1) Конституции государство охраняет собственность во всех ее формах. Ограничения, установленные ст. 9 ч. (1), ст. 12, ст. 15 ч. (2) п. а) Закона N 1353-ХIV синтагмами "и постоянно проживает в пределах административно-территориальной единицы, где хозяйство подлежит регистрации", "местом нахождения крестьянского хозяйства признается населенный пункт, в котором проживает руководитель хозяйства", "проживать в пределах административно-территориальной единицы, где зарегистрировано крестьянское хозяйство", нарушают законное право собственника на землю, право пользоваться ею по назначению, по собственному желанию и необходимости, перерабатывать продукцию и получать прибыль. Положения, содержащие данные ограничения, противоречат следующим конституционным положениям: ст. 9 и 46, устанавливающим право лица пользоваться по своему усмотрению и необходимости законно добытым имуществом, в данном случае сельскохозяйственными угодьями, право на свободную экономическую инициативу, добросовестную конкуренцию в условиях рыночной экономики; ст. 16 и 27 ч. (2), устанавливающим равенство всех граждан перед законом и право каждого гражданина Республики Молдова поселяться или пребывать в любом населенном пункте страны. Ограничение законного права собственника пользоваться сельскохозяйственными угодьями в связи с отсутствием соответствующей квалификации или опыта работы в сельском хозяйстве не менее трех лет и ограничение права организовывать крестьянские хозяйства за пределами проживания противоречат не только вышеназванным конституционным статьям, но и оспариваемой ст. 2 Закона N 1353-XIV, предусматривающей, что назначением крестьянского хозяйства является осуществление производства, первичная переработка и реализация преимуществено собственной сельскохозяйственной продукции. Ограничениями, введеными данным законом лицо, имеющее в законной собственности землю, которую он может использовать исключительно в целях, перечисленных в ст.2 закона, фактически лишается права использовать землю по назначению, предусмотренному этим же законом. Следует отметить, что данные ограничения противоречат и некоторым международным актам, к которым присоединилась Республика Молдова, а именно: ст. 6, 7, 13, 17 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года и ратифицированной Парламентом Республики Молдова Постановлением N 217-XII от 28 июля 1990 года; ст. 5 и 18 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 года, ст. 1 Протокола к данной Конвенции, оба акта ратифицированы Постановлением Парламента N 1298-XIV от 24 июля 1997 года. Между тем, как отмечалось в постановлениях Конституционного суда от 25 января 1996 года* и 2 октября 1996 года**, согласно ст. 54 ч. (1) Конституции самым важным конституционным положением о законности ограничения является то, что оно может быть введено только в случае необходимости, для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья или морали общества, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. В Постановлении N 16 от 19 мая 1997 года*** Конституционный суд подчеркнул, что одной из основных свобод человека является право на свободное передвижение, закрепленное в ст. 27 Конституции. ----------------------------- * М.О., 1996, N 10, ст. 110 ** М.О., 1996, N 67-68, ст. 22 *** М.О., 1997, N 37, ст. 19 Таким образом, ограничение осуществления некоторых прав четко предусмотрено Высшим законом и не может быть расширено. Любое ограничение перед его введением необходимо соотнести с положениями ст. 54 Конституции, предусматривающей, что ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы. Утверждения о конституционности оспариваемых положений, изложенные в представленных Конституционному суду точках зрения, не имеют правовой основы, противоречат ст. 54 ч. (1) Конституции, положениям национального законодательства и международным нормативным актам, одной из сторон которых является Республика Молдова. Утверждение о том, что под синтагмой "должен иметь соответствующую квалификацию или опыт работы в сельском хозяйстве не менее трех лет" подразумевается защита интересов общества, охрана здоровья населения и охрана окружающей среды, включая почву, необоснованно, поскольку действующее законодательство, в частности ст. 5 ч. (1) Закона N 1515-XII от 16 июня 1993 года "Об охране окружающей среды"**** (далее - Закон N 1515-XII), который согласно ст. 2 является правовой основой для разработки специальных нормативных актов, предусматривает, что обладание знаниями в области охраны среды и рационального использования природных ресурсов является обязательным квалификационным условием для замещения руководящих должностей во всех государственных органах; ч. 2 данной статьи предусматривает, что необходимый минимум знаний в области охраны среды и рационального использования природных ресурсов, обязательный для лиц, занимающих руководящие должности, устанавливается соответствующим органом. Для физических лиц, к которым относятся и руководители крестьянских хозяйств, не установлен такой минимум знаний. Согласно положениям ст.31 п.а) Закона N 1515-ХII они обязаны соблюдать законодательство об охране среды и охранять ее, рационально использовать природные ресурсы. ----------------------------- **** М.О., 1993, N 10, ст. 283 Выполнение руководителем крестьянского хозяйства обязанности по охране окружающей среды, включая почвы, находится под надзором соответствующего государственного органа, неисполнение данной обязанности влечет ответственность. Следовательно, физическое лицо, желающее создать крестьянское хозяйство и пользоваться элементами права собственности, не может быть ограничено в правах, кроме как в случаях, предусмотренных Высшим законом страны. Предположение, что под синтагмой "административно-территориальная единица" подразумевается уезд, а не коммуна или село, опровергается самим Законом N 1353-XIV, даже если бы это и было так, права собственника не могут быть ограничены пределами одного уезда. Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 140 Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 62, 68 и 69 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать неконституционными следующие положения Закона N 1353-XIV от 3 ноября 2000 года "О крестьянских (фермерских) хозяйствах": "и постоянно проживает в пределах административно-территориальной единицы, где хозяйство подлежит регистрации" (ст. 9 ч.(1); "местом нахождения крестьянского хозяйства признается населенный пункт, в котором проживает руководитель хозяйства" (ст. 12); "проживать в пределах административно-территориальной единицы, где зарегистрировано крестьянское хозяйство" и "иметь соответствующую квалификацию или опыт работы в сельском хозяйстве не менее трех лет" (ст. 15 ч. (2) пп. а) и b). 2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". 3. В соответствии со ст. 75 Кодекса конституционной юрисдикции Парламенту обеспечить исполнение постановления в разумный срок и проинформировать Конституционный суд об его исполнении в соответствии с законом. Председатель Конституционного суда Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 12 июля 2001 г. N 40.