Постановление N 110 от 25.01.96 о конституционности некоторых положений Земельного кодекса

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности некоторых положений Земельного кодекса Nr.110 от 25.01.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 10/110 от 15.02.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд Республики Молдова в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья Николае Осмокеску - судья Георге Сусаренко - судья-докладчик Ион Василати - судья Людмила Задорожный - секретарь суда, при участии депутатов Парламента Валентина Долганюка, Юрие Рошки, Иона Нягу, Влада Кубрякова, Иона Тэнасе, Петру Поятэ, Еуджения Гырлэ - от парламентской фракции Альянса Христианско-демократического народного фронта, субъектов требования о вмешательстве; депутатов Парламента Симиона Чертана и Иособа Андриана - от парламентской фракции Блока крестьян и интеллигенции, субъектов требования о вмешательстве, и представителей Парламента Республики Молдова - депутата Парламента, председателя Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Виктора Чекана и депутата Парламента, председателя Комиссии по сельскому хозяйству и перерабатывающей промышленности Василе Русу, руководствуясь статьей 135 (абзац 1 пункт а) Конституции Республики Молдова, статьей 4 (абзац 1 пункт а) Закона о Конституционном суде, рассмотрел на открытом пленарном заседании дело о проверке конституционности положений статьи 12 (абзац 7), статьи 13 (абзацы 5 и 11) Земельного кодекса Республики Молдова (с изменения ми и дополнениями, внесенными Законом N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г.). Основанием для рассмотрения дела, согласно статьям 24 и 25 Закона о Конституционном суде, послужило требование парламентской фракции Альянса Христианско-демократического народного фронта (депутатов Парламента Юрие Рошки, Валентина Долганюка, Иона Нягу, Влада Кубрякова, Серджиу Мокану, Иона Тэнасе, Петру Поятэ, Еуджения Гырлэ) о вмешательстве по вопросу конституционности статьи 13 (абзацы 5 и 11) Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс) и требование депутатов Парламента Симиона Чертана и Иособа Андриана о вмешательстве по вопросу конституционности статьи 12 (абзац 7) и статьи 13 (абзац 5) Земельного кодекса с учетом внесенных в него изменений и дополнений. В требовании депутатов парламентской фракции Альянса Христианско-демократического народного фронта о вмешательстве поднимается вопрос о неконституционности положений абзацев 5 и 11 статьи 13 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г. о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс), мотивом которого послужило положение "площадь земель, выделяемых вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям, не может быть меньше площади одного поля севооборота согласно проектам организации территории утвержденным в установленном порядке", ограничивающее основное право на частную собственность (в данном случае на землю), а указание "руководителем сельскохозяйственного предприятия может быть только лицо, имеюще е соответствующий опыт работы в сельском хозяйстве и необходимую квалификацию, подтвержденную квалификационной комиссией, образованной Правительством в соответствии с положением о ней" ущемляет право личности проявить себя в качестве собственника земельного участка, поскольку в обществе, в котором действуют рыночные отношения, каждый индивидуум имеет право, в пределах закона, проявить себя в качестве предпринимателя, независимо от образования и стажа работы. В требовании о вмешательстве делается заключение,что положения абзацев 5 и 11 статьи 13 Земельного кодекса (с учетом внесенных в него поправок) противоречат статьям 9 (абзацы 1 и 2) и 127 (абзацы 1 и 2) Конституции Республики Молдова, предусматривающим, что собственность может быть публичной и частной и охраняется государством, которое гарантирует реализацию права собственности во всех установленных им формах. Депутаты Парламента Республики Молдова Симион Чертан и Иособ Андриан ходатайствуют о признании неконституционности по указанным мотивам как положений абзаца 5 статьи 13 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г. ), так и положений абзаца 7 статьи 12, предусматривающих, что "собственники доли равноценной земли имеют право: - передать ее в совместное пользование членам вновь создаваемых сельскохозяйственных предприятий любой организационно-правовой формы; - передать ее в аренду вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям; - подарить ее членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию; - продать ее собственникам - членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию в установленном порядке" по той причине, что они противоречат статьям 46 (абзацы 1 и 2) и 127 (абзац 2) Конституции Республики Молдова. Поскольку требования о вмешательстве двух названных групп депутатов затрагивают одну и ту же проблему - некоторые положения Земельного кодекса - на основании статьи 44 Кодекса конституционной юрисдикции и решением Конституционного суда от 16 января 1996 года они были объединены в одно дело. Руководствуясь положениями статьи 23 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд УСТАНОВИЛ: 10 февраля 1995 года Парламент Республики Молдова Законом N 369-ХIII о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс изменил и дополнил этот кодекс, в том числе статьи 12 и 13, предусматривающие предоставление в частную собственность земли из землевладений населенных пунктов и права собственников эквивалентной доли земли, а также формы собственности на землю. Абзац 7 статьи 12 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г. о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс) предусматривает, что в период реорганизации сельскохозяйственных предприятий собственники доли равноценной земли имеют право: "- передать ее в совместное пользование членам вновь создаваемых сельскохозяйственных предприятий любой организационно-правовой формы; - передать ее в аренду вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям; - подарить ее членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию; - продать ее собственникам - членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию в установленном порядке". Абзац 5 статьи 13 Земельного кодекса (с учетом поправок, внесенных Законом N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г.) устанавливает, что "площадь земель, выделяемых вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям, не может быть меньше площади одного поля севооборота согласно проектам организации территории, утвержденным в установленном порядке". Абзац 11 той же статьи предусматривает что "руководителем сельскохозяйственного предприятия может быть только лицо, имеющее соответствующий опыт работы в сельском хозяйстве и необходимую квалификацию, подтвержденную квалификационной комиссией, образованной Правительством в соответствии с положением о ней". Конституционный суд считает, что определение соответствия оспариваемых положений статей 12 и 13 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс) конституционным положениям, требует разъяснения следующих положений Конституции: статьи 9, устанавливающей основные принципы собственности, статьи 46, предусматривающей право на частную собственность и ее защиту, статьи 127, озаглавленной "Собственность", а также статьи 54, предусматривающей ограничение осуществления прав или свобод. Право частной собственности отдельно закреплено статьей 9 Конституции, а частной собственности на землю статьей 12 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г. с учетом изменений и дополнений). Под собственностью подразумевается право собственности физических, юридических лиц, государства или территориально-административных единиц на движимость или недвижимость, осуществление функций права собственности (владение, пользование или распоряжение) собственными силами и в своих интересах, в соответствии с законом. [Абзац в редакции Пост. Конституционного Суда N 183 от 21.02.96, в силу 21.02.1996] Право собственности, узаконенное статьей 9, требующей соответствия со статьями 46 и 127 Конституции, является основным правом, издревле существующим в каталоге гражданских прав и свобод. Это право - одно из основных во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, статья 17 которой предусматривает: "Любое лицо имеет право на собственность как отдельно, так и в объединении с другими. Никто не может быть произвольно лишен своей собственности". Право собственности, в том числе право частной собственности на землю, Конституционный суд считает неотъемлемой прерогативой человека, средством достижения общепризнанных человеческих ценностей, преимущественным экономическим правом, неразрывно связанным с экономической структурой общества. Согласно статье 46 (абзац 1) Конституции право частной собственности гарантируется каждому гражданину. На основании статьи 127 (абзац 1) Конституции на государство возложена обязанность по охране собственности независимо от ее форм. Установив в статье 9 (абзац 1) формы собственности, Конституция предусматривает также рамки реализации права публичной и частной собственности. Частная собственность, согласно статье 127 (абзац 2) Конституции, охраняется законом во всех ее формах и является, согласно статье 46 (абзац 2) Конституции, неприкосновенной. Конституционный суд считает, что Конституция, регламентируя рамки права частной собственности на ценности, которые могут составлять материальный объект этой собственности, не распространяет эти ограничения на право частной собственности на землю, предусмотренное статьей 12 Земельного кодекса, в то время как некоторые положения статьи 13 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г.) ограничивают это основное право человека и являются неконституционными. Конституция исчерпывающе регламентирует рамки права частной собственности в пользу права публичной собственности, которые заключаются в следующем: а) предметом этой формы собственности может быть любая ценность или долговое обязательство, за исключением предусмотренных Конституцией или другим законом и являющихся объектами исключительно публичной собственности (статья 127 абзац 4). Таким образом, ценности, составляющие материальный предмет публичной собственности, являются ограничениям и сферы материальных ценностей частной собственности; b) никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения (статья 46 абзац 2); c) законно добытое имущество не может быть конфисковано (статья 46 абзац 3); d) право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника (статья 46 абзац 5). Самым важным конституционным положением о законности ограничения является то, что оно может быть введено, согласно статье 54 (абзац 1) Конституции, только в случае необходимости, для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья или морали общества прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий стихийного бедствия или аварии. Легко заметить, что перечисление ограничительных ситуаций, при которых могут быть введены законом определенные ограничения, очень четкое, а ценности, защищаемые подобными мерами, неоспоримы. Согласно заключительному абзацу той же статьи Конституции, ограничение должно быть пропорционально ситуации, определяющей его, и не может затрагивать существующие права или свободы. Из анализа статьи 13 (абзацы 5 и 11) Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г.) вытекает, что ограничение изложенными в них положениями права частной собственности на землю посредством размера площади земли и порядка назначения на должность руководителя вновь созданного сельскохозяйственного предприятия не соответствуют рамкам Конституции. Конституционный суд считает, что положения статьи 12 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г.), предусматривающие, что в период реорганизации сельскохозяйственных предприятий собственники доли эквивалентной земли имеют право "передать ее в совместное пользование членам вновь создаваемых сельскохозяйственных предприятий любой организационно-правовой формы; подарить ее членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию; потребовать ее выделения в натуре в установленном порядке для организации новых форм предпринимательской деятельности; продать ее собственникам - членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию в установленном порядке", являются также неконституционными, поскольку перечисление субъектов, которые могут воспользоваться правом вступить во владение объектом собственности в результате перечисленных сделок, ограничивают право собственника принимать самому решение и противоречат стат ье 46 (абзац 1) Конституции Республики Молдова. Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 140 Конституции Республики Молдова, статьи 1 (пункты "a" и "b") Закона о Конституционном суде, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1.Признать неконституционность: положений "передать ее в совместное пользование членам вновь создаваемых сельскохозяйственных предприятий любой организационно-правовой формы; подарить ее членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию; потребовать ее выделения в натуре в установленном порядке для организации новых форм предпринимательской деятельности; продать ее собственникам - членам сельскохозяйственного предприятия или сельскохозяйственному предприятию в установленном порядке" статьи 12 (абзац 7) Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 г. о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс); положений, изложенных в абзацах 5 и 11 статьи 13 Земельного кодекса (в редакции Закона N 369-ХIII от 10 февраля 1995 года о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит. 3. Настоящее постановление будет опубликовано в "Monitorul Oficial al Repuvblicii Moldova" в 10-дневный срок со дня принятия. Председатель Конституционного суда Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 25 января 1996 г.