Постановление N 40 от 20.10.98 о результатах проверки финансово- хозяйственной деятельности Академии наук Молдовы за период 1996-1997 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Постановление о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Академии наук Молдовы за период 1996-1997 гг. Nr.40 от 20.10.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 7-9/1 от 28.01.1999 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии президента aкадемии г-на А.Андриеш, зам.начальника управления делами президиума академии г-на М.Симон, начальника отдела бухгалтерского учета, контроля и финансирования президиума академии г-жи З.Шобранески, директора Центральной научной библиотеки академии г-жи Е.Коротенко, директора Института зоологии г-на И.Тодераш, главного бухгалтера г-жи З.Мустяцэ, начальника управления финансирования образования, культуры и науки г-жи Н.Рацэ рассмотрела результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности Академии наук Молдовы (в дальнейшем - академия) за период 1996-1997 гг. и у с т а н о в и л а: Руководство академии (президент г-н А.Андриеш, главный ученый секретарь г-н Г.Шишкану, бывший заместитель президента г-н М.Малкоч) не обеспечило полное выполнение Постановления Счетной палаты N 58 от 03.10.96 г. о результатах предыдущей проверки деятельности академии: устав академии не был приведен в соответствие с действующим законодательством (не была определена организационно-правовая форма деятельности академии и не аннулирован пункт о праве академии на законодательную инициативу); не был решен вопрос о содержании общежитий академии за счет специальных средств (из 5 общежитий академии только 2 реорганизованы в ассоциации собственников, а три продолжают содержаться за счет специальных средств). Академия совместно с Министерством финансов и Министерством экономики и реформ не утвердила положение по созданию, исполнению и внедрению в национальную экономику результатов научных исследований по госзаказу и установлению ответственности научных учреждений за невыполнение данных разработок. Также не принята методика расчета экономической эффективности научных работ, финансируемых из государственного бюджета, в связи с чем до настоящего времени не ведутся соответствующие анализ и учет в данной отрасли. Президиум академии (А.Андриеш, Г.Шишкану) не предпринял все меры по рациональному использованию расходов из государственного бюджета. Таким образом, в составе академии содержатся некоторые немногочисленные научные учреждения, которые проводят научные исследования в однородных областях, в каждом из которых содержатся штатные единицы административного персонала (директор, бухгалтер, научный секретарь, зав.канцелярией) и технического персонала. Ответственные лица академии (г-н М.Малкоч, г-жа З.Шобранески) не обеспечили строгого исполнения сметы расходов, а также ведения бухгалтерского учета в соответствии с Инструкцией Министерства финансов о ведении бухгалтерского учета в бюджетных организациях N 61 от 10.03.87 г. В 1996 году были допущены расходы не по целевому назначению средств, финансируемых из бюджета, в сумме 81,9 тыс.леев, предусмотренных для использования по ст.3 "Хозяйственные расходы", которые были израсходованы на приобретение 2 зданий (ст.12), находящихся на базе отдыха "Ştiinţa" в с.Николаевка (Украина). В результате несоблюдения требований Инструкции Министерства финансов N 13 от 13.02.95 г. "О специальных средствах учреждений, финансируемых из бюджета" руководство управления делами академии (бывший заместитель президента академии, бывший начальник управления делами г-н М.Малкоч, главный бухгалтер управления делами В.Ротару) в течение 1996-1997 гг. допустило нецелевое использование специальных средств на сумму 206,5 тыс.леев на погашение задолженности жильцов общежитий академии за коммунальные услуги, что не было предусмотрено по разделу "Расходы" сметой специальных средств. В нарушение требований Постановления Правительства Республики Молдова N 665 от 29.11.96 г. "Об утверждении Положения о порядке продажи активов, не используемых в технологическом процессе предприятий", академия в период 1996-1997 гг. и I полугодия 1998 года реализовала оборудование на сумму 126,4 тыс.леев без разрешения Министерства приватизации и управления государственным имуществом и не перечислила в доход государственного бюджета денежные средства, полученные от продажи оборудования, нарушив таким образом требования законов о государственном бюджете на 1996, 1997 и 1998 годы. Кроме того, по вине бывшего заместителя президента академии г-на М.Малкоч, главного бухгалтера управления делами г-жи В.Ротару и начальника отдела бухгалтерского учета, контроля и финансирования президиума академии г-жи З.Шобранески за счет указанных средств необоснованно были произведены выплаты заработной платы, различных премий, материальной помощи, а также куплены месячные проездные билеты на троллейбус в общей сумме 17,3 тыс.леев. Ответственными лицами академии (г-н М.Малкоч, г-жа З.Шобранески) и Центральной научной библиотеки (директор г-жа Е.Коротенко, главный бухгалтер г-жа Т.Шимански) в нарушение Указа Президента Республики Молдова N 109 от 19.04.94 г. "О мерах по погашению платежных обязательств по просроченной задолженности и стабилизации финансового положения предприятий и организаций" и Положения о порядке проведения взаимозачетов между учреждениями, состоящими на госбюджете и экономическими агентами, утвержденное приказом Министерства финансов Республики Молдова N 48 от 02.04.97 г., при осуществлении взаимозачетов между Центральной научной библиотекой академии и ГП "Poşta Moldovei" (в ноябре-декабре 1997 г.) были представлены Министерству финансов недостоверные документы о кредиторской задолженности библиотеки, образовавшейся, якобы, в результате подписки на периодические издания, тогда как в действительности Центральная научная библиотека академии не имела задолженности перед ГП "Poşta Moldovei". В результате данного нарушения академия допустила кредитование за счет бюджетных средств в виде предоплаты ГП "Poşta Moldovei" в сумме 227,1 тыс.леев, которая была отражена в бухгалтерском учете ГП "Poşta Moldovei" как задолженность перед академией (с 01.01.98 г. по 01.05.98 г.), а с 01.05.98 г. по 01.06.98 г. данная задолженность была отражена в сумме 108,5 тыс.леев и в ходе проверки Счетной палаты была полностью погашена. В бухгалтерском учете библиотеки задолженность ГП "Poşta Moldovei" не была отражена - фактические расходы соответствовали кассовым расходам. В результате отчет библиотеки по исполнению сметы расходов на 1997 год был искажен, фактические расходы необоснованно были завышены на 153,0 тыс.леев. В нарушение Инструкции Министерства финансов и Департамента статистики от 05.04.96 г. о переоценке и определении износа основных средств созданной по библиотеке комиссией (зам.директора г-жа М.Ковалев, главный бухгалтер г-жа Т.Шимански) была произведена неправильная переоценка основных фондов (вычислительной техники старого образца с первоначальной стоимостью 88,0 тыс.леев), которые впоследствии были реализованы без разрешения Министерства приватизации и управления государственным имуществом и президиума академии. В нарушение требований Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. по данным бухгалтерского учета Центральной научной библиотеки не была оприходована вычислительная техника (6 компьютеров, 4 принтера, страймер, факс-модем и др.), полученная в виде помощи в 1995 г. от Фонда SOROS. Руководство академии не обеспечило сохранность государственного имущества в результате низкого уровня контроля за его сохранностью, так как на 01.01.96 г. сумма недостач и хищений составила 20,4 тыс.леев, а на 01.01.98 г. эта цифра возросла до 70,4 тыс.леев, несмотря на то, что данные документы были отправлены в следственные органы. Не обеспечивая установленные сроки обращения в судебные органы (ответственные - г-н М.Малкоч, г-жа В.Ротару), не была возмещена недостача материальных ценностей, установленная в мае 1995 г. на сумму 4,5 тыс.леев за материально ответственным лицом г-ном О.Шорок. Из-за непринятия надлежащих мер бывшим директором Института биологической защиты растений г-ном И.Пэпушой, бывшим главным бухгалтером г-жой Е.Митряну не были возмещены задолженность по аредной плате на сумму 37,1 тыс.леев и материальный ущерб в 19,5 тыс.леев (недостача материальных ценностей, выявленная при инвентаризации), нанесенные институту фирмой "Nicov-Avitec" в 1995 году. Руководство Института зоологии (г-н И.Тодераш) не в полной мере выполнило Распоряжение Правительства Республики Молдова N 180-р от 14.05.96 г. и N 164-р от 26.05.97 г. "О плане научных исследований АНМ, финансируемых из государственного бюджета". В результате некоторые научные работы были выполнены не полностью в планируемом объеме. В нарушение ст.2 Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 4 апреля 1995 г. в период 1996-1997 гг. не была обеспечена инвентаризация материальных ценностей. В результате на момент проверки не были взяты на бухгалтерский учет 28 пчелиных семей, находящихся в с.Сирець р-на Стрэшень, и 30 пчелиных семей в с.Гулбока р-на Криулень. Документы (акты, счета) по сбору, продаже меда и по приобретению сахара для содержания пчелиных семей не были представлены на проверку из-за отсутствия аналитического бухгалтерского учета (главный бухгалтер З.Мустяцэ). Научный сотрудник указанного института г-н И.Арион объяснил, что от одной пчелиной семьи в 1996-1997 гг. получено по 3-4 кг меда, тогда как по информации общества "Apicultura" в среднем по республике за год получено по 10-11 кг. Всего согласно объяснениям г-на И.Ариона в 1996 году было собрано 200 кг меда, а в 1997 г. - 150 кг меда, который был реализован сотрудникам института по цене 6 леев (соответственно 1200 леев и 900 леев), а на полученные от реализации денежные средства куплен сахар для пчел. Однако документы о реализации меда, поступлении денег и приобретении сахара отсутствуют. Не были соблюдены требования Закона о бухгалтерском учете N 426-XIII от 04.04.95 г. и Инструкции Министерства финансов по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, N 85 от 09.10.96 г. (главный бухгалтер З.Мустяцэ), в результате чего не была обеспечена достоверность баланса на 1997 год. Ответственные лица института не соблюдали Постановление Правительства Республики Молдова N 613 от 4 сентября 1995 г. "Об утверждении Положения о командировании за рубеж работников учреждений и хозяйствующих субъектов", в связи с чем в течение 1996-1997 гг. необоснованные переплаты составили 1,4 тыс.леев. Руководство Института ботаники (директор г-н А.Чеботарь, бывший главный бухгалтер г-жа П.Герег) допустило нецелевое использование бюджетных средств, выделенных из резервного фонда Правительства. Из 25,0 тыс.леев, выделенных институту в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Молдова N 175 от 13.05.96 г. на капитальный ремонт, 3,6 тыс.леев необоснованно были израсходованы на содержание охраны. Нарушив действующее постановление Государственного комитета по труду и социальным вопросам и Президиума Центрального совета профсоюзов N 731/Р-13 от 16.12.87 г. "О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда", в период 1996-1997 гг. в академии необоснованно произведены расходы бюджетных средств по ст.113.09 "Питание" путем бесплатной выдачи талонов на молоко работникам управления делами, которые не заняты при работе с химическими веществами и не работают в условиях радиации: уборщицы, электрики, слесари, столяры, ведущие инженеры, художник и т.д. Всего в нарушение названного постановления израсходованы 19,3 тыс.леев (ответственные: зам.начальника управления делами г-н М.Симон и председатель профсоюзного комитета управления г-н П.Барак). В результате неудовлетворительного контроля со стороны начальника отдела бухгалтерского учета, контроля и финансирования президиума академии г-жи З.Шобранески были допущены переплаты в сумме 0,4 тыс.леев при расчете и выплате пособий по медицинскому отпуску и при выплате командировочных расходов в сумме 0,3 тыс.леев. Проверками финансово-хозяйственной деятельности организаций, подведомственных академии, проведенными главным специалистом отдела бухгалтерского учета, контроля и финансирования президиума академии г-жой П.Герег, в течение 1997 года и I полугодия 1998 г. установлены факты неудовлетворительного ведения бухгалтерского учета в экспериментально-научной базе, в строительно-монтажном управлении "Academconstrucţia", на экспериментальном предприятии Института химии, арендном предприятии "Экспериментальный завод Института прикладной физики". Были установлены случаи несоответствия данных синтетического учета с данными аналитического учета, неотражения в бухгалтерском учете задолженности арендаторов, расчетов наличными деньгами, занижения полученной прибыли, отсутствия контроля за сохранностью материальных ценностей. Нарушения и недостатки, выявленные в финансово-хозяйственной деятельности Академии наук Молдовы и подведомственных ей учреждениях, являются следствием отсутствия постоянного и эффективного контроля за соблюдением действующего законодательства и принципов экономичности и рациональности финансовых расходов со стороны зам. президента академии, начальника управления делами г-на М.Малкоч, заместителя начальника управления делами президиума академии г-на М.Симон, начальника отдела бухгалтерского учета, контроля и финансирования президиума академии г-жи З.Шобранески, главного бухгалтера управления делами г-жи В.Ротару. В результате их небрежности не по целевому назначению были израсходованы бюджетные средства на сумму 208,0 тыс.леев (81,9+126,1), специальные средства на сумму 206,5 тыс.леев и из резервного фонда Правительства - 3,6 тыс.леев. Были произведены переплаты при выплате пособий по медицинскому отпуску и командировочных расходов на сумму 2,1 тыс.леев (0,4+0,3+1,4); были отвлечены из государственного бюджета финансовые средства в сумме 227,1 тыс.леев. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и недостатки, на основании ст.25 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г., постановляет: 1. Потребовать от президиума Академии наук Молдовы (г-н А.Андриеш): 1.1. ликвидировать все нарушения и недостатки, установленные Счетной палатой, и принять соответствующие меры по строгому соблюдению финансовой дисциплины; 1.2. привлечь к ответственности должностных лиц (г-на М.Малкоч, г-жу З.Шобранески, г-жу Е.Коротенко, г-жу Т.Шимански), виновных в незаконном осуществлении взаимозачетов на сумму 227,1 тыс.леев, и принять соответствующие меры согласно законодательству; 1.3. привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством и других лиц, виновных в допущении выявленных нарушений; 1.4. изменить Устав академии в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством по определению юридической формы деятельности, аннулировать из устава пункт о праве на законодательную инициативу; 1.5. обеспечить целевое использование бюджетных и специальных финансовых средств в строгом соответствии с утвержденными сметами расходов, строго соблюдая требования действующих нормативных актов; 1.6. принять срочные меры по восстановлению на счете специальных средств задолженности жильцов общежитий за коммунальные услуги на сумму 206,5 тыс.леев с перечислением их в государственный бюджет по мере поступлений; 1.7. принять соответствующие меры по эффективному управлению государственным имуществом в подведомственных академии организациях и обеспечить его сохранность, установить строгий контроль за обеспечением поступлений арендной платы; 1.8. обеспечить восстановление бухгалтерского учета в Институте зоологии по сбору и реализации пчелиного меда, взять на учет пчелиные семьи, привлечь к дисциплинарной ответственности материально ответственное лицо И.Арион за несоблюдение действующего законодательства, провести полную инвентаризацию всех материальных ценностей; 1.9. возместить в течение месяца в государственный бюджет переплату командировочных расходов в сумме 1,4 тыс.леев, произведенных Институтом зоологии. 2. В случае необеспечения выполнения требования по возмещению 1,4 тыс.леев Счетная палата обратится в судебные органы для возмещения нанесенного убытка за счет должностных лиц, виновных в его допущении. 3. Принять к сведению, что: - 126,4 тыс.леев, полученных от продажи строительного оборудования, были перечислены в государственный бюджет в ходе проверки Счетной палатой; - 0,4 тыс.леев, выплаченных незаконно сотрудникам академии по медицинскому отпуску, были перечислены в специальный фонд государственного социального страхования; - 0,3 тыс.леев - переплата командировочных расходов - были перечислены в государственный бюджет; - восстановлен бухгалтерский учет по расчетам Центральной научной библиотеки академии с ГП "Poşta Moldovei". 4. Потребовать от Министерства финансов Республики Молдова: 4.1. уменьшить финансирование академии на 1998 год на 81,9 тыс.леев - расходы, осуществленные не по назначению, в соответствии со ст.56 Закона о бюджете на 1998 год N 1446-XIII от 27.12.97 г.; 4.2. взыскать от ГП "Poşta Moldovei" плату равную среднему удвоенному банковскому проценту обслуживающего банка ГП "Poşta Moldovei" от суммы в 227,1 тыс.леев, использованных в период с 01.01.98 г. по 01.06.98 г. как авансирование за счет государственного бюджета на подписку периодических изданий согласно ст.62 Закона о государственном бюджете на 1997 год N 1127-XIII от 21.03.97 г. и ст.56 Закона о бюджете на 1998 год N 1446-XIII от 27.12.97 г. 5. О выполнении пп.1 и 4 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение месяца. 6. Направить настоящее постановление для информирования Президенту Республики Молдова, Парламенту и Правительству. 7. Настоящее постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Высшую судебную палату Республики Молдова в течение 10 дней с даты получения. 8. Настоящее постановление публикуется в Мonitorul Oficial al Republicii Moldova в течение 10 дней с даты вступления в силу. Председатель Счетной палаты Василе КОЗМА Кишинэу, 20 октября 1998 г. N 40.