Hotărîre nr.40 din 20.10.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Academiei de Ştiinţe a Moldovei în perioada anilor 1996-1997

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Academiei de Ştiinţe a Moldovei în perioada anilor 1996-1997 Nr.40 din 20.10.98 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.7-9/1 din 28.01.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa preşedintelui Academiei dl A.Andrieş, şefului-adjunct al Direcţiei generale de deservire tehnică şi gospodărească a Prezidiului Academiei dl M.Simon, şefului secţiei evidenţă contabilă, control şi finanţe a Prezidiului Academiei dna Z.Şobraneschi, directorului Bibliotecii ştiinţifice centrale a Academiei dna E.Corotenco, directorului Institutului de Zoologie dl I.Toderaş, contabilului-şef dna Z.Musteaţă, şefului Direcţiei finanţelor în învăţămînt, cultură şi ştiinţă dna N.Raţă, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Academiei de Ştiinţe a Moldovei (în continuare Academia) în perioada anilor 1996-1997 şi A CONSTATAT: Conducerea Academiei (preşedinte dl A.Andrieş, secretar general ştiinţific dl Gh.Şişcanu, ex-locţiitor al preşedinteluidl M.Malcoci) n-a asigurat pe deplin îndeplinirea Hotărîrii Curţii de Conturi nr.58 din 03.10.96 cu privire la rezultatele controlului precedent asupra activităţii Academiei: statutul Academiei nu a fost adus în conformitate cu legislaţia în vigoare (nu a fost determinată forma juridică a activităţii Academiei şi anulat punctul privind dreptul Academiei la iniţiativa legislativă); nu a fost rezolvată problema întreţinerii căminelor Academiei din contul mijloacelor speciale (din 5 cămine ale Academiei numai 2 sînt reorganizate în Asociaţii de proprietari, iar celelalte trei continuă să fie întreţinute din contul mijloacelor speciale). Academia în comun cu Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei şi Reformelor n-a aprobat Regulamentul cu privire la formarea, executarea şi aplicarea în economia naţională a comenzilor de stat în domeniul ştiinţei şi stabilirea responsabilităţii instituţiilor ştiinţifice pentru neîndeplinirea acestor elaborări. De asemenea nu-i aprobată metodica calculării eficacităţii economice a lucrărilor ştiinţifice, finanţate din bugetul de stat, de aceea pînă în prezent nu se ţine analiza şi evidenţa corespunzătoare în acest domeniu de activitate. Prezidiul Academiei (dnii A.Andrieş, Gh.Şişcanu) n-a întreprins toate măsurile pentru utilizarea raţională a cheltuielilor din bugetul de stat. Astfel, în componenţa Academiei îşi desfăşoară activitatea unele institute ştiinţifice nenumeroase, care efectuează cercetări ştiinţifice în domenii similare, în care se întreţin unităţile personalului administrativ (director, contabil, secretar ştiinţific, şef de cancelarie) şi tehnic. Factorii de decizie ai Academiei (dl M.Malcoci, dna Z.Şobraneschi) nu au asigurat îndeplinirea strictă a devizului de cheltuieli, precum şi ţinerea evidenţei contabile în conformitate cu Instrucţiunea Ministerului Finanţelor privind evidenţa contabilă în instituţiile bugetare nr.61 din 10.03.87. În anul 1996 au fost admise cheltuieli contrar destinaţiei a mijloacelor finanţate de la buget în sumă de 81,9 mii lei, preconizate pentru utilizare la art.3 "Cheltuieli gospodăreşti", dar folosite pentru procurarea a 2 clădiri (art.12), situate la baza de odihnă "Ştiinţa" în s.Nicolaevca (Ucraina). Nerespectînd prevederile Instrucţiunii Ministerului Finanţelor nr.13 din 13.02.95 "Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la buget", conducerea Direcţiei administrative a Academiei (ex-locţiitor al preşedintelui Academiei, fost şef al Direcţiei administrative dl M.Malcoci, contabil-şef al Direcţiei administrative dna V.Rotaru) pe parcursul anilor 1996-1997 a admis utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor speciale în sumă de 206,5 mii lei la achitarea datoriilor locatarilor din căminele Academiei pentru servicii comunale, ceea ce nu a fost prevăzut la compartimentul "Cheltuieli" al devizului mijloacelor speciale. În contradicţie cu prevederile Hotărîrii Guvernului RM nr.665 din 29.11.96 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de comercializare a activelor neutilizate în procesul tehnologic al întreprinderilor", Academia pe parcursul anilor 1996, 1997 şi semestrului I al anului 1998 a comercializat utilaj în sumă de 126,4 mii lei, fără consimţămîntul Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, şi n-a transferat în partea de venituri a bugetului de stat mijloacele băneşti obţinute de la realizarea utilajului, nerespectînd astfel şi prevederile Legilor bugetului de stat pe anii 1996, 1997, 1998. În afară de aceasta, din vina ex-locţiitorului preşedintelui Academiei dl M.Malcoci, contabilului-şef al Direcţiei administrative dna V.Rotaru şi şefului secţiei evidenţă contabilă, control şi finanţe a Prezidiului Academiei dna Z.Şobraneschi din contul mijloacelor menţionate a fost efectuată neîntemeiat plata salariilor, diferitor premii, ajutoarelor materiale, precum şi procurate abonamente lunare pentru troleibuz în suma totală de 17,3 mii lei. Factorii de decizie ai Academiei (dl M.Malcoci, dna Z.Şobraneschi) şi ai Bibliotecii ştiinţifice centrale (director dna E.Corotenco, contabil-şef dna T.Şimanschi), nerespectînd Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.109 din 19.04.94 "Privind măsurile de stingere а angajamentelor de plată restante şi de stabilizare a situaţiei financiare a întreprinderilor şi organizaţiilor" şi Regulamentul privind modul de efectuare a achitărilor reciproce între instituţiile finanţate din bugetul de stat şi agenţii economici, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor al RM nr.48 din 02.04.97, la efectuarea achitărilor reciproce între Biblioteca ştiinţifică centrală a Academiei cu ÎS "Poşta Moldovei" (în noiembrie-decembrie 1997) au prezentat Ministerului Finanţelor documente neautentice privind datoria creditară a bibliotecii formată, chipurile, în urma abonării la ediţiile periodice, pe cînd, de fapt, Biblioteca ştiinţifică centrală a Academiei nu avea datorii faţă de ÎS "Poşta Moldovei". Drept urmare a acestei încălcări, Academia a admis creditarea din contul mijloacelor bugetare sub formă de plată prealabilă a ÎS "Poşta Moldovei" în sumă de 227,1 mii lei, care a fost reflectată în evidenţa contabilă a ÎS "Poşta Moldovei" ca datorie faţă de Academie (de la 01.01.98 pînă la 01.05.98), iar de la 01.05.98 pînă la 01.06.98 această datorie a fost reflectată în sumă de 108,5 mii lei şi pe parcursul controlului Curţii de Conturi a fost achitată integral. În evidenţa contabilă a bibliotecii datoriile ÎS "Poşta Moldovei" nu se reflectau - cheltuielile reale corespundeau cu cheltuielile de casă. Ca rezultat, darea de seamă a bibliotecii privind îndeplinirea devizului de cheltuieli pe anul 1997 a fost denaturată, cheltuielile reale fiind neîntemeiat majorate cu 153,0 mii lei. Eludînd Instrucţiunea Ministerului Finanţelor şi Departamentului Statisticii din 05.04.96 cu privire la reevaluarea şi determinarea uzurii fondurilor fixe, comisia formată pe bibliotecă (director-adjunct dna M.Covaliov, contabil-şef dna T.Şimanschi) a efectuat reevaluarea incorectă a mijloacelor fixe (tehnică de calcul de tip vechi cu valoarea iniţială de 88,0 mii lei), care apoi au fost comercializate fără permisiunea Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat şi Prezidiului Academiei. Contrar prevederilor Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, în evidenţa contabilă a Bibliotecii ştiinţifice centrale nu a fost reflectată tehnica de calcul (6 computere, 4 printere, un strimer, un fax-modem etc.), primită ca donaţie în 1995 de la Fundaţia SOROS. Conducerea Academiei nu a asigurat integritatea patrimoniului de stat, s-a stabilit un nivel redus al controlului asupra păstrării acestuia, deoarece la data de 01.01.96 suma neajunsurilor şi furturilor constituia 20,4 mii lei, iar la 01.01.98 această cifră a crescut pînă la 70,4 mii lei, deşi documentele respective au fost înaintate în organele de anchetă. Neasigurînd termenul stabilit de apelare în organele judecătoreşti (responsabili - dl M.Malcoci, dna V.Rotaru), nu a fost restituită lipsa bunurilor materiale, fixată în mai 1995 în sumă de 4,2 mii lei după gestionarul dl O.Şoroc. Din cauza neîntreprinderii măsurilor cuvenite din partea fostului director al Institutului de Protecţie Biologică a Plantelor dl I.Popuşoi şi fostului contabil-şef dna E.Mitreanu nu a fost recuperată datoria la plata de arendă în sumă de 37,1 mii lei şi prejudiciul material de 19,5 mii lei (lipsurile bunurilor materiale depistate în urma inventarierii), cauzat institutului de către firma "Nicov-Avitec" în anul 1995. Conducerea Institutului de Zoologie (dl I.Toderaş) n-a executat întocmai Dispoziţiile Guvernului Republicii Moldova nr.180-d din 14.05.96 şi nr.164-d din 26.05.97 "Cu privire la planul cercetărilor ştiinţifice ale AŞM finanţate din bugetul de stat". Ca urmare, unele lucrări ştiinţifice n-au fost îndeplinite integral în volumul preconizat. În contradicţie cu art.2 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 4 aprilie 1995, în perioada 1996-1997, n-a fost asigurată efectuarea inventarierii bunurilor materiale. Ca rezultat, la momentul controlului n-au fost luate la evidenţa contabilă 28 de familii de albine aflate în satul Sîreţi, r-nul Străşeni şi 30 de familii de albine - în satul Gulboca, r-nul Criuleni. Documentele (actele, facturile) în ce priveşte extragerea, vînzarea mierii şi procurarea zahărului pentru hrana familiilor de albine n-au fost prezentate pentru control din cauza lipsei evidenţei contabile analitice (contabil-şef Z.Musteaţă). Colaboratorul ştiinţific al institutului nominalizat dl I.Arion a explicat că de la o familie de albine în anii 1996-1997 s-au extras cîte 3-4 kg de miere, pe cînd, conform informaţiei de la Asociaţia "Apicultura", în medie pe republică s-au extras anual cîte 10-11 kg. În total, potrivit explicaţiei dlui I.Arion, în anul 1996 au fost adunate 200 kg de miere, iar în a.1997 - 150 kg de miere, ea fiind realizată colaboratorilor institutului la preţul de 6 lei (respectiv 1200 lei şi 900 lei), iar din mijloacele băneşti încasate s-a procurat zahăr pentru albine. Însă documentele privind realizarea mierii, încasarea banilor şi procurarea zahărului lipsesc. N-au fost respectate cerinţele Legii contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi Instrucţiunii Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.96 "Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice" (contabil-şef Z.Musteaţă). Prin urmare, nu s-a asigurat veridicitatea bilanţului pe anul 1997. Factorii de decizie ai institutului n-au respectat Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.613 din 4 septembrie 1995 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la detaşarea în străinătate a personalului instituţiilor şi agenţilor economici", admiţînd pe parcursul anilor 1996-1997 supraplăţi neîntemeiate în sumă de 1,4 mii lei. Conducerea Institutului de Botanică (director dl A.Cebotari, fost contabil-şef dna P.Ghereg) a admis utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor bugetare funanţate din Fondul de rezervă al Guvernului. Din 25,0 mii lei, alocaţi institutului conform Dispoziţiei Guvernului RM nr.175 din 13.05.96 pentru reparaţia capitală, 3,6 mii lei au fost neîntemeiat cheltuiţi pentru întreţinerea pazei. Eludînd hotărîrea în vigoare a Comitetului de stat pentru muncă şi probleme sociale şi Prezidiului Consiliului Central al Sindicatelor nr.731/P-13 din 16.12.87 "Cu privire la modul de eliberare fără plată a laptelui ori altor produse alimentare echivalente muncitorilor şi funcţionarilor, care lucrează în condiţii de muncă nocive", pe parcursul anilor 1996-1997 la Academie neîntemeiat au fost efectuate cheltuieli din mijloace bugetare la articolul 113.09 "Alimentaţie" prin eliberarea fără plată a tichetelor pentru lapte lucrătorilor Direcţiei administrative, care nu produc şi nu aplică substanţe chimice sau care nu lucrează în condiţii radioactive: servitoare, electricieni, lăcătuşi, tîmplari, ingineri-coordonatori, pictor etc. În total, contrar hotărîrii nominalizate, s-au cheltuit 19,3 mii lei (responsabili: şeful-adjunct al Direcţiei generale de deservire tehnică şi gospodărească dl M.Simon şi preşedintele comitetului sindical al Direcţiei dl P.Barac). În rezultatul controlului insuficient din partea şefului secţiei evidenţă contabilă, control şi finanţe a Prezidiului Academiei dna Z.Şobraneschi au fost admise supraplăţi de 0,4 mii lei la calcularea şi achitarea indemnizaţiilor pentru concediile medicale şi la achitarea cheltuielilor pe deplasări în sumă de 0,3 mii lei. Controalele asupra activităţii economico-financiare a organizaţiilor la autogestiune din subordinea Academiei, efectuate de specialistul principal al secţiei evidenţă contabilă, control şi finanţe a Prezidiului Academiei dna P.Ghereg pe parcursul anului 1997 şi semestrului I al a.1998, au stabilit o evidenţă contabilă insuficientă la Baza ştiinţifică experimentală, la Direcţia de reparaţii şi construcţii "Academconstrucţia", la întreprinderea experimentală a Institutului de Chimie, la Întreprinderea de arendă "Uzina experimentală a Institutului de fizică aplicat". S-au depistat cazuri de necorespundere a datelor evidenţei sintetice cu cele ale evidenţei analitice, de nereflectare a datoriilor arendaşilor în evidenţa contabilă, de decontări în numerar, de diminuare a venitului obţinut, de lipsă a controlului asupra păstrării bunurilor materiale. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea economico-financiară a Academiei de Ştiinţe a Moldovei şi a instituţiilor subordonate ei sînt o consecinţă a lipsei de control permanent şi eficient asupra respectării legislaţiei în vigoare şi principiilor de economicitate şi raţionalitate a cheltuielilor financiare din partea locţiitorului Preşedintelui Academiei, şefului Direcţiei administrative dl M.Malcoci, şefului-adjunct al Direcţiei generale de deservire tehnică şi gospodărească a Prezidiului Academiei dl M.Simon, şefului secţiei evidenţă contabilă, control şi finanţe a Prezidiului Academiei dna Z.Şobraneschi, contabilului-şef al Direcţiei administrative dna V.Rotaru. În rezultatul neglijenţei acestora au fost cheltuite contrar destinaţiei mijloace bugetare în sumă de 208,0 mii lei (81,9+126,1), mijloace speciale în sumă de 206,5 mii lei şi din Fondul de rezervă al Guvernului - 3,6 mii lei. Au fost efectuate supraplăţi la achitarea indemnizaţiilor în legătură cu concediile medicale şi a cheltuielilor de deplasări în sumă de 2,1 mii lei (0,4+0,3+1,4); au fost sustrase din bugetul de stat mijloace financiare în sumă de 227,1 mii lei. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile menţionate, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A cere de la Prezidiul Academiei de Ştiinţe a Moldovei (dl A.Andrieş): 1.1 lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de Curtea de Conturi şi întreprinderea măsurilor respective pentru respectarea strictă a disciplinei financiare; 1.2 tragerea la răspundere a persoanelor cu funcţii de răspundere (dl M.Malcoci, dna Z.Şobraneschi, dna E.Corotenco, dna T.Şimanschi) implicate în efectuarea nelegitimă a achitării reciproce în sumă de 227,1 mii lei şi luarea măsurilor respective conform legislaţiei în vigoare; 1.3 tragerea la răspundere în conformitate cu legislaţia în vigoare a altor persoane vinovate de comiterea încălcărilor depistate; 1.4 perfectarea Statutului Academiei în concordanţă cu actele normative şi legislaţia în vigoare privind determinarea formei juridice de activitate, anularea din statut a punctului referitor la dreptul la iniţiativa legislativă; 1.5 asigurarea utilizării la destinaţie a mijloacelor financiare publice şi speciale în strictă conformitate cu devizele de cheltuieli aprobate, respectînd întocmai prevederile actelor normative în vigoare; 1.6 întreprinderea măsurilor urgente pentru restabilirea la contul mijloacelor speciale a datoriei locatarilor din cămine pentru servicii comunale în sumă de 206,5 mii lei cu transferarea lor în bugetul de stat pe măsura încasărilor; 1.7 întreprinderea măsurilor corespunzătoare pentru dirijarea efectivă a patrimoniului de stat în organizaţiile subordonate Academiei şi asigurarea integrităţii acestuia, stabilirea unui control strict asupra asigurării încasării plăţilor de arendă; 1.8 asigurarea restabilirii evidenţei contabile la Institutul de Zoologie privind acumularea şi realizarea mierii de albine, luarea la evidenţă a familiilor de albine, tragerea la răspundere disciplinară a gestionarului dl I.Arion pentru nerespectarea legislaţiei în vigoare, efectuarea inventarierii depline a tuturor bunurilor materiale; 1.9 recuperarea în termen de o lună în bugetul de stat a supraplăţii cheltuielilor pe deplasări în sumă de 1,4 mii lei efectuate de Institutul de Zoologie. 2. În caz de neasigurare a îndeplinirii cererii vizînd recuperarea a 1,4 mii lei, Curtea de Conturi va sesiza instanţa de judecată pentru recuperarea prejudiciului cauzat din contul persoanelor cu funcţii de răspundere vinovate de cauzarea prejudiciului. 3. A lua act că: - 126,4 mii lei, obţinuţi de la comercializarea utilajului de construcţie, au fost transferaţi în bugetul de stat pe parcursul controlului Curţii de Conturi; - 0,4 mii lei, plătiţi ilicit colaboratorilor Academiei pentru concediile medicale, s-au transferat în fondul special al asigurărilor sociale de stat; - 0,3 mii lei - supraplata cheltuielilor pe deplasări - au fost transferaţi în bugetul de stat; - s-a restabilit evidenţa contabilă privind decontările Bibliotecii ştiinţifice centrale a Academiei cu ÎS "Poşta Moldovei". 4. A cere de la Ministerul Finanţelor al RM: 4.1 reducerea finanţării Academiei pe anul 1998 cu 81,9 mii lei - cheltuieli efectuate contrar destinaţiei, în conformitate cu art.56 din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97; 4.2 încasarea de la ÎS "Poşta Moldovei" a plăţii echivalente cu rata medie a dobînzii duble a băncii deservente a ÎS "Poşta Moldovei" din suma de 227,1 mii lei, beneficiată în perioada 01.01.98-01.06.98 ca avansare din contul bugetului de stat pentru abonarea la ediţiile periodice, în conformitate cu art.62 din Legea bugetului de stat pe anul 1997 nr.1127-XIII din 21.03.97 şi art.56 din Legea bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97. 5. Despre îndeplinirea pct.1 şi 4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în decurs de o lună. 6. A expedia prezenta hotărîre pentru informare Preşedintelui RM, Parlamentului şi Guvernului. 7. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova în termen de 10 zile de la data primirii. 8. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al RM în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile COZMA Chişinău, 20 octombrie 1998. Nr. 40.