Постановление N 40 от 23.07.2021 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках

системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах

№ 40  от  23.07.2021

 (в силу 10.09.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 212-218 ст. 63 от 10.09.2021

* * *

Счетная палата с участием г-на Александру Плешки, государственного секретаря Министерства юстиции; г-на Александру Адама, заместителя директора Национальной администрации пенитенциарных учреждений; г-на Эдуарда Тимофея, директора учреждения № 9 – Прункул; г-на Олега Граура, заместителя директора пенитенциарного учреждения № 16 – Прункул; г-на Андрея Яворского, директора Национальной инспекции пробации; г-на Петру Вырлана, заместителя директора Агентства по администрированию судебных инстанций; г-жи Лилии Табан, заместителя начальника управления публичных инвестиций Министерства финансов; г-жи Надежды Танасовой, начальника управления мониторинга Агентства государственных закупок; г-жи Сильвии Маркитан, начальника управления институционального менеджмента Министерства юстиции; г-жи Валентины Дука, начальника отдела государственных закупок Национальной администрации пенитенциарных учреждений, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, в связи с эпидемиологической ситуацией инфекции COVID-19 в Республике Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год и 2021 годы (с последующими изменениями)², с целью оценки соответствия государственных закупок и использования финансовых средств в рамках системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

____________________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год" (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021год" (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

у с т а н о в и л а:

Процесс государственных закупок и использование финансовых средств в рамках системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах осуществлялись с некоторыми несоответствиями и недостатками, обусловленными в значительной мере недостаточным внедрением системы внутреннего управленческого контроля, а также ненадлежащим исполнением рабочими группами по закупкам в рамках аудируемых субъектов установленных полномочий и функций. Так, при исполнении полномочий закупающих органов, аудируемые субъекты не обеспечили в полной мере, посредством системы внутреннего управленческого контроля, соответствие по системе, аудитом были выявлены некоторые несоответствия при: разработке и публикации объявлений о намерении и годовых планов государственных закупок; оценке потребностей и планировании государственных закупок; организации, проведении и осуществлении мониторинга ряда процедур закупок; внедрении проектов капитальных инвестиций; оценке процессов с повышенным риском в области государственных закупок и управлении ими, что повлияло на надлежащее управление публичными финансовыми средствами.

В контексте вышеотмеченного делается вывод, что процесс государственных закупок и использование финансовых средств в рамках системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах частично соответствуют законодательным положениям, должны быть приняты меры по укреплению и развитию системы внутреннего управленческого контроля со ссылкой на аудируемые области.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению, а также для:

2.1.1) усиления контроля за внедрением действий Плана строительства новых зданий и/или ремонта существующих зданий, необходимых для надлежащего функционирования системы судебных инстанций;

2.1.2) организации и согласования процесса выявления земельных участков для строительства зданий судебных инстанций, а также обеспечения совместимости в сотрудничестве публичных органов, ответственных за внедрение указанного плана;

2.1.3) усиления действий по осуществлению мониторинга своевременной реализации Проекта по строительству пенитенциарного учреждения из мун. Кишинэу в результате неосвоения финансовых средств, выделенных для капитальных инвестиций, в том числе из внешних кредитов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству финансов для ознакомления и внесения предложений по изменению законодательства в области государственных закупок с целью создания ряда ограничений по инсценированному участию в процедурах государственных закупок некоторых экономических операторов посредством лиц, находящихся в отношениях взаимозависимости;

2.5. Министерству юстиции и подведомственным аудируемым учреждениям для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.6. Национальному центру по борьбе с коррупцией для информирования и рассмотрения законности договорных отношений экономических операторов в процедурах государственной закупки молочных продуктов в рамках пенитенциарной системы в 2019-2020 годах, в том числе потенциальных ситуаций инсценированного участия их посредством лиц, находящихся в отношениях взаимозависимости.

3. Настоящее Постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, месторасположение Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпункта 2.5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства юстиции в 2019-2020 годах размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).