Постановление N 40 от 24.12.98 о толковании некоторых положений ст.85 ч.(1) Конституции Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о толковании некоторых положений ст.85 ч.(1) Конституции Республики Молдова Nr.40 от 24.12.98 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 1-2/3 от 07.01.1999 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья-докладчик Михай КОТОРОБАЙ - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья-докладчик, при участии Алены Балабан, секретаря суда, Виктора Чекана, председателя Комиссии по контролю и петициям, депутата Парламента, автора обращения, Иона Крянгэ, начальника отдела по связям с публичными властями Юридического управления Аппарата Парламента, представителя Парламента, Александра Охотникова, заместителя директора Службы президентских актов, представителя Президента Республики Молдова, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b), ст.25 п.g) и ст.31 ч.(1) Закона о Конституционном суде, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании некоторых положений ст.85 ч.(1) Конституции. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Виктора Чекана, представленное в соответствии со ст.24 и 25 п.g) Закона о Конституционном суде, принятое к рассмотрению по существу определением Конституционного суда от 8 октября 1998 года. В ходе предварительного рассмотрения обращения Конституционный суд запросил информацию по обсуждаемому вопросу от Президента Республики Молдова, Парламента и Правительства. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судей-докладчиков, аргументы автора обращения и представителей Парламента и Президента, Конституционный суд установил: 1. Депутат Парламента Виктор Чекан, обратившийся по поводу толкования некоторых положений ст.85 ч.(1) Конституции, отмечает, что в соответствии со ст.72 ч.(1) Конституции Парламент принимает конституционные, органические и ординарные законы. Процедура принятия законов различна, причем срок принятия конституционных законов намного превышает три месяца. Исходя из изложенного, автор обращения просит дать толкование понятия "процедуры принятия законов в течение трех месяцев" (ст.85 ч.(1) Конституции) в следующих аспектах: а) понятие "в течение трех месяцев" включает непринятие Парламентом в указанный срок конкретного закона или непринятие ни одного законодательного акта? b) данное понятие распространяется на процедуру принятия Парламентом исключительно законов (конституционных, органических и ординарных) либо и на принятие постановлений и резолюций? По мнению автора обращения, возможностью блокирования процедуры принятия законов в течение трех месяцев обладают не только Парламент, но и другие органы и официальные лица, имеющие отношение к законодательному процессу, в том числе и Президент Республики Молдова, наделенный правом роспуска Парламента. В связи с этим автор обращения просит дать толкование понятия "блокирование" из ст.85 ч.(1) Конституции и разъяснить, является ли это: а) преднамеренной деятельностью Парламента и его рабочих органов в целях блокирования процедуры принятия законов; b) нормальной деятельностью Парламента по принятию законов, однако незавершенной их принятием на законных основаниях; с) деятельностью внепарламентских органов по блокированию принятия законов; и в какой мере перечисленные обстоятельства могут служить основанием для инициирования процедуры роспуска Парламента. 2. Президент Республики Молдова в силу предоставленных Конституцией полномочий вправе распустить Парламент в случаях и в порядке, предусмотренных ст.85 ч.(1) Конституции. Роспуск главой государства Парламента является одним из способов разрешения кризиса, вызванного конфликтом, возникшим между законодательной и исполнительной властями в случаях невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев процедуры принятия законов. Посредством роспуска Парламента и последующих выборов избирателям предоставляется возможность конституционным путем разрешить конфликт между властями. 3. В рассматриваемом Конституционным судом обращении толкованию подлежат лишь некоторые положения ст.85 ч.(1) Конституции, в частности положения о роспуске Парламента Президентом в случае "блокирования в течение трех месяцев процедуры принятия законов". Данное полномочие Президента непосредственно связано с процедурой законотворчества и его взаимоотношениями с Парламентом. Законодательная деятельность Парламента в любом государстве имеет исключительно важное значение. Конституция и Регламент Парламента, принятый Законом N 797-ХIII от 2 апреля 1996 года* , детально регламентируют законодательный процесс. Вместе с тем, исходя из принципов верховенства Конституции и обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (ст.7 Конституции), все участники законодательного процесса обязаны соблюдать установленную Высшим законом законодательную процедуру. --------------------------- * М.О., N 81-82 от 19 декабря 1996 года, ст.765 Требования, предъявляемые Конституцией и Регламентом Парламента к принятию законов, имеют обязательный характер и не могут быть изменены по усмотрению участников законодательного процесса. Ст.59 Регламента Парламента предусматривает, что проекты законов рассматриваются, как правило, в двух чтениях. Проекты конституционных законов, проекты органических законов по вопросам бюджета, финансов и экономики, требующие значительных финансовых затрат, могут рассматриваться по решению Парламента и в третьем чтении. Примененный в Регламенте термин "чтение" означает определенную стадию законодательного процесса Парламента при обсуждении проекта закона. Под принятым законом подразумевается, прежде всего, закон, принятый Парламентом (ст.74 ч.(1) и (2), ст.143 ч.(1) Конституции) с соблюдением правил и предусмотренных процедур, установленных Конституцией и Регламентом Парламента. Законопроект становится законом после того, как принят Парламентом на завершающей стадии законодательного процесса путем голосования. Следовательно, процедура голосования - это обязательная стадия законодательного процесса, которой завершается принятие Парламентом закона. Таким образом, понятие "принятие законов", содержащееся в ст.85 ч.(1) Конституции, относится к завершающей стадии законодательного процесса и заключается в голосовании проекта закона для принятия его Парламентом в качестве закона. Под "блокированием в течение трех месяцев процедуры принятия законов" по смыслу ст.85 ч.(1) Конституции подразумеваются действия отдельных депутатов или депутатских групп, направленные на намеренное затягивание или срыв процедуры голосования по законопроектам и приведшие к неспособности Парламента на протяжении трех месяцев принимать законы, в частности законы, имеющие особую значимость в жизни государства, регулирующие важнейшие общественные отношения или основополагающие принципы и нормы. Из текста Конституции (ст.85 ч.(1) следует, что рассматриваемое понятие "блокирование" распространяется на процедуру принятия Парламентом только законов, предусмотренных ст.72 ч.(1) Конституции (конституционных, органических и ординарных). Причем, указанное положение распространяется на процедуру принятия в течение трех месяцев ряда законов, а не одного закона. При оценке конституционного права Президента на роспуск Парламента следует иметь в виду, что это полномочие Президента представляет собой инструмент реагирования на обструкции, возникшие внутри Парламента на завершающей стадии принятия законов, и что Президент вправе принимать решения о роспуске Парламента по своему усмотрению. Конституция установила также процедуру рассмотрения вопроса о роспуске Парламента: Президент вправе распустить Парламент после консультаций с парламентскими фракциями. Однако, как следует из ст.135 ч.(1) п.f) Конституции, Конституционный суд должен дать заключение по обстоятельствам, оправдывающим роспуск Парламента. Исполнение полномочий Парламента и осуществление мандата его депутатами приостанавливаются со дня опубликования указа Президента о роспуске Парламента. Парламент же прекращает свои полномочия согласно ст.63 ч.(3) Конституции со дня законного созыва нового состава Парламента. Вместе с тем, Конституция содержит и ряд ограничений, касающихся роспуска Парламента. В частности, Парламент не может быть распущен по основаниям, предусмотренным ст.85 ч.(1) Конституции: - в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Президента; - в период действия чрезвычайного, осадного или военного положения; кроме того, Парламент в течение одного года может быть распущен один раз. Таким образом, право Президента распускать Парламент не является абсолютным и ограничено Конституцией. На основании изложенного и руководствуясь ст.4 п.b), ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.61 и 62 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд П О С Т А Н О В И Л: 1. Положение ст.85 ч.(1) Конституции "блокирование в течение трех месяцев процедуры принятия законов" относится к завершающей стадии законодательного процесса и заключается в голосовании проекта закона для принятия его Парламентом в качестве закона. 2. Под "блокированием в течение трех месяцев процедуры принятия законов" по смыслу ст.85 ч.(1) Конституции подразумеваются действия отдельных депутатов или депутатских групп, направленные на намеренное затягивание или срыв процедуры голосования по законопроектам для принятия их в качестве законов и приведшие к неспособности Парламента на протяжении трех месяцев принимать законы, в частности законы, имеющие особую значимость в жизни государства, регулирующие важнейшие общественные отношения или основополагающие принципы и нормы. 3. Толкование положений ст.85 ч.(1) Конституции, данное в пунктах 1 и 2 резолютивной части настоящего постановления, распространяется на процедуру принятия Парламентом законов, предусмотренных ст.72 ч.(1) Конституции, и относится к процедуре принятия не одного закона, а ряда законов. 4. В соответствии со ст.26 Закона о Конституционном суде настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Председатель конституционного суда Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 24 декабря 1998 г. N 40.